《安全生產(chǎn)形式分析》PPT課件.ppt

2020 2 11 1 安全生產(chǎn)形勢及監(jiān)管責任分析 何建平重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 2020 2 11 2 一 重慶市安全生產(chǎn)形勢分析二 生產(chǎn)安全事故的類別三 事故原因的綜合分析四 政府和部門的安全工作職責五 事故處置六 事故的責任追究 2020 2 11 3 一 重慶市安全生產(chǎn)形勢分析 一 2008年全市安全生產(chǎn)形勢2008年 全市各類安全事故死亡人數(shù)比2007年下降12 4 重大以上事故起數(shù)比2007年下降33 3 全面完成了市政府提出的事故死亡人數(shù)下降1 5 以上 重大以上事故控制在3次以內(nèi)的目標任務(wù) 安全生產(chǎn)工作取得了重慶直轄以來的最好成績 2020 2 11 4 2020 2 11 5 2020 2 11 6 重大以上事故情況 全市共發(fā)生一次死亡10人以上重大事故2起 死亡24人 同比減少1起 減少死亡32人 分別下降33 3 和57 1 1 南川區(qū)高橋煤礦 1 18 煤與瓦斯突出事故 死亡13人2 武隆縣芙蓉江跨江大橋 10 28 建筑事故 死亡11人 全年杜絕了一次死亡30人以上的特別重大事故 2020 2 11 7 2020 2 11 8 2020 2 11 9 2020 2 11 10 二 2009年1 8月形勢 全市共發(fā)生各類生產(chǎn)安全死亡事故1101起 死亡1283人 同比增加16起 事故起數(shù)上升1 5 死亡人數(shù)持平 發(fā)生較大事故30起 死亡112人 同比減少13起 減少死亡54人 分別下降30 2 和32 5 2020 2 11 11 重大事故情況 發(fā)生重大事故1起 特別重大事故1起 中國化學(xué)建設(shè)第三公司涪陵 3 23 重大建筑施工事故 死亡12人 松藻煤電公司同華煤礦 5 30 特別重大煤與瓦斯突出事故 死亡30人 2020 2 11 12 2008年安全相對指標與全國的比較 2020 2 11 13 二 生產(chǎn)安全事故的類別 按照人身傷害的原因分類 1 物體打擊 指失控物體的重力或慣性力造成的人身傷害事故 適用于落下物 飛來物 滾石 崩塊所造成的傷害 如磚頭 工具從建筑物等高處落下 打樁 錘擊造成物體飛濺等 都屬于此類傷害 但不包括因爆炸引起的物體打擊 2020 2 11 14 2 車輛傷害 指由運動中的機動車輛引起的機械傷害事故 適用于機動車輛在行駛中的擠 壓 撞車或傾覆等事故 以及在行駛中上下車 搭乘礦車或放飛車 車輛運輸掛鉤事故 跑車事故 案例 2020 2 11 15 3 機械傷害 指由運動中的設(shè)備引起傷害的事故 適用于在使用 維修機械設(shè)備與工具引起的絞 碾 碰 割 戳 切等傷害 如工件或飛具飛出傷人 切屑傷人 手或身體被卷入 手或其他部位被刀具碰傷 被轉(zhuǎn)動的機構(gòu)纏住等 案例 2020 2 11 16 4 起重傷害 指從事起重作業(yè)時引起的機械傷害事故 適用于各種起重作業(yè)中發(fā)生的脫鉤砸人 鋼絲繩斷裂抽人 移動吊物撞人 絞入鋼絲繩或滑車等傷害 同時包括起重設(shè)備在使用 安裝過程中的傾翻事故及提升設(shè)備過卷 蹲罐等事故 案例 2020 2 11 17 5 觸電 指電流流經(jīng)人體 造成生理傷害的事故 適用于觸電 雷擊傷害 如人體接觸帶電的設(shè)備金屬外殼 裸露的臨時線 漏電的手持電動工具 起重設(shè)備誤觸高壓線或感應(yīng)帶電 雷擊傷害 觸電墜落等事故 案例 2020 2 11 18 6 淹溺 指人落入水中 水侵入呼吸系統(tǒng)造成傷害的事故 用于船舶 排筏 設(shè)備在航行 停泊 作業(yè)時發(fā)生的落水事故 7 灼燙 指因接觸酸 堿 蒸汽 熱水或因火焰 高溫 放射線引起的皮膚及其他器官 組織損傷的事故 適用于燒傷 燙傷 化學(xué)灼傷 放射性皮膚損傷等傷害 不包括電燒傷以及火災(zāi)事故引起的燒傷 8 火災(zāi) 是指造成人身傷亡的企業(yè)火災(zāi)事故 不包括非企業(yè)原因造成的火災(zāi)事故 如居民火災(zāi)蔓延到企業(yè)的事故 2020 2 11 19 9 高處墜落 指作業(yè)人員在工作面上推動平衡 在重力作用下墜落引起的傷害事故 適用于腳手架 平臺 房頂 橋梁 山崖等高于地面的墜落 也適用于由地面踏空失足墜入洞 坑 溝 升降口 漏半等情況 案例 2020 2 11 20 10 坍塌 指建筑物 構(gòu)筑物 堆置物等倒塌以及土石塌方引起的傷害事故 適用于因設(shè)計或施工不合理而造成的倒塌 以及土方 巖石發(fā)生的塌陷事故 如建筑物倒塌 腳手架倒塌 挖掘溝 坑 洞時土石的塌方等事故 2020 2 11 21 11 冒頂片幫 是指礦井工作面 巷道側(cè)壁由于支護不當 壓力過大造成的坍塌 稱為片幫 頂板垮落稱為冒頂 二者同時發(fā)生 稱為冒頂片幫 適用于礦山 地下開采 掘進及其他坑道作業(yè)發(fā)生的坍塌事故 12 透水 指礦山 地下開采或其他坑道作業(yè)時 意外水源造成的傷亡事故 適用于井巷與含水巖層 地下含水帶 溶洞或與被淹巷道 地面水域相通時 涌水成災(zāi)的事故 不適用于地面水害事故 2020 2 11 22 13 放炮 是指施工時 放炮作業(yè)造成的傷亡事故 適用于各種爆破作業(yè) 如采石 采礦 采煤 開山 修路 拆除建筑物等工程進行的放炮作業(yè)引起的傷亡事故 14 瓦斯爆炸 指可燃性氣體瓦斯 煤塵與空氣混合形成了濃度達到燃燒極限的混合物 接觸火源時 引起的化學(xué)性爆炸事故 主要適用于煤礦 同時也適用于空氣不流通 瓦斯 煤塵積聚的場合 2020 2 11 23 15 火藥爆炸 指火藥與炸藥在生產(chǎn) 運輸 貯藏的過程中發(fā)生的爆炸事故 適用于火藥與炸藥加工 配料 運輸 貯藏 使用過程中 由于震動 明火 摩擦 靜電作用 或因炸藥的熱分解作用 發(fā)生的化學(xué)性爆炸事故 16 鍋爐爆炸 是指鍋爐發(fā)生的物理性爆炸事故 適用于使用工作壓力大于0 7大氣壓 以水為介質(zhì)的蒸汽鍋爐 但不適用于鐵路機車 船舶上的鍋爐以及列車電站和船舶電站的鍋爐 2020 2 11 24 17 容器爆炸 指壓力容器破裂引起的氣體爆炸 即物理性爆炸 包括容器內(nèi)盛裝的可燃性液化氣 在容器破裂后 立即蒸發(fā) 與周圍的空氣混合形成爆炸性氣體混合物 遇到火源時產(chǎn)生的化學(xué)爆炸 也稱容器的二次爆炸 18 其他爆炸 凡不屬于上述爆炸的事故均列入其他爆炸 2020 2 11 25 19 中毒和窒息事故 中毒是指人接觸有毒物質(zhì)引起的人體急性中毒事故 如誤食有毒食物 呼吸有毒氣體 窒息是指因為氧氣缺乏 發(fā)生突然暈倒 甚至死亡的事故 如在廢棄的坑道 