李海鳴-江西省工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展研究.doc

江西省工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展研究本文系江西省委黨校2013年重點(diǎn)課題“江西省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展研究”研究成果。李海鳴（中共江西省委黨校 江西 南昌 330003）【摘要】江西工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展大約經(jīng)歷了工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展較協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)化發(fā)展嚴(yán)重滯后工業(yè)化發(fā)展以及城鎮(zhèn)化落后工業(yè)化的現(xiàn)象逐年下降即趨于協(xié)調(diào)三個(gè)階段。整體上看，江西城鎮(zhèn)化發(fā)展還是較明顯落后于工業(yè)化，而且存在區(qū)域之間互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的不均衡，目前還是處于工業(yè)化快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化時(shí)期。江西工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨較大的資源環(huán)境壓力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、城區(qū)面積過低、工業(yè)園區(qū)對(duì)城鎮(zhèn)化帶動(dòng)不明顯以及社會(huì)保障不完善等問題。因此，必須強(qiáng)化工業(yè)在“兩化”互動(dòng)發(fā)展中的支撐作用，同時(shí)抓好節(jié)能降耗，走可持續(xù)發(fā)展道路。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化的帶動(dòng)作用。推動(dòng)產(chǎn)城融合。構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。加大城市住房保障和破除城鄉(xiāng)社會(huì)保障壁壘改革，推動(dòng)江西工業(yè)化和城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。【關(guān)鍵詞】江西，工業(yè)化，城鎮(zhèn)化，互動(dòng)發(fā)展The study of the interactive development of industrialization and urbanization of Jiangxi provinceLi HaiMingParty School of Jiangxi provincial of C.P.C Nanchang 330003Abstract: Interactive development of industrialization and urbanization of Jiangxi Province experienced three stages, such as the interactive development of industrialization and urbanization was more harmonious , the development of urbanization was obviously behind the development of industrialization and .the development of industrialization and urbanization tended to coordinate development. In general, the problem of urbanization development were as follows: (1) The development of urbanization was obviously behind the development of industrialization; (2)Development levels among regions existed disequilibrium; (3)At present, Interactive development of industrialization and urbanization is the stage of industrialization promoting urbanization. The problem of industrialization development were as follows: (1) The pressure on resources and environment was larger ; (2)The industrial structure was not reasonable; (3)The urban area was too low; (4) The driving roll of industrial park to urbanization was not remarkable; (5)Social security was not perfect; and so on. For this reason, it is need to take some countermeasures: (1) It must strengthen the supporting role of industry in the interactive development of industrialization and urbanization, at the same time, it is need to concentrate on Energy-saving, consumption reducing and sustainable development; (2) It is need to speed up the adjustment of industrial structure and strengthen industrial structure leading role of the non-agricultural industrial structure on non-agricultural employment structure; (3) It is need to promote the fusion of industrial park and urban; (4) It is need to construct a scientific and rational urban system; (5) It is need to increase city housing security and break the barrier of urban and rural social security and promote the synchronous development of industrialization and urbanization of Jiangxi.Keywords: Jiangxi; Industrialization; Urbanization; Interactive development【中圖分類號(hào)】F299121工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。