《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》應(yīng)如何定位.doc

循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法應(yīng)如何定位循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法已經(jīng)于2009年1月1日正式實(shí)施，通俗的講，循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的定位問(wèn)題是指循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的部門(mén)歸屬問(wèn)題，是經(jīng)濟(jì)法還是環(huán)境法或是其他部門(mén)法的問(wèn)題。法定位問(wèn)題，對(duì)于我們?cè)诶碚撗芯糠矫嬗兄匾耐苿?dòng)作用，然而，國(guó)家進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的活動(dòng)并不解決這個(gè)問(wèn)題，也就是說(shuō)，全國(guó)人大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行立法并公布以后，并不說(shuō)明或指出循環(huán)經(jīng)濟(jì)法隸屬于什么法律部門(mén)，也不說(shuō)明法的性質(zhì)，顯然這對(duì)于法學(xué)的進(jìn)一步研究是不利的，所以對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法進(jìn)行定位有重要的理論意義。學(xué)者們對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的定位問(wèn)題有著不同的看法，有的學(xué)者認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法促進(jìn)將整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入調(diào)整對(duì)象，屬于廣義的經(jīng)濟(jì)法，主張循環(huán)經(jīng)濟(jì)是利用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理來(lái)指導(dǎo)立法，只是法的作用涉及到了環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，如德國(guó)、日本的立法模式。1 另一種觀點(diǎn)認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法隸屬于環(huán)境法，如美國(guó)、加拿大等國(guó)的立法模式;認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的立法目的是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用和環(huán)境保護(hù)三者的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，提高資源利用效率，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)2。武漢大學(xué)的蔡守秋教授亦持此觀點(diǎn)?；卮疬@一問(wèn)題之前，首先我們要回顧一下法律部門(mén)的劃分標(biāo)準(zhǔn)這一法學(xué)理論的“老問(wèn)題”。就法律部門(mén)的劃分標(biāo)準(zhǔn)而言，傳統(tǒng)法學(xué)理論往往以法律的調(diào)整對(duì)象與調(diào)整方法為標(biāo)準(zhǔn).并在此基礎(chǔ)上作出了兩大法律部門(mén)的劃分。3隨著法學(xué)研究的深入和發(fā)展，公法和私法日益交融，出現(xiàn)了“公法私法化”和“私法公法化”的現(xiàn)象，我們不再簡(jiǎn)單地將法劃分為公法和私法，而是認(rèn)為在公法和私法之外還存在著第三法域，即以社會(huì)本位為特征的社會(huì)法領(lǐng)域。所謂社會(huì)法是國(guó)家為保障社會(huì)利益，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)生活干預(yù)而產(chǎn)生的一種立法。社會(huì)法的調(diào)整方法是通過(guò)國(guó)家干預(yù)，對(duì)所有權(quán)、契約自由、意思自治等私法權(quán)利進(jìn)行限制，積極創(chuàng)造條件保障健康權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、環(huán)境權(quán)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。4作為公法與私法相融合而產(chǎn)生的第三法域，社會(huì)法具有既區(qū)別于公法也區(qū)別于私法的特征，這種區(qū)別決不是表面的。三類(lèi)立法在不同的本位思想的指導(dǎo)下分工合作。私法以個(gè)人利益為本位，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制追求個(gè)人利益最大化以及交易安全;公法以國(guó)家利益為本位，通過(guò)政府調(diào)節(jié)機(jī)制追求國(guó)家利益最大化以及國(guó)家安全;社會(huì)法以社會(huì)利益為本位，通過(guò)社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制追求社會(huì)公共利益最大化以及社會(huì)安全。5隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，按照調(diào)整對(duì)象和調(diào)整方法劃分法律部門(mén)這種古老的理論己越來(lái)越不適應(yīng)戰(zhàn)后新興法律相繼涌現(xiàn)的現(xiàn)狀。而對(duì)經(jīng)濟(jì)法、環(huán)境法、勞動(dòng)法、社會(huì)保障法這些涉及社會(huì)領(lǐng)域?qū)拸V、主體多元、調(diào)整對(duì)象多樣、調(diào)整方法多種、責(zé)任方式綜合、社會(huì)意義重大的新興法律，僅以調(diào)整對(duì)象或責(zé)任方式的不同則難以對(duì)其作整齊劃分。與此同時(shí)，也有越來(lái)越多的學(xué)者對(duì)這種機(jī)械、僵化的劃分提出了質(zhì)疑。盡管學(xué)者們的觀點(diǎn)不一，但法律部門(mén)劃分應(yīng)引入“主觀標(biāo)準(zhǔn)”，從主客觀兩方而共同考察已經(jīng)漸成共識(shí)。“必須拋棄舊的框框按主客觀一致、以主觀為主導(dǎo)的指導(dǎo)思想.重新來(lái)確定法律部門(mén)劃分的標(biāo)準(zhǔn)”。