豎井 涵洞 地下管道等不通風的地方工作 發(fā)生的傷害事故 兩種現(xiàn)象合為一體 稱為中毒和窒息事故 20 其他傷害 凡不屬于上述傷害的事故均稱為其他傷害 如扭傷 跌傷 凍傷 野獸咬傷 釘子扎傷等 2020 2 11 26 渝通公司武隆 10 28 事故中國化學(xué)建設(shè)第三公司涪陵 3 23 事故松藻同華煤礦 5 30 特別重大瓦斯突出事故 2020 2 11 27 三 事故原因的綜合分析 事故充分例證了人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是導(dǎo)致事故的直接原因 而最終的根源則是管理缺陷 人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)及管理缺陷 事故隱患 隱患是事故的前兆 大量的隱患不能得到及時有效的消除 其量的積聚 導(dǎo)致事故的發(fā)生成為必然 2020 2 11 28 兩個主體責任的落實存在較大差距 嚴不起來 落不下去 是當前安全生產(chǎn)工作的主要問題 其內(nèi)在的原因就是兩個主體責任沒有得到真正的落實 一個是企業(yè)的主體責任 一個是政府和部門的監(jiān)管責任 2020 2 11 29 一 企業(yè)的問題 主體責任 事故 管理缺陷 人的不安全行為 物的不安全狀態(tài) 2020 2 11 30 習(xí)慣性違章和設(shè)施 設(shè)備的硬件缺陷是導(dǎo)致事故的直接因素 而最終的實質(zhì)反映的是安全管理環(huán)節(jié)存在的缺陷 比如 建筑施工領(lǐng)域 高處墜落成為第一死亡因素 不使用安全帶或不正確使用安全帶在施工領(lǐng)域是普遍的行為 安全帽使用的啟示 2020 2 11 31 馬斯洛需求層次理論 2020 2 11 32 安全理念和意識的缺失是事故的主要根源 1 重發(fā)展 輕安全 安全沒有成為企業(yè)主要負責人的首要選項 安全沒有成為企業(yè)的核心價值觀 2 安全管理的執(zhí)行力存在缺陷 人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)沒有實現(xiàn)通過制度的嚴格執(zhí)行得到約束和控制 習(xí)慣性違章就是突出的例子 杭州地鐵施工工地坍塌事故 2020 2 11 33 集團的安全定位及在工廠的體現(xiàn) 2020 2 11 34 2020 2 11 35 分級負責管理LineManagement 安全不只是安全部門的事 而應(yīng)該是所有部門和員工的事 只有這樣才可能做好安全 2020 2 11 36 3 安全管理體系存在缺陷 沒有在工作中實現(xiàn)持續(xù)改善 致使對危害因素的控制缺乏效力 極端的例子是形式主義 10 1 特大道路交通事故 4 從業(yè)人員安全意識缺失 缺乏對生產(chǎn)場所危害因素的辨識能力 三違 現(xiàn)象突出 安全操作規(guī)程沒有在一線生產(chǎn)過程中得到執(zhí)行 重慶墊忠高速公路明月山隧道 11 1 爆炸事故 2020 2 11 37 索特鹽化 7 27 事故2007年7月27日 時左右 位于萬州城區(qū)的重慶索特鹽化有限公司發(fā)生安全事故 名工人在對一個曾儲存過氯酸鈉電解液的閑置槽罐進行防腐處理時 引發(fā)可燃氣體燃燒 導(dǎo)致 人燒傷并窒息而死 2020 2 11 38 新上崗人員的死亡率杭州地鐵施工事故 不少工人是剛剛種完小麥來到城里打工的農(nóng)民 他們在上崗前沒有經(jīng)過起碼的技術(shù)培訓(xùn) 有的受傷工人反映 他18天前還在家鄉(xiāng)種田 18天后就在杭州修地鐵 沒有接受過系統(tǒng)培訓(xùn) 3 投入不足 使得硬件隱患突出 2020 2 11 39 10 28 重大事故中 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不知道隱患排查治理的要求 施工現(xiàn)場長期違規(guī)使用未經(jīng)檢驗的起重特種設(shè)備運載工人 同時起重吊盤存在嚴重的事故隱患 由于安全管理走過場 從企業(yè)主要負責人到施工現(xiàn)場的負責人和操作人員漠視隱患整治 導(dǎo)致事故是必然的 企業(yè)對安全生產(chǎn)工作的漠視 使得事故預(yù)防水平低 2020 2 11 40 二 政府的問題 監(jiān)管主體 1 浮躁 形式主義 缺乏對安全生產(chǎn)形勢和現(xiàn)狀的科學(xué)判斷 我們走得太遠了 已經(jīng)忘記我們?yōu)楹纬霭l(fā) 2 對企業(yè)缺乏指導(dǎo) 規(guī)范的安全管理標準體系尚未建立 什么才是企業(yè)安全管理應(yīng)該始終遵循的法則 3 監(jiān)管不力 2020 2 11 41 事故預(yù)防工作 就是立足我們目前的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實 從人 物 車輛 機械 道路 管理 環(huán)境等方面去分析安全工作存在的缺陷和問題 尋找遏制重特大惡性事故的途徑 1 我市道路交通安全的啟示 2 彭水縣政府安全工作的啟示 2020 2 11 42 四 政府和部門的安全工作職責 一 政府的安全生產(chǎn)工作職責1 安全生產(chǎn)法 明確規(guī)定了各級人民政府和部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責 2020 2 11 43 2 一崗雙責 責任制 重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例 明確規(guī)定了安全生產(chǎn) 一崗雙責 責任制 1 主要領(lǐng)導(dǎo) 第一責任人 的責任各級人民政府及其相關(guān)部門的主要負責人是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的第一責任人 對其職責權(quán)限內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作承擔全面領(lǐng)導(dǎo)責任 2020 2 11 44 2 分管安全領(lǐng)導(dǎo)的責任管理安全生產(chǎn)工作的負責人是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的直接責任人 對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作承擔直接領(lǐng)導(dǎo)責任 3 各行業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)的責任其他負責人對其管理范圍內(nèi)涉及的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作承擔相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責任 