非煤礦山工程外包安全管理暫行辦法.doc

非煤礦山工程外包安全管理暫行辦法(征求意見稿)第一章 總則第一條 (立法目的)為加強非煤礦山工程外包安全管理，明確工程外包安全生產(chǎn)責(zé)任，防止和減少非煤礦山工程外包生產(chǎn)安全事故，依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法和有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。第二條 (適用范圍)本辦法適用于在依法批準的礦區(qū)范圍內(nèi)金屬非金屬礦山勘探、開拓、采準、回采、排土場、尾礦庫等工程或作業(yè)工序，以及石油天然氣勘探、開發(fā)、儲運等工程和技術(shù)服務(wù)項目的外包安全生產(chǎn)管理。本辦法不適用非煤礦山地面工業(yè)建筑、地面基礎(chǔ)設(shè)施等工程外包的安全生產(chǎn)管理。第三條 (基本原則)非煤礦山工程外包安全管理，堅持發(fā)包單位對承包單位安全生產(chǎn)實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理、承包單位對本單位安全生產(chǎn)全面負責(zé)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對發(fā)包單位與承包單位實行統(tǒng)一監(jiān)管的原則。第四條 (總體要求)非煤礦山工程發(fā)包單位、承包單位必須嚴格遵守法律法規(guī)、規(guī)章及標準規(guī)定，加強工程外包安全管理，建立工程外包安全管理機構(gòu)，配備專職安全管理人員，建立健全工程外包安全生產(chǎn)規(guī)章制度。第五條 (對相關(guān)單位的規(guī)定)與非煤礦山工程外包安全生產(chǎn)相關(guān)的勘察單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、中介機構(gòu)及其他有關(guān)單位，依照法律法規(guī)、規(guī)章及標準規(guī)定，履行相應(yīng)職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)安全生產(chǎn)責(zé)任。第六條 (建立激勵約束機制)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和非煤礦山企業(yè)應(yīng)當建立和完善非煤礦山工程外包安全生產(chǎn)激勵約束機制，采取多種獎勵辦法，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等各項獎懲措施，調(diào)動各相關(guān)方面的積極性，嚴格非煤礦山工程外包安全管理。第二章 發(fā)包單位的安全責(zé)任第七條 (檢查承包單位資質(zhì))發(fā)包單位在工程發(fā)包前應(yīng)當對擬承接工程的單位安全生產(chǎn)許可證及相應(yīng)的工程施工資質(zhì)進行審查，并根據(jù)工程外包的需要設(shè)定相關(guān)安全生產(chǎn)條件。對不符合要求的，不得向其發(fā)包工程。發(fā)包單位在工程開工前應(yīng)當對承包單位負責(zé)該項工程施工的項目部的相關(guān)情況進行審查。對不符合承包合同、安全協(xié)議及相關(guān)規(guī)定的，不得開工。第八條 (安全協(xié)議)發(fā)包單位應(yīng)當與承包單位簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議。協(xié)議應(yīng)當主要包括：雙方的安全管理責(zé)任、安全投入、安全教育與培訓(xùn)、承包施工隊伍的安全管理與技術(shù)管理要求、工程應(yīng)當具備的安全設(shè)施及施工條件、承包施工工期、施工質(zhì)量要求、應(yīng)急救援、事故報告與賠償，以及違反協(xié)議的責(zé)任等內(nèi)容。第九條 (安全投入)發(fā)包單位在安全生產(chǎn)協(xié)議中應(yīng)當明確礦山勘探、建設(shè)和生產(chǎn)期間的安全投入責(zé)任。其中勘探、建設(shè)期間的安全投入主要包括安全設(shè)施、安全技術(shù)、安全管理等項費用，發(fā)包單位應(yīng)當按照協(xié)議規(guī)定及時、足額支付相關(guān)費用，并監(jiān)督承包單位落實到位；在生產(chǎn)期間，發(fā)包單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法，保證不斷完善和改進工程外包安全生產(chǎn)條件。第十條 (資金保障)發(fā)包單位應(yīng)當按照法律法規(guī)和合同約定，為工程外包施工提供資金保障，并應(yīng)當按期結(jié)算工程款，保證承包單位的工程施工、安全設(shè)施、安全管理等費用及時到位。第十一條 (監(jiān)督責(zé)任)發(fā)包單位應(yīng)當監(jiān)督承包單位嚴格遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)承包單位有違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為，應(yīng)當立即要求承包單位整改；情節(jié)嚴重的，應(yīng)當要求停止施工或者終止外包合同。第十二條 (區(qū)別兩種類型外包管理) 石油天然氣企業(yè)、實行工程總體承包的金屬非金屬礦山企業(yè)，應(yīng)當對承包單位安全生產(chǎn)進行監(jiān)督，主要包括承包單位施工資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、備案情況、安全管理機構(gòu)設(shè)置、安全管理制度建立、現(xiàn)場施工過程，以及承包單位遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和履行承包合同、安全協(xié)議等內(nèi)容。