315馮正霖關(guān)于農(nóng)村公路講話.doc

在全國(guó)農(nóng)村公路工作電視電話會(huì)議上的講話?cǎi)T正霖（2011年2月10日）同志們：這次會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議要求，總結(jié)“十一五”農(nóng)村公路工作，部署“十二五”農(nóng)村公路工作重點(diǎn)，明確發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，推動(dòng)“十二五”農(nóng)村公路發(fā)展再上新臺(tái)階。李盛霖部長(zhǎng)將作重要講話，我先講兩點(diǎn)意見(jiàn)。一、“十一五”農(nóng)村公路發(fā)展回顧“十一五”是我國(guó)農(nóng)村公路發(fā)展史上完成投資最多、建設(shè)速度最快、發(fā)展質(zhì)量最好、發(fā)展成效最大的一個(gè)時(shí)期。五年來(lái)，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全力推進(jìn)農(nóng)村公路快速發(fā)展，國(guó)務(wù)院確定的“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)全面完成。一是投資力度不斷加大。五年來(lái)，中央對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)投入資金達(dá)1978億元，年均遞增30%，其中車購(gòu)稅用于農(nóng)村公路建設(shè)1623億元，約占車購(gòu)稅交通專項(xiàng)資金總量的34.3%，中央預(yù)算資金和國(guó)債資金投入355億元。中央投資極大地帶動(dòng)了地方對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投入，五年間全社會(huì)共計(jì)完成投資9500億元，新改建農(nóng)村公路186.8萬(wàn)公里，其中新增農(nóng)村公路52.7萬(wàn)公里，全國(guó)農(nóng)村公路總里程達(dá)到345萬(wàn)公里。二是建設(shè)管理不斷加強(qiáng)。五年來(lái)，部每年都把農(nóng)村公路工作作為年度交通運(yùn)輸工作的第一件大事來(lái)抓，組織召開(kāi)電視電話會(huì)議和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，安排部署農(nóng)村公路重點(diǎn)工作。部先后與27個(gè)省、自治區(qū)和重慶市人民政府簽署了關(guān)于落實(shí)中央1號(hào)文件農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)的意見(jiàn)，明確了部省建設(shè)責(zé)任，細(xì)化了目標(biāo)任務(wù)。各地也通過(guò)層層簽訂責(zé)任狀，有效落實(shí)了農(nóng)村公路建設(shè)主體責(zé)任。部先后制定出臺(tái)了農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法等部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件，加強(qiáng)了對(duì)各地的政策引導(dǎo)。湖北、山東、河南三省出臺(tái)了農(nóng)村公路條例，為推動(dòng)農(nóng)村公路科學(xué)發(fā)展提供了有力的法規(guī)保障。部組織開(kāi)展了為期三年的農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年活動(dòng)，通過(guò)狠抓“管理、技術(shù)和監(jiān)管”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路主要抽檢指標(biāo)“一年提高一個(gè)百分點(diǎn)”的目標(biāo)，農(nóng)村公路工程實(shí)體質(zhì)量有了大幅提高。部先后確定了三批29家單位作為示范工程單位，通過(guò)示范引導(dǎo)，探索總結(jié)了農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，起到了典型引路、以點(diǎn)促面的效果。三是管養(yǎng)改革不斷深化。五年來(lái)，在國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等國(guó)家有關(guān)部委的支持下，部及各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)辦2005年49號(hào)文件，深入推進(jìn)農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革。2008年3月，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市相繼出臺(tái)了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案，明確了符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的相關(guān)管理養(yǎng)護(hù)政策和措施。部先后提出了抓好管理體制“三落實(shí)”和運(yùn)行機(jī)制“三結(jié)合”，重點(diǎn)做到認(rèn)識(shí)、責(zé)任、考核“三個(gè)到位”。山東省總結(jié)推廣了“棗莊模式”，建立了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。陜西省將日常養(yǎng)護(hù)資金納入地方公共財(cái)政預(yù)算，穩(wěn)定了養(yǎng)護(hù)資金渠道。吉林省開(kāi)展了養(yǎng)護(hù)管理年活動(dòng)，有效提升了農(nóng)村公路管養(yǎng)水平。目前，各地農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制基本建立，養(yǎng)護(hù)資金籌措渠道進(jìn)一步明確，日常養(yǎng)護(hù)管理工作得到初步落實(shí)。四是客運(yùn)服務(wù)不斷拓展。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化的發(fā)展思路，把發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)作為改善農(nóng)村民生的重要舉措，部實(shí)行了多種扶持政策，大力培育農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，提高農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)率，努力讓農(nóng)民群眾享受到安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)的客運(yùn)服務(wù)。五年來(lái)，中央車購(gòu)稅資金補(bǔ)助25億元用于農(nóng)村客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)。到2010年底，全國(guó)農(nóng)村客運(yùn)車輛達(dá)38萬(wàn)輛，農(nóng)村客運(yùn)線路達(dá)9萬(wàn)余條，日均發(fā)班120萬(wàn)個(gè)班次，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通客運(yùn)班車率分別達(dá)到98%和90%，極大方便了農(nóng)民群眾出行。