2020 2 11 45 3 關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn) 街道 的 一崗雙責 1 領(lǐng)導(dǎo)層 書記 鎮(zhèn)長 主任 人大主席副鎮(zhèn)長 主任 紀委書記 武裝部長 組織宣傳統(tǒng)戰(zhàn)委員 2 部門 黨政辦 城建辦 經(jīng)發(fā)辦 綜治辦 安監(jiān)辦 交安辦 社會事務(wù)辦 計生辦 民政辦 派出所 司法所 3 事業(yè)單位 農(nóng)業(yè)服務(wù)中心 社保所 財政所 文化服務(wù)中心等 主要行業(yè) 道路 水上 消防 煤礦 非煤礦山 建筑 學(xué)校 特種設(shè)備等 2020 2 11 46 關(guān)于委托執(zhí)法 行政處罰法 規(guī)定了委托執(zhí)法的條件 委托的條件 第十八條 行政機關(guān)依照法律 法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定 可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合規(guī)定條件的組織實施行政處罰 行政機關(guān)不得委托其他組織或者個人實施行政處罰 委托法定 委托行政機關(guān)對受委托的組織實施行政處罰的行為應(yīng)當負責監(jiān)督 并對該行為的后果承擔法律責任 委托責任 受委托組織在委托范圍內(nèi) 以委托行政機關(guān)名義實施行政處罰 不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰 委托限制 2020 2 11 47 受委托組織的條件 第十九條 1 依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織 2 具有熟悉有關(guān)法律 法規(guī) 規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員 3 對違法行為需要進行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的 應(yīng)當有條件組織進行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定 2020 2 11 48 3 部門安全監(jiān)管職責 1 綜合監(jiān)管國務(wù)院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理 縣級以上地方各級人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理 2020 2 11 49 2 專項監(jiān)管國務(wù)院有關(guān)部門依法在各自的職責范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理 縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依法在各自的職責范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理 2020 2 11 50 4 綜合監(jiān)管的內(nèi)涵 重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例 規(guī)定 1 對企業(yè)市和區(qū)縣 自治縣 市 安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門對轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理 同時對轄區(qū)內(nèi)沒有其他行政部門負責安全管理的工礦商貿(mào)等生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作實施專項監(jiān)督管理 2020 2 11 51 2 對部門安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門應(yīng)當對同級政府安全生產(chǎn)專項監(jiān)督管理部門執(zhí)行安全生產(chǎn)法律 法規(guī)的情況進行檢查 提出檢查意見和建議 安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門應(yīng)當督促有關(guān)部門按照職責分工對本地區(qū)存在重大安全事故隱患的單位 設(shè)施和場所安全事故的防范明確責任 采取措施 并督促檢查 2020 2 11 52 5 誰審批 誰負責 原則 國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定 國務(wù)院302號令 明確規(guī)定了 誰審批 誰負責 的安全監(jiān)管職責 2020 2 11 53 審批責任 第十一條依法對涉及安全生產(chǎn)事項負責行政審批 包括批準 核準 許可 注冊 認證 頒發(fā)證照 竣工驗收等 下同 的政府部門或者機構(gòu) 必須嚴格依照法律 法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件和程序進行審查 不符合法律 法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件的 不得批準 2020 2 11 54 不符合法律 法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件 弄虛作假 騙取批準或者勾結(jié)串通行政審批工作人員取得批準的 負責行政審批的政府部門或者機構(gòu)必須立即撤銷原批準外 應(yīng)當對弄虛作假騙取批準或者勾結(jié)串通行政審批工作人員的當事人依法給予行政處罰 構(gòu)成行賄罪或者其他罪的 依法追究刑事責任 2020 2 11 55 負責行政審批的政府部門或者機構(gòu)對不符合法律 法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件予以批準的 對部門或者機構(gòu)的正職負責人 根據(jù)情節(jié)輕重 給予降級 撤職直至開除公職的行政處分 與當事人勾結(jié)串通的 應(yīng)當開除公職 構(gòu)成受賄罪 玩忽職守罪或者其他罪的 依法追究刑事責任 2020 2 11 56 審批后的監(jiān)管第十二條對依照本規(guī)定第十一條第一款的規(guī)定取得批準的單位和個人 