發(fā)包單位不具備監(jiān)督能力的，應(yīng)當委托具備相應(yīng)資質(zhì)和技術(shù)力量的中介機構(gòu)履行監(jiān)督責(zé)任。實行工程分項發(fā)包的金屬非金屬礦山，發(fā)包單位應(yīng)當對工程外包安全生產(chǎn)實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，主要包括上一款規(guī)定的監(jiān)督內(nèi)容，還有承包單位出入井統(tǒng)計、特種作業(yè)、爆破物品、重大隱患排查與整改等方面內(nèi)容，并對外包作業(yè)現(xiàn)場實施全過程監(jiān)督檢查。同時，分項發(fā)包的數(shù)量應(yīng)當控制在3個（含3個）以內(nèi)，同一個中段只能發(fā)包給一個承包單位。嚴禁將通風(fēng)、排水、供配電、供水、供風(fēng)、提升、主運輸、充填等主要系統(tǒng)及其設(shè)備設(shè)施和炸藥庫的分項發(fā)包。第十三條 (提供技術(shù)服務(wù))發(fā)包單位應(yīng)當向承包單位提供與工程外包安全生產(chǎn)相關(guān)的勘察、設(shè)計和重大風(fēng)險評估等資料，對工程外包進行技術(shù)交底，跟蹤檢查外包工程質(zhì)量，監(jiān)督承包單位按照法律法規(guī)、合同約定和工程設(shè)計組織施工，不得在影響安全生產(chǎn)的情況下壓縮合同約定的工期，不得違章指揮。第十四條 (獎懲制度)發(fā)包單位應(yīng)當建立和完善對承包單位的獎懲考核制度，并對承包單位進行每年至少一次的安全生產(chǎn)評估，實行優(yōu)勝劣汰。對安全業(yè)績突出的承包單位應(yīng)當給予獎勵；對安全管理不到位或者發(fā)生生產(chǎn)安全事故的承包單位應(yīng)當給予懲處，直至解除承包合同。第十五條 (應(yīng)急救援)發(fā)包單位應(yīng)當建立應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，組織承包單位開展工程外包應(yīng)急救援預(yù)案制定工作，適時開展應(yīng)急演練，負責(zé)對工程外包事故組織搶救，采取有效措施防止事故擴大。第十六條 (事故報告與處理)外包施工發(fā)生事故后，發(fā)包單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時上報事故情況，并積極配合政府有關(guān)部門開展事故調(diào)查工作。事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)應(yīng)當納入發(fā)包單位的事故統(tǒng)計范疇。發(fā)包單位根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果承擔(dān)自身應(yīng)負的安全責(zé)任。嚴禁將發(fā)包單位的安全責(zé)任轉(zhuǎn)嫁或者變相轉(zhuǎn)嫁給承包單位。第三章 承包單位的安全責(zé)任第十七條 (對承包工程全面負責(zé))承包單位應(yīng)當對本單位承包工程的生產(chǎn)安全全面負責(zé)，并依照國家有關(guān)規(guī)定和協(xié)議約定，自覺接受發(fā)包單位的安全監(jiān)督和管理，做好與承包工程相關(guān)的安全生產(chǎn)工作。 第十八條 (資質(zhì)與承攬工程規(guī)模相匹配)承包單位應(yīng)當依法取得建設(shè)部門頒發(fā)的施工資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)承攬工程。(一)整體承包大型地下礦山建設(shè)和采掘施工的單位，應(yīng)當具備礦山工程施工總承包一級以上施工資質(zhì)；(二)整體承包中型地下礦山建設(shè)和采掘施工的單位，應(yīng)當具備礦山工程施工總承包二級以上施工資質(zhì)；(三)整體承包小型地下礦山建設(shè)和采掘施工的單位，應(yīng)當具備礦山工程施工總承包三級以上施工資質(zhì)；(四)整體承包露天礦山、分項承包地下礦山建設(shè)和采掘施工的單位資質(zhì)，由省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本辦法的規(guī)定，結(jié)合本地實際和礦山工程安全生產(chǎn)特點，制定具體辦法。(五)石油天然氣承包單位的施工資質(zhì)等級依照建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準的規(guī)定執(zhí)行。第十九條 (基本要求)承包單位及其設(shè)立的項目部應(yīng)當依照法律法規(guī)的要求，配置與承攬工程相適應(yīng)的安全管理機構(gòu)、安全管理人員及采礦、機電、地測和石油勘探、開發(fā)、儲運等工程技術(shù)人員，并建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位安全操作規(guī)程。第二十條 (安全投入)承包單位及其設(shè)立的項目部在礦山建設(shè)期間應(yīng)當依照法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)發(fā)包單位要求和設(shè)計，及時將發(fā)包單位投入的安全設(shè)施、技術(shù)改造、安全管理等項費用支出落實到位；在生產(chǎn)期間應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法以及合同約定，及時足額提取和使用安全生產(chǎn)費用，主要包括合同約定的安全管理、安全設(shè)施以及作業(yè)人員的職業(yè)病防護用品等費用支出。第二十一條 (工程分包)未經(jīng)發(fā)包單位同意，承包單位不得將所承包的工程進行分包；承包單位不得將所承包的工程分包給無資質(zhì)的單位和個人。