縣級行政管理與特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展.doc

論文題目：縣級行政管理與特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展前 言行政管理學(xué)是一門研究政府對社會進(jìn)行有效管理規(guī)律的科學(xué)。20世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，行政管理學(xué)也得到長足的發(fā)展。而縣級行政管理部門這一特殊而又重要的基層行政層級在國家治理和政府經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中起著至關(guān)重要的作用。所以縣級行政管理部門要從實際出發(fā)，按照客觀規(guī)律辦事，積極進(jìn)取，量力而行，注重實效，有計劃、有步驟地推進(jìn)；因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)生產(chǎn)力合理布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；發(fā)揮政治優(yōu)勢，調(diào)動各方面積極性，采取新辦法，促進(jìn)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。一、縣級行政管理機(jī)構(gòu)的概念及地位在中國，縣制歷史悠久，從秦朝一統(tǒng)天下立郡縣制，歷經(jīng)數(shù)千年，縣級政權(quán)成為我國結(jié)構(gòu)最穩(wěn)定功能最齊全的基層政權(quán)機(jī)構(gòu)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。其一是縣制是體制健全、結(jié)構(gòu)合理、功能完備的基層行政權(quán)力機(jī)構(gòu)；其二是縣制又是規(guī)模適宜、能較好進(jìn)行自行調(diào)控、同時還具有相對獨(dú)立性的政治單元。其所具有的獨(dú)特性是不可替代的，而如今，縣制已經(jīng)成為我國政治體制中功能與結(jié)構(gòu)非常完善的基礎(chǔ)層級，是最具潛力，最靈活，最重要的組成部分，是我國政治體系的真正基礎(chǔ)。二、縣級行政管理機(jī)構(gòu)與縣級特色經(jīng)濟(jì)縣級經(jīng)濟(jì)意即以縣級行政區(qū)劃為單位的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)縣級經(jīng)濟(jì)發(fā)展，被十六大提出，在十七大被大力弘揚(yáng)，縣級經(jīng)濟(jì)很好的體現(xiàn)了傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明與現(xiàn)代的工業(yè)文明的相互影響、相互作用，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)在這里互相融合、互相滲透，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化需要在縣級經(jīng)濟(jì)得到充分的體現(xiàn)，縣級政府是我國行政體系中最基本的行政級層，發(fā)展縣級經(jīng)濟(jì)過程中縣級政府起著重要作用。促進(jìn)縣級經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，縣級政府不但需要正確看待和定位其行政職能，同時還需要在這個基礎(chǔ)上，采取合理的措施，實行高效的職能，從而使縣級經(jīng)濟(jì)良好和快速的發(fā)展。三、縣特色經(jīng)濟(jì)可行性分析（一）特色經(jīng)濟(jì)地域可行性分析香菇從人類充饑逐步轉(zhuǎn)化到商品，走過了漫長的歷史過程。但當(dāng)它被人們認(rèn)識了以后，其發(fā)展速度驚人?？h地處市東部山區(qū)，晝夜溫差大、濕度小、強(qiáng)光照等，可以滿足香菇的生產(chǎn)特殊要求所需，是香菇適宜種植區(qū)，其中農(nóng)業(yè)人口22.6萬，有著充足的剩余勞動力，也符合香菇生產(chǎn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的要求。有著豐富的木屑資源，可為香菇種植提供充足的培養(yǎng)料。（二）特色經(jīng)濟(jì)市場可行性分析香菇的營養(yǎng)成分及保健食療作用給其添加了桂冠“保健食品的頂峰”、“菇王”、“蕈中珍品”，其感如肉，味奇香，烹飪做法千奇百樣，是抗病毒、防腫瘤、療諸病、強(qiáng)身健體的上等保健食品。香菇子實體圓整，肉厚實、不易碎、耐高溫，易貯存，含大量的香菇多糖，可用于保健品和藥品開發(fā)等。人類生存以食為本，生存質(zhì)量以健為宗。香菇市場領(lǐng)頭各類食用菌，充實了蔬菜市場，成為蔬菜類中的佼佼產(chǎn)品，并開始被細(xì)分出來，成為專業(yè)的食用菌市場或?qū)^(qū)，消費(fèi)領(lǐng)域也不斷涌現(xiàn)出專營的蘑菇酒樓、菌菜涮等餐飲業(yè)，使食用菌產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來。香菇作為傳統(tǒng)的出口產(chǎn)品，隨著國內(nèi)安全生產(chǎn)的規(guī)范化和國外農(nóng)產(chǎn)品反傾銷政策的淡化，大國際化出口形勢會越來越好。香菇產(chǎn)品消費(fèi)的廣泛性，具備了市場銷售的可靠性。只要有人類存在，市場就會越來越廣闊。