《廉政風險防范管理》PPT課件.ppt

2020年2月11日 瀘州醫(yī)學院黨風廉政三化建設(shè)專題會 廉政風險防范管理專題培訓 2020年2月11日 瀘州醫(yī)學院黨風廉政標準化規(guī)范化制度化建設(shè) 三化建設(shè)各階段任務(wù) 1 開展動員安排部署工作 2 學習教育開展風險防范 3 建章立制建立長效機制 4 考核驗收謀劃下年工作 一 廉政風險及其特征二 如何查找廉政風險三 如何開展風險防范 主要內(nèi)容 一 廉政風險及其特征 廉政風險 指實施公共權(quán)力的主體產(chǎn)生或發(fā)生濫用公共權(quán)力謀取私利的可能性 主要是指因教育 制度 監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而可能產(chǎn)生不廉潔行為的風險 廉政風險的特征 廉政風險是危害廉政的 廉政風險不是明確的腐敗行為 而是腐敗行為發(fā)生的條件 是廉政的隱患 廉政風險是可描述的 廉政風險的表現(xiàn)形式是具體工作中存在的不足 廉政風險是可防范的 針對廉政風險制定的防范措施 應(yīng)能夠在日常工作中得到貫徹執(zhí)行 從而降低腐敗行為發(fā)生的可能性 2007年10月 北京市崇文區(qū)將風險管理理論引入預防腐敗工作 在全國率先開展廉政風險防范試點 得到了中央紀委 監(jiān)察部的充分肯定 2009年 北京市在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上 在全市全面推開廉政風險防范管理工作 中央政治局委員 北京市委書記劉淇 中央紀委副書記 監(jiān)察部部長 國家預防腐敗局局長馬馼出席會議并講話 目前 上海 河北 吉林 江西等省市和財政部 國家工商總局 國家稅務(wù)總局 海關(guān)總署等部門開始全面推行廉政風險防范管理 全國開展廉政風險防范工作的基本情況 四川 2010年 在全省試行 積累 總結(jié)經(jīng)驗 2011年 在全省推開 初步建立起廉政風險防控體系 2012年 深入推進 建立起比較完善的廉政風險防范管理長效機制 瀘州 2009年開始分批試點 2010年全面推廣 2011年深化完善 鞏固提高 全國開展廉政風險防范工作的基本情況 廉政風險 思想道德風險 崗位職責風險 制度機制風險 廉政風險類型 思想道德風險 指因教育不到位以及自律不嚴格 使黨員干部在思想上產(chǎn)生腐敗動機的可能性 崗位職責風險 指黨員 干部 職工在行使崗位職責所規(guī)定的權(quán)力過程中 由于監(jiān)督不力 自律不嚴 教育不夠而產(chǎn)生消極腐敗行為的可能性 制度機制風險 指因為制度不健全 不落實 管理不到位 使黨員干部在執(zhí)行公務(wù)或日常生活中發(fā)生消極腐敗行為的可能性 部門分管領(lǐng)導管理 科室負責人管理 I FM 一級風險 二級風險 三級風險 學院分管領(lǐng)導管理 廉政風險等級 查找風險點的方法1 順推法 從梳理管理事項 審批程序 公共服務(wù)程序等方面入手 查找廉政風險點 2 逆推法 從綜合分析信訪件 舉報信息 投訴 審計報告 督查報告等入手 分析原因查找廉政風險點 二 如何查找廉政風險 查找風險點的標準 注意三個問題 1 查找思想道德風險 思想道德風險要從思想道德建設(shè)和作風建設(shè)入手 圍繞思想作風 工作作風 學風和生活作風深入查找 思想道德風險表現(xiàn)形式 是否存在工作進取精神不足 安于現(xiàn)狀 作風渙散 放松政治理論學習和自我世界觀改造 是否放松自我約束 貪圖享受 缺乏工作主動性 存在怕苦怕累思想 是否存在拜金主義傾向 對待一般辦事群眾態(tài)度是否冷漠 是否收受辦事單位和工作相對人的禮品 禮金等 領(lǐng)導干部與一般干部有所區(qū)別 各有側(cè)重 領(lǐng)導干部圍繞樹立科學發(fā)展觀 正確政績觀 從科學決策意識 民主決策意識 被監(jiān)督意識 廉潔自律等方面查找 一般干部圍繞服務(wù)群眾意識 履職創(chuàng)新意識 依法行政和自律意識等方面來查找 查找思想道德風險 舉例 思想道德風險 1 放松政治理論學習 理想信念動搖 世界觀 人生觀 價值觀發(fā)生偏差 2 安于現(xiàn)狀 缺乏進取心 怕得罪人 工作喪失原則性 3 貪圖生活享受 道德標準降低 宗旨意識淡化 2 查找崗位職責風險 崗位職責風險要圍繞履行黨風廉政建設(shè)責任制和業(yè)務(wù)工作職責兩方面查找 