負責行政審批的政府部門或者機構(gòu)必須對其實施嚴格監(jiān)督檢查 發(fā)現(xiàn)其不再具備安全條件的 必須立即撤銷原批準 2020 2 11 57 負責行政審批的政府部門或者機構(gòu)違反前款規(guī)定 不對取得批準的單位和個人實施監(jiān)督檢查 或者發(fā)現(xiàn)其不再具備安全條件而不立即撤銷原批準的 對部門或者機構(gòu)的正職負責人 根據(jù)情節(jié)輕重 給予降級或者撤職的行政處分 構(gòu)成受賄罪 玩忽職守罪或者其他罪的 依法追究刑事責任 2020 2 11 58 第十三條對未依法取得批準 擅自從事有關(guān)活動的 負責行政審批的政府部門虞者機構(gòu)發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后 應(yīng)當立即予以查封 取締 并依法給予行政處罰 屬于經(jīng)營單位的 由工商行政管理部門依法相應(yīng)吊銷營業(yè)執(zhí)照 2020 2 11 59 負責行政審批的政府部門或者機構(gòu)對發(fā)現(xiàn)或者舉報的未依法取得批準而擅自從事有關(guān)活動的 不予查封 取締 不依法給予行政處罰 工商行政管理部門不予吊銷營業(yè)熱照的 對部門或者機構(gòu)的正職負責人 根據(jù)情節(jié)輕重 給予降級或者撤職的行政處分 構(gòu)成受賄罪 玩忽職守罪或者其他罪的 依法追究刑事責任 2020 2 11 60 6 政府及部門的事故預(yù)防工作基本制度 1 安全工作例會制度302號令第5條地方各級人民政府應(yīng)當每個季度至少召開一次防范特大安全事故工作會議 由政府主要領(lǐng)導(dǎo)人或者政府主要領(lǐng)導(dǎo)人委托政府分管領(lǐng)導(dǎo)人召集有關(guān)部門正職負責人參加 分析 布置 督促 檢查本地區(qū)防范特大安全事故的工作 會議應(yīng)當作出決定并形成紀要 會議確定的各項防范措施必須嚴格實施 2020 2 11 61 2 安全檢查與事故隱患查處制度 3 安全事故應(yīng)急制度 4 安全審批制度 2020 2 11 62 五 事故處置 一 定義和分級 辭海 對事故的定義是 意外的變故或災(zāi)禍 一般來說事故是使正常活動中斷并可能伴有人身傷亡 物質(zhì)損失的意外災(zāi)害事件 生產(chǎn)安全事故 是指生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者財產(chǎn)損失的事故 2020 2 11 63 根據(jù)生產(chǎn)安全事故 以下簡稱事故 造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失 事故一般分為以下等級 1 特別重大事故 是指造成30人以上死亡 或者100人以上重傷 包括急性工業(yè)中毒 下同 或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故 2 重大事故 是指造成10人以上30人以下死亡 或者50人以上100人以下重傷 或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故 2020 2 11 64 3 較大事故 是指造成3人以上10人以下死亡 或者10人以上50人以下重傷 或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故 4 一般事故 是指造成3人以下死亡 或者10人以下重傷 或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故 以上 包括本數(shù) 以下 不包括本數(shù) 2020 2 11 65 二 事故處置1 事故報告 1 企業(yè)的職責事故發(fā)生后 事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即向本單位負責人報告 單位負責人接到報告后 應(yīng)當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告 2020 2 11 66 2 政府和部門的職責特別重大事故 重大事故逐級上報至國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門 較大事故逐級上報市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門 一般事故上報至區(qū)縣人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門 2020 2 11 67 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門逐級上報事故情況 每級上報的時間不得超過2小時 重特大安全事故發(fā)生后 事故所在地政府及政府有關(guān)部門要按照國家規(guī)定的程序 時限立即向上級政府和部門報告 不得隱瞞不報 謊報或者拖延報告 重鋼灼燙事故 2 3 水上交通事故 2020 2 11 68 事故報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容 1 事故發(fā)生單位概況 2 事故發(fā)生的時間 地點以及事故現(xiàn)場情況 3 事故的簡要經(jīng)過 4 事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù) 包括下落不明的人數(shù) 和初步估計的直接經(jīng)濟損失 5 已經(jīng)采取的措施 6 其他應(yīng)當報告的情況 2020 2 11 69 自事故發(fā)生之日起30日內(nèi) 事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的 應(yīng)當及時補報 道路交通事故 火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi) 事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的 應(yīng)當及時補報 2020 2 11 70 2 事故處置 1 企業(yè) 事故發(fā)生單位負責人接到事故報告后 應(yīng)當立即啟動事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案 或者采取有效措施 組織搶救 防止事故擴大 減少人員傷亡和財產(chǎn)損失 2 政府和部門 事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門接到事故報告后 其負責人應(yīng)當立即趕赴事故現(xiàn)場 