07年新版報(bào)關(guān)與通關(guān)教案.doc

上海市對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易教育培訓(xùn)中心 第35頁第一部分：報(bào)關(guān)常識(shí)一、報(bào)關(guān)的含義：是指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)出境物品的所有人或者他們的代理人向海關(guān)辦理貨物、物品或運(yùn)輸工具進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)海關(guān)事務(wù)的過程。對報(bào)關(guān)含義的理解應(yīng)掌握兩點(diǎn)：報(bào)關(guān)與通關(guān)的聯(lián)系與區(qū)別報(bào)關(guān)僅指向海關(guān)辦理進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)手續(xù)，而通關(guān)不僅包括海關(guān)管理相對人向海關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)，還包括海關(guān)對進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品依法進(jìn)行監(jiān)督管理，核準(zhǔn)進(jìn)出境的管理過程。報(bào)關(guān)與報(bào)檢的聯(lián)系與區(qū)別報(bào)檢是指按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，向進(jìn)出口檢驗(yàn)、檢疫部門辦理進(jìn)出口商品檢驗(yàn)、衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫和其他檢驗(yàn)、檢疫手續(xù)。一般而言，報(bào)檢手續(xù)的辦理先于報(bào)關(guān)手續(xù)。二、報(bào)關(guān)的范圍及內(nèi)容進(jìn)出境運(yùn)輸工具：主要包括用以載運(yùn)人員、貨物、物品進(jìn)出境，并在國際間運(yùn)營的各種境內(nèi)外船舶、車輛、航空器和馱畜等。進(jìn)出境貨物：包括所有進(jìn)出境貨物以及一些特殊形態(tài)的貨物，如以貨品為載體的軟件等也屬報(bào)關(guān)的范圍。進(jìn)出境物品：主要包括進(jìn)出境的行李物品、郵遞物品和享有外交特權(quán)和豁免的外國機(jī)構(gòu)或者人員的公務(wù)用品或自用物品等。對報(bào)關(guān)范圍及內(nèi)容應(yīng)掌握下述觀點(diǎn)：所有進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品都需要辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。所有進(jìn)出我國關(guān)境的運(yùn)輸工具必須經(jīng)由設(shè)有海關(guān)的港口、車站、機(jī)場、國界孔道、國際郵件交換局及其他可辦理海關(guān)業(yè)務(wù)的場所申報(bào)進(jìn)出境。進(jìn)出境貨物的報(bào)關(guān)比較復(fù)雜。根據(jù)海關(guān)規(guī)定，進(jìn)出境貨物的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)由依法取得報(bào)關(guān)從業(yè)資格并在海關(guān)注冊的報(bào)關(guān)員辦理。個(gè)人攜帶進(jìn)出境的行李物品、郵寄進(jìn)出境的物品，應(yīng)以自用合理數(shù)量為限。“自用”指的是進(jìn)出境旅客本人自用、饋贈(zèng)親友而非為出售或出租。“合理數(shù)量”是指海關(guān)根據(jù)進(jìn)出境旅客旅行目的和居留時(shí)間所規(guī)定的正常數(shù)量；對于郵遞物品，則指的是海關(guān)對進(jìn)出境郵遞物品規(guī)定的征、免稅限制。需要注意的是，對于通過隨身攜帶或郵政渠道進(jìn)出境的貨物要按貨物辦理進(jìn)出境報(bào)關(guān)手續(xù)。例如：某旅客攜帶單位委托購買的B型超聲波診斷儀的零配件進(jìn)境。判斷是否進(jìn)出境的物品，有二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一須“自用”；二須“合理數(shù)量”。由于非自用，因此按貨物辦理進(jìn)境報(bào)關(guān)手續(xù)。對進(jìn)出境行李物品的報(bào)關(guān)，我國海關(guān)也采用了“紅綠通道”制度。帶有綠色標(biāo)志的通道適用于攜運(yùn)物品在數(shù)量和價(jià)值上均不超過免稅限額，且無國家限制或禁止進(jìn)出境物品的旅客；紅色通道則適用于攜運(yùn)有上述綠色通道適用物品以外的其他物品的旅客。對于選擇紅色通道的旅客，必須填寫申報(bào)單，向海關(guān)作書面申報(bào)。但從航空口岸進(jìn)出境的，無論選擇何種通道，均應(yīng)填報(bào)申報(bào)單。進(jìn)出口郵包由寄件人填寫報(bào)稅單，向郵包寄達(dá)國家的海關(guān)申報(bào)。三、報(bào)關(guān)制度報(bào)關(guān)單位登記注冊制度依法向海關(guān)注冊登記是法人、其他組織或者個(gè)人成為報(bào)關(guān)單位的法定要求，可以向海關(guān)辦理注冊登記的單位有兩類：一是進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人；二是報(bào)關(guān)企業(yè)。海關(guān)一般不接受其他企業(yè)和單位的報(bào)關(guān)注冊登記申請。應(yīng)掌握兩類報(bào)關(guān)單位的區(qū)別進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人報(bào)關(guān)企業(yè)報(bào)關(guān)注冊登記條件備案制凡有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的境內(nèi)法人、其他組織和個(gè)人均可直接向海關(guān)辦理注冊登記許可制應(yīng)首先向直屬海關(guān)申請獲得注冊登記許可，然后再向海關(guān)辦理注冊登記。其主要條件是：注冊資本不低于人民幣150萬元；報(bào)關(guān)員人數(shù)不少于5名；負(fù)責(zé)人有5年以上實(shí)踐經(jīng)歷報(bào)關(guān)行為規(guī)則只能為本單位進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)，不能接受別人委托為其他企業(yè)代理報(bào)關(guān)；但可以在境內(nèi)任何口岸從事報(bào)關(guān)活動(dòng)?？山邮苓M(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托為其代理報(bào)關(guān)；只能在直屬海關(guān)的轄區(qū)內(nèi)從事報(bào)關(guān)活動(dòng)，不能跨關(guān)區(qū)異地報(bào)關(guān)。若要異地報(bào)關(guān)，須在異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。設(shè)立分支機(jī)構(gòu)實(shí)行許可制。證書時(shí)效收發(fā)貨人登記證書有效期限為3年。屆滿前30天內(nèi)到海關(guān)辦理換證手續(xù)。報(bào)關(guān)企業(yè)登記證書及分支機(jī)構(gòu)登記證書有效期均為2年，屆滿前40天內(nèi)到海關(guān)辦理許可延續(xù)手續(xù)。應(yīng)掌握報(bào)關(guān)企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的條件報(bào)關(guān)企業(yè)注冊登記滿2年；最近兩年未因走私受過處罰；每申請一項(xiàng)跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)注冊登記許可，應(yīng)增加注冊資本人民幣50萬；報(bào)關(guān)員人數(shù)不少于3名；分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有5年以上外貿(mào)或報(bào)關(guān)經(jīng)歷。應(yīng)掌握報(bào)關(guān)單位與報(bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人的區(qū)別。報(bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人主要指的是經(jīng)營海關(guān)監(jiān)管倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)的企業(yè)、保稅貨物的加工企業(yè)、轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物的境內(nèi)承運(yùn)人等。