在全省水庫安全度汛視頻會議上的講話.doc

在全省水庫安全度汛視頻會議上的講話陳川（2011年5月27日）同志們：最近，溫家寶總理、回良玉副總理等中央領導分別對防汛防臺抗旱及水庫安全度汛工作作出重要指示，要求把防汛防臺抗旱工作作為一件大事來抓，絕不能麻痹和松懈，最大限度減輕災害損失，確保群眾生命安全。國家防總非常重視，相繼召開了全國水庫安全度汛視頻會議和全國防臺風工作視頻會議。省委、省政府高度重視，趙洪祝書記、呂祖善省長和葛慧君副省長相繼赴上虞、嘉興、溫州等地檢查防汛工作，并強調(diào)各地各部門一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，以高度的政治責任感和對人民群眾高度負責的精神，全力做好防汛防臺抗旱和水庫安全度汛工作。今天，我們召開全省水庫安全度汛會議，目的就是進一步貫徹落實中央和省領導重要指示和國家防總視頻會議精神，對全省的水庫安全度汛和防汛防臺抗旱工作進行再部署。前段時間，由廳領導帶隊對汛前防汛檢查和水庫安全管理工作進行專項檢查和明查暗訪，對汛前防汛檢查發(fā)現(xiàn)的問題，省防指辦已發(fā)了督辦通知。剛才，王云輝同志通報了水庫明查暗訪情況。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，各地要明確整改責任人和整改時間，跟蹤督辦，并要舉一反三，全面落實各項措施，確保安全度汛。下面，我就水庫安全度汛和當前防汛防臺抗旱講幾點意見。一、狠抓落實，確保水庫安全度汛（一）切實落實水庫安全管理責任制。在汛前，省防指和各市、縣（市、區(qū)）防指已公布了全省各類水庫的安全管理責任人。水庫安全責任制不僅要要留在紙面上，更要落實在行動中。政府責任人要加強對水庫安全管理工作的領導，了解、掌握本行政區(qū)域內(nèi)水庫的安全狀況，協(xié)調(diào)解決水庫安全管理工作中出現(xiàn)的重大問題。督促有關部門依法履行管理職責，保障水庫安全運行。各級水利部門要認真研究分析并及時向政府領導報告轄區(qū)內(nèi)水庫安全管理存在的問題，并加強監(jiān)管，對存在的問題，要依法督促水庫主管部門和管理單位限期整改。水庫主管部門和水庫管理單位責任人要切實履行職責，根據(jù)所管的水庫實際情況，完善規(guī)章制度，明確水庫安全管理的重點和關鍵環(huán)節(jié)，并落實相應責任人及崗位職責。（二）全力做好水庫運行調(diào)度工作。今年以來，我省降雨量較常年平均偏少5成，為1951年以來同期最少，有些地方旱情露頭。干旱是當前存在的主要問題，但是浙江歷史上也存在著旱澇急轉(zhuǎn)的情況。所以，我們要調(diào)度好水庫，既要做好當前的抗旱工作，又要應對旱澇急轉(zhuǎn)，做好強降雨、大洪水的防御準備。首先，要加強預測預報，密切監(jiān)視水雨情，及時發(fā)布預報預警信息，努力提高精度，延長預見期，增強調(diào)度的主動性和預見性。第二，要嚴格執(zhí)行經(jīng)批準的水庫控制運行計劃，服從有管轄權(quán)的防汛指揮機構(gòu)的調(diào)度和監(jiān)督。水庫不得擅自超汛限水位蓄水，在主汛期，凡是擅自超汛限水位運行的水庫，必須嚴肅查處。第三，今年前期雨水偏少，很多水庫長時間處于低水位運行，還有不少水庫除險加固完成后未經(jīng)高水位的考驗，各地要加強對水庫的監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。避免因水庫水位的暴漲暴落，造成安全問題。第四，在建工程要處理好施工進度、質(zhì)量與水庫安全度汛的關系，進度要服從質(zhì)量，進度要服從安全，要按照度汛方案的要求，逐項落實度汛措施；未加固的病險水庫要認真落實臨時度汛措施，根據(jù)水庫病險程度，降低水庫運行水位，必要時空庫運行。（三）加強股份制、私營等水庫的管理。從歷次檢查情況看，一些股份制、私營電站水庫，總體上安全管理意識淡薄一些，責任制落實不夠到位，管理規(guī)章制度不健全，維護管理經(jīng)費保障不夠；有的水庫完工后遲遲沒有竣工驗收；有的水庫未按規(guī)定進行安全鑒定，這些都給水庫運行帶來了嚴重的安全隱患。還有一些非水利部門管理的水庫，存在著技術人員少，管理不夠規(guī)范的問題。電站管理運行的技術力量是比較強的，但水工技術人員偏少，是不到位的。最近水電中心對此進行了檢查，從檢查的情況看，問題比較多，股份制、私營水電站等水庫的安全運行管理是我們的一塊心病。我省小水電發(fā)展很快，起步早，點多面廣，這是一個成績，但因為我省起步早，批建的時間早，而且當時建設不夠規(guī)范，所以存在的問題也比較多。