組織事故救援 2020 2 11 71 3 按照事故發(fā)生地和企業(yè)隸屬關(guān)系實行屬地和分級處置原則 4 處置的組織機構(gòu)成立事故現(xiàn)場處置指揮部 領(lǐng)導(dǎo)小組 指揮部下設(shè)四個現(xiàn)場工作組 綜合協(xié)調(diào)組 現(xiàn)場搶救組 安全保衛(wèi)組 善后工作組 具體承擔事故救援和處置工作 參加部門 市區(qū)政府 主管部門 安監(jiān)部門 公安部門 工會 監(jiān)察部門 檢察機關(guān) 事故單位等 2020 2 11 72 三 事故的調(diào)查處理 1 事故調(diào)查實行分級負責的原則 1 特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查 2 重大事故 較大事故 一般事故分別由市 區(qū)縣人民政府負責調(diào)查 市 區(qū)縣人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查 也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查 2020 2 11 73 3 未造成人員傷亡的一般事故 縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查 上級人民政府認為必要時 可以調(diào)查由下級人民政府負責調(diào)查的事故 2020 2 11 74 4 異地事故調(diào)查特別重大事故以下等級事故 事故發(fā)生地與事故單位不在同一個縣級以上行政區(qū)域的 由事故發(fā)生地人民政府負責調(diào)查 事故發(fā)生單位所在地人民政府應(yīng)當派人參加 2020 2 11 75 2 事故調(diào)查組組成事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門 監(jiān)察機關(guān) 公安機關(guān)以及工會派人組成 并應(yīng)當邀請人民檢察院派人參加 事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查 2020 2 11 76 事故調(diào)查組職責 1 查明事故發(fā)生的經(jīng)過 原因 人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失 2 認定事故的性質(zhì)和事故責任 3 提出對事故責任者的處理建議 4 總結(jié)事故教訓(xùn) 提出防范和整改措施 5 提交事故調(diào)查報告 2020 2 11 77 事故調(diào)查時限 事故調(diào)查組應(yīng)當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告 特殊情況下 經(jīng)負責事故調(diào)查的人民政府批準 提交事故調(diào)查報告的期限可以適當延長 但延長的期限最長不超過60日 2020 2 11 78 事故調(diào)查報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容 1 事故發(fā)生單位概況 2 事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況 3 事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失 4 事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì) 5 事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議 6 事故防范和整改措施 2020 2 11 79 事故批復(fù) 重大事故 較大事故 一般事故 負責事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)做出批復(fù) 特別重大事故 30日內(nèi)做出批復(fù) 特殊情況下 批復(fù)時間可以適當延長 但延長的時間最長不超過30日 2020 2 11 80 3 安監(jiān)局在事故調(diào)查處理工作中的職責國家安監(jiān)總局三定方案 負責組織國務(wù)院特別重大事故調(diào)查處理和辦理結(jié)案工作 并監(jiān)督事故查處的落實情況 重慶市安監(jiān)局的三定方案 負責組織市政府特大事故調(diào)查處理和辦理結(jié)案工作 依法組織 協(xié)調(diào)重大 特大和特別重大事故的調(diào)查處理工作 并監(jiān)督事故查處的落實情況 2020 2 11 81 重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例 第20條規(guī)定 安監(jiān)部門和其他專項監(jiān)管部門負責組織查清事故直接原因 安監(jiān)局和監(jiān)察局負責查清間接原因和行政管理部門和人員的責任 2020 2 11 82 4 事故調(diào)查處理的含義及事故調(diào)查組構(gòu)成 安全生產(chǎn)法 第74條規(guī)定 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故 經(jīng)調(diào)查確定為責任事故的 除了應(yīng)當查明事故單位的責任并依法予以追究外 還應(yīng)當查明對安全生產(chǎn)的有關(guān)事項負有審查批準和監(jiān)督職責的行政部門的責任 事故調(diào)查包括 直接原因的調(diào)查和間接原因 管理原因 的調(diào)查 2020 2 11 83 5 事故調(diào)查組織機構(gòu)成立事故調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組 下設(shè)技術(shù)組 管理組 綜合組 1 綜合組 由安監(jiān)局牽頭 負責事故調(diào)查工作的組織 協(xié)調(diào) 2020 2 11 84 2 技術(shù)組 由專項安全監(jiān)管部門負責 查明事故的直接原因 3 管理組 由監(jiān)察部門牽頭 安監(jiān) 工會等部門參加 查明事故的管理原因和管理責任 北碚區(qū) 4 23 重大道路交通事故處置領(lǐng)導(dǎo)小組 2020 2 11 85 6 事故調(diào)查處理的原則 安全生產(chǎn)法 明確規(guī)定了生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的原則是 實事求是 尊重科學(xué) 及時準確 四不放過 原則 事故原因不查清不放過 防范措施不落實不放過 職工群眾未受到教育不放過 