這些企業(yè)、單位一般不能辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，但與報(bào)關(guān)活動(dòng)密切相關(guān)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的海關(guān)義務(wù)和法律責(zé)任。需要注意的是，作為報(bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人的從事加工貿(mào)易生產(chǎn)加工的企業(yè)有兩類：一類是沒有報(bào)關(guān)權(quán)的；另一類有報(bào)關(guān)權(quán)，但因其保稅料件加工業(yè)務(wù)是受經(jīng)營單位的委托而開展的，在這種情況下該企業(yè)應(yīng)視為報(bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人，而不是報(bào)關(guān)單位。因此作為報(bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人的加工企業(yè)均為受委托加工企業(yè)。應(yīng)掌握報(bào)關(guān)企業(yè)直接代理報(bào)關(guān)與間接代理報(bào)關(guān)的區(qū)別。直接代理報(bào)關(guān)是指報(bào)關(guān)企業(yè)接受委托人即進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托，以委托人的名義辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的行為。間接代理報(bào)關(guān)是指報(bào)關(guān)企業(yè)接受委托人的委托以報(bào)關(guān)企業(yè)自身的名義向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的行為。目前，我國報(bào)關(guān)企業(yè)大都采取直接代理形式代理報(bào)關(guān)，間接代理報(bào)關(guān)只適用于經(jīng)營快件業(yè)務(wù)的國際貨物運(yùn)輸代理企業(yè)。需要注意的是，在直接代理中，代理人代理行為的法律后果直接作用于被代理人；而在間接代理中，報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人自己報(bào)關(guān)時(shí)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相同的法律責(zé)任。報(bào)關(guān)員注冊制度報(bào)關(guān)員是指依法取得報(bào)關(guān)員從業(yè)資格，并在海關(guān)注冊，向海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的人員。報(bào)關(guān)員不是自由職業(yè)者，必須受雇于一家報(bào)關(guān)單位，并代表該單位向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。報(bào)關(guān)員從業(yè)資格的取得是報(bào)關(guān)員注冊的前提報(bào)關(guān)員從業(yè)資格許可是通過報(bào)關(guān)員全國統(tǒng)一資格考試和頒發(fā)報(bào)關(guān)員資格證書的形式進(jìn)行的?？荚噲?bào)名條件是中國國籍；年滿18周歲，具有完全民事行為能力；具有大專及以上學(xué)歷。通過報(bào)關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試者，應(yīng)當(dāng)自名單公布之日起6個(gè)月內(nèi)向海關(guān)申請報(bào)關(guān)員資格，由海關(guān)頒發(fā)報(bào)關(guān)員資格證書。申請報(bào)關(guān)員注冊的條件第一、申請人必須具有中華人民共和國國籍；第二、申請人必須通過報(bào)關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試，取得報(bào)關(guān)員資格證書；第三、申請人必須與所在報(bào)關(guān)單位建立勞動(dòng)合同關(guān)系或者聘用合同關(guān)系。應(yīng)注意的是，對于首次申請報(bào)關(guān)員注冊的申請人，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)過在一個(gè)報(bào)關(guān)單位連續(xù)3個(gè)月的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)習(xí)。申請人有下列情形之一的，海關(guān)不予報(bào)關(guān)員注冊：不具有完全民事行為能力的；因故意犯罪受到刑事處罰的；被海關(guān)取消報(bào)關(guān)員從業(yè)資格的。申請人有下列情形之一的，海關(guān)暫緩報(bào)關(guān)員注冊：被海關(guān)暫停執(zhí)業(yè)或者記分達(dá)到規(guī)定分值，未參加業(yè)務(wù)崗位考核或者考核不合格，在上述兩種情況期間注冊有效期屆滿的，或者注銷報(bào)關(guān)員注冊的。申請注冊應(yīng)提交的材料報(bào)關(guān)員注冊申請書申請人所在報(bào)關(guān)單位的“報(bào)關(guān)單位報(bào)關(guān)注冊登記證書”復(fù)印件報(bào)關(guān)員資格證書復(fù)印件與所在報(bào)關(guān)單位簽訂的勞動(dòng)合同復(fù)印件身份證復(fù)印件所在報(bào)關(guān)單位為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)證明復(fù)印件首次申請報(bào)關(guān)員注冊的，還應(yīng)提交報(bào)關(guān)單位出具的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)習(xí)證明材料。注冊的有效期報(bào)關(guān)員在海關(guān)注冊后，由海關(guān)簽發(fā)“報(bào)關(guān)員證”。報(bào)關(guān)員注冊的有效期為2年，注冊有效期屆滿30日前向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)員注冊延續(xù)手續(xù)，逾期海關(guān)不予受理。其他應(yīng)注意的問題對于報(bào)關(guān)員注冊有效期屆滿后連續(xù)2年未注冊，再次申請報(bào)關(guān)員注冊的申請人，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)過海關(guān)報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)崗位考核合格。申請報(bào)關(guān)員注冊的，申請人本人應(yīng)當(dāng)?shù)綀?bào)關(guān)單位所在地直屬海關(guān)提出申請。本人不能到海關(guān)提出申請的，應(yīng)出具授權(quán)委托書，委托所在報(bào)關(guān)單位提出申請。報(bào)關(guān)員要變更身份資料、單位名稱、海關(guān)編碼三項(xiàng)內(nèi)容的，應(yīng)在變更事實(shí)發(fā)生之日起20日內(nèi)持資格證書、報(bào)關(guān)員證及變更證明材料到海關(guān)書面申請變更報(bào)關(guān)員注冊。報(bào)關(guān)員在被海關(guān)暫停執(zhí)業(yè)期間有效期屆滿，應(yīng)當(dāng)在屆滿30日前申請暫緩辦理注冊延續(xù)，并在暫停執(zhí)業(yè)期屆滿后30日內(nèi)提出延續(xù)報(bào)關(guān)員注冊的申請。報(bào)關(guān)員更換報(bào)關(guān)單位的，應(yīng)當(dāng)注銷原報(bào)關(guān)員注冊，重新申請報(bào)關(guān)員注冊。報(bào)關(guān)員遺失報(bào)關(guān)員證的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向注冊地海關(guān)書面說明情況，并在報(bào)刊聲明作廢。海關(guān)自收到情況說明和報(bào)刊聲明證明之日起20日內(nèi)予以補(bǔ)發(fā)。報(bào)關(guān)員記分考核制度海關(guān)對報(bào)關(guān)員的記分考核管理從性質(zhì)上講是一種教育和管理措施，而不是行政處罰。記分周期從每年1月1日起至12月31日止，不是1年的，按一個(gè)記分周期計(jì)算。