四、 縣在特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不足（一）人們思想觀念與社會發(fā)展的不同步在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，有不少群眾還一直期望著兩眼向上，開拓意識不強(qiáng)，怕?lián)袌鲲L(fēng)險；有的只圖眼前利益，不顧長遠(yuǎn)；加之市場價格多變，風(fēng)險比較大，農(nóng)民不敢冒險投入，從而限制了香菇生產(chǎn)快速發(fā)展。另外，大部分菇農(nóng)未接受過相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，加之農(nóng)民文化水平低，接受能力低，未能全面地掌握技術(shù)，影響了香菇產(chǎn)量和質(zhì)量，使產(chǎn)業(yè)效益未顯現(xiàn)出來。（二） 缺乏專門的市場開拓人才和隊伍擴(kuò)大產(chǎn)品銷售，不能坐等客戶上門，等不來訂單，也等不來效益，必須主動出擊?？h懂栽培、會管理的技術(shù)人才不少，但從事菇產(chǎn)品市場開拓、精通產(chǎn)品貿(mào)易的人才極少，對市場的把握、信息的收集與反饋能力較弱，難以按照市場需求及時組織生產(chǎn)和貿(mào)易。（三）宏觀調(diào)控缺乏手段雖然縣香菇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是依靠政府扶持和政策優(yōu)惠發(fā)展起來的，在香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初政府也進(jìn)行有效地扶持，和有效的調(diào)控。但隨著國家取消了特產(chǎn)稅的征收，使得該縣的特產(chǎn)稅征收由上百萬驟減為零，因此縣對香菇產(chǎn)業(yè)減少了相應(yīng)的扶持，對其宏觀調(diào)控也一直是睜一只眼閉一只眼。這就導(dǎo)致了該縣在香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的宏觀調(diào)控顯得尤為薄弱。（四）缺乏專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)縣里農(nóng)發(fā)局雖然成立了食用菌開發(fā)辦公室，但卻缺乏強(qiáng)有力、精干的工作機(jī)構(gòu)。目前的菌辦無論從工作力量、工作效率上都難以承擔(dān)此項任務(wù)。使得W縣香菇產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系不健全，沒有專業(yè)的香菇產(chǎn)業(yè)服務(wù)隊伍，菇農(nóng)不能及時得到培訓(xùn)，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和成果不能及時推廣，更不能迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，最終導(dǎo)致了服務(wù)體系不健全，產(chǎn)業(yè)化程度低。（五）缺乏明確的、統(tǒng)一的政策支持發(fā)展香菇生產(chǎn)尤其是香菇深加工企業(yè)來說，它涉及用地、稅費(fèi)、信貸、獎勵等諸多方面，而該縣卻沒有明確的、硬性的、穩(wěn)定的規(guī)定，這導(dǎo)致了企業(yè)不放心，菇農(nóng)不安心，尤其是該縣放松對香菇產(chǎn)業(yè)的持轉(zhuǎn)而以“無工不富，無商不活”為發(fā)展思路加大招商引資的政策下的香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展更顯前景黯淡。五、縣級行政管理機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的措施面對縣發(fā)展香菇特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的有利條件和急需解決的困難，我認(rèn)為要堅持“縣級行政管理機(jī)構(gòu)整合部門、整合資金、推進(jìn)創(chuàng)新、連片開發(fā)”的方針前提下，做出以下行政措施：（一） 因地制宜，合理布局，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃1.加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)香菇產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展，按照“以人為本，適度發(fā)展，穩(wěn)定規(guī)模，提高效益”的原則，克服群眾“盲目攀比”行為，避免“廣種薄收”現(xiàn)象。大力推廣使用鋼筋水泥柱構(gòu)建菇棚，延長使用壽命，減少木材使用。大力推廣電煤烘干技術(shù)，降低木材資源消耗。2.堅持可持續(xù)發(fā)展，大力推進(jìn)植樹造林，支持食用菌生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展菌耳林，鼓勵社會各界開展植樹造林，重點(diǎn)是造速生樹種，建議林業(yè)局科學(xué)制訂好造林規(guī)劃和扶持政策，確保生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展，為香菇產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。尋找香菇菌料替代品，長期以來，都是用闊葉樹栽培，導(dǎo)致闊葉樹資源越來越匱乏。