農(nóng)村公路的快速發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收，改變了農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量，增強(qiáng)了基層民主，加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，為促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。五年來(lái)，在推動(dòng)農(nóng)村公路發(fā)展實(shí)踐中，我們也積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。第一，堅(jiān)持黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略部署，是發(fā)展農(nóng)村公路的政治保障?！笆晃濉币詠?lái)的歷年中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央1號(hào)文件均對(duì)農(nóng)村公路發(fā)展作出部署，提出要求。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署，把農(nóng)村公路工作作為交通運(yùn)輸工作的重中之重，全力推進(jìn)，圓滿完成了“十一五”中央交給我們的農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。第二，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)各界廣泛參與，是發(fā)展農(nóng)村公路的重要保障。農(nóng)村公路發(fā)展涉及各級(jí)人民政府和多個(gè)政府部門(mén)，必須緊緊依靠各級(jí)黨委和政府，充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，動(dòng)員社會(huì)各界力量，推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)由部門(mén)行為向政府行為轉(zhuǎn)變，由行業(yè)行為向社會(huì)行為轉(zhuǎn)變。第三，堅(jiān)持政策創(chuàng)新，推動(dòng)建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是發(fā)展農(nóng)村公路的不竭動(dòng)力。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不均衡性、各地自然條件的差異性、農(nóng)村公路點(diǎn)多面廣的實(shí)際出發(fā)，因地制宜地確定發(fā)展目標(biāo)，實(shí)事求是地制定政策措施。同時(shí)，積極探索適合農(nóng)村公路特點(diǎn)的建設(shè)管理體制和機(jī)制，著力構(gòu)建符合農(nóng)村公路實(shí)際的管理養(yǎng)護(hù)體制，破解農(nóng)村公路發(fā)展難題，為農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。第四，堅(jiān)持“盡力而為、量力而行”的建設(shè)原則，是發(fā)展農(nóng)村公路的基本前提。充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村公路發(fā)展的長(zhǎng)期性和艱巨性，本著實(shí)事求是的原則，因地制宜地確立本地區(qū)發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮地方財(cái)政實(shí)力、歷史基礎(chǔ)、自然條件的差異性，合理確定建設(shè)規(guī)模和速度，正確處理好速度與質(zhì)量、規(guī)模與效益的關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)村公路科學(xué)發(fā)展。第五，堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)民群眾利益，是發(fā)展農(nóng)村公路的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。農(nóng)民群眾既是農(nóng)村公路建設(shè)的直接受益者，也是推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)的主力軍，在農(nóng)村公路發(fā)展過(guò)程中，必須始終堅(jiān)持把好事辦好的原則，鼓勵(lì)愛(ài)護(hù)農(nóng)民群眾的修路熱情，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民群眾的根本利益，堅(jiān)決杜絕隨意增加農(nóng)民群眾負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象發(fā)生?！笆晃濉鞭r(nóng)村公路的跨越式發(fā)展，離不開(kāi)黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和地方各級(jí)黨委、政府的高度重視，離不開(kāi)中央、地方各有關(guān)部門(mén)的大力支持和廣大人民群眾的熱情參與，離不開(kāi)各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)廣大干部職工的團(tuán)結(jié)奮斗和努力拼搏。在此，我代表部黨組向所有關(guān)心支持農(nóng)村公路工作的各有關(guān)部門(mén)，向交通運(yùn)輸系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心的感謝！與此同時(shí)，還要看到，當(dāng)前農(nóng)村公路發(fā)展中仍然存在一些不容忽視的矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：地區(qū)間發(fā)展不均衡，管理養(yǎng)護(hù)未能完全落實(shí)到位，安全保障水平有待提高，抗災(zāi)能力仍然薄弱，運(yùn)輸服務(wù)能力尚顯不足等。這些矛盾和問(wèn)題，需要我們?cè)凇笆濉逼诟叨戎匾?，認(rèn)真研究，積極探索新思路、新理念、新措施，著力予以解決。二、“十二五”農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)和2011年工作任務(wù)“十二五”農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)是：繼續(xù)加快推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平得到明顯提高，通行條件得到明顯改善，安全保障措施得到明顯加強(qiáng)。到2015年，農(nóng)村公路總里程達(dá)到390萬(wàn)公里；農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革落實(shí)到位，基本實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)”。完成縣、鄉(xiāng)道中橋以上危橋改造。進(jìn)一步改善農(nóng)村公路安全技術(shù)狀況。大力發(fā)展農(nóng)村客貨運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和92%的建制村通班車，支持發(fā)展農(nóng)村配送物流。2011年是“十二五”的開(kāi)局之年，做好今年的農(nóng)村公路工作具有特殊重要的意義。2011年，中央車購(gòu)稅安排農(nóng)村公路建設(shè)投資將超過(guò)300億元。西部地區(qū)優(yōu)先安排剩余通鄉(xiāng)油路，重點(diǎn)保證通村油路建設(shè)；東中部地區(qū)重點(diǎn)安排剩余建制村通油路、縣鄉(xiāng)道改造等工程。