世界各國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程表明，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化之間既存在相互促進(jìn)、又存在相互制約的關(guān)系。一方面，如果兩者相互協(xié)調(diào)，就會(huì)呈現(xiàn)互動(dòng)發(fā)展的局面，工業(yè)化就會(huì)促進(jìn)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化也會(huì)為工業(yè)化提供條件和保障；另一方面，如果兩者協(xié)調(diào)性不好，出現(xiàn)城鎮(zhèn)化過度超前或滯后工業(yè)化的發(fā)展，那么，就會(huì)出現(xiàn)所謂的“城市病”或“農(nóng)村病”，從而阻礙該國(guó)或地區(qū)的現(xiàn)代化進(jìn)程。2012年江西人均GDP已突破4500美元，正處于工業(yè)化優(yōu)化發(fā)展、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，因此，研究江西省工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的互動(dòng)發(fā)展?fàn)顩r，探討如何推進(jìn)江西工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展，對(duì)江西與全國(guó)一起實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、同步建成全面小康社會(huì)有非常重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。1 江西省工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r分析1.1 互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)方法對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化關(guān)系的測(cè)度，最常見的方法主要有錢納里標(biāo)準(zhǔn)值法和IU、NU國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)值法兩種，在大部分情況下，錢納里標(biāo)準(zhǔn)值法和IU、NU國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)值法可以通用，只是在非農(nóng)化率低于46%的情況下，它們才有較大的誤差，并且非農(nóng)化率越低，誤差越大。錢納里方法由于要涉及較復(fù)雜的匯率，而且換算的方法不同可能還會(huì)得出不同的結(jié)果，所以，本文采取IU、NU國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)值法研究江西工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展關(guān)系。IU、NU國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)值法中，IU 和NU值的計(jì)算公式分別為：I=LI/L*100% （1）N=LN/L*100% （2）U=PU/P*100% （3）IU=I/U （4）NU=N/U （5）各公式中，I為勞動(dòng)力工業(yè)化率，N為勞動(dòng)力非農(nóng)化率，LI為工業(yè)勞動(dòng)力總和，LN為非農(nóng)（第二及第三產(chǎn)業(yè)）勞動(dòng)力總和，L為總勞動(dòng)力，U為城鎮(zhèn)化率，IU是勞動(dòng)力工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率的比值，NU是勞動(dòng)力非農(nóng)化率與城鎮(zhèn)化率的比值。國(guó)際通用的IU、NU標(biāo)準(zhǔn)值如表-1所示。表-1 國(guó)際通用IU、NU值及工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展判定IU值NU值工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展判定=0.5=1.2比較協(xié)調(diào)0.51.2城鎮(zhèn)化超前發(fā)展。說明城鎮(zhèn)可能不但集聚了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口，而且還集聚了一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)人口。且IU、NU值越小，這種情況越明顯。0.51.2城鎮(zhèn)化滯后發(fā)展。說明從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力還有相當(dāng)部分滯留在農(nóng)村地區(qū)。1.2 江西城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動(dòng)發(fā)展的不同階段從表-2中可以看出，除1980、1981和1982三年江西城鎮(zhèn)化水平和當(dāng)時(shí)的工業(yè)化水平和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相當(dāng)外，其余年份城鎮(zhèn)化水平均嚴(yán)重滯后于當(dāng)時(shí)的工業(yè)化發(fā)展水平，尤其以19932000年特別明顯，表明這些年份有大量從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力沒有離開農(nóng)村地區(qū)，從事第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力增加明顯，但并未帶動(dòng)城鎮(zhèn)化率的顯著提升?？傮w上看，江西城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展主要經(jīng)歷三個(gè)階段：第一階段：（19781984）。這一階段工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展相互協(xié)調(diào)，但從表-2中的數(shù)據(jù)可以看出，這種協(xié)調(diào)是屬于低水平的協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化率、工業(yè)化率以及非農(nóng)化率水平都很低，國(guó)民經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主。