建立食品準入監(jiān)管網(wǎng)絡(luò) 確保群眾食品消費安全.doc

建立食品準入監(jiān)管網(wǎng)絡(luò) 確保群眾食品消費安全 象山工商分局積極構(gòu)筑食品安全長效監(jiān)管體系食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，是社會各界廣泛關(guān)注的熱點和難點，也是各級政府不斷提高執(zhí)政水平，構(gòu)建和諧社會能力的具體體現(xiàn)。針對象山目前食品流通情況和消費市場現(xiàn)狀，在市工商局呂東裕局長食品安全監(jiān)管工作思路的引導下，象山分局在食品準入備案、食品銷貨憑證形式、批發(fā)單位資格準入條件等方面開展了一系列的創(chuàng)新規(guī)范工作，以強化批發(fā)（配送）企業(yè)食品源頭監(jiān)管，實現(xiàn)食品配送全面覆蓋的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管方法。一、指導思想按照國務(wù)院、省政府、市工商局關(guān)于實施食品安全監(jiān)管的工作部署，堅持“抓好龍頭、全面鋪開”的方針，以建立流通領(lǐng)域食品安全信息管理中心，抓實食品供貨批發(fā)龍頭監(jiān)管，形成“一票通行、二級建檔、入境備案、準入公示”為主要內(nèi)容的的商品源頭監(jiān)管模式，在全大市率先建立創(chuàng)新的農(nóng)村食雜店“食品索證索票制度和食品安全臺帳二項制度全覆蓋”的長效管理機制，努力營造放心、安全的消費環(huán)境。二、工作意義食品配送全面覆蓋對解決我縣流通環(huán)節(jié)食品安全諸多問題，以及有效建立食品安全防控體系有著重要的現(xiàn)實意義，同時為今后食品安全監(jiān)管工作地不斷深化和推廣奠定堅實的基礎(chǔ)。具體有以下幾項意義：（一）有效預(yù)防源頭問題食品的流入、流通和外侵。通過重點監(jiān)管配送企業(yè)實現(xiàn)食品全面配送，保證食品流通的各個環(huán)節(jié)均在工商部門的掌控之下，一旦出現(xiàn)食品問題，可以立即查明來源，進行追查和追償。（二）有效解決小食雜店尤其是農(nóng)村食品質(zhì)量不穩(wěn)定以及來源復(fù)雜等問題。小食雜店尤其是農(nóng)村食品來源渠道多樣，食品安全意識薄弱，假冒偽劣、三無和過期食品時有出現(xiàn)。食品配送的全面覆蓋，能有效解決農(nóng)村食品安全隱患問題。（三）有效規(guī)范各類食品經(jīng)營者經(jīng)營行為。食品安全法（草案）強化了對食品經(jīng)營者責任和義務(wù)的設(shè)定，明確了索證索票和臺帳記錄是每個食品經(jīng)營者的法定義務(wù)。而現(xiàn)實中，由于食品經(jīng)營主體市場準入門檻低，食品經(jīng)營者素質(zhì)參差不齊，全面落實索證索票和臺帳記錄兩項制度，難度很大。源頭監(jiān)控和配送覆蓋的監(jiān)管模式，一方面強化配送企業(yè)監(jiān)管或扶持引導確保食品準入制度全面落實，另一方面通過統(tǒng)一設(shè)置配送企業(yè)銷貨憑證，實行銷貨和進貨憑證一票通行、進貨憑證直接粘貼的方法，簡化小食雜店臺帳登記，解決食品臺帳制度堅持難問題，從而有效規(guī)范各類食品經(jīng)營者的經(jīng)營行為。三、創(chuàng)新工作為切實做好源頭食品監(jiān)控，達到食品配送全面覆蓋，真正保障轄區(qū)食品安全的工作目標，在以下幾個方面開展了創(chuàng)新工作：（一）扶持食品批發(fā)（配送）企業(yè)規(guī)模發(fā)展，加快推進所有經(jīng)營者實現(xiàn)食品全配送全覆蓋。將放心店創(chuàng)建工程中培育發(fā)展起來的配送中心進一步擴大完善，統(tǒng)一模式擴大經(jīng)營品種，加大扶持力度，使其在品種、價格和服務(wù)等方面形成優(yōu)勢，逐步擴大其配送范圍。同時及時向縣政府建言建議，針對象山實際，爭取政府資金、土地支持，進一步增強全縣的整體配送能力，最終形成大型的配送基地，實現(xiàn)全縣所有食品全配送全覆蓋。 （二）建立健全信息化網(wǎng)絡(luò)機制，切實提高制度執(zhí)行的有效性和可操作性。一是建立了分局級商品信息準入平臺，推行商品準入制度，實行商品備案。二是所有批發(fā)單位全部建立進貨、銷貨臺帳，銷貨憑證使用工商部門統(tǒng)一推薦的格式。三是規(guī)范使用統(tǒng)一的商品管理軟件,對尚不具備配置電腦管理條件開票的，允許手工開具，但要求統(tǒng)一內(nèi)容和格式。（三）建立健全食品安全保障機制。