6主觀標(biāo)準(zhǔn)中尤為重要的是法律目的，作為因特定的立法而生，并始終以特定功能的實(shí)現(xiàn)為己任的法律而言，法律目的在法律認(rèn)知活動(dòng)中具有重要地位。判斷一法律之部門(mén)法屬性.不僅要看其所涉及社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)、調(diào)整手段等客觀因素，更要看其根本目的與所欲實(shí)現(xiàn)之功能。就經(jīng)濟(jì)法與環(huán)境法而言，盡管兩者同屬于社會(huì)本位的第三法域，且內(nèi)容不乏交叉之處，但其區(qū)別仍然十分明顯：經(jīng)濟(jì)法主要規(guī)制社會(huì)生活中與國(guó)民經(jīng)濟(jì)有直接聯(lián)系的領(lǐng)域，集中于生產(chǎn)、流通等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)主體，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，貫徹效率和利益最大化的理念。而環(huán)境法則是以生態(tài)環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展、人與自然之間和諧相處為目的，貫徹“生態(tài)”理念，環(huán)境法主要規(guī)制社會(huì)生活中與環(huán)境有關(guān)的各種開(kāi)發(fā)、利用、改造活動(dòng)。著眼于人類(lèi)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響。就循環(huán)經(jīng)濟(jì)而言，其法律屬性可從主客觀兩方而加以分析：從主觀方面看，在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件，人類(lèi)不可能完全實(shí)現(xiàn)生態(tài)與效益的完全平衡，無(wú)法在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中給予兩者同樣的關(guān)注，對(duì)待兩者必須有主次之分。不論各國(guó)的制度實(shí)踐，還是我國(guó)國(guó)情的客觀需要均表明，減免污染、保護(hù)環(huán)境的迫切需要是循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度建立的當(dāng)務(wù)之急。生態(tài)和諧是循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法最根本的目標(biāo)和最重要的功能。循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)以廢棄物的減量而非利潤(rùn)最大化為根本著眼點(diǎn)，應(yīng)貫徹生態(tài)理念而非效率。從客觀方面看：循環(huán)經(jīng)濟(jì)中確實(shí)有大量?jī)?nèi)容是針對(duì)企業(yè)等典型經(jīng)濟(jì)主體的。以企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為重要的調(diào)整對(duì)象。這在企業(yè)與企業(yè)群落層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)中體現(xiàn)尤為明顯。但從循環(huán)社會(huì)的廣義層次來(lái)看，這只是循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度的一部分內(nèi)容。循環(huán)社會(huì)法律關(guān)系中，不僅包括企業(yè)等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)主體，還包括傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論中不視為經(jīng)濟(jì)主體而在循環(huán)社會(huì)中為重要主體的公民、非營(yíng)利組織等。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)這將全社會(huì)視作大經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的視野，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)法所關(guān)注之主體只是循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的主體之一，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容只是其所規(guī)制內(nèi)容的一部分。循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法雖然包含經(jīng)濟(jì)法的某些內(nèi)容、具有經(jīng)濟(jì)法的某些特點(diǎn)，但基本上或本質(zhì)上應(yīng)該屬于環(huán)境資源法的范疇，即循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法是當(dāng)代環(huán)境資源法的一個(gè)重要組成部分、分支或子系統(tǒng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法是用法律協(xié)調(diào)環(huán)境資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是當(dāng)代環(huán)境資源法律與經(jīng)濟(jì)法律的交叉和整合。也就是“循環(huán)經(jīng)濟(jì)法雖然調(diào)整循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或行為，但循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是一般意義上的經(jīng)濟(jì)，而是與環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、治理及其管理有關(guān)的經(jīng)濟(jì)，即循環(huán)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)或環(huán)保經(jīng)濟(jì)。與此相適應(yīng)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法不是一般意義上的經(jīng)濟(jì)法，而是結(jié)合經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境資源法。雖然其與經(jīng)濟(jì)法有關(guān)，但其立法的目的、內(nèi)容大都與環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)、利用、治理、保