所以希望各級水行政主管部門要加強督促檢查。不管是私營的，還是股份制的，水庫出了問題都有責任。還有一些部門管轄的水庫，像農(nóng)業(yè)、司法、林業(yè)、旅游等系統(tǒng)都有水庫。今年我們檢查了諸暨五泄風景區(qū)的五泄水庫，問題比較多。抓好這些水庫的安全管理，也是我們的職責，要加強檢查和督促指導。對鑒定為二、三類壩的水庫，要督促業(yè)主限期完成除險加固，督辦意見都要提出來。（四）加強水庫安全應急管理。各地要進一步完善水庫安全應急預案，明確各個環(huán)節(jié)的主要工作和各責任人的具體職責，細化突發(fā)事件預警和報告處置程序。同時要加強演練，提高預案的可操作性；對小型水庫要結(jié)合實際情況，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，重點從險情發(fā)現(xiàn)、險情報告、搶險組織、人員轉(zhuǎn)移等方面統(tǒng)一編制安全應急預案。從浙江實際和近年來實踐經(jīng)驗看，險情處置重在一個“早”字，只要早發(fā)現(xiàn)、早報告、早科學處置，大多數(shù)水庫險情是可以有效控制的。要做到這三個“早”，第一，要加強水庫巡查工作，選聘身體健康、責任心強、具有一定文化水平的人擔任巡查員，原則上70歲以上的老人就不能再擔任巡查員了。同時，要加強巡查人員的培訓。總體上巡查員的培訓情況是好的，少數(shù)地方還沒有培訓的，要認真補上這一課。還有今年是基層換屆年，有的村一級基層班子換了以后，巡查員也換了，要及時進行上崗培訓，提高巡查員素質(zhì)，提高巡查質(zhì)量。第二，險情發(fā)生后，切不可麻痹大意，不論險情輕重，都要高度重視。水庫行政責任人要迅速到現(xiàn)場組織搶險工作，發(fā)揮專業(yè)技術人員作用，認真分析險情，科學研判險情發(fā)展趨勢，研究制訂搶險方案，果斷做出決策，及時組織開展搶險工作，及時轉(zhuǎn)移下游受威脅地區(qū)群眾，確保人民群眾生命安全。（五）繼續(xù)抓好病險水庫除險加固工作。到2012年底前，我省還要完成540座水庫的除險加固任務，現(xiàn)已有226座開工，開工率42，其中137座已基本完工。各地要加大病險水庫除險加固工作力度，按照今年全部開工，明年全面完成的要求，從前期工作、項目審批、施工準備、建設實施、工程驗收等環(huán)節(jié)，逐庫倒排工作計劃，細化分解工作任務，落實責任單位和責任人，保證項目順利實施。目前尚未完成初步設計的還有43座水庫，各責任單位要進行重點督辦，確保在6月底前完成設計審查。未開工的水庫要加快完成招投標、政策處理、資金籌措等施工準備工作，在保證工程度汛安全的前提下，有條件的項目盡可能早開工。二、全力做好今年的防汛防臺抗旱工作今年的防汛防臺抗旱形勢比較復雜，防御任務重、難度大，必須高度重視，把形勢分析得透一點，把困難和問題考慮得多一點，把對策措施考慮得周全一些，把工作做得更實更細一點，努力把災害損失降到最低程度。我省已經(jīng)有十一年沒有發(fā)生流域性大洪水，三年沒有遭受臺風正面襲擊，而今年以來雨水很少，后期旱到什么程度還很難講。中國有一句古話“天有不測風云”、“久旱必久雨”，以后到底出現(xiàn)什么情況，誰也無法預測。這就給今年的防御工作帶來很大難度。今年2號臺風“桑達”，氣壓達到910百帕，有很標準的臺風眼，體量也很大，5月份的臺風這么強，910百帕的低氣壓，歷史上是很少見的。嚴重影響我省的“桑美”臺風的氣壓也就920百帕。今年的天氣已經(jīng)出現(xiàn)了異常。所以對今年的防汛防臺工作，特別要強調(diào)前面的四個多一點。下面具體詰五個方面意見。（一）完善基層防汛防臺體系。今年是集中換屆之年，我省村級基層組織剛換屆，接下來鄉(xiāng)鎮(zhèn)要換屆，基層防汛防臺責任人變動大，還有溫州、麗水等地行政區(qū)劃在調(diào)整，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村“撤擴并”，已建基層防汛防臺體系要進一步落實責任、調(diào)整完善相關內(nèi)容，并及時開展業(yè)務培訓。這就使我們原來已經(jīng)建立起來的基層防汛防臺體系，受到了影響。所以一定要進一步落實責任，在換屆以后或者行政區(qū)劃變動以后，務必要把防汛防臺的責任落實下去，同時要調(diào)整完善相關內(nèi)容，及時開展業(yè)務培訓。