落實 一崗雙責 重點崗位工作人員主要圍繞自身承擔的重要工作職責進行查找 查找崗位職責風險 崗位職責風險點查找要明確具體 重點突出 重點查找工作實踐中教育 制度 監(jiān)督不到位和廉潔自律等方面的不足 要具體到工作的各個環(huán)節(jié) 各個流程 各個節(jié)點 體現(xiàn)出崗位特點 崗位職責風險表現(xiàn)形式 在履行崗位職責上 有沒有疏于對身邊人員的管理 發(fā)生所轄部門出現(xiàn)不廉潔行為 是不是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面工作不力 發(fā)生失誤 脫離實際或徘徊不前 組織人事制度 財務(wù)制度到底是不是真正落到了實處 公開程序 審批程序是嚴格執(zhí)行了還是僅僅流于形式 崗位職責風險表現(xiàn)形式 工作中組織協(xié)調(diào)能力需不需要進一步提高 是不是存在互相拆臺 互相詆毀 互相輕視 工作上不配合 服務(wù)意識不強 服務(wù)效率不高 是不是不認真鉆研工作 而熱衷于傳播小道消息 能力低 水平差 不作為 崗位職責廉政風險點 譬如 各部門負責零星物品采購人員 采購物品時開具虛假發(fā)票 購買私人用品用公款報銷 紀檢部門工作人員 發(fā)現(xiàn)不廉潔問題不管不問或不嚴肅紀律及時作出處理 人事部門工作人員 在辦理工資 職稱評聘 調(diào)動 退休 獎金等有關(guān)人事事項中不堅持原則 不按政策文件 規(guī)章制度辦事 崗位職責廉政風險點 部門或單位負責人 大額資金使用不經(jīng)集體討論決定而由個人擅自審批和支配 后勤部門負責人 工程建設(shè)項目項建書 初步設(shè)計方案 施工圖等評審 審核過程中降低標準 把關(guān)不嚴 違反 招標投標法 等法律法規(guī)規(guī)定 故意規(guī)避招投標監(jiān)管 虛假招標 圍標 串標和評標不公等 在工程勘察 設(shè)計中因外部影響降低標準 變更設(shè)計 工程建設(shè)項目設(shè)計變更聯(lián)系單審核把關(guān)不嚴 隨意變更設(shè)計標準 在工程維修養(yǎng)護中人工使用及投入人工費用支出不按規(guī)定執(zhí)行 3 查找制度機制風險 制度機制風險分為制度風險和機制風險 制度建設(shè)方面要看有沒有制度 制度全不全 可操作性強不強 落實到不到位 機制建設(shè)方面要看考核 獎懲等機制是否健全 是否得到貫徹落實 3 查找制度機制風險 主要依據(jù)承擔的主要工作 重點是涉及人財物管理 行政審批 招投標等方面的情況 兼顧財務(wù)管理等內(nèi)部控制措施落實情況 詳細查找政策的執(zhí)行是不是到位 制度是不是健全 落實制度是不是不走樣 督查督辦是不是到位 決策和執(zhí)行的程序是不是規(guī)范 有沒有檢查和糾錯機制 工作計劃有沒有如期完成 3 查找制度機制風險 以組織部 干部推薦 選任工作 為例處級干部的聘任按個人自薦 民主推薦 組織考察 組織醞釀 討論決定 報批公示 任命或聘任等程序和步驟嚴格進行 I FM 個人自薦 民主推薦 組織考察 組織醞釀 討論決定 報批公示 任命或聘任 選聘公告 風險點 風險點 風險點 風險點 風險點 處級干部推薦 選任工作流程 干部推薦 選任工作風險點 風險點 選聘干部崗位任職條件 應(yīng)聘資格 管理工作經(jīng)歷 年齡 學歷 等因人而異 因人設(shè)崗 風險等級 二級 風險點 民主推薦人員范圍過窄或不科學合理 考察對象不經(jīng)民主推薦確定 風險等級 一級 干部推薦 選任工作風險點 風險點 考察人員政治素質(zhì)不好 不專業(yè) 考察的標準 方法 步驟和要求不規(guī)范統(tǒng)一等 聽取意見的范圍不合理 談話范圍有一定的傾向性或群眾參與度不廣泛 考察人員不能公正客觀 實事求是的記錄 風險等級 二級 干部推薦 選任工作風險點 風險點 匯總考察意見上會之前未能充分醞釀 廣泛征求意見 紀檢監(jiān)察部門不參與干部選拔任用的全過程或重要環(huán)節(jié) 風險等級 二級 風險點 在討論決定干部時不堅持民主集中制 不發(fā)揚黨內(nèi)民主 臨時動議或個人說了算 風險等級 三級 廉政風險防范就是要使黨員干部不想 不敢 不能腐敗 不想 主要就是做好思想道德風險的防范 加強思想教育 筑牢思想防線 防止形成適合腐敗的條件和土壤 不敢 