承包單位按照規(guī)定對工程進行分包的，應(yīng)當與分包單位簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，并將分包情況報送發(fā)包單位和負責(zé)工程外包備案的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。第二十二條 (項目部管理)承包單位應(yīng)當在承包工程所在地設(shè)立項目部，項目部負責(zé)人由承包單位任命，并經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門培訓(xùn)，取得礦長資格證書。項目部負責(zé)人受承包單位法定代表人委托行使相關(guān)職權(quán)，并不得再次設(shè)立委托管理人。第二十三條 (教育培訓(xùn))承包單位負責(zé)對本單位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，接受發(fā)包單位的安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。 第二十四條 (應(yīng)急救援)承包單位應(yīng)當與發(fā)包單位共同制定應(yīng)急救援預(yù)案，并制定本單位的應(yīng)急處置預(yù)案，參加發(fā)包單位組織的事故應(yīng)急救援演練；發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，應(yīng)當按照預(yù)案要求迅速開展工程外包事故應(yīng)急搶險救援工作。第二十五條 (事故報告與處理)發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，承包單位應(yīng)當按照規(guī)定及時向發(fā)包單位及當?shù)赜嘘P(guān)政府部門報告，并積極配合有關(guān)部門和發(fā)包單位開展事故調(diào)查工作。承包單位根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果承擔(dān)自身應(yīng)負的安全責(zé)任，其項目部的安全責(zé)任由承包單位所屬總公司承擔(dān)，并按照有關(guān)規(guī)定接受政府有關(guān)部門的處罰。 第四章 監(jiān)督管理第二十六條 (備案要求)省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當對跨省承接非煤礦山工程外包的單位實行備案制度。備案內(nèi)容主要包括施工資質(zhì)、工商營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、公司及項目部負責(zé)人安全資質(zhì)、從業(yè)人數(shù)和技術(shù)力量配置、特種作業(yè)人員操作證等。對跨省施工單位的備案情況和工程外包安全生產(chǎn)情況，當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當適時向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)機構(gòu)進行通報。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局海洋石油作業(yè)安全辦公室分部或者監(jiān)督處應(yīng)當對跨管轄范圍承接海洋石油工程外包的單位實行備案制度，并依法實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。第二十七條 (實施監(jiān)督管理)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當根據(jù)承包單位所承包工程的安全生產(chǎn)管理和事故發(fā)生情況，依法實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；對發(fā)生較大以上責(zé)任事故或者事故多發(fā)的承包單位，由事故發(fā)生地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門暫扣其安全生產(chǎn)許可證，并及時通報發(fā)證機關(guān)。第二十八條 (監(jiān)督檢查內(nèi)容)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強對非煤礦山工程發(fā)包單位的監(jiān)督檢查，重點檢查發(fā)包行為的合法性。主要包括：簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議、提供安全生產(chǎn)條件、安全投入、外包隊伍安全培訓(xùn)教育、職業(yè)衛(wèi)生等內(nèi)容，以及是否存在以包代管等違法行為進行監(jiān)管。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當加強對非煤礦山工程承包單位的監(jiān)督檢查，重點檢查承包單位的合法性。主要包括施工資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)協(xié)議、安全投入落實情況、承包單位及其項目部負責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的安全資格和持證等內(nèi)容，以及是否存在違法轉(zhuǎn)包行為。 第二十九條 (安全信譽制度) 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當建立非煤礦山工程外包安全生產(chǎn)信息平臺，對非煤礦山工程外包項目招投標工作推行安全信譽制度。組織開展對承包單位的安全生產(chǎn)狀況進行評估分級，將承包單位安全業(yè)績記錄到承包單位信譽檔案，通過信息溝通平臺發(fā)布其安全管理相關(guān)信息，供非煤礦山外包工程招標單位參考。 