希望各地要高度重視這項工作，抓緊時間進行一次全面排查，查找漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，確保在主汛期前落實責任、完善措施、健全制度，逐步構(gòu)建基層防汛防臺體系長效管理機制，鞏固基層防汛防臺體系建設成果，發(fā)揮最大的防災減災效益。（二）加強城市防洪排澇安全管理。隨著城市化進程加快推進，我省大中城市內(nèi)澇問題進一步凸顯，杭州、寧波、溫州、臺州、義烏等地相繼發(fā)生過城市內(nèi)澇，導致交通癱瘓、地下車庫和商場被淹、居民家中進水、學校停課等情況，暴露了我省城市防洪排澇能力不足、監(jiān)測預警不到位、應急能力不強和安全管理薄弱等問題。當然城市防洪管理有一個體制問題，很多地方是其它部門在管理，但各級防指，要對城市防洪工作給予高度關注，提出要求。各地要切實加強城市防洪排澇工作的組織領導，逐步建立統(tǒng)一領導、分級負責、綜合協(xié)調(diào)的組織指揮體系，要將工作任務逐級細化到每一個街道、社區(qū)和企事業(yè)單位、重要基礎設施等責任網(wǎng)格。各城市防指要組織對轄區(qū)內(nèi)防洪排澇能力進行分析評估，繪制城市洪澇風險圖；對地鐵、地下車庫、地下商場等易澇重點部位進行一次排查，明確防御重點，狠抓措施落實，及時消除隱患；進一步完善城市防洪排澇預案，加強監(jiān)測預警，提高應急處置能力。城市防洪排澇一旦出事情，比農(nóng)村影響要大的多，交通、通訊、電力保障、還有學校等多方面的，作為防指要提出這方面存在的問題。（三）狠抓問題及薄弱環(huán)節(jié)的整改落實。針對汛前檢查、明查暗訪發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，各地要加強督辦指導，狠抓薄弱環(huán)節(jié)的整改。今年防汛檢查中發(fā)現(xiàn)，涉河涉水建設項目較多，部分項目侵占河道水域情況嚴重，有的擅自在河道內(nèi)修建施工便道，有的施工圍堰超范圍占河，有的施工棄渣填河、破堤穿河，我們查到有個重要流域上的工程，施工圍堰占用了三分之二的河道行洪斷面，嚴重影響了行洪安全。對此，各地要高度重視，不僅要把已發(fā)現(xiàn)的問題督促整改到位，而且要立足長遠，從制度上、體制上，切實加強涉水涉河建設項目管理，做到管先于建，管先于查。對于其他問題，各地也要加強督辦監(jiān)管，逐一落實。四要切實做好防臺風工作。最近，國家防總下發(fā)了關于進一步加強臺風災害防御工作的意見，省防指已經(jīng)轉(zhuǎn)發(fā)，希望各地認真抓好貫徹落實。根據(jù)氣象部門預測，今年影響我省的臺風有35個，其中12個登陸或嚴重影響我省。最近，葛省長專門對防臺風工作作了指示，總的要求是要提醒大家高度重視，進一步完善防臺風的各項措施，努力實現(xiàn)“不死人、少傷人”的目標。要圍繞人員安全避險轉(zhuǎn)移和船只安全回港避風，加強避災場所、避風港、避風錨地的建設與管理，細化人員轉(zhuǎn)移方案，強化沿海養(yǎng)殖、海上作業(yè)、無動力船只、沿海海島游客等的安全監(jiān)管。最近中央把浙江沿海經(jīng)濟發(fā)展列入了國家層面的規(guī)劃，同時國家批準了舟山海島新區(qū)建設，這是今后整個浙江最重要的經(jīng)濟發(fā)展增長點。但從我們防汛這個角度來說也帶來一個問題，今后沿海防臺風的工作任務會更重，象蝦峙島要上好幾個造船企業(yè)。我們要重點關注沿海在建的一些工程，要主動考慮防汛防臺問題，查一查，這些新建工程，防臺風措施有沒有落實。再比如要認真排查無動力船只、海島旅游開發(fā)了以后的游客安全措施等問題?？傊?，要圍繞臺風造成人員傷亡的突出問題，加快實施山洪災害防治非工程措施、危舊房改造及危險區(qū)域居民搬遷和中小學校舍工程建設；圍繞沿海“生命線”工程，加快一線海塘配套加固，完善二道防線。這兩年圍墾的力度很大，在建的一些圍墾工程，也要高度重視安全問題。五要堅持防汛抗旱兩手抓。由于前期降水明顯偏少，部分江河水位已處于歷史同期較低水平，沿海部分島嶼、局部山區(qū)出現(xiàn)了旱情。如果后期降雨持續(xù)偏少或出現(xiàn)“空梅”，特別是沿海地區(qū)如果沒有臺風影響或臺風影響降雨少，則將可能會出現(xiàn)類似2003年的重旱。針對當前旱情，各地要密切關注天氣變化趨勢，做好雨情、水情、墑情和旱情的監(jiān)測預報和分析，及時掌握水庫蓄水和城鄉(xiāng)供需水情況。同時，我省已有11年沒有發(fā)生過流域性大洪水，近3年沒有臺風正面登陸，發(fā)生流域性大洪水和臺風登陸的概率在增大。據(jù)氣象部門預測，梅汛期降水接近常年，但可能會有較明顯的短時強降雨和