就是要加強反腐倡廉教育的震懾力度 強化 一崗雙責 防止工作人員在履行公共服務(wù)和管理職務(wù)上存在投機和僥幸的思想 不能 就是要制度健全有效 防止因制度缺失工作人員違法違紀 三 如何開展風險防范 風險防范措施必須嚴格按照查找出來的風險點 有針對性地制定 措施要得力 有可操作性 能切實達到防止腐敗行為的發(fā)生 及時糾正不當行為 避免苗頭性 傾向性問題演變?yōu)檫`紀違法行為 完善干部推薦 選任制度和措施 嚴格按照 黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例 的規(guī)定 集體討論制定干部選拔任用的原則和標準 嚴格按程序辦事 把好 五關(guān) 即推薦關(guān) 考察關(guān) 醞釀關(guān) 討論決定關(guān) 檢查監(jiān)督關(guān) 建立健全投訴舉報渠道 自覺接受群眾和紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督 加強對干部任免工作的檢查 嚴格責任追究 仍以 干部推薦 選任工作 為例 針對風險點制定防控措施 風險點 防控措施 選聘公告發(fā)布前 經(jīng)學院黨委常委會討論審定干部選拔任用的原則 標準和條件 風險點 防控措施 嚴格按照上級文件規(guī)定以及學院民主推薦干部要求確定民主推薦的范圍 參加人員 風險點 防控措施 選政治上靠得住的同志組成考察組 讓優(yōu)秀的黨政主要領(lǐng)導任組長 并對考察組成員進行培訓 明確考察的標準 方法 步驟和要求 發(fā)布考察預告 發(fā)揮群眾 四權(quán) 作用 考察組按有關(guān)要求和干部名冊指定考察談話人員 實行差額推薦和差額考察辦法 防止片面性和傾向性 制定科學的考察方案和意見 按照不同層次 不同職位的特點 因崗施策 按崗考核 增強考察工作的科學性和有效性 把集中考察 年終考察 提拔考察與日?？疾旌蛧@中心工作 重點工作考察相結(jié)合 防控措施 風險點 防控措施 召開黨委常委會之前 廣泛征求意見 進行充分醞釀 由黨政主要領(lǐng)導 組織部負責人在院領(lǐng)導之間對擬任人選進行個別溝通 征求意見 征求紀檢監(jiān)察部門對擬提拔干部的意見 防控措施 風險點 防控措施 黨委常委會認真聽取組織部對擬任人選的提名 推薦 考察和任免理由等情況介紹 每位常委充分發(fā)表意見 無記名投票表決 防控措施 一崗雙責 就是一個崗位承擔兩方面的職責 一崗 就是一個領(lǐng)導干部的職務(wù)所對應(yīng)的崗位 雙責 就是一個領(lǐng)導干部既要對所在崗位應(yīng)當承擔的具體業(yè)務(wù)工作負責 又要對所在崗位應(yīng)當承擔的黨風廉政建設(shè)責任制負責 表格填寫說明 重點崗位工作人員若非領(lǐng)導干部 則填寫 重點崗位廉政風險點識別 防控審查表 樣表 僅供參考 重要崗位人員表格上只有 崗位職責 請部門和分管院領(lǐng)導審查簽字 其它單位三化工作材料 案件線索內(nèi)審處理風險點 初核方案內(nèi)審受理立案風險點 不予立案 并回復舉報人及移交案件的有關(guān)部門 調(diào)查中止和調(diào)查回復 案件移送風險點 撤銷行政行為 調(diào)查取證風險點 調(diào)查終結(jié) 案件討論 案件審批 告知當事人 當事人陳述或申辯 制作處罰決定書并送達 當事人放棄陳述或申辯 復議與訴訟 變更或維持 自由裁量權(quán)風險點 執(zhí)行 查無實據(jù)予以銷案 執(zhí)行后續(xù)處理風險點 簡易程序風險點 調(diào)查取證 告知 制作處罰決定書并送達 回復舉報人及移交案件的有關(guān)部門 歸檔 轉(zhuǎn)其他部門處理 并依程序報批 同時回復舉報人及移交案件的有關(guān)部門 案件核審 信訪辦案主要工作流程及風險點示意圖 注意事項 明確對象 包括全體院領(lǐng)導 學院黨政職能部門 院系 領(lǐng)導 各部門 單位 所屬科室主要負責人 重要崗位人員 如 教研室主任 車隊隊長 基建工程項目甲方現(xiàn)場代表等 避免雷同 特別是思想道德風險的描述盡量避免雷同 崗位職責風險中 即使相同崗位 承擔的職責不同 風險描述也應(yīng)有所區(qū)別 找準風險 在強調(diào)找全 找透風險點的同時 也要注意歸納合并一些風險點 使風險點描述更為準確 便于制定風險防控措施 征求意見 要通過各種方式廣泛征求干部 職工和