這與當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和嚴(yán)格的戶籍管理制度以及省委省政府“畫好山水畫，寫好田園詩”、把農(nóng)業(yè)放在首位，圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)辦工業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思路有很大的關(guān)系。第二階段：（19852000）。這一階段城鎮(zhèn)化發(fā)展嚴(yán)重滯后工業(yè)化發(fā)展，尤其是滯后第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這其中第三產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的吸納作用特別明顯，非農(nóng)化率大幅提高，這主要得益于江西實(shí)施的一系列城市經(jīng)濟(jì)體制改革的措施，大大加快了江西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而同時(shí)一方面由于這些年江西人口自然增長(zhǎng)率處于較高年份，城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)幅度并沒有太高超越人口自然增長(zhǎng)率，另一方面更為重要的是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)并沒有很好地推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。究其原因，戶籍等制度的羈絆可能難辭其咎，雖然這一時(shí)期國(guó)家和江西省出臺(tái)了一系列戶籍制度改革的政策，城鄉(xiāng)之間人口流動(dòng)的壁壘有所松動(dòng)，但成效并不是特別明顯。第三階段：（2001至今）。這一階段雖然還存在較明顯的城鎮(zhèn)化落后工業(yè)化的現(xiàn)象，但這種現(xiàn)象呈逐年下降的趨勢(shì)，表明工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展趨于協(xié)調(diào)。其中工業(yè)化率上升明顯（由表-3可得），非農(nóng)化率繼續(xù)提高，城鎮(zhèn)化發(fā)展明顯提速，十二年間城鎮(zhèn)化率由27.69%提高到45.7%，年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，高于同期全國(guó)0.25個(gè)百分點(diǎn)。說明工業(yè)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展起到了很好的帶動(dòng)作用。表-2 江西省歷年城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展情況年份I（%）N（%）U（%）IUNU年份I（%）N（%）U（%）IUNU197813.022.816.750.781.36199525.049.023.851.052.05197912.522.317.440.721.28199625.650.224.581.042.04198012.322.318.790.651.19199725.952.825.321.022.09198112.222.419.060.641.18199826.253.426.051.012.05198212.623.219.450.651.19199925.453.626.790.952.00198313.024.319.560.661.24200024.453.427.690.881.93198414.127.319.670.721.39200123.553.830.410.771.77198520.233.319.781.021.68200222.754.732.200.701.70198620.434.219.891.031.72200326.258.034.020.771.70198720.434.220.001.021.71200427.059.035.580.761.66198821.435.520.111.061.77200527.260.137.100.731.62198920.934.920.221.031.73200627.560.938.680.711.57199020.334.320.3511.69200728.062.039.800.701.56199120.734.721.080.981.65200828.162.641.360.681.51199222.036.621.821.011.68200929.063.543.180.671.47199324.342.722.551.081.89201029.664.444.060.671.46199424.643.923.291.061.88201130.165.645.70.661.44數(shù)據(jù)來源：根據(jù)江西統(tǒng)計(jì)年鑒2012整理所得說明：表中數(shù)據(jù)I為第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占總就業(yè)人員的比重；N 為第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員之和占總就業(yè)人員的比重；U為城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?。下同?3江西省歷年城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率情況年份城鎮(zhèn)化率（%）產(chǎn)值工業(yè)化率（%）年份城鎮(zhèn)化率（%）產(chǎn)值工業(yè)化率（%）197816.7526.6199523.8526.9197917.4425.4199624.5826.7198018.7927.7199725.3227.3198119.0626.3199826.0527.7198219.4525199926.7927.2198319.5626.5200027.6927.2198419.6729.5200130.4127.2198519.7830.4200232.2028.7198619.8930.9200334.0230.8198720.0030.2200435.5833198820.1130.9200537.1035.9198920.2229.7200638.6839.5199020.3527.2200739.8041.6199121.0828.3200841.3642199221.8229.4200943.1841.8199322.5532.3201044.0645.4199423.2928.4201145.7048.5 數(shù)據(jù)來源：根據(jù)歷年江西統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算整理所得。 表中工業(yè)化率=當(dāng)年工業(yè)總產(chǎn)值/當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值。