一是強化對批發(fā)（配送）企業(yè)的日常性監(jiān)管，結(jié)合監(jiān)管現(xiàn)狀試行食品分類監(jiān)管，同時要充分運用商品質(zhì)量監(jiān)測手段，強化質(zhì)量監(jiān)管；二是積極推行包括商品質(zhì)量、企業(yè)自律和誠信服務(wù)等方面的公開評價工作，形成公平、有序的競爭環(huán)境。三是建立和完善一整套規(guī)范制度和保障機制，促進企業(yè)持續(xù)發(fā)展。四、工作模式及成效根據(jù)市局呂東裕局長的指示精神，象山分局推出了“一票通行、二級建檔、入境報備、準入公示、全面配送”的食品安全長效監(jiān)管新模式?！耙黄蓖ㄐ小?指全縣食品批發(fā)（配送）企業(yè)統(tǒng)一使用工商部門設(shè)計的銷貨憑證，此憑證同時作為批發(fā)企業(yè)的銷貨臺賬和小食雜店進貨臺帳憑證，存入檔案袋內(nèi)不需另記臺賬?！岸壗n” 指縣域內(nèi)的一、二級食品批發(fā)企業(yè)全面推行商品準入工程。各批發(fā)企業(yè)必須把每件總經(jīng)銷總代理商品的證件等證明材料報予 “食品安全信息管理中心”備案。每件商品被配置一個“備案號”，作為食品批發(fā)和銷售的依據(jù)。“入境報備”指分局建立統(tǒng)一的“食品安全信息報備管理中心”，錄入各批發(fā)（配送）企業(yè)食品索證索票準入電子文檔信息，實現(xiàn)本、外地食品批發(fā)（配送）經(jīng)營企業(yè)的準入信息備案?！皽嗜牍尽敝竿ㄟ^食品監(jiān)管平臺,實行互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)對接，形成向社會公示的動態(tài)交互監(jiān)控管理系統(tǒng)，并預(yù)留與上級局同類系統(tǒng)的兼容接口?！叭媾渌汀敝竿ㄟ^以上規(guī)范管理的食品由各批發(fā)配送企業(yè)向縣域內(nèi)所有食品零售商進行配送。象山工商分局根據(jù)上述食品安全長效監(jiān)管新模式，一是摸清了全縣批發(fā)部的底數(shù)并重新認定資格。截止6月初掌握的數(shù)據(jù)，全縣現(xiàn)有食品批發(fā)單位共計42家，通過規(guī)范和整頓，合法食品批發(fā)（配送）企業(yè)29家；二是逐步實行商品準入工程，完成食品網(wǎng)上備案1100 種，書面報備的 1120種；三是發(fā)文公布了第一批備案號（已錄入備案88種食品）；四是11家批發(fā)部已開始新軟件試用和食品錄入工作；五是引進了浙東連鎖超市模式，配送企業(yè)從原來的二家增加到了四家，目前食品配送面達4800多戶，配送已惠及80%以上的小食雜店。五、社會反響經(jīng)過前一階段食品安全長效監(jiān)管新模式創(chuàng)建及初步實施，食品安全長效監(jiān)管配送全覆蓋模式已初具雛形。食品批發(fā)部、小食雜店、消費者對實現(xiàn)食品全配送全覆蓋反響熱烈。（一）食品批發(fā)部從一開始的嫌麻煩、怕投資轉(zhuǎn)變到積極響應(yīng)工商建議。主動購置電腦設(shè)備，配備專人負責食品進出電子臺帳建立、索證索票信息上傳、電腦開具銷售發(fā)票。雖然一時需要加大投入，遭到部分小規(guī)模批發(fā)經(jīng)營部的反對。但經(jīng)過工商干部的鼓勵、指導，不少經(jīng)營者購置了電腦設(shè)備，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，實行存貨軟件管理，電腦開具發(fā)票，給經(jīng)營管理帶來了極大的便利，避免庫存不清、商品過期、進出不明等系列問題，便于經(jīng)營規(guī)模的擴大和管理的規(guī)范。用上電腦軟件后，經(jīng)營者紛紛表示再也不要回到手工開票、人工清點的老路了。（二）小食雜店經(jīng)營者是食品全配送全覆蓋、電腦開具一體式發(fā)票的最大受益者。配送全覆蓋大大節(jié)約了小食雜店的進貨成本，只要一個電話，配送中心即會送貨上門，以前地處偏遠的高山村、海島村也在配送范圍之內(nèi)，有效保證了偏遠落后地區(qū)食品消費安全。電腦開具一體式發(fā)票包含生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、索證索票承諾等多項內(nèi)容，免去小食雜店建立進貨臺帳，登記生產(chǎn)日期、保質(zhì)期，檢驗進貨產(chǎn)品票證齊全的極大麻煩，有效節(jié)約了小食雜店人、財、物。（三）消費者是食品全配送全覆蓋最終受益者。食品準入監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的建立，就是為了確保人民群眾食品消費安全。