一個(gè)記分周期期滿后，記分分值累加未達(dá)30分的，記分值予以消除，不轉(zhuǎn)入下一周期；記分達(dá)30分的，海關(guān)中止其報(bào)關(guān)員證效力，報(bào)關(guān)員應(yīng)參加海關(guān)的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)崗位考核，合格后方可重新上崗。記1分電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單的有關(guān)項(xiàng)目填寫不規(guī)范，海關(guān)退回責(zé)令更正的；海關(guān)放行前，因報(bào)關(guān)員申報(bào)差錯(cuò)，海關(guān)同意修改的；未按規(guī)定加蓋報(bào)關(guān)專用章或使用印章不規(guī)范的，以及未按規(guī)定簽名蓋章的記2分海關(guān)放行前，因報(bào)關(guān)單填制不規(guī)范，海關(guān)同意撤消的；因未按海關(guān)要求，向海關(guān)解釋、說明、提供補(bǔ)充材料或貨樣，導(dǎo)致海關(guān)退單的記5分海關(guān)接受申報(bào)后，未在10日內(nèi)向海關(guān)遞交紙質(zhì)報(bào)關(guān)單及相關(guān)單證，導(dǎo)致海關(guān)撤銷報(bào)關(guān)單的；海關(guān)放行后，因報(bào)關(guān)單填制不規(guī)范，海關(guān)撤消報(bào)關(guān)單的；報(bào)關(guān)單幣值價(jià)格填報(bào)與實(shí)際差額在100萬元人民幣以下；數(shù)量與實(shí)際差額在四位數(shù)以下的；記10分出借、借用或涂改報(bào)關(guān)員證件的；報(bào)關(guān)單幣值價(jià)格填報(bào)與實(shí)際差額在100萬元及以上；數(shù)量與實(shí)際差額在四位數(shù)及以上的；記20分因違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定被海關(guān)予以行政處罰，但未被暫停執(zhí)業(yè)，取消報(bào)關(guān)從業(yè)資格的記30分因走私行為被海關(guān)予以行政處罰，但未被暫停執(zhí)業(yè)，取消報(bào)關(guān)從業(yè)資格的應(yīng)注意的問題(1)報(bào)關(guān)員在一個(gè)記分周期內(nèi)辦理變更注冊登記報(bào)關(guān)單位或者注銷手續(xù)的，已記分分值在該記分周期內(nèi)不予以消除。(2)報(bào)關(guān)員因違法違紀(jì)行為，由海關(guān)處以暫停執(zhí)業(yè)或取消從業(yè)資格處罰的，不適用記分考核管理辦法，而應(yīng)按行政處罰規(guī)定處理。(3)報(bào)關(guān)員對記分的行政行為有異議，應(yīng)當(dāng)自收到電子或紙質(zhì)告知單之日起7日內(nèi)向海關(guān)提出書面申辯。(4)報(bào)關(guān)員記分達(dá)30分，應(yīng)參加報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)崗位考核，考核合格的，可向海關(guān)申請將原記分分值予以消除。不合格的，應(yīng)繼續(xù)參加下一次考核。關(guān)于記分考核應(yīng)掌握的是：(1)報(bào)關(guān)員填制報(bào)關(guān)單不規(guī)范，什么情況下記1分，或2分，或5分(2)報(bào)關(guān)單幣值或數(shù)量與實(shí)際不符，什么情況下記5分，或10分(3)報(bào)關(guān)員違法亂紀(jì)，什么情況下記10分，或20分，或30分，或不適用記分考核管理辦法報(bào)關(guān)單位、報(bào)關(guān)員行政處罰制度類型處罰事由對報(bào)關(guān)企業(yè)的行政處罰對報(bào)關(guān)員的處罰罰款應(yīng)當(dāng)申報(bào)未申報(bào)或申報(bào)不實(shí)，對海關(guān)工作造成影響的影響海關(guān)統(tǒng)計(jì)的：罰款1千以上，1萬元以下影響海關(guān)監(jiān)管的：罰款1千以上，3萬元以下影響許可證件管理的，處物值5%以上30%以下罰款影響稅款征收的，處漏繳稅款30%以上2倍以下罰款影響外匯，出口退稅的：處申報(bào)價(jià)格10%以上50%以下罰款暫停其6個(gè)月以內(nèi)報(bào)關(guān)執(zhí)業(yè)注冊內(nèi)容變更，未辦變更手續(xù)的擅自變更或啟用“報(bào)關(guān)專用章”的報(bào)關(guān)員離職，未辦手續(xù)的海關(guān)予以警告，責(zé)令其改正，并可處1千元以上5千元以下罰款處2千元以下罰款暫停拖欠稅款或不履行納稅義務(wù)的出讓其名義，供他人報(bào)關(guān)的暫停6個(gè)月以內(nèi)從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)罰款+暫停非法代理他人報(bào)關(guān)或者超范圍報(bào)關(guān)的處5萬元以下罰款，并暫停6個(gè)月從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)處5萬元以下罰款，并暫停6個(gè)月以內(nèi)報(bào)關(guān)執(zhí)業(yè)對委托人提供情況未合理審查，造成差錯(cuò)的處物價(jià)10%以下罰款，并暫停6個(gè)月從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)撤消走私犯罪或者1年內(nèi)2次走私的1年內(nèi)3次以上被暫停執(zhí)業(yè)的暫?；謴?fù)后1年內(nèi)再次發(fā)生上述兩種情況的海關(guān)可以撤消其注冊登記被海關(guān)暫停執(zhí)業(yè)恢復(fù)后1年內(nèi)再次被暫停的，可以取消其報(bào)關(guān)從業(yè)資格罰款+撤消向海關(guān)工作人員行賄的未經(jīng)海關(guān)注冊登記，從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的海關(guān)撤消其注冊登記，并處10萬元以下罰款取消從業(yè)資格或取締，并處10萬元以下罰款應(yīng)注意的是：報(bào)關(guān)員非法代理他人報(bào)關(guān)或者超范圍報(bào)關(guān)與報(bào)關(guān)員出借或借用報(bào)關(guān)員證報(bào)關(guān)，海關(guān)處理有何區(qū)別。海關(guān)在什么情況下，對報(bào)關(guān)員的處罰可以取消報(bào)關(guān)員的報(bào)關(guān)從業(yè)資格。四、海關(guān)的性質(zhì)與任務(wù)及其他海關(guān)的性質(zhì)海關(guān)是國家行政機(jī)關(guān)。海關(guān)對內(nèi)、對外代表國家依法獨(dú)立形使行政管理權(quán)。海關(guān)是國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。海關(guān)實(shí)施監(jiān)督管理的范圍是進(jìn)出關(guān)境及與之有關(guān)的活動(dòng)，監(jiān)督管理的對象是所有進(jìn)出關(guān)境的運(yùn)輸工具、貨物、物品。海關(guān)的監(jiān)督管理是國家行政執(zhí)法活動(dòng)。海關(guān)事務(wù)屬于中央立法事權(quán)，執(zhí)法的依據(jù)是海關(guān)法和其他全國人大制定的法律、國務(wù)院的法規(guī)及海關(guān)總屬的規(guī)章。應(yīng)注意的是，地方法律、法規(guī)與規(guī)章不是海關(guān)執(zhí)法的依據(jù)。海關(guān)的任務(wù)海關(guān)監(jiān)管：監(jiān)管是海關(guān)最基本的任務(wù)。應(yīng)注意的是，海關(guān)監(jiān)管不是海關(guān)監(jiān)督管理的簡稱，海關(guān)監(jiān)管是依法對進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品是進(jìn)出境活動(dòng)所實(shí)施的一種行政管理，而海關(guān)監(jiān)督管理則是海關(guān)全部行政執(zhí)法活動(dòng)的統(tǒng)稱。海關(guān)征稅：海關(guān)征稅工作的基本法律依據(jù)是海關(guān)法與關(guān)稅條例。查緝走私：國家實(shí)行聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制。應(yīng)注意的是，各有關(guān)行政部門查獲的走私案件，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，均應(yīng)移送海關(guān)依法處理。