1.3 江西與全國(guó)其他地方工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平對(duì)比分析由表-4可知，2010年從全國(guó)以及四大地區(qū)的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展情況來看，IU值 小于1，說明我國(guó)勞動(dòng)力工業(yè)化率始終低于城鎮(zhèn)化率，城鎮(zhèn)里存在著第一、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力；四大區(qū)域 NU 比都大于 1，說明我國(guó)農(nóng)村中始終存在著一定的非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。東部地區(qū)工業(yè)化率、非農(nóng)化率和城鎮(zhèn)化率最高；而西部地區(qū)工業(yè)化率、非農(nóng)化率和城鎮(zhèn)化率最低。西部地區(qū)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)協(xié)調(diào)，但水平不高；東北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展較明顯超越工業(yè)化發(fā)展，其城鎮(zhèn)可能不但集聚了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口，而且還集聚了一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)人口；中部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展較明顯滯后工業(yè)化發(fā)展；東部地區(qū)工業(yè)化發(fā)展超越城鎮(zhèn)化發(fā)展，但非農(nóng)發(fā)展與城鎮(zhèn)化較相適應(yīng)。江西城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后工業(yè)化發(fā)展的程度明顯高于全國(guó)平均水平，在中部地區(qū)僅好于人口大省河南。城鎮(zhèn)化率在中部位列湖北、山西之后排第三位，低于全國(guó)、東部、東北地區(qū)，略高于中部平均水平。江西的工業(yè)化率高于全國(guó)、西部、東北、中部地區(qū)平均水平，在中部列第一。非農(nóng)化率高于西部、中部、東北地區(qū)的平均水平，略低于全國(guó)平均水平，在中部落后于湖北位列第二。這說明江西的就業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)合理，但卻存在從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力較多滯留農(nóng)村的現(xiàn)象，雖不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但卻沒有成為城鎮(zhèn)市民。表-4 2010年江西與中部地區(qū)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展情況對(duì)比地區(qū) I（%） N（%） U（%）IUNU全國(guó)28.763.349.950.571.28西部地區(qū) 19.7252.3241.430.481.26東北地區(qū) 22.7661.7657.670.391.07中部地區(qū) 27.5459.2643.550.631.36東部地區(qū) 37.174.459.70.621.25山 西 26.4461.6748.050.551.28安 徽 29.4460.0142.990.681.4江 西 29.6762.443.750.681.43河 南29.0255.1238.520.751.43湖 北 29.1370.4649.70.591.42湖 南 21.4853.2943.310.51.23數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2011及中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2011整理所得。表中江西數(shù)據(jù)與江西統(tǒng)計(jì)年鑒2011年有不同，為保證取得數(shù)據(jù)的一致性，本文仍采用前述年鑒數(shù)據(jù)。1.4 江西各設(shè)區(qū)市工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平對(duì)比分析由表-5可知，江西各設(shè)區(qū)市工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展水平很不均衡，其中南昌、新余存在城鎮(zhèn)化超前發(fā)展情況，上饒、宜春、贛州、九江存在較嚴(yán)重的城鎮(zhèn)化滯后發(fā)展情況，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力還有相當(dāng)部分滯留在農(nóng)村地區(qū)。南昌、景德鎮(zhèn)、萍鄉(xiāng)、新余四市城鎮(zhèn)化率均超全國(guó)平均水平，贛州、吉安、宜春、撫州、上饒五市城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)低全國(guó)平均水平。就業(yè)結(jié)構(gòu)中，萍鄉(xiāng)、新余、贛州、上饒四市三產(chǎn)就業(yè)比都低于二產(chǎn)，有待進(jìn)一步優(yōu)化。工業(yè)化率水平尤其是非農(nóng)化率水平對(duì)城鎮(zhèn)化率的影響較大。新余市工業(yè)化發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展較相協(xié)調(diào)，非農(nóng)化發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展不相協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)滯留了大量從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人口。表-5 2011年江西各地區(qū)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展情況對(duì)比地區(qū)INUIUNU全國(guó)29.565.251.270.5758351.271699全省30.165.645.700.6586431.435449 南 昌 市 28.777.167.240.4273941.146852 景德鎮(zhèn)市 34.571.657.960.5958261.236168 萍 鄉(xiāng) 市 45.175.660.770.7429421.244122 九 江 市 31.265.644.380.7021711.478339 新 余 市 33.161.363.580.5206040.963735 鷹 潭 市 27.461.949.440.5540781.251984 贛 州 市 31.361.139.340.7959951.553217 吉 安 市 23.852.539.620.6019681.325662 宜 春 市 28.160.238.190.735631.576386 撫 州 市 20.757.438.820.533371.479897 上 饒 市 35.768.241.740.8549661.633561 數(shù)據(jù)來源：根據(jù)江西統(tǒng)計(jì)年鑒2012計(jì)算整理所得 I為第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員總數(shù)占總就業(yè)人員數(shù)之比1.5 江西工業(yè)化與城鎮(zhèn)化關(guān)系的變動(dòng)趨勢(shì)分析從表-6可知，城鎮(zhèn)化率變化上升最快的時(shí)期是1990年至2010年。