事故責任者未受到處理不放過 2020 2 11 86 六 事故的責任追究安全事故的責任追究包括民事責任 行政責任和刑事責任 法律責任追究遵循因果原則 責任法定原則 公正原則等 中國葛洲壩水利水電工程集團公司2001年 4 20 事故 2020 2 11 87 國家實行生產(chǎn)安全事故責任追究制度 生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生安全事故 大多是因為違反安全生產(chǎn)的法律 法規(guī) 標準和有關(guān)技術(shù)規(guī)程 規(guī)范等人為因素造成的 鑒于生產(chǎn)安全事故對國家和人民群眾的生命 財產(chǎn)安全造成的損失 對因人為原因造成的責任事故 必須依法追究責任者的法律責任 以示警戒和教育 為此 安全生產(chǎn)法明確規(guī)定 對生產(chǎn)安全事故實行責任追究制度 2020 2 11 88 事故責任倒查 事故 致害因素 制度措施的執(zhí)行情況 存在的缺陷 責任 個人 控制致害因素的制度和措施 單位 2020 2 11 89 事故責任追究的對象事故責任追究對象就是對事故負有責任的企業(yè) 政府 部門和相關(guān)人員 主要有兩類 事故相關(guān)的企業(yè) 事業(yè)單位和個人政府和政府有關(guān)部門負責人與責任人 2020 2 11 90 2020 2 11 91 安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定 安監(jiān)總局24號令 對作出違法 不當?shù)陌踩O(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法行為 或者未履行法定職責的安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu) 行政執(zhí)法人員 實施行政責任追究 2020 2 11 92 1 執(zhí)法工作計劃 1 制定安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當依照法律 法規(guī) 規(guī)章和本級人民政府 上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門規(guī)定的安全監(jiān)管監(jiān)察職責 根據(jù)各自的監(jiān)管監(jiān)察權(quán)限 行政執(zhí)法人員數(shù)量 監(jiān)管監(jiān)察的生產(chǎn)經(jīng)營單位狀況 技術(shù)裝備和經(jīng)費保障等實際情況 制定本部門年度安全監(jiān)管或者煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃 2020 2 11 93 2 審批及報備安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃應(yīng)當報本級人民政府批準后實施 并報上一級安全監(jiān)管部門備案 煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃應(yīng)當報上一級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)批準后實施 安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃因特殊情況需要作出重大調(diào)整或者變更的 應(yīng)當及時報原批準單位批準 并按照批準后的計劃執(zhí)行 2020 2 11 94 3 計劃事項執(zhí)法工作計劃應(yīng)當包括監(jiān)管監(jiān)察的對象 時間 次數(shù) 主要事項 方式和職責分工等內(nèi)容 根據(jù)安全監(jiān)管監(jiān)察工作需要 可以按照安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃編制現(xiàn)場檢查方案 對作業(yè)現(xiàn)場的安全生產(chǎn)實施監(jiān)督檢查 2020 2 11 95 2 檢查內(nèi)容 1 依法取得有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可的情況 2 作業(yè)場所職業(yè)危害防治的情況 3 建立和落實安全生產(chǎn)責任制 安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程 作業(yè)規(guī)程的情況 4 按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用 安全生產(chǎn)風險抵押金 以及其他安全生產(chǎn)投入的情況 5 依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況 6 從業(yè)人員受到安全生產(chǎn)教育 培訓(xùn) 取得有關(guān)安全資格證書的情況 2020 2 11 96 7 新建 改建 擴建工程項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計 同時施工 同時投入生產(chǎn)和使用 以及按規(guī)定辦理設(shè)計審查和竣工驗收的情況 8 在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施 設(shè)備上 設(shè)置安全警示標志的情況 9 對安全設(shè)備設(shè)施的維護 保養(yǎng) 定期檢測的情況 10 重大危險源登記建檔 定期檢測 評估 監(jiān)控和制定應(yīng)急預(yù)案的情況 11 教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程 并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素 防范措施以及事故應(yīng)急措施的情況 2020 2 11 97 12 為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品 并監(jiān)督 教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況 13 在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動 可能危及對方生產(chǎn)安全的 與對方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議 明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應(yīng)當采取的安全措施 