安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查.ppt

安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查是我們安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管人員的一項日常性的工作 特別是工作在基層的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員 要經(jīng)常到各生產(chǎn)經(jīng)營單位進行日常的監(jiān)督 檢查 因此提高我們安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平 檢查能力 以便更好依法指導 責令生產(chǎn)經(jīng)營單位整改 消除安全生產(chǎn)隱患 確保生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn) 第一部分安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查 第二部分執(zhí)法檢查注意事項 一 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的目的和意義 二 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的性質(zhì)和特征 三 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的原則 四 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的依據(jù) 五 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的基本職責 職權(quán) 六 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的方法 裝備和工具 七 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容和要求 安全生產(chǎn)是關(guān)系到人民群眾的生命和財產(chǎn)安全 關(guān)系到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟健康發(fā)展 關(guān)系到國計民生的大事 同時也影響到國家的國際地位和形象 因此 如何減少事故的發(fā)生 保障人民群眾生命和財產(chǎn)的安全 保護經(jīng)濟繁榮發(fā)展局面 是我們各級政府和每一位安監(jiān)人員面臨的重大課題 一 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的目的和意義 目前 我們國家安全生產(chǎn)總體形勢趨于穩(wěn)定和好轉(zhuǎn) 但是 由于我們國家安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱 還不能夠有效地控制事故特別是一些重特大事故的發(fā)生 許多生產(chǎn)經(jīng)營單位尚不能自覺履行法律 法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和義務(wù) 違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為普遍存在 各類安全生產(chǎn)隱患還沒有得到有效的監(jiān)控和消除 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查是促使生產(chǎn)經(jīng)營單位依法管理安全生產(chǎn)工作 及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患 從而達到控制事故發(fā)生的重要手段 是推動安全生產(chǎn)法制化建設(shè)的組織保證 通過安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查 促使生產(chǎn)經(jīng)營單位認真落實安全生產(chǎn)主體責任 履行安全生產(chǎn)法律法規(guī)賦予的權(quán)利和義務(wù) 認真遵守各項安全生產(chǎn)法規(guī)制度 最終實現(xiàn)減少和消除事故隱患 避免事故發(fā)生的目的 從而營造平安 和諧的社會環(huán)境 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查其性質(zhì)屬于國家檢查 他是國家法律授權(quán)行政部門設(shè)立的行政執(zhí)法機關(guān) 具有法律形式的監(jiān)督管理 是以國家機關(guān)為主體實施的 以國家的名義并運用國家權(quán)力對生產(chǎn)經(jīng)營單位履行安全生產(chǎn)職責和執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī) 政策等情況 依法進行監(jiān)督檢查 糾正和懲戒的工作 二 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的性質(zhì)和特征 性質(zhì) 一是行政執(zhí)法機關(guān)與被檢查對象依據(jù)國家法律的規(guī)定 形成行政執(zhí)法機關(guān)與被檢查對象之間的行政法律關(guān)系 行政執(zhí)法機關(guān)可以采取包括強制手段在內(nèi)的多種形式和方法執(zhí)行監(jiān)督監(jiān)察任務(wù) 特征 二是行政執(zhí)法機關(guān)的檢查活動是運用國家行政權(quán)力進行的 其在職權(quán)范圍內(nèi)依法做出的決定 具有法律賦予的強制力和約束力 因此 他的執(zhí)法檢查活動具有法律的權(quán)威性和國家強制干預(yù)的特征 三是行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法檢查活動是從國家的整體利益出發(fā) 對政府和法律負責 不受部門或行業(yè)的限制 不受用人方或被用方的約束 具有公正的第三方的特征 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查要依法進行 這是由安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的工作性質(zhì)決定的 所謂安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查要依法進行 就是說 對一個生產(chǎn)經(jīng)營單位進行安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查時必須以安全生產(chǎn)的法律法規(guī)為依據(jù) 執(zhí)法行為要遵守安全生產(chǎn)的法律法規(guī) 檢查要符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求 三 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的原則 安全生產(chǎn)法 對安全生產(chǎn)檢查人員的檢查行為提出了明確的要求 如第58要求 安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當忠于職守 堅持原則秉公執(zhí)法 安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時 必須出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件 對涉及被檢查單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密 應(yīng)為其保密 第59條 安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當將檢查時間 地點 內(nèi)容 發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況 做出書面記錄 并由檢查人員和被檢查單位的負責人簽字 被檢查單位的負責人拒絕簽字時 檢查人員將情況記錄在案 并向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告 等等 具體的來講 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的原則有以下點 一 有法必依 執(zhí)法必嚴 違法必究 二 程序合法 證據(jù)確鑿 依據(jù)準確 三 嚴格執(zhí)法 公正執(zhí)法 文明執(zhí)法 這一原則體現(xiàn)了安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查在法律上的要求 我們各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和安監(jiān)執(zhí)法人員 要認真貫徹和執(zhí)行安全生產(chǎn)的法治原則 