投資也將進(jìn)一步向西部地區(qū)、“少邊窮”地區(qū)傾斜，西部地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)投資比重將占全國(guó)三分之二以上，同時(shí)部將積極爭(zhēng)取更多的中央預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村公路建設(shè)。2011年要著力做好以下幾個(gè)方面的工作：（一）增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。組織實(shí)施以西部建制村通瀝青（水泥）路為重點(diǎn)的全國(guó)農(nóng)村公路通達(dá)、通暢工程建設(shè)，繼續(xù)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通暢率。指導(dǎo)東中部地區(qū)積極開(kāi)展以縣鄉(xiāng)公路為主的老舊油路改造工程，大力實(shí)施縣際、鄉(xiāng)際連通工程建設(shè)，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)村公路整體服務(wù)功能。部將制定下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)“十二五”農(nóng)村公路建設(shè)管理工作的意見(jiàn)，針對(duì)東、中、西部地區(qū)不同的發(fā)展階段，制定不同的政策措施，分類進(jìn)行指導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。同時(shí)，要繼續(xù)組織開(kāi)展農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理督查活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決相關(guān)問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)管理水平提升。各地要在系統(tǒng)總結(jié)“十一五”建設(shè)完成情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，明確“十二五”發(fā)展思路和建設(shè)重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排好全年重點(diǎn)任務(wù)。（二）增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)正?；?、規(guī)范化。繼續(xù)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，以推進(jìn)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公共財(cái)政投資體制為重點(diǎn)，抓好體制改革政策落實(shí)，努力構(gòu)建責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理體制和養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作常態(tài)化、規(guī)范化。一是啟動(dòng)為期3年的全國(guó)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)制度落實(shí)年活動(dòng)，制定下發(fā)活動(dòng)方案并抓好組織實(shí)施。二是配合國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門(mén)，在對(duì)全國(guó)農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革情況進(jìn)行充分調(diào)研和檢查評(píng)估的基礎(chǔ)上，制定關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的意見(jiàn)，針對(duì)管理養(yǎng)護(hù)體制、運(yùn)行機(jī)制和養(yǎng)護(hù)資金籌集與使用等重點(diǎn)問(wèn)題，研究提出相關(guān)政策措施。（三）增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，推進(jìn)農(nóng)村公路工程質(zhì)量水平再上新臺(tái)階。牢固樹(shù)立“質(zhì)量第一”的理念，針對(duì)建設(shè)資金財(cái)政統(tǒng)一轉(zhuǎn)移支付的新形勢(shì)，強(qiáng)化農(nóng)村公路的建設(shè)管理，建立健全管理制度和相關(guān)措施，細(xì)化參建各方質(zhì)量管控責(zé)任，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，加大質(zhì)量責(zé)任追究和處罰力度，確保農(nóng)村公路質(zhì)量水平再上臺(tái)階。一是開(kāi)展新形勢(shì)下農(nóng)村公路建設(shè)與質(zhì)量管理調(diào)研，組織起草農(nóng)村公路建設(shè)和質(zhì)量管理辦法，健全農(nóng)村公路質(zhì)量管理法規(guī)體系。二是在農(nóng)村公路建設(shè)督查活動(dòng)中，加大對(duì)工程質(zhì)量的抽查力度，促進(jìn)地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)管，提升質(zhì)量監(jiān)管工作的針對(duì)性、有效性。（四）增強(qiáng)安全意識(shí)，推進(jìn)農(nóng)村公路安全水平有效提升。加快農(nóng)村公路上的危橋改造工程建設(shè)，抓好渡改橋項(xiàng)目實(shí)施，推動(dòng)農(nóng)村公路安保工程建設(shè)，加快2010年農(nóng)村公路水毀修復(fù)工程的實(shí)施，努力提高農(nóng)村公路的抗災(zāi)能力和安全保障水平。部將加大資金補(bǔ)助力度，2011年部車購(gòu)稅投資用于農(nóng)村公路危橋改造資金為20億元，安保工程為8億元。同時(shí)，結(jié)合農(nóng)村公路督查，對(duì)農(nóng)村公路危橋改造、渡改橋和安保工程的實(shí)施情況進(jìn)行不定期檢查，推進(jìn)這些專項(xiàng)工程如期實(shí)施，確保實(shí)施效果。（五）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化加快形成。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)資源配置，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，鼓勵(lì)城市公交向城市周邊延伸覆蓋。加快建立農(nóng)村客運(yùn)公共財(cái)政支持保障制度，引導(dǎo)地方政府加大對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的投入力度，提高農(nóng)村客運(yùn)的通達(dá)深度，特別是盡快提高中、西部地區(qū)客運(yùn)班車通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通建制村的比例。加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)足額下發(fā)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)燃油補(bǔ)貼，解決農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展中面臨的困難和問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展。具體措施：一是發(fā)布關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一