這是這項工作開展的最終目標，食品全配送全覆蓋開展的好不好就看食品消費是不是安全健康。消費者可以通過象山縣食品安全監(jiān)管網(wǎng)查詢其所購買的食品的保質(zhì)期、生產(chǎn)日期、流通渠道、生產(chǎn)廠商資格證明、產(chǎn)品質(zhì)檢報告。通過半年來的食品全配送全覆蓋模式的建立和初步實施反饋情況來看，象山縣域內(nèi)食品消費安全正在得到積極的改善。六、存在問題和解決措施 （一）稅負改變影響批發(fā)戶規(guī)范工作積極性。42家批發(fā)戶中公司制主體3家，個體工商戶39家，面向全縣的批發(fā)單位有16家，主要是新引入的浙東供銷公司、三聯(lián)批發(fā)、雙陽批發(fā)、幸運批發(fā)、恒豐批發(fā)、大象批發(fā)和黃林寶等批零兼營的市場經(jīng)營戶。據(jù)對稅負情況調(diào)查，2008年4月份以來地稅方面計征進行了調(diào)整，國稅計征定額未發(fā)生變化。地稅對稅收計征方法調(diào)整為：公司制的三家批發(fā)部三聯(lián)、雙陽（超凡）、浙東公司按照月實際銷售額入帳，稅費一律按實征收，地稅稅負為銷售額的1.415，各個體批發(fā)部的地稅計征基數(shù)調(diào)整為原來的4倍左右，即按照實際銷售額的80核定月銷售基數(shù)，因此他們一致的反映是：按照現(xiàn)在非包稅稅率，食品批發(fā)行業(yè)虧損額度為銷售額的4.5左右。一旦稅收全部按實際食品臺帳記帳征收，他們中的一些將退出食品批發(fā)行業(yè)。對此，分局認為如財稅部門能繼續(xù)實行年度稅費合理定額上繳的計征辦法，將有力促進經(jīng)營者的積極性，以保證食品源頭監(jiān)控規(guī)范化建設(shè)的推進實施。 （二）政府優(yōu)惠舉措和財政補貼有待進一步加強。據(jù)了解，寧波市各縣區(qū)對放心店配送企業(yè)，在稅費征收上有一定的靈活性，對各食雜配送企業(yè)均實行財政補助，并出臺了配送車輛免費通行、免收運管費、提供營業(yè)場所、劃撥建設(shè)用地、撥付專項補助資金等優(yōu)惠措施。如寧波路林凱悅副食品批發(fā)部負責鄞州73家放心店配送，07年市政府補貼20萬元；奉化市實行每配送一家放心店每年給予補貼2000元配送費用。分局建議縣人民政府及縣財政參照周邊縣市為貫徹落實國務(wù)院和各級政府關(guān)于食品安全管理保障辦法，在開展放心食品配送工程等規(guī)范化建設(shè)中出臺優(yōu)惠舉措和年度財政補貼支持。另外，在物流運輸方面，建議縣有關(guān)部門保障開通專用配送車輛的“綠色通道”，免收過路、過渡及運管費用。 （三）缺乏大型綜合性食品配送基地。分局建議政府在城郊劃撥營業(yè)、倉儲用地20-30畝，建造一座能適應(yīng)象山食品市場供求需要的大型綜合性食品配送基地，進行全招商式經(jīng)營，為象山食品規(guī)范化管理提供扎實的硬件基礎(chǔ)。 （四）經(jīng)營者素質(zhì)有待進一步提升。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)不少經(jīng)營者文化素質(zhì)低，企業(yè)為提高效益減少日常開支，在人員的配備上都是能省則省，對信息管理軟件和電腦開票軟件使用面不高，在規(guī)范臺帳制度方面投入明顯不夠。對此，分局開展食品批發(fā)企業(yè)經(jīng)營資格準入工作，要求批發(fā)商滿足相應(yīng)的從業(yè)資格條件，并通過加強宣傳指導逐步提升經(jīng)營者素質(zhì)。七、下步打算（一）完善食品安全信息化建設(shè)，逐步完成兩項制度全面覆蓋。繼續(xù)規(guī)范并加快進行一級、二級批發(fā)企業(yè)和配送中心以及其他渠道商品準入的索證備案工作，爭取在10月份之前全面完成批發(fā)（配送）企業(yè)所有食品納入食品安全信息化網(wǎng)絡(luò)管理；繪制食品配送路線圖，掌握配送企業(yè)食品流向，適當調(diào)配，不留死角，爭取年內(nèi)實現(xiàn)食品配送全面覆蓋，全面落實食品臺帳規(guī)范登記。（二）加強引導規(guī)范和監(jiān)督檢查，確保源頭食品安全。在確保批發(fā)（配送）企業(yè)建立健全并執(zhí)行進貨檢查驗收制度和購銷臺帳制度的同時，進一步引導和監(jiān)督食品等產(chǎn)品經(jīng)營者建立和完善食品退市、質(zhì)量承諾等其它自律制度，切實用制度規(guī)范經(jīng)營行為。同時加強對批發(fā)（配送）企業(yè)源頭食品的監(jiān)控，采取網(wǎng)上抽查和實地檢查，以及檢測和監(jiān)測結(jié)合的方式，強化日常性監(jiān)管，實施食品動態(tài)監(jiān)控，確保整