切實加強監(jiān)管工作 一 有法必依 執(zhí)法必嚴 違法必究 所謂是說我們在安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查時 必須依法進行 這一原則表明了以下幾層意思 一是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和執(zhí)法檢查工作人員是按照國家的法律法規(guī)依法設(shè)立的 其工作人員的工作行為是代表國家的 二是執(zhí)法檢查的行為符合國家法定的職責權(quán)限 不失職 不瀆職 不越權(quán) 三是在做出行政處罰時 必須是依法進行的 有法必依 所謂就是本著法律的精神 嚴格按照法律的規(guī)定執(zhí)法 力戒工作不深入 不細致 敷衍了事 走過場 執(zhí)法必嚴 所謂是說在執(zhí)法檢查時 要嚴格按照法律行規(guī)的要求 對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為進行處罰 保證安全生產(chǎn)的法律法規(guī)落到實處 從而消除事故隱患 避免或減少事故的發(fā)生 違法必究 這一原則體現(xiàn)了執(zhí)法檢查時進行行政處罰上的要求 二 程序合法 證據(jù)確鑿 依據(jù)準確 所謂是講在安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查時 必須嚴格按照法定程序進行 否則你的執(zhí)法行為本身就是違法作為 程序合法是實體合法的重要保障 執(zhí)法檢查時特別是在做出行政處罰時一定要符合國家的行政處罰法等法律法規(guī)規(guī)定的程序要求 這也是對我們各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的基本要求 程序合法 所謂就是講要重事實 所有處罰決定都必須要有證據(jù)支持 包括實物 照片 詢問筆錄 檢測檢驗記錄等 切不可主觀臆斷 或者道聽途說 對不能確定的 一定要得到核實 不能核實的不作處罰決定 證據(jù)確鑿 所謂是說我們做出的處罰決定所適用的法律法規(guī)要準確 切不可張冠李戴 還有一點 就是違反的是那一條 依據(jù)的是那一條 一定要搞清楚 依據(jù)準確 他體現(xiàn)的是對我們執(zhí)法過程上的要求 所謂就是嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定進行執(zhí)法 并正確理解法律法規(guī)的精神 準確適用法律條文 三 嚴格執(zhí)法 公正執(zhí)法 文明執(zhí)法 嚴格執(zhí)法 所謂就是在我們執(zhí)法時 特別是在作出處罰時所認定的事實要公正 收集的證據(jù)要公正 實體處理要公正 執(zhí)行程序要公正 所謂就是用文明的方法辦案 保證執(zhí)法行為規(guī)范化科學化 要堅持舉止莊重 語言文明 執(zhí)法時有理 有利 有節(jié) 公正執(zhí)法 文明執(zhí)法 涉及安全生產(chǎn)的法律法規(guī)很多 其法律體系是由眾多和安全生產(chǎn)有關(guān)的法律 法規(guī) 規(guī)章 技術(shù)標準 規(guī)程構(gòu)成多層次 綜合性的系統(tǒng) 四 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的依據(jù) 從法律規(guī)范的形式和特點來看 即包括作為整個安全生產(chǎn)法律 法規(guī)基礎(chǔ)的 憲法 規(guī)范 也包括行政法律規(guī)范 技術(shù)標準規(guī)范 新中國成立以來 特別是改革開放以來 我國初步建立起了一個以 憲法 為基本依據(jù) 以 安全生產(chǎn)法 為核心 有關(guān)法律 行政法規(guī) 地方性法規(guī) 部門規(guī)章和國家 行業(yè)標準 企業(yè)標準以及經(jīng)我國政府批準的涉及安全的國際公約為依托的安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生法律體系 作為我們執(zhí)法檢查的依據(jù)主要分為以下幾個層面 一是法律 二是行政法規(guī) 六是國際公約 三是地方性法規(guī) 四是部門規(guī)章 五是地方性規(guī)章 七是國家和行業(yè)標準 它是由全國人民代表大會及其常委會制定并頒布的 如 安全生產(chǎn)法 及其它的法律 如 中華人民共和國礦山安全法 中華人民共和國海上交通安全法 中華人民共和國消防法 中華人民共和國道路交通安全法 和其它涉及安全生產(chǎn)的法律 一法律 它是由國務(wù)院制定并頒布的 如 國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定 安全生產(chǎn)許可證條例 危險化學品安全管理條例 生產(chǎn)安全事故報告和處理條例 等 二行政法規(guī) 它是由自治區(qū)人大及其常委會制定并頒布的 如 內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)管理條例 等 它是由國務(wù)院有關(guān)部門制定并頒布的 如 違反 安全生產(chǎn)法 行政處罰辦法 等 三地方性法規(guī) 四部門規(guī)章 它是由自治區(qū)人民政府或較大的地級市人民政府制定并頒布的 如 內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于重大安全事故行政責任追究的規(guī)定 等 五地方性規(guī)章 一些經(jīng)我國政府批準的涉及安全的國際性公約 六國際公約 國家標準是由有關(guān)部門制定 國家技術(shù)監(jiān)督管理部門頒布 行業(yè)標準是由有關(guān)行業(yè)部門組織有關(guān)專家制定 并由行業(yè)主管部門頒布 標準又分為強制性標準和推薦性標準 強制性標準是必須執(zhí)行的 其性質(zhì)等同于法律法規(guī) 七國家和行業(yè)標準 五 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的基本職責 職權(quán) 一 檢查人員的基本素質(zhì) 二 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的基本職責 三 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的基本職權(quán) 由于我們各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員行使的職權(quán)是代表國家行使的 因此 對安監(jiān)人員除具備其他公務(wù)員的要求外 還應(yīng)當具備以下基本素質(zhì) 一 檢查人員的基本素質(zhì) 可靠的政治素質(zhì) 必備的職業(yè)素質(zhì) 較強的能力素質(zhì) 可靠的政治素質(zhì)對我們安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員來講是第一位的 它是我們從事安全生產(chǎn)行政執(zhí)法檢查工作的根本保證 作為一名合格的執(zhí)法檢查人員 應(yīng)該具有較高的政治思想覺悟和政策理論水平 可靠的政治素質(zhì) 1 精通法律 作為一名安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查人員 首先要精通安全生產(chǎn)的法律 法規(guī) 規(guī)章 以及與之相配套的規(guī)范性文件 對法律法規(guī)做到了如指掌 除對法律法規(guī)的具體內(nèi)容及其立法意圖熟悉外 還能熟練地運用法律法規(guī) 必備的職業(yè)素質(zhì) 其次 還要熟悉與安全生產(chǎn)法律法規(guī)相關(guān)的法律法規(guī) 如 勞動法 建筑法 煤炭法 鐵路法 民用航空法 工會法 礦產(chǎn)資源法 氣象法 刑法 刑事訴訟法 行政處罰法 行政復議法 國家賠償法 標準化法 等 2 豐富的專業(yè)知識 執(zhí)法檢查工作面對的是各行各業(yè) 對專業(yè)面要求較廣 這就要求執(zhí)法檢查人員必須不斷擴大知識外延 掌握和熟悉專業(yè)知識及與專業(yè)相關(guān)的其他知識 才不至于在執(zhí)法檢查中出現(xiàn)盲點 3 較強的能力素質(zhì)執(zhí)法檢查人員在執(zhí)法活動中 無論是實施某一具體行政行為還是在整個執(zhí)法的宏觀管理中 都要具有較強的能力素質(zhì) 其能力素質(zhì)主要包括以下幾個方面 1 分析能力2 組織能力3 表達能力4 應(yīng)變能力5 良好的心理素質(zhì) 1 分析能力 作為安監(jiān)人員 在執(zhí)法檢查中遇到問題 要根據(jù)國家的法律法規(guī)的規(guī)定進行分析 特別是對具體的違法案件進行分析 無論是在法理方面還是在邏輯方面 都要充分體現(xiàn)一個執(zhí)法者的分析能力 確保具體行政行為的準確性和適當性 2 組織能力 組織能力是有效實施執(zhí)法行為重要能力素質(zhì) 特別是對一些具體案件的查處 如何組織調(diào)查 取證 如何協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系 