海關(guān)統(tǒng)計(jì)：凡是實(shí)際進(jìn)出境并引起境內(nèi)物質(zhì)存量增加或減少的貨物以及進(jìn)出境物品超過自用、合理數(shù)量的，均列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)。對于部分不列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)的貨物和物品，根據(jù)需要，實(shí)施單項(xiàng)統(tǒng)計(jì)。除上述四項(xiàng)基本任務(wù)外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)、海關(guān)反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查等也是海關(guān)的任務(wù)。海關(guān)的管理體制與設(shè)關(guān)原則海關(guān)實(shí)行集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。國家在對外開放的口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)設(shè)立海關(guān)。五、海關(guān)的權(quán)力海關(guān)權(quán)利的特點(diǎn)特定性：只有海關(guān)才具有進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理權(quán)，其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體及個(gè)人都不具有這種權(quán)力；海關(guān)的這種權(quán)力只適用于進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理領(lǐng)域，而不能作用于其他場合。獨(dú)立性：海關(guān)行使職權(quán)只對法律和上級(jí)海關(guān)負(fù)責(zé)，不受地方政府、其他機(jī)關(guān)、單位或個(gè)人的干預(yù)。效力先定性：海關(guān)行政行為一經(jīng)作出，就應(yīng)推定其符合法律規(guī)定，即使管理相對人認(rèn)為海關(guān)行政行為侵犯其合法權(quán)益，也必須遵守和服從。應(yīng)注意的是，對效力先定性的理解應(yīng)與對海關(guān)行政裁定、海關(guān)行政復(fù)議等海關(guān)事務(wù)的理解結(jié)合起來。見下選擇題：某企業(yè)對海關(guān)征收的稅款有異議，認(rèn)為海關(guān)侵犯了其合法權(quán)益，企業(yè)應(yīng)該：A、暫緩納稅，向海關(guān)提出行政裁定 B、暫緩納稅，向海關(guān)提出行政復(fù)議C、繳納稅款，再提出海關(guān)行政裁定 D、繳納稅款，再提出海關(guān)行政復(fù)議優(yōu)益性：海關(guān)在行使行政職權(quán)時(shí)，依法享有一定的行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán)。海關(guān)權(quán)利行使的基本原則合法原則：一是主體資格合法。涉稅走私犯罪案件的偵察權(quán)，只有緝私警察才能行使；以及海關(guān)行使某些權(quán)力時(shí)應(yīng)“授權(quán)或批準(zhǔn)”，否則不能擅自行使這些權(quán)力。二是須有法律規(guī)范為依據(jù)，無法律規(guī)范授權(quán)的執(zhí)法行為，應(yīng)屬無效。應(yīng)注意的是，對管理相對人來說，盡管屬于無效，但也必須服從與遵守。三是程序合法。四是應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。適當(dāng)原則：海關(guān)關(guān)員可以根據(jù)具體情況和自己的意志，自行判斷和選擇采取最合適的行為方式及其內(nèi)容來行使職權(quán)。因此要遵循適當(dāng)原則。為了防止自由裁量權(quán)的濫用，目前進(jìn)行監(jiān)督的法律途徑主要有行政復(fù)議程序和行政訴訟程序。依法獨(dú)立行使原則依法受到保障原則海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容檢查權(quán)海關(guān)權(quán)力行政許可權(quán)稅費(fèi)征收權(quán)行政檢查權(quán)查驗(yàn)權(quán)施加封志權(quán)查閱、復(fù)制權(quán)查問權(quán)稽查權(quán)行政強(qiáng)制權(quán)扣留權(quán)滯報(bào)、滯納金征收權(quán)提取貨物變賣、先行變賣權(quán)強(qiáng)制扣繳和變價(jià)抵繳關(guān)稅權(quán)稅收保全抵繳變價(jià)抵繳罰款權(quán)其他特殊行政強(qiáng)制行政處罰權(quán)其他權(quán)力連續(xù)追緝權(quán)行政裁定權(quán)行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)佩帶和使用武器權(quán)海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容應(yīng)注意的問題是：海關(guān)行使某些權(quán)力時(shí)應(yīng)“授權(quán)”，即經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，如未經(jīng)批準(zhǔn)，海關(guān)人員則不能擅自行使這些權(quán)力。檢查權(quán)的行使授 權(quán) 限 制進(jìn)出境運(yùn)輸工具兩區(qū)內(nèi)海關(guān)有關(guān)部門可直接行使兩區(qū)外有走私嫌疑的運(yùn)輸工具兩區(qū)內(nèi)海關(guān)有關(guān)部門可直接行使兩區(qū)外須“授權(quán)”有藏匿走私嫌疑貨物、物品的場所兩區(qū)內(nèi)海關(guān)有關(guān)部門可直接行使兩區(qū)外須“授權(quán)”，但不能對公民住所實(shí)施檢查走私嫌疑人兩區(qū)內(nèi)海關(guān)有關(guān)部門可直接行使兩區(qū)外須“授權(quán)”注：“兩區(qū)”指海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海、沿邊規(guī)定地區(qū)?！笆跈?quán)”包括一般性授權(quán)和一事一授權(quán)。扣留權(quán)的行使對合同、發(fā)票等資料的扣留兩區(qū)內(nèi)海關(guān)有關(guān)部門可直接行使兩區(qū)外對走私嫌疑的運(yùn)輸工具、貨物、物品的扣留兩區(qū)內(nèi)須“授權(quán)”兩區(qū)外海關(guān)有關(guān)部門可直接行使對走私嫌疑人的扣留兩區(qū)內(nèi)須“授權(quán)”兩區(qū)外提取貨物變賣、先行變賣權(quán)的行使海關(guān)權(quán)力適用情況授權(quán)限制提取貨物變賣權(quán)進(jìn)口貨物超過3個(gè)月未向海關(guān)申報(bào)海關(guān)有關(guān)部門可直接行使進(jìn)口貨物收貨人聲明放棄的貨物先行變賣權(quán)海關(guān)扣留貨物，不宜長期保留的須“授權(quán)”在規(guī)定期限內(nèi)未報(bào)貨物，不宜保留的誤卸或溢卸貨物，不宜長期保留的其他須“授權(quán)”海關(guān)權(quán)力的行使海關(guān)權(quán)力適用情況海關(guān)措施授權(quán)限制查詢權(quán)走私案件的調(diào)查查詢案件涉及單位與人員在金融機(jī)構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款須“授權(quán)”強(qiáng)制扣繳和變價(jià)抵繳關(guān)稅權(quán)超過規(guī)定期限未繳納稅款的通知開戶銀行從存款中扣繳稅款將應(yīng)稅貨物或扣留財(cái)產(chǎn)變賣，以抵繳稅款須“授權(quán)”稅收保全應(yīng)提供納稅擔(dān)保而不能提供擔(dān)保的通知開戶銀行暫停支付相當(dāng)應(yīng)納稅款的存款扣留相當(dāng)稅款的貨物或財(cái)產(chǎn)須“授權(quán)”在海關(guān)權(quán)力行使要不要“授權(quán)”問題上應(yīng)注意的是：檢查權(quán)行使與扣留權(quán)行使在區(qū)域上有何區(qū)別。提取貨物變賣權(quán)行使與先行變賣權(quán)行使在適用情況上有何區(qū)別。強(qiáng)制扣繳和變價(jià)抵繳關(guān)稅權(quán)行使與稅收保全行使在措施上有何區(qū)別?；闄?quán)是指自進(jìn)出口貨物結(jié)關(guān)之日起3年內(nèi)，海關(guān)可以對有關(guān)會(huì)計(jì)憑證、報(bào)關(guān)單位、相關(guān)資料和有關(guān)進(jìn)出口貨物實(shí)施稽查。由于海關(guān)放行有“放行即結(jié)關(guān)”與“放行未結(jié)關(guān)”兩種情況，因此計(jì)算稽查期要注意加以區(qū)別。