其中，1990年至2000年間產(chǎn)值工業(yè)化率幾乎沒有變化，但產(chǎn)值非農(nóng)化率卻由59%上升為75.2%，上升16.2個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比率由34.3%上升為53.4%，上升19.1個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比上升4.1個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)城鎮(zhèn)化率上升7.34個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展主要靠第三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，但力度不算太大。2000年至2010年間， 產(chǎn)值工業(yè)化率由27.2%上升為45.4%，上升18.2個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)值非農(nóng)化率上升12個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比由53.4%上升為64.4%，上升11個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比上升5.2個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)城鎮(zhèn)化率上升16.73個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展。說明江西省還處于工業(yè)化快速推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展時(shí)期。表-6 江西工業(yè)化與城鎮(zhèn)化關(guān)系的變動(dòng)趨勢(shì)年份GDP結(jié)構(gòu)變化（%）就業(yè)結(jié)構(gòu)變化（%）城鎮(zhèn)化率變化（%）工業(yè)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)197826.658.413.022.8 16.75198027.856.412.322.3 18.79199027.25920.334.3 20.35200027.275.224.453.4 27.69200535.982.127.260.1 37.10200941.885.629.063.5 43.18201045.487.229.664.4 44.06 數(shù)據(jù)來源：根據(jù)江西統(tǒng)計(jì)年鑒2011計(jì)算整理所得 就業(yè)結(jié)構(gòu)變化中，因沒有工業(yè)就業(yè)數(shù)據(jù)以第二產(chǎn)業(yè)數(shù)替代2 江西省工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問題2.1 工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨較大的資源環(huán)境壓力西方國(guó)家在工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，走的是一條先發(fā)展污染后治理提高的道路，但現(xiàn)在我們卻不能也不允許走這樣一條老路。江西正處于工業(yè)化中期發(fā)展、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的階段，重化工業(yè)占比高，對(duì)資源和環(huán)境承載形成較大的壓力。我省一次性能源短缺，大宗礦產(chǎn)資源貧乏，能源資源約束較明顯，再加上少數(shù)地方發(fā)展方式粗放，污染物排放超過環(huán)境容量，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保障、環(huán)境保護(hù)的矛盾日益凸顯，工業(yè)化城鎮(zhèn)化的質(zhì)量面臨一定的挑戰(zhàn)。2.2 區(qū)域發(fā)展的不平衡影響了江西工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的整體水平江西以浙贛線為界，浙贛線以北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，2011年地區(qū)生產(chǎn)總值約占全省的73%。在城鎮(zhèn)空間布局上，也呈現(xiàn)出北密南稀的格局，全省22座城市中，浙贛線以北地區(qū)有17座城市，以南地區(qū)只有5座城市。這也造成江西工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，出現(xiàn)較明顯的北部地區(qū)無論是工業(yè)化、非農(nóng)化還是城鎮(zhèn)化率都高于南部地區(qū)的局面。南部地區(qū)的贛州、吉安和撫州三市2011年的非農(nóng)化率和城鎮(zhèn)化率分別位于全省的倒數(shù)第四、第一、第二和倒數(shù)第三、第四和第二，嚴(yán)重影響了江西工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的整體水平。2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理阻礙了城鎮(zhèn)化發(fā)展錢納里和賽爾奎因在研究各個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)時(shí)，曾概括了工業(yè)化與城市化關(guān)系的一般變動(dòng)模式：隨著人均收入水平的上升，工業(yè)化的演進(jìn)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)了城市化發(fā)展。諾瑟姆在大量研究世界各國(guó)城市化發(fā)展歷史進(jìn)程中發(fā)現(xiàn)，城市化發(fā)展進(jìn)程呈現(xiàn)“S”形曲線，大致要經(jīng)歷初期、中期和后期三個(gè)階段。其中中期階段是指城市人口占總?cè)丝诘谋戎卦?0% 70%之間，這一階段城市化水平快速發(fā)展，主要得動(dòng)力機(jī)制來自于工業(yè)化的帶動(dòng)，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)城市化的拉動(dòng)作用也很明顯。