如何讓被查處者服從查處結(jié)果等 很大程度上要看執(zhí)法者的組織才能 組織得當 事半功倍 否則 將會使問題復雜化 3 表達能力 表達能力是衡量執(zhí)法人員真實才干的一種外在表現(xiàn)形式 它包括口頭表達和文字表達兩個方面 4 應(yīng)變能力 即根據(jù)執(zhí)法檢查時的不同情況 采取行之有效的臨時措施 及快速掌握新知識兩方面的內(nèi)容 5 良好的心理素質(zhì) 包括對事業(yè)執(zhí)著的追求 堅忍不拔的意志 自我控制的能力等 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查人員的職責和職權(quán)是法定的 是其所在單位職責 職權(quán)的具體執(zhí)行者 只有具備一定的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作經(jīng)驗 經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格 取得執(zhí)法檢查資格后 方可在規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權(quán) 執(zhí)行檢查任務(wù) 二 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查人員的職責 根據(jù)國家的法律 法規(guī) 特別是各級政府對安全監(jiān)管部門 三定 方案的規(guī)定 以及國家安監(jiān)總局 安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定 總局令第24號 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門主要承擔以下幾方面的職責 1 宣傳國家安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和方針政策 2 綜合監(jiān)管 3 安全監(jiān)管 4 安全生產(chǎn)行政許可 5 制定本部門年度安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃 6 報告和通報 7 參加事故應(yīng)急救援與事故調(diào)查 8 受理投訴和舉報等 1 宣傳國家安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和方針政策 安全生產(chǎn)生產(chǎn)法 第十一條規(guī)定 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當采取多種形式 加強對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律 法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳 提高職工的安全生產(chǎn)意識 自治區(qū)安監(jiān)局 三定 方案規(guī)定 組織起草安全生產(chǎn)方面的綜合性法律和行政法規(guī) 制定發(fā)布工礦商貿(mào)行業(yè)及有關(guān)綜合性安全生產(chǎn)規(guī)章 研究擬訂安全生產(chǎn)方針政策 并組織實施 安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定 第五條規(guī)定 縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理 指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查本級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責 對下級人民政府安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督檢查 2 綜合監(jiān)管 安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定 對本行政區(qū)域內(nèi)沒有其他行政主管部門負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 如非煤礦山 危化 煙花爆竹等行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作 3 安全監(jiān)管 安全監(jiān)管部門應(yīng)當按照各自權(quán)限 依照法律 法規(guī) 規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序 履行下列13項行政許可職責 1 礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn) 儲存危險物品的建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計審查 竣工驗收 4 安全生產(chǎn)行政許可 2 礦山企業(yè) 危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)許可 3 危險化學品經(jīng)營許可 4 非藥品類易制毒化學品生產(chǎn) 經(jīng)營許可 5 煙花爆竹經(jīng)營 批發(fā) 零售 許可 6 礦山 危險化學品 煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人 安全生產(chǎn)管理人員的安全資格認定和特種作業(yè)人員 特種設(shè)備作業(yè)人員除外 操作資格認定 7 煤礦礦用產(chǎn)品安全標志認證機構(gòu)資質(zhì)的認可 8 礦山救護隊資質(zhì)認定 9 安全生產(chǎn)檢測檢驗 安全評價機構(gòu)資質(zhì)的認可 10 安全培訓機構(gòu)資質(zhì)的認可 11 使用有毒物品作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生安全許可 12 注冊助理安全工程師資格 注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格的考試和注冊 13 法律 行政法規(guī)和國務(wù)院設(shè)定的其他行政許可 安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當按照年度安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃 現(xiàn)場檢查方案 對生產(chǎn)經(jīng)營單位是否具備有關(guān)法律 法規(guī) 規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件進行監(jiān)督檢查 重點監(jiān)督檢查下列事項 5 制定本部門年度安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃 1 依法取得有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可的情況 2 作業(yè)場所職業(yè)危害防治的情況 3 建立和落實安全生產(chǎn)責任制 安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程 作業(yè)規(guī)程的情況 4 按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用 安全生產(chǎn)風險抵押金 以及其他安全生產(chǎn)投入的情況 5 依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況 6 從業(yè)人員受到安全生產(chǎn)教育 培訓 取得有關(guān)安全資格證書的情況 7 新建 改建 擴建工程項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計 同時施工 同時投入生產(chǎn)和使用 以及按規(guī)定辦理設(shè)計審查和竣工驗收的情況 8 在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施 設(shè)備上 設(shè)置安全警示標志的情況 9 對安全設(shè)備設(shè)施的維護 保養(yǎng) 定期檢測的情況 10 重大危險源登記建檔 定期檢測 評估 監(jiān)控和制定應(yīng)急預(yù)案的情況 11 教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程 并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素 防范措施以及事故應(yīng)急措施的情況 12 為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品 并監(jiān)督 教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況 13 