并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況 14 對承包單位 承租單位的安全生產(chǎn)工作實行統(tǒng)一協(xié)調(diào) 管理的情況 15 組織安全生產(chǎn)檢查 及時排查治理生產(chǎn)安全事故隱患的情況 2020 2 11 98 16 制定 實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案 以及有關(guān)應(yīng)急預(yù)案備案的情況 17 危險物品的生產(chǎn) 經(jīng)營 儲存單位以及礦山企業(yè)建立應(yīng)急救援組織或者兼職救援隊伍 簽訂應(yīng)急救援協(xié)議 以及應(yīng)急救援器材 設(shè)備的配備 維護 保養(yǎng)的情況 18 按照規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故的情況 19 依法應(yīng)當監(jiān)督檢查的其他情況 2020 2 11 99 3 對安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患的處置措施 1 當場予以糾正 2 責令限期改正 責令限期達到要求 3 責令立即停止作業(yè) 施工 責令立即停止使用 責令立即排除事故隱患 4 責令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員 5 責令暫時停產(chǎn)停業(yè) 停止建設(shè) 停止施工或者停止使用 6 依法應(yīng)當采取的其他現(xiàn)場處理措施 2020 2 11 100 對逾期未整改 治理或者整改 治理不合格的生產(chǎn)經(jīng)營單位 安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當依法給予行政處罰 并依法提請縣級以上地方人民政府按照規(guī)定的權(quán)限決定關(guān)閉 在監(jiān)督檢查中 發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的安全問題涉及有關(guān)地方人民政府或其有關(guān)部門的 應(yīng)當及時向有關(guān)地方人民政府報告或其有關(guān)部門通報 2020 2 11 101 生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察部門行政處罰決定的 作出行政處罰決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行 拒不執(zhí)行處罰決定可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的 應(yīng)當及時向有關(guān)地方人民政府報告或其有關(guān)部門通報 2020 2 11 102 4 對非法生產(chǎn)經(jīng)營的處置對未依法取得行政許可或者驗收合格擅自從事有關(guān)活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位 安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后 屬于本部門行政許可職責范圍的 應(yīng)當及時依法查處 屬于其他部門行政許可職責范圍的 應(yīng)當及時移送相關(guān)部門 對已經(jīng)依法取得本部門行政許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位 發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的 安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當依法暫扣或者吊銷原行政許可證件 2020 2 11 103 4 應(yīng)承擔責任的情形安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu) 行政執(zhí)法人員有違法和不當?shù)那樾?致使行政執(zhí)法行為被撤銷 變更 確認違法 或者被責令履行法定職責 承擔行政賠償責任的 應(yīng)當實施責任追究 2020 2 11 104 1 超越 濫用法定職權(quán)的 2 主要事實不清 證據(jù)不足的 3 適用依據(jù)錯誤的 4 行政裁量明顯不當?shù)?5 違反法定程序的 6 未按照年度安全監(jiān)管或者煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃 現(xiàn)場檢查方案履行法定職責的 7 其他違法或者不當?shù)那樾?2020 2 11 105 5 免責條款 1 因生產(chǎn)經(jīng)營單位 中介機構(gòu)等行政管理相對人的行為 致使安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu) 行政執(zhí)法人員無法作出正確行政執(zhí)法行為的 2 因有關(guān)行政執(zhí)法依據(jù)規(guī)定不一致 致使行政執(zhí)法行為適用法律 法規(guī)和規(guī)章依據(jù)不當?shù)?3 因不能預(yù)見 不能避免并不能克服的不可抗力致使行政執(zhí)法行為違法 不當或者未履行法定職責的 4 違法 不當?shù)男姓?zhí)法行為情節(jié)輕微并及時糾正 沒有造成不良后果或者不良后果被及時消除的 2020 2 11 106 5 按照批準 備案的安全監(jiān)管或者煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃 現(xiàn)場檢查方案和法律 法規(guī) 規(guī)章規(guī)定的方式 程序已經(jīng)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責的 6 對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)非法 違法行為和事故隱患已經(jīng)依法查處 因生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察指令導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的 7 生產(chǎn)經(jīng)營單位非法生產(chǎn)或者經(jīng)責令停產(chǎn)停業(yè)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件 