例如，某企業(yè)進(jìn)口一臺(tái)設(shè)備，屬特定減免稅進(jìn)口貨物。海關(guān)于2006年3月1日放行，至2014年3月1日前，海關(guān)具有稽查權(quán)。那是因?yàn)檫@臺(tái)設(shè)備屬海關(guān)放行未結(jié)關(guān)貨物，進(jìn)口后有5年監(jiān)管期，至2011年3月1日監(jiān)管期滿才結(jié)關(guān)，結(jié)關(guān)后三年，因此要至2014年了。第二部分：貿(mào)易管制制度一、對外貿(mào)易經(jīng)營者管理制度目前，我國對外貿(mào)經(jīng)營者的管理，實(shí)行備案登記制。即法人、其他組織或者個(gè)人只有在商務(wù)主管部門備案登記，取得對外貿(mào)易經(jīng)營資格后，方可在國家允許的范圍內(nèi)從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動(dòng)。應(yīng)注意的是，國家對某些關(guān)系國計(jì)民生的重要進(jìn)出口商品實(shí)行國營貿(mào)易管理，即這些貨物的進(jìn)出口業(yè)務(wù)只能由經(jīng)國家授權(quán)的企業(yè)經(jīng)營。審 批 制登 記 與 核 準(zhǔn) 制備 案 登 記 制200171200471二、對進(jìn)出口貨物的管理制度禁止進(jìn)出口貨物目錄管理禁止進(jìn)口貨物目錄（共6批）禁止出口貨物目錄（共4批）限制進(jìn)出口貨物限制進(jìn)口限制出口進(jìn)口關(guān)稅配額管理進(jìn)口許可證管理進(jìn)口許可證件管理出口配額許可證管理出口配額招標(biāo)管理出口許可證管理出口許可證件管理紡織品臨時(shí)出口許可證管理允許進(jìn)出口貨物自由進(jìn)出口部分進(jìn)口貨物實(shí)行自動(dòng)進(jìn)口許可證管理禁止進(jìn)出口貨物管理禁止進(jìn)口貨物目錄（共六批）禁止出口貨物目錄（共四批）第一批為了保護(hù)我國自然生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源，禁止進(jìn)口破壞臭氧層的四氯化碳及屬瀕危物種的犀牛角、虎骨為保護(hù)我國自然生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源，禁止出口四氯化碳、犀牛角、虎骨、麝香等第二批均為舊機(jī)電產(chǎn)品類，禁止進(jìn)口涉及生產(chǎn)安全、人身安全、環(huán)境保護(hù)的舊機(jī)電產(chǎn)品類為保護(hù)我國森林資源、防止亂砍濫伐，禁止出口木炭第三批第四批第五批禁止進(jìn)口對環(huán)境有污染的固體廢物類，包括城市垃圾、醫(yī)療廢物、含鉛汽油淤渣等13個(gè)類別廢物為保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源主要是硅砂及石英砂第六批為了保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源，履行國際公約而禁止進(jìn)口的應(yīng)注意的是，有些商品雖沒有列入目錄，但國家有法律、法規(guī)明令禁止進(jìn)出口的，如禁止進(jìn)出口動(dòng)植物病源、害蟲及其他有害生物，動(dòng)植物疫情流行的國家和地區(qū)的有關(guān)動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物，動(dòng)物尸體，土壤，以CFC12制冷工質(zhì)的汽車及汽車空調(diào)，右置方向盤汽車，舊衣服，血液制品，黑人牙膏，氯酸鉀，硝酸銨，貨物及其包裝上帶有違反“一個(gè)中國”原則內(nèi)容的。禁止出口未定名或新發(fā)現(xiàn)并有重要價(jià)值的野生動(dòng)物及勞改產(chǎn)品，原料血漿以及商業(yè)性出口的野生紅豆杉及其部分產(chǎn)品。限制進(jìn)出口貨物管理限制方式限制措施適用范圍有效期管理進(jìn)口關(guān)稅配額在限額內(nèi)按關(guān)稅配額稅率，否則按其他稅率征進(jìn)口稅適用有數(shù)量限制的進(jìn)口商品（相對）小麥、大米、玉米、棉花、食糖、羊毛及毛條、尿素、磷酸氫二銨等1年屬關(guān)稅壁壘措施進(jìn)口許可證須申領(lǐng)進(jìn)口許可證方可進(jìn)口2006年僅為消耗臭氧層物質(zhì)1類1年，跨年度使用可至次年3月31日一證一關(guān)制（一批一證或非一批一證）進(jìn)口許可證件須申領(lǐng)進(jìn)口許可證件方可進(jìn)口瀕危物種、廢物、藥品、音像制品、黃金等6個(gè)月出口配額許可證憑配額證明申領(lǐng)出口許可證出口適用有數(shù)量限制的出口商品（絕對）配額為1年； 許可證為6個(gè)月一證一關(guān)制、一批一證制、非一批一證制出口配額（招標(biāo)）憑招標(biāo)配額申領(lǐng)出口許可證出口適用有數(shù)量限制的出口商品配額為1年； 許可證為6個(gè)月出口許可證須申領(lǐng)出口許可證方可出口適用無數(shù)量限制的許可出口商品，包括活雞、小麥、稀土、煤炭、原油、成品油、鋸材、棉花、汽車及其底盤等商品6個(gè)月，跨年度可至次年2月底出口許可證件須申領(lǐng)出口許可證件方可出口瀕危物種、文物、黃金及制品、農(nóng)藥等6個(gè)月紡織品臨時(shí)出口許可證須申領(lǐng)臨時(shí)出口許可證方可出口出口至歐盟、美國的紡織品和服裝6個(gè)月一批一證、一關(guān)一證制應(yīng)注意的是進(jìn)出口許可證在有效期內(nèi)可跨年度使用，進(jìn)出口許可證件只能年內(nèi)使用；實(shí)行“非一批一證制”的，進(jìn)出口許可證在有效期內(nèi)可使用12次，而許可證件只能使用6次。允許進(jìn)出口貨物管理為了加強(qiáng)對某些進(jìn)口貨物的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)督，實(shí)行在任何情況下對進(jìn)口申請一律予以批準(zhǔn)的進(jìn)口許可制度，即自動(dòng)進(jìn)口許可管理。適用范圍的主要進(jìn)口商品有效期管理自動(dòng)進(jìn)口許可證（屬自動(dòng)進(jìn)口許可證管理目錄的商品須領(lǐng)證進(jìn)口）肉雞、植物油、煙草、煤、銅精礦、對苯二甲酸、塑料原料、天然橡膠、廢紙、二醋酸纖維絲束、廢鋼、銅、鋁、機(jī)電產(chǎn)品、鐵礦砂、原油、成品油、氧化鋁、化肥、鋼材、鋼坯、鋁土礦、天然氣等6個(gè)月，僅限公歷年度內(nèi)有效一批一證制非一批一證制（有效期內(nèi)不超過6次）三、技術(shù)進(jìn)出口管理禁止進(jìn)出口的技術(shù)，實(shí)行禁止管理。即凡列入禁止進(jìn)出口技術(shù)“目錄”的，一律不許進(jìn)出口。限制進(jìn)出口的技術(shù)，實(shí)行許可管理。見下示意圖：向國家商務(wù)部申請簽發(fā)“技術(shù)進(jìn)出口許可意向書”向海關(guān)辦理進(jìn)出口通關(guān)填制“技術(shù)進(jìn)出口申請表”對外簽訂技術(shù)進(jìn)出口合同申請“技術(shù)進(jìn)出口許可證”允許進(jìn)出口的技術(shù)，實(shí)行登記管理。即先對外簽訂技術(shù)進(jìn)出口合同，然后在商務(wù)主管部門合同登記，申領(lǐng)“登記證明”，海關(guān)憑“登記證明”驗(yàn)放。四、出入境檢驗(yàn)、檢疫管理我國出入境檢驗(yàn)、檢疫制度內(nèi)容包括：進(jìn)出口商品檢驗(yàn)制度、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫制度以及國境衛(wèi)生監(jiān)督制度。其主管部門是國家質(zhì)檢總局。進(jìn)出口商品檢驗(yàn)、動(dòng)植物檢疫和國境衛(wèi)生檢疫的區(qū)別進(jìn)出口商品檢驗(yàn)動(dòng)植物檢疫國境衛(wèi)生檢疫范圍和檢查重點(diǎn)不同檢驗(yàn)進(jìn)出口商品的質(zhì)量、規(guī)格、重量、包裝以及是否符合安全、衛(wèi)生要求檢查發(fā)現(xiàn)進(jìn)出境的動(dòng)植物可能具有或具有的各種傳染性疾病和可能攜帶的各種有害生物對出入境的運(yùn)輸工具、貨物、運(yùn)輸容器以及口岸的公共場所、環(huán)境、生活設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備、進(jìn)行衛(wèi)生檢查、鑒定、評(píng)價(jià)和采樣檢驗(yàn)檢查要求不同列入法檢目錄實(shí)施法定檢驗(yàn)；其他的是否檢驗(yàn)由貨主自行決定屬法定檢驗(yàn)檢疫性質(zhì)，不存在自行決定檢驗(yàn)檢疫與否的情況屬法定檢驗(yàn)檢疫性質(zhì)，不存在自行決定檢驗(yàn)檢疫與否的情況檢驗(yàn)主體可以是國家商檢部門，又可以是許可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)主體只能是國家衛(wèi)生檢疫或國家動(dòng)植物檢疫部門檢驗(yàn)主體只能是國家衛(wèi)生檢疫部門法律依據(jù)不同中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法及其相關(guān)行政法規(guī)中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法，中華人民共和國食品衛(wèi)生法應(yīng)注意的是，法定檢驗(yàn)以外的進(jìn)出境商品是否需要檢驗(yàn)，由外貿(mào)當(dāng)事人決定，可以不檢，亦可以通過委托檢驗(yàn)、合同約定檢驗(yàn)以及公正鑒定的方式提出檢驗(yàn)申請，實(shí)施檢驗(yàn)并制發(fā)證書。但檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對法檢以外的進(jìn)出口商品，可以以抽查的方式予以監(jiān)督管理。出入境貨物通關(guān)單的適用對列入法檢目錄以及其他法律法規(guī)規(guī)定需要檢驗(yàn)檢疫的貨物進(jìn)出口時(shí)，在通關(guān)前必須向口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)驗(yàn)。海關(guān)憑口岸進(jìn)入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的“出/入境貨物通關(guān)單”驗(yàn)放。入境貨物通關(guān)單（一批一證制）出境貨物通關(guān)單（一批一證制）適用范圍列入法檢目錄的進(jìn)口貨物外商投資財(cái)產(chǎn)價(jià)值鑒定進(jìn)口可用作原料的廢物進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口貨物發(fā)生短少、殘損或其他質(zhì)量問題需對外索賠時(shí)，其賠付的進(jìn)境貨物進(jìn)口捐贈(zèng)的醫(yī)療器械其他國家有法律、 法規(guī)明確規(guī)定的列入法檢目錄的出口紡織品標(biāo)識(shí)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助物資及人道主義緊急救災(zāi)援助物資其他國家有法律、 法規(guī)明確規(guī)定的五、進(jìn)出口貨物收、付匯管理目前我國對外匯的管理實(shí)行“銀行結(jié)匯、售匯制”，國家相關(guān)部門為此共同制定了“進(jìn)出口貨物收、付匯管理辦法”及“實(shí)施細(xì)則”，采取外匯核銷形式，對出口貨物實(shí)施直接收匯控制，“出口外匯核銷單”成為跟蹤、監(jiān)督出口單位出口后收匯核銷和出口單位辦理貨物出口手續(xù)的重要憑證之一。而對于進(jìn)口貨物付匯，國家為了防止匯外匯而實(shí)際不進(jìn)口商品的逃匯行為發(fā)生，通過海關(guān)對進(jìn)口貨物的實(shí)際監(jiān)管來監(jiān)督進(jìn)口付匯情況。出口收匯核銷國家外匯局制發(fā)“出口外匯核銷單”由貨物的發(fā)貨人或其代理人填寫，外匯管理部門憑海關(guān)簽注的“出口外匯核銷單”和“出口報(bào)關(guān)單出口收匯核銷聯(lián)及相關(guān)電子數(shù)據(jù)核銷收匯。進(jìn)口付匯核銷進(jìn)口企業(yè)在進(jìn)口付匯前需向付匯銀行申請國家外匯局制發(fā)的“貿(mào)易進(jìn)口付匯核銷單”憑以辦理付匯。貨物進(jìn)口后，進(jìn)口單位或其代理人憑海關(guān)出具的“進(jìn)口報(bào)關(guān)單付匯證明聯(lián)”及相關(guān)電子數(shù)據(jù)向國家外匯局指定銀行辦理核銷付匯。六、貿(mào)易救濟(jì)管理對外貿(mào)易救濟(jì)措施主要包括反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施。其基本目的是要限制外國進(jìn)口產(chǎn)品在本國市場上的惡意競爭或所謂的“不公平貿(mào)易或不公平競爭”防止本國經(jīng)濟(jì)和本國市場受到進(jìn)一步損害。反傾銷反補(bǔ)貼保障措施適用對象出口商的個(gè)人行為造成低于正常價(jià)格的低價(jià)對國內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)造成損害出口國的政府補(bǔ)貼造成低于正常價(jià)格的低價(jià)對國內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)造成損害進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成難以補(bǔ)救的損害臨時(shí)階段征收臨時(shí)反傾銷稅要求提供保證金、保函或者其他形式的擔(dān)保（此期間不超過4個(gè)月，可延至9個(gè)月）采取以保證金或者保函作為擔(dān)保的征收臨時(shí)反補(bǔ)貼稅的形式（此期間不超過4個(gè)月，不能延長）采取提高關(guān)稅的形式（此期間不超過200天）最終階段征收反傾銷稅征收反補(bǔ)貼稅采取提高關(guān)稅、數(shù)量限制和關(guān)稅配額等形式（全部實(shí)施期限不超過10年）應(yīng)掌握反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施的區(qū)別適用對象不同反傾銷與反補(bǔ)貼針對的是不公平貿(mào)易或不公平競爭，而保障措施是針對公平條件下數(shù)量猛增的進(jìn)口產(chǎn)品。實(shí)施的具體條件不同反傾銷實(shí)施條件是客觀上的確存在低價(jià)傾銷并已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)?shù)姆?，對于進(jìn)口國造成了實(shí)質(zhì)性損害以及傾銷與損害之間存在著因果關(guān)系；反補(bǔ)貼實(shí)施條件是進(jìn)口產(chǎn)品因?yàn)榈玫秸?jīng)濟(jì)性補(bǔ)貼或財(cái)政性支持而具有價(jià)格上的競爭優(yōu)勢，導(dǎo)致進(jìn)口國家的同類產(chǎn)品及其生產(chǎn)行業(yè)受到損害并且事實(shí)證明的確存在著這樣或那樣的損害；保障措施的施行條件是進(jìn)口的數(shù)量激增極大地?cái)D占了進(jìn)口國家的國內(nèi)同類產(chǎn)品的市場份額，并且對于進(jìn)口國家的相關(guān)生產(chǎn)行業(yè)造成了不利影響。具體實(shí)施形式不同反傾銷與反補(bǔ)貼的實(shí)施形式分別有保證金、價(jià)格承諾、包涵以及最終加征相應(yīng)的稅賦等；而保障措施的主要形式是加征關(guān)稅、實(shí)行配額數(shù)量限制或者實(shí)行關(guān)稅配額等。實(shí)施期限不同臨時(shí)反傾銷期限為4個(gè)月，特殊情況下可延至9個(gè)月；臨時(shí)反補(bǔ)貼期限為4個(gè)月；而保障措施實(shí)施期限200天，全部實(shí)施不超過10年。七、其他特殊進(jìn)出口貨物管理通關(guān)憑證主管部門備注進(jìn)口廢物管理廢物進(jìn)口準(zhǔn)許證入境貨物通關(guān)單國家環(huán)保總局廢物進(jìn)口準(zhǔn)許證實(shí)行“非一批一證”制不能轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸（廢紙除外）化學(xué)品首次進(jìn)境及有毒化學(xué)品管理化學(xué)品進(jìn)口環(huán)境管理登記證有毒化學(xué)品放行通知單國家環(huán)?？偩值怯涀C明、放行通知單實(shí)行“一批一證”制瀕危物種進(jìn)出口管理公約證明、非公約證明、非物種證明瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室公約證明、非公約證明、實(shí)行“一批一證”制進(jìn)出口藥品管理麻醉藥品進(jìn)出口準(zhǔn)許證、精神藥品進(jìn)出口準(zhǔn)許證、進(jìn)口藥品通關(guān)單國家食品藥品監(jiān)管局實(shí)行“一批一證制”僅限在注明的口岸海關(guān)使用黃金及其制品進(jìn)出口管理黃金產(chǎn)品出口準(zhǔn)許證、中國人民銀行授權(quán)書中國人民銀行授權(quán)書當(dāng)年有效，跨年度作廢兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口管理兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證商務(wù)主管部門兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)口實(shí)行“非一批一證”和“一證一關(guān)”；出口實(shí)行“一批一證”和“一證一關(guān)”制音像制品進(jìn)口管理進(jìn)口音像制品批準(zhǔn)單國家文化部由文化部指定企業(yè)經(jīng)營進(jìn)出口農(nóng)藥管理進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明國家農(nóng)業(yè)部登記證明實(shí)行一批一證制獸藥進(jìn)口管理憑口岸獸藥監(jiān)察所在進(jìn)口報(bào)關(guān)單加蓋“已報(bào)驗(yàn)”印章驗(yàn)放國家農(nóng)業(yè)部應(yīng)注意的問題是：瀕危物種進(jìn)出口管理：涉及國際公約的申領(lǐng)公約證明，未涉及國際公約，僅涉及國內(nèi)法律法規(guī)的申領(lǐng)非公約證明；未涉及國際公約和國內(nèi)法律法規(guī)的申領(lǐng)非物種證明。