在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動 可能危及對方生產(chǎn)安全的 與對方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議 明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應(yīng)當采取的安全措施 并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況 14 對承包單位 承租單位的安全生產(chǎn)工作實行統(tǒng)一協(xié)調(diào) 管理的情況 15 組織安全生產(chǎn)檢查 及時排查治理生產(chǎn)安全事故隱患的情況 16 制定 實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案 以及有關(guān)應(yīng)急預(yù)案備案的情況 17 危險物品的生產(chǎn) 經(jīng)營 儲存單位以及礦山企業(yè)建立應(yīng)急救援組織或者兼職救援隊伍 簽訂應(yīng)急救援協(xié)議 以及應(yīng)急救援器材 設(shè)備的配備 維護 保養(yǎng)的情況 18 按照規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故的情況 19 依法應(yīng)當監(jiān)督檢查的其他情況 安全監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查中 發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的安全問題涉及有關(guān)地方人民政府或其有關(guān)部門的 應(yīng)當及時向有關(guān)地方人民政府報告或其有關(guān)部門通報 對拒不執(zhí)行處罰決定可能導致生產(chǎn)安全事故的 應(yīng)當及時向有關(guān)地方人民政府報告或其有關(guān)部門通報 6 報告和通報 安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當依法履行安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援和生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理職責 并做好以下工作 1 建立值班制度 并向社會公布值班電話 受理事故報告和舉報 2 按照法定的時限 內(nèi)容和程序逐級上報和補報事故 7 參加事故應(yīng)急救援與事故調(diào)查 3 接到事故報告后 按照規(guī)定派人立即趕赴事故現(xiàn)場 組織或者指導協(xié)調(diào)事故救援 4 按照規(guī)定組織或者參加事故調(diào)查處理 5 對事故發(fā)生單位落實事故防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查 6 依法對事故責任單位和有關(guān)責任人員實施行政處罰 7 依法應(yīng)當履行的其他職責 安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當依法受理行政復議申請 審理行政復議案件 并作出處理或者決定 8 受理投訴和舉報等 三 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的基本職權(quán) 執(zhí)法檢查的職權(quán)主要有 1 檢查權(quán) 有權(quán)進入生產(chǎn)經(jīng)營單位進行檢查 調(diào)閱有關(guān)資料 向有關(guān)人員了解情況 安全監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查中 發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在安全生產(chǎn)違法行為或者事故隱患的應(yīng)當依法采取下列現(xiàn)場處理措施 1 當場予以糾正 2 責令限期改正 責令限期達到要求 3 責令立即停止作業(yè) 施工 責令立即停止使用 責令立即排除事故隱患 4 責令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員 5 責令暫時停產(chǎn)停業(yè) 停止建設(shè) 停止施工或者停止使用 6 依法應(yīng)當采取的其他現(xiàn)場處理措施 被責令限期改正 限期達到要求 暫時停產(chǎn)停業(yè) 停止建設(shè) 停止施工或者停止使用的生產(chǎn)經(jīng)營單位提出復查申請或者整改 治理限期屆滿的 安全監(jiān)管部門應(yīng)當自收到申請或者限期屆滿之日起10日內(nèi)進行復查 并填寫復查意見書 由被復查單位和安全監(jiān)管部門復查人員簽名后存檔 2 查封 扣押權(quán) 采取強制措施權(quán) 對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患 有權(quán)責令立即排除 對重大事故隱患排除前或排除過程中無法保證安全的 有權(quán)責令暫時停產(chǎn)停業(yè)或停止使用 并從危險區(qū)域撤出人員 對有根據(jù)認為不符合國家標準或行業(yè)標準 不能保障安全生產(chǎn)的設(shè)施 設(shè)備 器材有權(quán)予以查封或扣押 并依法采取下列行政強制措施 1 對有根據(jù)認為不符合安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的在用設(shè)施 設(shè)備 器材 予以查封或者扣押 并應(yīng)當在作出查封 扣押決定之日起15日內(nèi)依法作出處理決定 2 扣押相關(guān)的證據(jù)材料和違法物品 臨時查封有關(guān)場所 3 法律 法規(guī)規(guī)定的其他行政強制措施 實施查封 扣押的 應(yīng)當當場下達查封 扣押決定書和被查封 扣押的財物清單 在交通不便地區(qū) 或者不及時查封 扣押可能影響案件查處 或者存在事故隱患可能造成生產(chǎn)安全事故的 可以先行實施查封 扣押 并在48小時內(nèi)補辦查封 扣押決定書 送達當事人 3 行政處罰權(quán) 對安全生產(chǎn)違法行為有權(quán)依法作出行政處罰 1 警告 2 罰款 3 沒收違法所得 4 責令改正 責令限期改正 責令停止違法行為 5 責令停產(chǎn)停業(yè)整頓 責令停產(chǎn)停業(yè) 責令停止建設(shè) 6 拘留 7 關(guān)閉 8 吊銷有關(guān)證照 9 安全生產(chǎn)法律 行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰 其中 警告 罰款 沒收違法所得 責令改正 責令限期改正 責令停止違法行為 責令停產(chǎn)停業(yè)整頓 責令停產(chǎn)停業(yè) 責令停止建設(shè)的行政處罰 由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)決定 給予關(guān)閉的行政處罰 由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)報請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定 給予拘留的行政處罰 由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)建議公安機關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定決定 六 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的方法 裝備和工具 二 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的方法 三 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的裝備和工具 一 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的概念 執(zhí)法檢查是指依據(jù)檢查計劃 按照職責分工和誰主辦 誰負責的原則 由主辦人員牽頭依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行的監(jiān)督檢查 是在對生產(chǎn)經(jīng)營單位依法進行安全執(zhí)法執(zhí)法監(jiān)察過程中 履行職責的基本工作步驟 內(nèi)容 編制計劃 執(zhí)法檢查 行政處罰 監(jiān)督審查等環(huán)節(jié)組成 一 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的概念 編制計劃 制定檢查計劃是實施執(zhí)法檢查工作預(yù)先擬定的行動指南 其目的避免工作的盲目性和隨意性 提高執(zhí)法檢查工作的針對性 有效性和規(guī)范性 執(zhí)法檢查計劃 一般分為年度檢查計劃和月檢查計劃 年度檢查計劃 