第三十條 (事故應(yīng)急與處理)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)協(xié)調(diào)工程外包重大事故和遇險的應(yīng)急救援工作，并嚴格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例，在當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下做好工程外包生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理。發(fā)生工程外包事故，其事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)應(yīng)當納入事故發(fā)生所在地的統(tǒng)計范疇。第五章 罰則第三十一條 (未簽訂安全協(xié)議、壓縮工期的)發(fā)包單位、承包單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，對責(zé)任單位并處五千元以上，二萬元以下的罰款；造成重大生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，對相關(guān)責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任，造成經(jīng)濟損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。(一)對承包單位提出不符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)和強制性標準規(guī)定要求的；(二)發(fā)包單位與承包單位，或者承包單位與分包單位未按照本辦法規(guī)定簽訂安全協(xié)議的；(三)要求承包單位或者分包單位在影響安全生產(chǎn)的情況下壓縮合同約定工期的。第三十二條 (承包單位資質(zhì)不符的)發(fā)包單位將非煤礦山工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人的，或者承包單位將所承包的工程分包給無資質(zhì)的單位施工的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得；違法所得五萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的，單處或者并處一萬元以上五萬元以下的罰款；發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。 第三十三條 (發(fā)包單位安全投入不到位的)發(fā)包單位未依照本辦法的規(guī)定保證安全生產(chǎn)投入，致使工程外包不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，并提供必需的安全生產(chǎn)投入；逾期未改正的，責(zé)令工程外包施工停產(chǎn)停業(yè)整頓，由此造成的損失由發(fā)包單位承擔(dān)。第三十四條 (發(fā)包單位未履行相應(yīng)職責(zé)的)違反本辦法第十二條、十三條規(guī)定，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以下罰款，由此造成的損失由發(fā)包單位承擔(dān)。第三十五條 (未報告事故的)發(fā)包單位、承包單位未按照本辦法和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定上報事故的，依照生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例等有關(guān)事故調(diào)查處理方面的規(guī)定進行處罰。第三十六條 (未應(yīng)急救援的)發(fā)包單位、承包單位對工程外包發(fā)生事故，未按照本辦法和其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定立即組織救援，造成嚴重后果的，對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于失職罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。第三十七條 (承包單位安全管理不到位的)承包單位的承包工程項目部未設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、未配備專職安全生產(chǎn)管理人員，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處五千元以上二萬元以下罰款。第三十八條 (承包單位安全投入不到位的)承包單位未依照本辦法的規(guī)定保證安全生產(chǎn)投入，致使工程外包不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令工程外包施工停產(chǎn)停業(yè)整頓，由此造成的損失由承包單位承擔(dān)。第三十九條 (承包單位未培訓(xùn)教育的)承包單位對從業(yè)人員未進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的，致使從業(yè)人員不熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，不掌握本崗位的安全操作技能，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬以下的罰款。由于培訓(xùn)教育不到位，從業(yè)人員重復(fù)違章，屢出事故，造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。第四十條 (未備案的)違反本辦法第二十六條規(guī)定，承包單位未在承包工程所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行備