江西2011年城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45.7%，正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，但江西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)卻不盡合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為：11.9：54.6：33.5，而全國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為：10.1：46.8：43.1，很明顯與全國(guó)相比，我省農(nóng)業(yè)占比較重，而第三產(chǎn)業(yè)占比遠(yuǎn)低于全國(guó)水平。此外，在工業(yè)內(nèi)部，江西工業(yè)結(jié)構(gòu)比例也不盡合理，2011年江西規(guī)模以上工業(yè)增加值輕重工業(yè)之比為：31.7：68.3，重工業(yè)在工業(yè)中的比重過重，可能會(huì)使資本向工業(yè)領(lǐng)域加快流動(dòng)，同時(shí)使得單位資本帶動(dòng)就業(yè)的能力快速下降，不利于我省農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。2.4 江西的城市建設(shè)尤其是城區(qū)面積過低制約了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展課題組在全省各地的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，土地已經(jīng)成為制約江西工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素。而根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒的相關(guān)數(shù)據(jù)可知，與全國(guó)和中部地區(qū)相比，江西確實(shí)存在城區(qū)面積過少，開發(fā)程度過低的現(xiàn)象；對(duì)已劃為城區(qū)的區(qū)域，又存在開發(fā)過度，可持續(xù)發(fā)展的空間有限，城市人口密度過高的情況。如表-7所示，江西區(qū)域面積與中部地區(qū)各省大抵相當(dāng)，但城區(qū)面積占土地調(diào)查面積之比江西只占全國(guó)平均水平的59%，在中部地區(qū)幾乎都不到其他省份的一半，更是不到湖北的1/4。與此同時(shí)，江西城市人口密度是全國(guó)平均水平的2倍，除河南外，也幾乎是其他中部省份的2倍，建成區(qū)占城區(qū)面積和城市建設(shè)用地占城區(qū)面積都遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平及除河南外中部其他省份水平。因此，江西很有必要擴(kuò)充城區(qū)面積，以促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化同步快速發(fā)展。地區(qū)土地調(diào)查面積（萬平方公里）城區(qū)面積（平方公里）建成區(qū)面積（平方公里）城市建設(shè)用地面積（平方公里）城市人口密度（人/平方公里）城區(qū)面積占土地調(diào)查面積之比（%）建成區(qū)占城區(qū)面積之比（%）城市建設(shè)用地占城區(qū)面積之比（%） 全 國(guó)960183618.043603.241860.622281.9123.7522.8 山 西15.73400.8956.9878.429772.1728.1425.83 安 徽14.05572.91597.71565.022653.9828.6728.08 江 西16.71890.71019.9986.445271.1353.9452.17 河 南16.64213.72098.12019.351242.5549.7947.92 湖 北18.69049.21811.62042.619694.8720.0222.57 湖 南21.24602.41408.01474.929082.1730.5932.05表-7 2011年中部地區(qū)城市建設(shè)情況數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2012中的數(shù)據(jù)計(jì)算整理所得土地調(diào)查面積為2008年數(shù)據(jù)2.5 工業(yè)園區(qū)的發(fā)展沒能很好帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展江西省自1991年建立南昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，拉開了工業(yè)園區(qū)發(fā)展的序幕，進(jìn)入21世紀(jì)，工業(yè)園區(qū)建設(shè)速度明顯加快。目前，全省共有94個(gè)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)，初步形成了以國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)為龍頭、省級(jí)工業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)的多層次、多功能發(fā)展格局。工業(yè)園區(qū)的建設(shè)為江西工業(yè)化發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，但課題組在工業(yè)園區(qū)的實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我省工業(yè)園區(qū)與市民居住區(qū)存在二元分割的現(xiàn)象，工業(yè)園區(qū)的基本公共服務(wù)配套如醫(yī)院、學(xué)校、交通等都較薄弱，較難吸引市民前往居住。同時(shí)，工業(yè)園區(qū)用工有較大部分是使用本地農(nóng)民工，這些工人白天在工廠上班，晚上回農(nóng)村老家休息，也就是說，他們雖然已經(jīng)從事非農(nóng)勞動(dòng)，但在人口登記上還是屬于農(nóng)業(yè)人口，并沒有很好地帶動(dòng)城鎮(zhèn)化率的提高。2.6 城市住房保障供應(yīng)不足和不完整的社會(huì)保障制度阻礙了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程 以往的大量研究認(rèn)為，戶籍以及附著其上的就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、福利等方面的制度是阻礙農(nóng)民市民化的重要制度障礙。我們經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些制度因素時(shí)至今日仍是阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要原因，只不過影響程度不同而已。隨著我國(guó)改革開放不斷深入，戶籍管理已不像改革前那么嚴(yán)格，而且戶籍的不同所形成的福利差距也沒有以前那么大。