依據(jù)上級年度工作部署和本轄區(qū)監(jiān)管工作任務(wù)情況等因素編制 按照屬地監(jiān)管 分級負責 避免交叉的原則 界定執(zhí)法監(jiān)察工作的對象和管轄范圍 明確檢查的頻率 月檢查計劃 在年度檢查計劃的前提下制定 它既是對年度執(zhí)法檢查工作目標任務(wù)的進一步分解 也是具體實施檢查工作的重要依據(jù) 制定月檢查計劃 應(yīng)本著先主后次 先急后緩的原則確定工作的重點 安排計劃的內(nèi)容 注意 一是應(yīng)首先安排每月到期必須進行復查的企 二是檢查計劃表主要由檢查序號 檢查時間 檢查單位 主辦人員和協(xié)辦人員等要素構(gòu)成 三是計劃制定后 應(yīng)做好備案 以備監(jiān)督落實 1 檢查準備工作 首先要了解相關(guān)情況 初次檢查的企業(yè) 應(yīng)注意了解企業(yè)的地理位置 生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模 行業(yè)性質(zhì)及相關(guān)人員的聯(lián)系方式等 再次檢查的企業(yè) 事先應(yīng)查閱前一次檢查時的檔案資料 在綜合分析情況的基礎(chǔ)上 根據(jù)被檢查企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)和易發(fā)生問題的環(huán)節(jié) 明確檢查的重點 制定檢查的方案 限期整改復查的企業(yè) 執(zhí)法檢查 其次要備齊文書證件 主要包括 執(zhí)法證件 相關(guān)法律法規(guī)及國家和行業(yè)標準 現(xiàn)場檢查記錄 責令改正指令書 詢問筆錄入 強制措施決定書 行政 當場 處罰決定書 企業(yè)基本情況登記表 等 三要備好檢查器材 如檢查所需的照相 錄音 檢驗 檢測工具儀器等 2 注意事項 復查前 一般應(yīng)事先與企業(yè)進行聯(lián)系 由企業(yè)提出書面復查申請 也可到期直接進行復查 復查時 對逾期未改需要采取進一步措施或準備實施處罰的問題 應(yīng)事先做好準備工作 制定復查方案 3 實施檢查 必須兩人以上并主動出示執(zhí)法證件 表明身份 說明檢查的目的和內(nèi)容 對被檢查單位明確提出需要提供的有關(guān)資料和配合檢查的有關(guān)要求 二 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的方法 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的方法多種多樣 這要在工作中不斷探索和總結(jié) 根據(jù)這幾年的實踐 總結(jié)了以下幾種方法 供大家參考 即聽取生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人 安全管理人員 作業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)情況的匯報和介紹及作業(yè)人員對其崗位安全操作規(guī)程的介紹 聽企業(yè)是否依法建章立制 安全教育培訓 安全經(jīng)費投入 生產(chǎn)現(xiàn)場管理 重大危險源管理 重點安全部位管理及限期整改的問題實施整改的情況等 1 聽 聽要用心 要聽清楚 并記錄主要內(nèi)容 同時要聽懂 特別是一些專業(yè)術(shù)語 一定要搞清楚 對聽到的要進行思考 理解 處理和反饋 掌握其講的真實含義 并與了解的情況進行對比 找出其矛盾和存在的問題 同時要聽取多方面的意見 以便進一步詢問和調(diào)查 以分清是非 在聽的過程中可以穿插一些提問 做到聽問結(jié)合 詢問是獲得檢查信息 查證現(xiàn)場所觀察到的情況是否屬實和國家法律法規(guī)是否得到貫徹執(zhí)行的主要手段 問要集中關(guān)鍵性的問題 并針對該問題直接采取對策 問分隨機詢問和有針對性的詢問兩種形式 對于安全生產(chǎn)違法行為調(diào)查時的詢問 要根據(jù)事先制定的詢問提綱 有針對性地選取詢問對象進行 2 問 隨機詢問主要是由執(zhí)法檢查人員隨機指定相關(guān)人員對有關(guān)安全生產(chǎn)知識和安全生產(chǎn)狀況進行詢問 聽取他們對安全生產(chǎn)管理中存在問題的反映 了解他們對有關(guān)安全知識和技能的熟練程度 詢問需要對問題細節(jié)的追問 一般性的或非具體的詢問和回答無助于識別核心問題或得到有意義的結(jié)論 有針對性的詢問要制定詢問提綱詢問提綱示例 是否知道本單位有無制定安全生產(chǎn)責任制度 是否知道本崗位的安全生產(chǎn)責任 是否經(jīng)過安全生產(chǎn)教育 并考試合格 是否熟悉本崗位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度 安全操作規(guī)程 是否掌握本崗位的安全操作技能 是否知道作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素 防范措施 事故應(yīng)急措施 是否知道本單位的重大危險源 有何應(yīng)急措施 單位是否提供符合國家標準或行業(yè)標準的勞動防護用品 是否正確佩戴 使用 特種作業(yè)人員是否經(jīng)過培訓 是否持證上崗 作為安全管理人員是否定期檢查 有無記錄 主要是查看涉及安全生產(chǎn)的有關(guān)資料 記錄 操作證 安全標志及作業(yè)現(xiàn)場環(huán)境 各類設(shè)備設(shè)施的防護 作業(yè)人員防護用品的使用 作業(yè)人員是否有違章行為及儀器儀表的運行記錄等 查是我們執(zhí)法檢查中運用得最多的方法 因為通過聽 問可以得到一定的信息 但查卻可以得到在聽 問中得不到的許多異常情況和問題 查要仔細 要認真 特別要注意對一些細節(jié)要仔細查 3 查 執(zhí)法人員檢查時 可依據(jù)預(yù)先擬定的 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查參照表 對生產(chǎn)經(jīng)營單位依法建章立制情況逐項進行檢查 經(jīng)常檢查的企業(yè)也可有重點的進行抽查 按照法律法規(guī)的規(guī)定和要求 企業(yè)必須建立和完善的檔案資料 檢查資料的主要內(nèi)容有 安全生產(chǎn)責任制 安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員配備 安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程 安全教育培訓 職業(yè)衛(wèi)生及勞動防護 應(yīng)急救援及重大危險源監(jiān)控 安全評價與檢測 安全投入及費用提取等 檢查中發(fā)現(xiàn)問題 應(yīng)及時詢問進行核實 做好相應(yīng)記錄 對生產(chǎn)經(jīng)營場所的檢查 應(yīng)以企業(yè)的重點安全部位和重點生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)為主 檢查內(nèi)容主要包括 設(shè)備 設(shè)施管理和現(xiàn)場管理 如 重大危險源 重大事故隱患 有毒有害 易燃易爆作業(yè)場所 重要車間 倉庫 變電室 鍋爐房 特種作業(yè)人員持證及整改到期需進行復查的問題等 驗就是檢驗 試驗 測量 驗是安全執(zhí)法檢查中采用的重要手段 也是獲取證據(jù)的直接方式 檢驗時首先要抽取樣品 在安全生產(chǎn)檢查中或查處些案件時 需要對一些物品進行抽樣調(diào)查 即對一些物品抽取部分樣品進行化驗 鑒定 分析判斷 以此了解總體情況 并根據(jù)檢驗結(jié)果判別當事人的行為是否違法 抽樣時要填寫 抽樣取證憑證 4 驗 試驗是對各種安全防護裝置的性能 靈敏度等進行檢查 如對橋式起重機起升限制器 防撞器等的試驗 以確認其性能是否靈敏可靠 試驗時要做好記錄 要將試驗結(jié)果記錄在案 測量是利用測量工具對一些檢查現(xiàn)場進行測量 如測量危險物品的堆跺間距等 測量也要進行記錄 在安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查時 我們可以通過練的方式對被檢查單位進行檢查 所謂練是指讓被檢查單位的人員對某項檢查內(nèi)容進行實地演練或演示 以確定其員工對該項內(nèi)容的掌握程度 通過練也可以檢查某項規(guī)章制度或者應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況 5 練 我們在執(zhí)法檢查時 一般是綜合運用上述方法 通過聽取生產(chǎn)經(jīng)營單位的工作匯報和情況介紹 詢問安全生產(chǎn)工作開展情況 查閱安全生產(chǎn)規(guī)章制度 檔案資料 檢查從業(yè)人員作業(yè)情況實際操作情況和現(xiàn)場安全設(shè)施情況及進行應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場演練等方式 對被檢查單位安全生產(chǎn)工作進行全面的檢查 檢查中無論使用何種方法 執(zhí)法檢查或辦案的調(diào)查人員的態(tài)度都要溫而不熱 嚴而不冷 有理有節(jié) 既讓被檢查者感到對他的尊重 又讓其了解到執(zhí)法檢查的嚴肅性 