安全監(jiān)管監(jiān)察部門已經(jīng)依法提請縣級以上地方人民政府決定取締或者關(guān)閉的 2020 2 11 107 8 對拒不執(zhí)行行政處罰決定的生產(chǎn)經(jīng)營單位 安全監(jiān)管監(jiān)察部門已經(jīng)依法申請人民法院強制執(zhí)行的 9 安全監(jiān)管監(jiān)察部門已經(jīng)依法向縣級以上地方人民政府提出加強和改善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理建議的 10 依法不承擔責任的其他情形 2020 2 11 108 一 事故的責任追究1 事故的民事責任依據(jù) 工傷保險條例 給予賠償 實行無過錯責任 不能因為職工過錯而免除和減少賠償 最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋 法釋 號 2020 2 11 109 2 事故的行政責任 行政處罰對于事故中存在的安全生產(chǎn)違法行為按照 安全生產(chǎn)法 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例 等安全生產(chǎn)法律 法規(guī)的規(guī)定給予責任單位和個人行政處罰 2020 2 11 110 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例 的相關(guān)處罰規(guī)定 1 違反事故處置規(guī)定的行政處罰 2020 2 11 111 第三十五條事故發(fā)生單位主要負責人有下列行為之一的 處上一年年收入40 至80 的罰款 屬于國家工作人員的 并依法給予處分 構(gòu)成犯罪的 依法追究刑事責任 一 不立即組織事故搶救的 二 遲報或者漏報事故的 三 在事故調(diào)查處理期間擅離職守的 重鋼灼燙事故 2020 2 11 112 遲報 漏報 謊報和瞞報認定 一 報告事故的時間超過規(guī)定時限的 屬于遲報 二 因過失對應(yīng)當上報的事故或者事故發(fā)生的時間 地點 類別 傷亡人數(shù) 直接經(jīng)濟損失等內(nèi)容遺漏未報的 屬于漏報 三 故意不如實報告事故發(fā)生的時間 地點 類別 傷亡人數(shù) 直接經(jīng)濟損失等有關(guān)內(nèi)容的 屬于謊報 四 故意隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故 并經(jīng)有關(guān)部門查證屬實的 屬于瞞報 2020 2 11 113 第三十六條事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的 對事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款 對主要負責人 直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入60 至100 的罰款 屬于國家工作人員的 并依法給予處分 構(gòu)成違反治安管理行為的 由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰 構(gòu)成犯罪的 依法追究刑事責任 2020 2 11 114 一 謊報或者瞞報事故的 二 偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的 三 轉(zhuǎn)移 隱匿資金 財產(chǎn) 或者銷毀有關(guān)證據(jù) 資料的 四 拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的 五 在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的 六 事故發(fā)生后逃匿的 中國水電三局酉陽縣金家壩水電樞紐瞞報事故 2020 2 11 115 2 對事故責任單位和責任人的行政處罰第三十七條事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的 依照下列規(guī)定處以罰款 一 發(fā)生一般事故的 處10萬元以上20萬元以下的罰款 二 發(fā)生較大事故的 處20萬元以上50萬元以下的罰款 2020 2 11 116 三 發(fā)生重大事故的 處50萬元以上200萬元以下的罰款 四 發(fā)生特別重大事故的 處200萬元以上500萬元以下的罰款 2020 2 11 117 第三十八條事故發(fā)生單位主要負責人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責 導(dǎo)致事故發(fā)生的 依照下列規(guī)定處以罰款 屬于國家工作人員的 并依法給予處分 構(gòu)成犯罪的 依法追究刑事責任 一 發(fā)生一般事故的 處上一年年收入30 的罰款 2020 2 11 118 二 發(fā)生較大事故的 處上一年年收入40 的罰款 三 發(fā)生重大事故的 處上一年年收入60 的罰款 四 發(fā)生特別重大事故的 處上一年年收入80 的罰款 行政處罰決定書 2020 2 11 119 第四十條事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的 由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照 對事故發(fā)生單位負有事故責任的有關(guān)人員 依法暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格 崗位證書 事故發(fā)生單位主要負責人受到刑事處罰或者撤職處分的 自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起 5年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人 2020 2 11 120 為發(fā)生事故的單位提供虛假證明的中介機構(gòu) 由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照及相關(guān)人員的執(zhí)業(yè)資格 構(gòu)成犯罪的 依法追究刑事責任 2020 2 11 121 行政處分政府 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門工作人員未履行職責或者未認真履行職責 對事故發(fā)生負有管理責任 給予行政處分 情節(jié)嚴重的追究刑事責任 2020 2 11 122 3 刑事責任 重大責任事故罪 1 定義重大責任事故罪指工廠 礦山 林場 建筑企業(yè)或者其他企業(yè) 事業(yè)單位的職工