（二）創(chuàng)新機(jī)制1.創(chuàng)新科技服務(wù)機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)開發(fā)科技服務(wù)中，積極引入市場機(jī)制，大力推行技術(shù)承包與項目承包制，以技術(shù)推廣站場包項目、包基地，技術(shù)員包農(nóng)戶等形式，建立責(zé)任權(quán)利相結(jié)合的新型服務(wù)體系，鞏固培養(yǎng)技術(shù)隊伍。2.創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營組織形式。完善和創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。支持培訓(xùn)技術(shù)員隊伍，協(xié)助發(fā)展基地，引導(dǎo)村民種菇入社，縣級行政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)全方位提供熱情服務(wù)，排憂解難。（三）制訂優(yōu)惠政策各部門要給予大力支持，縣農(nóng)業(yè)銀行和信用聯(lián)社對種菇農(nóng)戶要給予惠農(nóng)貸款保證；林業(yè)部門要把林業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)扶貧有機(jī)結(jié)合，幫助闊葉林樹苗，支持香菇產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；交通、水利部門要支持解決山山通公路和基地水利設(shè)施項目資金；科技部門支持香菇生產(chǎn)的科技創(chuàng)新與推廣服務(wù)，農(nóng)辦、供銷合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)局、工商等部門在申報國家、省級龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等予以支持；發(fā)改、農(nóng)發(fā)、科技、農(nóng)業(yè)中心、扶貧辦等相關(guān)部門要在立項上給予優(yōu)先和重點(diǎn)安排。其它部門要大力支持配合，切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為縣人民的脫貧致富做出各自應(yīng)有的貢獻(xiàn)。（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實香菇產(chǎn)業(yè)責(zé)任制成立開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣級行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人帶頭，各個相關(guān)管理機(jī)構(gòu)緊密配合，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)單位黨政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。工作人員與農(nóng)戶規(guī)模種植及農(nóng)民增收目標(biāo)掛鉤，制訂獎懲機(jī)制，在實現(xiàn)農(nóng)民增收和正常效益的前提下，可實行獎勵?？h級行政管理機(jī)構(gòu)明確獎懲措施，每年召開一次總結(jié)表彰大會。（五）加強(qiáng)經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)，1加強(qiáng)監(jiān)管，精心打造經(jīng)紀(jì)人形象“名片”，針對我縣經(jīng)紀(jì)人隊伍松散、人員素質(zhì)參差不齊、社會形象不佳的現(xiàn)狀，我縣應(yīng)該加強(qiáng)經(jīng)紀(jì)人隊伍的管理力度，著力規(guī)范經(jīng)紀(jì)行為，塑造隊伍形象。2.優(yōu)化環(huán)境，精心搭建經(jīng)紀(jì)人服務(wù)平臺，為壯大經(jīng)紀(jì)人隊伍，鼓勵經(jīng)紀(jì)人統(tǒng)一進(jìn)入市場經(jīng)營，認(rèn)真落實上級有關(guān)精神，簡化經(jīng)紀(jì)人辦證手續(xù)，減免辦證費(fèi)用，對進(jìn)入市場經(jīng)營的三年內(nèi)減免工商規(guī)費(fèi)，為經(jīng)紀(jì)人創(chuàng)造寬松的發(fā)展空間。減免經(jīng)紀(jì)人稅收，提供各種發(fā)展便利，樹立工商部門的良好形象，積極為經(jīng)紀(jì)人辦實事辦好事，提供方便。 結(jié) 論本文以縣為模型，對縣級行政管理機(jī)構(gòu)與縣級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用進(jìn)行研究，從中找出縣級行政管理部門在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)時的一些共性經(jīng)驗。縣級經(jīng)濟(jì)是一種開放型的經(jīng)濟(jì)。加快縣級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣級行政管理機(jī)構(gòu)責(zé)無旁貸。要通過發(fā)展自己的特色經(jīng)濟(jì)，來振興縣級經(jīng)濟(jì)。首先要有優(yōu)惠的政策。其次要有優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，做到主動服務(wù)，超前服務(wù)，高效