必要性 使其主動配合 積極協(xié)助檢查或調(diào)查 檢查結(jié)果的處理1 檢查中發(fā)現(xiàn)不安全因素和問題時 可當場改正的 應(yīng)當責成其當場改正 不能當場改正的 應(yīng)提出整改要求 并將情況如實記錄 填寫 現(xiàn)場檢查記錄 2 企業(yè)有安全生產(chǎn)違法行為 法律法規(guī)又有明確規(guī)定限期整改的 應(yīng)責令其限期整改 并填寫責令改正指令書 對限期改正可并處的 要及時作好調(diào)查取證工作 有條件的可當場對當事人進行詢問 制作 詢問筆錄 如不能當場詢問 可告知當事人另行詢問的時間和地點 并填寫 詢問通知書 要告知企業(yè)違犯了法律法規(guī)哪些條款 依法應(yīng)受到什么樣的處罰 經(jīng)領(lǐng)導批準后按一般程序立案查處 3 對有法定依據(jù)和違法事實確鑿的違法行為 適用于簡易程序處罰的 執(zhí)法人員應(yīng)當按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定 填寫 行政 當場 處罰決定書 當場予以處罰 4 對限期整改的企業(yè) 執(zhí)法人員應(yīng)按期進行復查 并根據(jù)復查情況填寫 整改復查意見書 經(jīng)復查 限期內(nèi)未整改或達不到整改要求的 應(yīng)立案按照一般程序的要求依法查處 5 發(fā)現(xiàn)以下情況 執(zhí)法人員應(yīng)當依法采取行政強制措施 并下達 強制措施決定書 是存在重大事故隱患 在排除前或排除過程中無法保證安全 責令暫時停止作業(yè) 或停止危險設(shè)備 場所的使用 從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員 對有根據(jù)認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設(shè)施 設(shè)備 器材 應(yīng)予以查封或者扣押 是在安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中 發(fā)現(xiàn)危及安全生產(chǎn)的緊急險情時 執(zhí)法人員應(yīng)當責令立即暫時停止作業(yè) 或停止使用有關(guān)設(shè)備 設(shè)施 應(yīng)從危險區(qū)域撤出工作人員 三 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的裝備和工具 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是一項政策性很強的行政工作 同時 又是一項技術(shù)性很強的執(zhí)法工作 為了更好地履行法律賦予各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的職能 提高安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作的質(zhì)量和科技含量 加強和完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的裝備配置檢查工具是十分必要的 我們的裝備一般應(yīng)有以下幾種 一是交通工具 二是執(zhí)法檢查時的監(jiān)測專用設(shè)備 這類裝備要根據(jù)本地區(qū)行業(yè)的不同具體配備 1 執(zhí)法檢查應(yīng)該配備的裝備 三是執(zhí)法檢查人員的個體防護裝置 為保障執(zhí)法檢查人員的身體健康和生命安全 應(yīng)為每位執(zhí)法檢查人員配備專用個體防護裝置 如安全帽 防護服 防護鞋 防毒面具 護目鏡 護耳器 同時還應(yīng)配備在現(xiàn)場檢查時使用的必備工具 如對講機等等 四是現(xiàn)場取證與分析演示設(shè)備 主要有照相機 攝像機 錄音機或錄音筆 筆記本電腦 掃描儀 投影儀等等 五是辦公通訊設(shè)備 主要包括臺式電腦 傳真機 復印機 打印機等 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查中使用的工具很多 包括上面提到的各種設(shè)備 如各種檢查儀器 各種記錄設(shè)備等等 2 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的工具 下面我給大家介紹另一種工具 就是檢查表 檢查表是我們執(zhí)法檢查中使用最頻繁 最普通 而且是十分有效的一種工具 檢查表可以讓檢查人員迅速 全面掌握檢查的內(nèi)容 特別是在對被檢查單位的生產(chǎn)技術(shù)或生產(chǎn)工藝產(chǎn)品等不熟悉 而又涉及技術(shù)性較強的檢查項目時 檢查表可以彌補這些不足 非煤礦山安全檢查表1 安全管理檢查表 一 做好執(zhí)法檢查前的準備 二 執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容 三 檢查情況的記錄和檢查結(jié)果的處理 七 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容和要求 一 做好執(zhí)法檢查前的準備 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查屬于行政執(zhí)法 因此執(zhí)法過程必須符合行政執(zhí)法程序的要求 這就要求我們在執(zhí)法檢查前要做好充分的準備 1 認真了解被檢查對象 對要檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位或行業(yè)有所了解 做到心中有數(shù) 檢查前對被檢查對象了解的越詳細 檢查的效果就越好 一般來講應(yīng)提前了解被檢查單位的以下情況 生產(chǎn)的主要產(chǎn)品 采用的工藝流程 生產(chǎn)過程或儲存過程的危險因素 主要的生產(chǎn)設(shè)備及安全性能和安全要求 已掌握的被檢查單位的有關(guān)情況等 其所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動 國家在安全生產(chǎn)方面有那些法律 法規(guī) 標準的規(guī)定 2 準備檢查提綱和檢查表 根據(jù)執(zhí)法檢查的內(nèi)容 制定檢查提綱 在檢查提綱中明確檢查的內(nèi)容和被檢查對象的負責人以及相關(guān)事項 檢查提綱應(yīng)包括 詢問提綱 現(xiàn)場檢查提綱等 同時 根據(jù)被檢查對象及國家法律法規(guī) 標準制作檢查表 各行業(yè)執(zhí)行的安全標準是不同的 因此 在制作檢查表時還應(yīng)依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國家 行業(yè)標準的情況進行 3 對執(zhí)法檢查工作進行分工 一般執(zhí)法檢查工作包括查閱資料 查看現(xiàn)場 記錄相關(guān)情況等 通常都需要事先確定檢查方法 方式 步驟 并根據(jù)執(zhí)法檢查人員的經(jīng)驗和專長進行分工 每個人的工作均有所側(cè)重 這樣可以使檢查工作更加有序 二 執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查人員依法執(zhí)行檢查時 首先要做到程序合法 即要應(yīng)有兩名以上具備執(zhí)法資格的安全生產(chǎn)監(jiān)察員進行 并主動出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件 表明身份 有效的證件包括安全監(jiān)察員證和由當?shù)胤ㄖ撇块T頒發(fā)的行政執(zhí)法證 能不出示證件就檢查 同時要向被檢查單位說明監(jiān)督檢查的法律依據(jù) 檢查的目的和內(nèi)容 并對被檢查單位明確指出需要提供的有關(guān)資料和配合檢查的要求 方可開始檢查 到一個生產(chǎn)經(jīng)營單位主要檢查什么 什么是我們檢查的重點 1 檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人依法履行安全生產(chǎn)職責情況 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是指對本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動具有指揮權(quán) 決策權(quán)的人 安全生產(chǎn)法 規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全職責 我們主要檢查其以下幾點 檢查安全生產(chǎn)責任制的建立 健全情況 首先要檢查其貫徹執(zhí)行落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律 法規(guī) 標準的情況以及是否按照這些法律 法規(guī) 標準建立 健全了安全生產(chǎn)責任制 檢查各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度 以及這些規(guī)章制度是否落實到人 即 是否建立健全了包括從主要負責人到每位員工的安全生產(chǎn)責任制 