非物種證明按時(shí)效分為“當(dāng)年使用”和“一次性使用”。一次性使用的非物種證明僅適用于人工培植的植物的出口。列入麻醉藥品進(jìn)出口目錄或精神藥品進(jìn)出口管制目錄的，申領(lǐng)麻醉藥品或精神藥品進(jìn)出口準(zhǔn)許證；列入生物制品進(jìn)口目錄、一般進(jìn)口藥品目錄以及首次在中國境內(nèi)銷售的進(jìn)口藥品，申領(lǐng)進(jìn)口藥品通關(guān)單。兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證參照進(jìn)口許可證進(jìn)行管理，因此無論是進(jìn)口許可證還是出口許可證其有效期為1年，可跨年度使用，但不超過次年3月底。其他的均為“進(jìn)出口許可證件”，有效期均為6個(gè)月，不能跨年度使用。在許可證件中，實(shí)行“非一批一證”制的有廢物進(jìn)口準(zhǔn)許證和兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)口許可證，前者在有效期內(nèi)只能使用6次，而后者在有效期內(nèi)可使用12次。第三部分：通關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物基本通關(guān)貨物特殊通關(guān)貨物一般進(jìn)出口貨物保稅貨物特定減免稅進(jìn)口貨物暫準(zhǔn)進(jìn)出境貨物過境、轉(zhuǎn)運(yùn)、通運(yùn)貨物進(jìn)出境快件租賃貨物無代價(jià)抵償貨物進(jìn)出境修理貨物出料加工貨物溢卸、誤卸貨物放棄貨物與超期未報(bào)貨物退運(yùn)貨物和退關(guān)貨物一、四種基本通關(guān)貨物應(yīng)從兩個(gè)方面去思考，從而掌握四種基本通關(guān)貨物的特征及其通關(guān)程序。是否實(shí)際進(jìn)出口。若是實(shí)際進(jìn)出口的，須全額計(jì)征稅費(fèi)并且接受國家貿(mào)易管制，不能豁免許可證件管理。一般進(jìn)出口貨物屬實(shí)際進(jìn)出口，因此需繳納進(jìn)出口稅費(fèi)；屬于進(jìn)出口許可證件管理的，需申領(lǐng)許可證件。特定減免稅進(jìn)口貨物也屬于實(shí)際進(jìn)出口，由于其進(jìn)口后在特定條件下使用，對國內(nèi)市場不會(huì)產(chǎn)生大的影響，允許其在前期備案的情況下給予減免稅。但其必竟是實(shí)際進(jìn)出口，屬于進(jìn)出口許可證件管理的，必須申領(lǐng)許可證件。保稅貨物與暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物不是實(shí)際進(jìn)出口，因此暫緩繳納進(jìn)出口稅費(fèi)，原則上可以豁免許可證件管理。海關(guān)放行是否結(jié)關(guān)。海關(guān)放行分為“放行即結(jié)關(guān)”與“放行未結(jié)關(guān)”。一般進(jìn)出口貨物屬于“放行即結(jié)關(guān)”，即海關(guān)放行后不再對進(jìn)出口貨物進(jìn)行監(jiān)管。特定減免稅貨物、保稅貨物、暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物屬于“放行未結(jié)關(guān)”，即海關(guān)放行后，進(jìn)出口貨物依然處在海關(guān)的監(jiān)管之下，直至結(jié)關(guān)止。凡是屬于海關(guān)放行未結(jié)關(guān)，處在海關(guān)監(jiān)管之下的進(jìn)出口貨物都需要在報(bào)關(guān)前期辦理相應(yīng)的海關(guān)手續(xù)，在報(bào)關(guān)的后續(xù)階段辦理相應(yīng)的“結(jié)關(guān)”手續(xù)?；就P(guān)貨物的特征一般進(jìn)出口貨物保稅貨物特定減免稅貨物暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物特征繳納進(jìn)出口稅費(fèi)提交相關(guān)許可證件海關(guān)放行即結(jié)關(guān)海關(guān)批準(zhǔn)納稅暫緩豁免許可管理海關(guān)放行未結(jié)關(guān)特定條件下減免進(jìn)口關(guān)稅提交進(jìn)口許可證件海關(guān)放行未結(jié)關(guān)有條件暫緩納稅豁免許可證件管理規(guī)定期限按原狀復(fù)運(yùn)進(jìn)出境海關(guān)放行未結(jié)關(guān)基本通關(guān)貨物的基本程序 前期階段（進(jìn)出境前辦理相應(yīng)的海關(guān)手續(xù)）進(jìn)出境階段（進(jìn)出境時(shí)實(shí)際辦理手續(xù)的四個(gè)環(huán)節(jié)）后續(xù)階段（進(jìn)出境后需辦手續(xù)才能結(jié)關(guān)的手續(xù)）一般進(jìn)出口進(jìn)出口申報(bào)（海關(guān)決定是否接受申報(bào)）配合查驗(yàn)（海關(guān)決定查驗(yàn)的形式和方法）繳納稅費(fèi)（海關(guān)決定征、減、緩、免稅類）提取或裝運(yùn)貨物（海關(guān)放行）保稅貨物加工貿(mào)易備案和申領(lǐng)登記手冊，海關(guān)核發(fā)登記手冊保稅貨物核銷申請，海關(guān)辦理核銷手續(xù)特定減免稅貨物特定減免稅申請和申領(lǐng)征免稅證明，海關(guān)核發(fā)特定減免稅證明解除海關(guān)監(jiān)管申請，海關(guān)辦理解除監(jiān)管手續(xù)暫準(zhǔn)進(jìn)出境貨物展覽品備案申請銷案申請，海關(guān)辦理核銷手續(xù)其他進(jìn)出境貨物出料加工貨物備案出料加工貨物、進(jìn)出境修理貨物、部分租賃貨物的銷案二、一般進(jìn)出口貨物一般進(jìn)出口貨物是指在進(jìn)出境環(huán)節(jié)繳納了應(yīng)納的進(jìn)出口稅費(fèi)并辦結(jié)了所有必要的海關(guān)手續(xù)，海關(guān)放行后不再進(jìn)行監(jiān)管的進(jìn)出口貨物。其報(bào)關(guān)程序沒有前期階段和后續(xù)階段，直接進(jìn)入進(jìn)出境階段。進(jìn)出口申報(bào)在一般情況下，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)采用紙質(zhì)報(bào)關(guān)單形式和電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單形式向海關(guān)申報(bào)，即先向海關(guān)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)發(fā)送電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單，接收到海關(guān)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)發(fā)送的“接受申報(bào)”電子報(bào)文后，憑以打印紙質(zhì)報(bào)關(guān)單，附必需的其他單證，提交海關(guān)。申報(bào)地點(diǎn)進(jìn)口貨物在貨物的進(jìn)境地海關(guān)申報(bào)；出口貨物在貨物的出境地海關(guān)申報(bào)。進(jìn)口轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物在貨物的指運(yùn)地海關(guān)申報(bào)；出口轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物在貨物的啟運(yùn)地申報(bào)。以保稅、特定減免稅和暫準(zhǔn)進(jìn)境貨物，因故改變使用目的從而改變貨物性質(zhì)轉(zhuǎn)為一般進(jìn)口時(shí)，在貨物所在地主管海關(guān)申報(bào)。申報(bào)期限進(jìn)口貨物為自裝載貨物的運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起14日內(nèi)。申報(bào)期限的最后一天是法定節(jié)假日或休息日的，順延至法定節(jié)假日或休息日后的第1個(gè)工作日；出口貨物的申報(bào)期限為裝貨的24小時(shí)以前。