改革開放前，農(nóng)民沒有土地，只是能在宅基地各自建房；而城市是高就業(yè)，且就業(yè)就管生老病死，戶籍的差距特別明顯；但現(xiàn)在城鎮(zhèn)就業(yè)、商品住房市場(chǎng)化程度很高，基本沒有戶籍歧視，醫(yī)療和福利更多的是與單位掛鉤，子女教育如果沒有特別的學(xué)校要求差距也不會(huì)太大；而農(nóng)民在農(nóng)村不但可以有宅基地建房，還有土地保障。因此，當(dāng)我們調(diào)研時(shí)詢問在城市務(wù)工的農(nóng)民工，你們是不是愿意轉(zhuǎn)換成城鎮(zhèn)戶口時(shí)，有90%回答無所謂。但當(dāng)我們問到是否愿意在城市生活，卻有78%的人回答愿意，而不在城市定居的主要原因是買不起房，沒有歸屬感。目前我國(guó)在住房保障制度上，既存有身份限制，農(nóng)民工還不能申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，還有對(duì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的較低收入者覆蓋不足的問題，使他們承擔(dān)了較高的城市生活成本。此外，在社會(huì)保障方面，還存在城鄉(xiāng)二元分割，農(nóng)村的保障帶不進(jìn)城市，城市的保障帶不回農(nóng)村，使得農(nóng)民工即使在城鎮(zhèn)工作，也不愿意繳納相關(guān)的社會(huì)保障，最終難以得到身份認(rèn)同。3 江西省工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議第一，強(qiáng)化工業(yè)在“兩化”互動(dòng)發(fā)展中的支撐作用，同時(shí)抓好節(jié)能降耗，走可持續(xù)發(fā)展道路。江西面臨的主要矛盾還是發(fā)展不足，因此，在推進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展過程中，還是應(yīng)該堅(jiān)持加速推進(jìn)工業(yè)化，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，注重區(qū)域分工協(xié)作，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)“龍頭昂起，兩翼齊飛，蘇區(qū)振興，綠色崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略，依托兩個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略、京九滬昆兩大通道干線科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。二是努力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是既要重視重大項(xiàng)目的支撐作用，又要重視小微企業(yè)的基礎(chǔ)性地位。一方面要大力引進(jìn)世界500強(qiáng)、大型國(guó)企央企入贛，爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目支持；另一方面也要積極支持中小、微型企業(yè)發(fā)展。四是強(qiáng)化工業(yè)項(xiàng)目集中布局，鼓勵(lì)發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)企業(yè)走產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展道路，以產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)居住地集中和城鎮(zhèn)發(fā)展。五是節(jié)約高效利用資源，努力降低排放，把好項(xiàng)目審批關(guān)，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展與生態(tài)保護(hù)雙贏。第二，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化的帶動(dòng)作用。一是鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展和適時(shí)適度地發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，避免過分強(qiáng)調(diào)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及過度用資金密集型技術(shù)代替勞動(dòng)密集型技術(shù)，從而抬高就業(yè)門檻。二是拓寬重化工業(yè)的發(fā)展渠道，鼓勵(lì)重化工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)其產(chǎn)品的后期服務(wù)力度，提高重化工業(yè)接納就業(yè)的比重。三是加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步完善鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策體系和環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多的社會(huì)資源流向第三產(chǎn)業(yè)。既要發(fā)展好傳統(tǒng)的生活服務(wù)業(yè)，更要重視如產(chǎn)品設(shè)計(jì)、市場(chǎng)咨詢、金融、保險(xiǎn)和技術(shù)服務(wù)等具有現(xiàn)代意義的作為中間投入品的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。第三，推動(dòng)產(chǎn)城融合，助推工業(yè)化城鎮(zhèn)化互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是在進(jìn)行城市總體規(guī)劃時(shí)應(yīng)把各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入框架，實(shí)施園區(qū)與城鎮(zhèn)同步發(fā)展，捆綁規(guī)劃和開放，將服務(wù)業(yè)作為融合劑推動(dòng)產(chǎn)城融合，在大力引導(dǎo)制造業(yè)向園區(qū)集聚的同時(shí)，合理引導(dǎo)相關(guān)的服務(wù)業(yè)集聚，從產(chǎn)業(yè)集聚布局、產(chǎn)業(yè)新城兩個(gè)方面推進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)融合發(fā)展。二是對(duì)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)要努力推進(jìn)生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)開發(fā)商入?yún)^(qū)興建各類居民住宅小區(qū)，政府要在學(xué)校、醫(yī)院、交通等建設(shè)