做到人人有責 形成自上而下的全員安全管理體系 是否建立起各級職能部門 科室的安全責任 做到事事有人負責 形成橫向的安全工作管理體系 是否建立起安全生產(chǎn)責任制的考核體系 有無考核要求 考核辦法 獎懲制度等 不同人員 不同崗位的安全生產(chǎn)責任制是否建立 健全 比如 電工 車工 鍛工 化驗工等等 是否都按其工作特點建立 健全了安全生產(chǎn)責任制這些規(guī)章制度是否落實到人 檢查安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程制定情況 即安全生產(chǎn)教育培訓制度 安全生產(chǎn)檢查制度 具有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所 設(shè)備和設(shè)施的安全管理制度 危險作業(yè)管理制度 勞動防護用品配備和管理制度 生產(chǎn)安全事故報告和處理制度 重大危險源監(jiān)控 檢查 檢測 登記制度及各崗位 各工種的安全操作規(guī)程等等 檢查安全生產(chǎn)資金的提取使用情況 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須投入專項資金用于改善安全生產(chǎn)條件 治理消除安全隱患 保障安全生產(chǎn) 檢查的主要內(nèi)容有 安全生產(chǎn)資金提取是否有專賬 事故隱患治理費用 安全技術(shù)措施資金 安全設(shè)備設(shè)施的更新 維護費用 安全生產(chǎn)宣傳 教育和培訓費用 勞動防護用品購置費用 勞動條件改善費用 為員工全額繳納工傷保險費用等 同時還要檢查安全投入計劃或項目 資金的審批 項目的實施情況 檢查安全生產(chǎn)工作開展和定期研究安全生產(chǎn)問題情況 檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)方面是否有計劃 布置 檢查 總結(jié) 評比 主要負責人是否定期召開專門會議 聽取本單位的安全生產(chǎn)工作匯報 研究本單位的安全生產(chǎn)工作 對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)問題 是否制定了具體的整改措施 檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全檢查和事故隱患治理情況 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是否組織進行經(jīng)常性的安全檢查 對檢查出的問題 事故隱患是否落實了整改方案及制定了防護措施 是否確定了整改責任人 整改資金 整改時間 隱患是否得到了消除 安全檢查 隱患治理的制度 臺帳 2 檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理機構(gòu)設(shè)置和人員配備情況 檢查其是否按 安全生產(chǎn)法 的要求設(shè)置了安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備了專職安全生產(chǎn)管理人員 這里強調(diào)的是 生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)成立的各種名稱的安委會 安委辦 安全領(lǐng)導小組等 不能視為其有安全生產(chǎn)管理機構(gòu) 安全生產(chǎn)管理機構(gòu)應(yīng)是其單位內(nèi)獨立的 是其單位組織機構(gòu)的組成部份 并獨立行使安全管理職責 另外 委托管理的 要檢查其委托書和被委托者的資質(zhì) 3 檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位的各種證件情況 主要檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具有的各種資格證書 如營業(yè)執(zhí)照 對從事礦山 建筑施工 危險化學品的生產(chǎn) 經(jīng)營 儲存 煙花爆竹等單位 要檢查其是否有合格有效的安全生產(chǎn)許可證 同時還要檢查廠礦長 經(jīng)理 安全資格證 安全管理人員資格證 特種作業(yè)人員證等等 也就是說 要檢查各種合法有效的涉及安全生產(chǎn)的證書 4 檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位安全教育 培訓情況 主要檢查從業(yè)人員的安全教育 培訓情況 檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位是否按規(guī)定開展了安全生產(chǎn)的教育 培訓 即三級 班組 車間 廠級 安全教育 培訓情況 新工人上崗前是否進行了安全技能的教育 培訓 變換工種教育 轉(zhuǎn)崗 復工教育 實施新工藝 新技術(shù) 新材料 新設(shè)備的安全教育 從業(yè)人員的經(jīng)常性安全教育 同時還要檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全生產(chǎn)教育培訓 安全管理人員的培訓及特種作業(yè)人員的上崗培訓和復審 檢查教育培訓檔案包括教育培訓計劃 教材 培訓時間 考試結(jié)果等 5 檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種設(shè)備情況 主要檢查生產(chǎn)經(jīng)營是否按法律 法規(guī) 標準 應(yīng)定期由有資質(zhì)的單位進行檢測 檢驗的設(shè)備 是否進行了檢測 檢驗 檢測 檢驗的結(jié)果 以及這些設(shè)備目前的狀況 檢測 檢驗結(jié)果是否按規(guī)定掛在了設(shè)備上 不合格或應(yīng)淘汰的設(shè)備是否還在使用 淘汰的設(shè)備是否按規(guī)定進行了報廢處理 特別是一些儲存危險化學品的設(shè)備 是否按危險化學品廢棄物規(guī)定進行了處理 另外 對一些特種設(shè)備檢查 我們只檢查這些設(shè)備是否有由有關(guān)部門頒發(fā)的或經(jīng)這些單位檢測 檢驗的證書及檢測 檢驗結(jié)果 這些設(shè)備是否符合安全生產(chǎn)條件 由有關(guān)部門去監(jiān)管 我們安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門不負有這方面的具體監(jiān)管職能 同時 我們也沒有這方面的檢測 檢驗手段 設(shè)備和機構(gòu) 在檢查中發(fā)現(xiàn)這些設(shè)備存在安全隱患或未經(jīng)有關(guān)部門檢測 檢驗及經(jīng)檢測 檢驗不合格仍在使用等情況時 除向被檢查單位下達整改指令外 還應(yīng)函告有關(guān)部門 由有關(guān)部門做出具體的處理 并將處理結(jié)果函告我們 6 檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件和安全生產(chǎn)狀況 包括安全生產(chǎn)隱患的自查和治理 重大危險源的辯識 建檔 監(jiān)控 勞動防護用品的發(fā)放和使用情況 作業(yè)場所的工業(yè)衛(wèi)生情況 事故預(yù)防 應(yīng)急救援預(yù)案的制定落實情況 事故的統(tǒng)計 報告 調(diào)查 處理情況 作業(yè)場所安全標志設(shè)置情況 職業(yè)健康危害防治情況 是否按規(guī)定對職工定期進行了體檢 對一些高危行業(yè)還要檢查對職工是否上了工傷保險 企業(yè)是否按規(guī)定提取安全生產(chǎn)專項經(jīng)費及使用情況 新 改 擴企業(yè)還要檢查其執(zhí)行 三同時 情況 7 檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)現(xiàn)場 主要檢查生產(chǎn)過程中的危險有害因素 噪聲 光污染 振動 高溫 的控制消除情況 廠址 作業(yè)區(qū)的布置是否合理 建筑物的距離是否符合通風 采光 防火要求 各種儀器儀表是否選用合理 靈敏可靠 易于辨識 建筑物的結(jié)構(gòu)強度 耐火等級 通風照明 防火 防水 防靜電等是否合理 安全出口及疏散通道 危險物品的存放 安全標志的使用 8 其他的安全檢查 包括防護設(shè)備和用品 應(yīng)急救援預(yù)案和危險源管理 從業(yè)人員遵章守紀情況 職業(yè)衛(wèi)生等的檢查 在生產(chǎn)現(xiàn)場檢查時 一般按其生產(chǎn)工藝流程從工藝開始階段進行檢查 檢查中要對重點工段 設(shè)備要重點檢查 特別是在各崗位 要檢查其安全操作規(guī)程是否落實 檢查交接班 設(shè)備 設(shè)施日常維修檢查記錄 記錄中如有安全問題 還要檢查其是如何報告和處理的 特別是一些重大安全隱患 報告了沒有 向誰報告的 企業(yè)各級負責人做出了怎樣的處理決定 安全隱患是否被消除等等 檢查時認為有必要 可請專家參加 由于我們安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門是一個綜合監(jiān)督管理部門 所監(jiān)管的對象是各行各業(yè) 我們沒有也不可能有這么多的專業(yè)技術(shù)人員 