集中申報(bào)的進(jìn)口貨物自進(jìn)口之日起1個(gè)月內(nèi)辦理申報(bào)手續(xù)。應(yīng)注意的是：進(jìn)口貨物自進(jìn)口之日起，在3個(gè)月內(nèi)未在申報(bào)期限內(nèi)申報(bào)的為超期申報(bào)，應(yīng)按日計(jì)征滯報(bào)金。計(jì)征起始日為運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起第15日，截止日為海關(guān)接受申報(bào)之日。起始日和截止日均計(jì)入滯報(bào)期間。滯報(bào)金的計(jì)征起始日如遇法定節(jié)假日，則順延至其后第一個(gè)工作日。進(jìn)口貨物自進(jìn)口之日起超過3個(gè)月仍未向海關(guān)申報(bào)的為超期未報(bào)，貨物由海關(guān)提取依法變賣處理。見下列示意圖：申報(bào)期限進(jìn)口日次日第14日按期申報(bào)申報(bào)期限節(jié)假期間進(jìn)口日次日第14日為節(jié)假日第1工作日超期申報(bào)進(jìn)口日次日第14日第15日申報(bào)日在此期間未報(bào)計(jì)征起始日按日計(jì)征滯報(bào)金截止日3個(gè)月內(nèi)進(jìn)口日次日第14日第15日為節(jié)假日節(jié)假期間第1工作日申報(bào)日計(jì)征起始日截止日滯報(bào)期3個(gè)月內(nèi)進(jìn)口日次日第14日為節(jié)假日第1工作日第2工作日滯報(bào)期申報(bào)日節(jié)假期間申報(bào)單證主要單證進(jìn)出口報(bào)關(guān)單基本單證貨運(yùn)單據(jù)和商業(yè)單據(jù)，主要有進(jìn)口提貨單據(jù)、出口裝貨單據(jù)、商業(yè)發(fā)票、裝箱單、裝貨單等特殊單證進(jìn)出口許可證件、登記手冊、征免稅證明、出入境貨物通關(guān)單、出口收匯核銷單、原產(chǎn)地證明書等預(yù)備單證貿(mào)易合同、進(jìn)出口企業(yè)的有關(guān)證明文件、非優(yōu)惠的原產(chǎn)地證書等應(yīng)注意的是，進(jìn)口貨物收貨人申報(bào)前可以向海關(guān)申請看貨取樣。配合查驗(yàn)海關(guān)查驗(yàn)是指海關(guān)為確定進(jìn)出境貨物收發(fā)貨人向海關(guān)申報(bào)的內(nèi)容是否與進(jìn)出口貨物的真實(shí)情況相符，或者為確定商品的歸類、價(jià)格、原產(chǎn)地等，依法對進(jìn)出口貨物進(jìn)行實(shí)際核查的執(zhí)法行為。查驗(yàn)應(yīng)在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)實(shí)施，不宜在監(jiān)管區(qū)內(nèi)實(shí)施查驗(yàn)的，可書面申請區(qū)外查驗(yàn)。查驗(yàn)方法可以徹底查驗(yàn)，也可以抽查。應(yīng)注意的是：海關(guān)可以對已查驗(yàn)貨物進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，也可以在收發(fā)貨人或其代理人不在場的情況下，對進(jìn)出口貨物進(jìn)行開拆包裝查驗(yàn)，即經(jīng)行開驗(yàn)。在查驗(yàn)過程中，因?yàn)楹ｊP(guān)查驗(yàn)人員的責(zé)任造成被查驗(yàn)貨物損壞的，可以要求海關(guān)賠償，但未在查驗(yàn)時(shí)對貨物的損壞提出異議，事后發(fā)現(xiàn)貨物有損壞的，或者查驗(yàn)時(shí)由收發(fā)貨人或其代理人搬移、開拆、封裝貨物不善造成的損失的，海關(guān)不負(fù)賠償責(zé)任。繳納稅費(fèi)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，持繳款書或收費(fèi)票據(jù)向指定銀行辦理稅費(fèi)交付手續(xù)，也可以在網(wǎng)上向指定銀行進(jìn)行稅費(fèi)電子支付。提取或裝運(yùn)貨物海關(guān)進(jìn)出境現(xiàn)場放行和貨物結(jié)關(guān)，海關(guān)簽發(fā)進(jìn)口付匯證明、出口收匯證明、出口收匯核銷單、出口退稅證明、進(jìn)口貨物證明書等報(bào)關(guān)單證明聯(lián)。三、保稅貨物保稅港區(qū)圍網(wǎng)監(jiān)管保稅加工貨物保稅物流貨物非圍網(wǎng)監(jiān)管圍網(wǎng)監(jiān)管加工貿(mào)易合同為單元進(jìn)行監(jiān)管登記手冊電子手冊企業(yè)為單元進(jìn)行監(jiān)管電子賬冊出口加工區(qū)電子賬冊非圍網(wǎng)監(jiān)管保稅區(qū)出口監(jiān)管倉庫保稅物流中心（A型）保稅區(qū)保稅物流中心（B型）保稅物流園區(qū)珠海園區(qū)電子帳冊保稅加工貨物特征電子帳冊和電子手冊下的保稅加工貨物建立登記手冊商務(wù)審批，備案保稅加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證加工企業(yè)經(jīng)營狀況及生產(chǎn)能力證明以合同為單元監(jiān)管建立臺(tái)帳海關(guān)備案確立歸并關(guān)系建立電子手冊商務(wù)主管部門審批確立歸并關(guān)系建立電子帳冊加工貿(mào)易經(jīng)營范圍批準(zhǔn)證加工企業(yè)經(jīng)營狀況及生產(chǎn)能力證明以企業(yè)為單元監(jiān)管海關(guān)備案不建立臺(tái)帳 以合同為單元建立電子手冊的，在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行備案，無論是分段式備案（分為合同備案與通關(guān)備案），還是非分段式備案，均納入臺(tái)帳制度（A類企業(yè)、AA類企業(yè)不納入臺(tái)帳制度，但是它們進(jìn)口低值輔料亦需建冊），建立歸并關(guān)系，即產(chǎn)生企業(yè)以后所有向海關(guān)申報(bào)的HS編碼級(jí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，不需要對每本電子手冊都進(jìn)行審核，建立電子手冊，其備案號(hào)后7位為5000及以上數(shù)字，電子手冊憑電子身份認(rèn)證卡可在全國口岸通關(guān)。 以企業(yè)為單元建立電子帳冊的，其特點(diǎn)是：一次審批、分段備案、滾動(dòng)核銷、控制周轉(zhuǎn)、聯(lián)網(wǎng)核查。A.對企業(yè)經(jīng)營資格、經(jīng)營范圍和生產(chǎn)能力一次性審批，不再對加工貿(mào)易合同逐票進(jìn)行審批。B.采取分段備案，先備案進(jìn)口料件；在成品出口前再備案成品及申報(bào)實(shí)際的單耗情況，不再實(shí)行紙質(zhì)手冊對進(jìn)口料件、出口成品及單耗關(guān)系同時(shí)一次備案。C.實(shí)行滾動(dòng)核銷制度，以180天為報(bào)核周期滾動(dòng)核銷，不再實(shí)行合同到期或最后一批成品復(fù)運(yùn)境外實(shí)行集中核銷。D.對進(jìn)出口保稅貨物的總數(shù)量或總價(jià)值，按企業(yè)生產(chǎn)能力進(jìn)行周轉(zhuǎn)量控制，取消對出口保稅貨物備案數(shù)量的控制。E.不實(shí)行銀行臺(tái)帳制度，實(shí)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管與核查，憑電子身份認(rèn)證卡實(shí)現(xiàn)全國口岸的通關(guān)。F.電子帳冊分經(jīng)營范圍電子帳冊（標(biāo)記碼為IT）與便捷通關(guān)電子帳冊（標(biāo)記碼為E）兩種。納稅暫緩，監(jiān)管延伸 登記手冊、電子手冊監(jiān)管期為1年 電子帳冊監(jiān)管期為從記錄第一批料件進(jìn)口之日至該帳冊被撤消至。 出口加工區(qū)與珠海園區(qū)監(jiān)管期為進(jìn)區(qū)始至出區(qū)結(jié)關(guān)至。核銷結(jié)關(guān) 登記手冊、電子帳冊：合同到期或最后一批成品出運(yùn)境外30天內(nèi)核銷結(jié)關(guān)。 電子帳冊：180天為報(bào)核周期。 出口加工區(qū)：每180天申報(bào)一次。 珠海園區(qū)：每年一次辦理報(bào)核手續(xù)。紙質(zhì)手冊下的保稅加工貨物紙質(zhì)手冊管理模式到目前為止還是常規(guī)監(jiān)管模式，其主要特征是以合同為單元進(jìn)行監(jiān)管，這種監(jiān)管模式適用于來料加工、進(jìn)料加工、外商投資企業(yè)履行產(chǎn)品出口合同、保稅工廠、保稅集團(tuán)等形式下進(jìn)出口的保稅加工貨物。來料加工：是指由關(guān)境外提供料件，經(jīng)營企業(yè)不需要付匯進(jìn)口，按照境外企業(yè)的要求進(jìn)行加工或裝配，只收取加工費(fèi)，制成品由境外企業(yè)銷售的經(jīng)營活動(dòng)。