因此 對一些行業(yè)進行檢查時 就有必要請一些在這方面有技術(shù)專長的專家參與檢查 這里強調(diào)的是專家在檢查中的作用僅僅是查問題 查隱患 專家特別是要從工藝 流程 設(shè)備及制定的安全操作規(guī)程是否符合工藝 流程 設(shè)備的安全技術(shù)要求等 對查出的問題 要由我們安全監(jiān)察員來下達有關(guān)法律文書 因為這些專家不具有行政執(zhí)法資格 檢查中提出的隱患是違反了那些國家法律 法規(guī) 標準或地方政策的規(guī)定 這些法律 法規(guī) 標準或地方政策沒有規(guī)定的不提 同時 我們在檢查中要不斷提高自己的業(yè)務(wù)水平 三 檢查情況的記錄和檢查結(jié)果的處理 1 認真做好現(xiàn)場檢查記錄 到一個生產(chǎn)經(jīng)營單位去檢查 一定要帶上相關(guān)的行政執(zhí)法文書 并按要求認真做好現(xiàn)場檢查記錄 在檢查記錄中首先應(yīng)該詳細記錄檢查過程 發(fā)現(xiàn)的問題等客觀情況 并填寫以下情況 安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患檢查情況及處理情況 當場予以糾正或者要求限期改正的安全生產(chǎn)違法行為 責令立即排除檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患情況 依法采取強制措施的情況 對發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題 要逐條記錄 檢查完后 必須由被檢查單位負責人在現(xiàn)場檢查記錄上簽字 同時根據(jù)情況做出相應(yīng)的處理 能立即整改的 要立即整改 不能當場整改的 要下達整改指令書 下達的整改指令書 要根據(jù)現(xiàn)場檢查記錄中記載的問題來寫 沒記錄的不寫 2 檢查結(jié)果的處理 對執(zhí)法檢查的結(jié)果 一般采取以下幾種方法進行處理 沒有發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)問題 填寫 現(xiàn)場檢查記錄 檢查結(jié)束后歸檔備查 檢查中發(fā)現(xiàn)問題 但不屬安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門管轄的 將檢查中收集的材料整理 復印后 編制案件移送請示 批準后填寫 案件移送書 正本送被移送單位 副本歸檔備查 同時 要及時向被移送單位了解案件處理情況 檢查中發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)問題 屬于本部門管轄 能當場改正的 應(yīng)當責令其當場改正 不能當場改正的 根據(jù)實際情況下達 整改指令書 責令限期整改 需要立案調(diào)查的 填寫 立案審批表 批準后立案調(diào)查 對發(fā)出的整指令 強制措施決定書等的執(zhí)行情況 安全生產(chǎn)監(jiān)察員應(yīng)跟蹤監(jiān)督 對有關(guān)單位和人員拒絕監(jiān)督檢查 阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)察員執(zhí)行公務(wù)的 應(yīng)批評教育 對情節(jié)嚴重的 應(yīng)提請公安機關(guān)依法處理 構(gòu)成犯罪的 由司法部門依法追究其刑事責任 執(zhí)法人員應(yīng)將每次檢查的情況 詳細進行登記 并填寫 月執(zhí)法檢查臺帳 附月執(zhí)法檢查臺帳表三 以便于進行工作考核和為編制下一階段的工作計劃提供依據(jù) 處罰與被處罰主體不合法A 處罰主體不合法主體不合法主要包括兩種情形 1 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施的行政處罰 不屬于本部門主管范圍 即安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施的行政處罰 依法應(yīng)當由其他行政主管部門實施 例如 某危險化學品生產(chǎn)企業(yè)向未取得危險化學品經(jīng)營許可證的經(jīng)營單位銷售其產(chǎn)品的行為 按照 危險化學品安全管理條例 第六十三條的規(guī)定 應(yīng)當由工商行政管理部門實施行政處罰 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門不得實施行政處罰 發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)存在此類行為的 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當將案件移送工商行政管理部門 2 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施的行政處罰 不屬于本部門管轄范圍 即安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施的行政處罰 依法應(yīng)當由其他有管轄權(quán)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施 實施行政處罰 應(yīng)當按照法律 行政法規(guī)關(guān)于管轄的規(guī)定 不得超越管轄權(quán) 管轄權(quán)可以通過指定 移交等方式移轉(zhuǎn) 但必須依法進行 實踐中違反管轄規(guī)定兩種常見情形 違反法律關(guān)于地域管轄的規(guī)定 例如 在北京市 區(qū)登記注冊的某商貿(mào)公司 其在上海市未經(jīng)批準擅自擅自經(jīng)營危險化學品的行為 依法應(yīng)當由違法行為發(fā)生地的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施行政處罰 違反級別管轄的規(guī)定 例如 安全生產(chǎn)許可證條例 第二十三條規(guī)定 本條例規(guī)定的行政處罰 由安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)決定 處罰主體不合法 被處罰主體必須是安全生產(chǎn)違法行為人 且必須是依法能夠獨立行使權(quán)利 承擔法律責任的公民 法人或其他組織 安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定的被處罰主體包括生產(chǎn)經(jīng)營單位 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人等 法律法規(guī)明確規(guī)定處罰單位的 不能對其主要負責人進行處罰 反之亦然 被處罰主體是單位的 應(yīng)當考察其是否具有法律規(guī)定的責任能力 并應(yīng)附有證明其主體資格的材料 如營業(yè)執(zhí)照 經(jīng)營許可證等 被處罰主體是主要負責人的 應(yīng)當注意行為人的責任年齡 責任能力 并應(yīng)附有其身份證明 被處罰主體不合法主要表現(xiàn)為被處罰主體認定錯誤 1 被處罰主體不是法律規(guī)定的應(yīng)當給予行政處罰的當事人 2 被處罰主體認定上存在隨意性 法律規(guī)定應(yīng)當處罰生產(chǎn)經(jīng)營單位的 卻處理其分支機構(gòu) 應(yīng)當處罰生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的 卻處罰其部門負責人或安全管理人員 案件事實不清 證據(jù)不足A 案件事實不清違法事實不清楚的 應(yīng)當進一步調(diào)查取證 不得給予當事人行政處罰 對違法事實的調(diào)查認定 最終體現(xiàn)在立案審批文書 案件調(diào)查報告 案件處理呈批文書 行政處罰意見告知書 行政處罰決定書等主要法律文書中 主要包括以下兩種情形 A 1主要法律文書所述違法事實不是法律 法規(guī) 規(guī)章規(guī)定應(yīng)給予行政處罰的事實 只有存在法律 法規(guī) 規(guī)章規(guī)定的違法事實 才能給予當事人行政處罰 違法事實的客觀存在 是做出行政處罰的基礎(chǔ) 違法事實的認定和描述 必須緊扣法律法規(guī)的規(guī)定 且在主要法律文書中的描述前后一致 A 2主要法律文書不能夠準確記載違法的時間 地點 情節(jié) 程度和后果 案件調(diào)查過程中 承辦人員應(yīng)當將違法行為發(fā)生的時間 地點 情節(jié) 程度和后果等 準確地記載在法律文書中 調(diào)查終結(jié) 行政機關(guān)負責人應(yīng)當對調(diào)查結(jié)果進行審查 并根據(jù)不同情況 分別做出給予行政處罰 不予行政處罰或移送司法機關(guān)處理的決定 如果主要法律文書不能準確記載違反的時間 地點 情節(jié) 程度和后果 則可能直接導致行政機關(guān)負責人無法做出正確 合理的行政處理決定 B 證據(jù)不足行政處罰案件證據(jù)應(yīng)當圍繞兩個方面進行調(diào)查收集 B 1證明行政機關(guān)適用實體法準確 即證據(jù)能夠證明違法事實的存在及其情節(jié) 程度后果