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四川省國(guó)有企業(yè)改制工作暫行辦法（2006）四川省國(guó)有企業(yè)改制工作暫行辦法第一章 總 則第一條 根據(jù)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例（國(guó)務(wù)院令第378號(hào)）、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見的通知（國(guó)辦發(fā)200396號(hào)）和國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作實(shí)施意見的通知（國(guó)辦發(fā)200560號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本暫行辦法。第二條 本暫行辦法所稱國(guó)有企業(yè)改制（以下簡(jiǎn)稱改制）包括國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）的重組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、合資、轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)、改變企業(yè)組織形式和股份制、股份合作制等多種形式。第三條 企業(yè)改制上市、上市公司國(guó)有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓及國(guó)有控股上市公司的重組等按國(guó)家證券監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四條 國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)施主輔分離、輔業(yè)改制，分流安置富余人員，按照原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等8部門印發(fā)關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法的通知（國(guó)經(jīng)貿(mào)企改2002859號(hào)）及有關(guān)配套文件的規(guī)定執(zhí)行。第五條 利用外資改組國(guó)有企業(yè)，按照利用外資改組國(guó)有企業(yè)暫行規(guī)定（國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)第42號(hào)令）及有關(guān)配套文件的規(guī)定執(zhí)行。第二章 改制的原則第六條 改制要堅(jiān)持正確方向。要全面、正確貫徹落實(shí)中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制的一系列方針政策。堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，著眼于做強(qiáng)做大有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有企業(yè)，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力。第七條 改制要堅(jiān)持規(guī)范操作。要按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范進(jìn)行，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要做到依法運(yùn)作、規(guī)范透明。嚴(yán)格改制程序要求，把好清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、改制方案制訂與報(bào)批、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。不允許違背產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)供求狀況，不計(jì)轉(zhuǎn)讓價(jià)格和收益，下指標(biāo)、限時(shí)間、趕進(jìn)度，集中成批向非國(guó)有投資主體轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)。第八條 改制要堅(jiān)持為企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展條件。要研究企業(yè)在資金、市場(chǎng)、管理、人才等方面的優(yōu)勢(shì)和不足，針對(duì)企業(yè)發(fā)展急需解決的主要問題選擇有實(shí)力的投資主體參與企業(yè)改制；要對(duì)擬引入的投資主體在財(cái)務(wù)狀況、資質(zhì)、商業(yè)信譽(yù)、管理水平、產(chǎn)品或技術(shù)水平等方面提出相應(yīng)要求，充分考慮投資主體搞好企業(yè)的能力，促進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展。第三章 改制方案的制訂與批準(zhǔn)第九條 改制方案審批權(quán)限。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱所出資企業(yè)）及其所屬全資或控股子企業(yè)的改制方案由同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，其中所出資企業(yè)改制為同級(jí)國(guó)有股不控股的企業(yè)改制方案由同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核后報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。所出資企業(yè)的其他子企業(yè)改制方案由所出資企業(yè)批準(zhǔn)，報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。改制涉及財(cái)政、勞動(dòng)保障等事項(xiàng)的，需預(yù)先報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府有關(guān)部門審核，批準(zhǔn)后報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)審批；涉及政府社會(huì)公共管理審批事項(xiàng)的，依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，報(bào)經(jīng)政府有關(guān)部門審批。第十條 改制立項(xiàng)。改制要由改制企業(yè)提出立項(xiàng)申請(qǐng)，按審批權(quán)限進(jìn)行報(bào)批，經(jīng)批準(zhǔn)后方能進(jìn)入改制程序。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)及其所屬全資或控股子企業(yè)的改制，其立項(xiàng)申請(qǐng)由同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。所出資企業(yè)的其他子企業(yè)改制，其立項(xiàng)申請(qǐng)由所出資企業(yè)批準(zhǔn)，報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。第十一條 清產(chǎn)核資。企業(yè)改制立項(xiàng)獲得批準(zhǔn)后要進(jìn)行清產(chǎn)核資。由同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或該企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位通過招投標(biāo)或比選等公開程序選聘有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，按四川省政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)四川省國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資實(shí)施辦法的通知（川國(guó)資委200515號(hào)）的有關(guān)規(guī)定做好企業(yè)賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查、價(jià)值重估、損益認(rèn)定、資金核實(shí)、制度完善等項(xiàng)工作并由企業(yè)按規(guī)定將清產(chǎn)核資結(jié)果報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定、批復(fù)或備案。企業(yè)改制中涉及資產(chǎn)損失認(rèn)定與處理的，必須按有關(guān)規(guī)定履行批準(zhǔn)程序。改制企業(yè)法定代表人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)清產(chǎn)核資結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。清產(chǎn)核資結(jié)果經(jīng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位審核認(rèn)定并經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，自清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日起2年內(nèi)有效，在有效期內(nèi)企業(yè)實(shí)施改制不再另行組織清產(chǎn)核資。第十二條 財(cái)務(wù)審計(jì)。改制企業(yè)要進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。由該企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位通過招投標(biāo)或比選等公開程序選聘有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，依據(jù)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則等有關(guān)規(guī)定對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面審計(jì)。改制為非國(guó)有的企業(yè)，必須在改制前按有關(guān)規(guī)定對(duì)法定代表人進(jìn)行離任審計(jì)，不得以財(cái)務(wù)審計(jì)代替離任審計(jì)。改制企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定向中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確提供有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料和文件。第十三條 資產(chǎn)評(píng)估。改制企業(yè)要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。由該企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位，通過招投標(biāo)或比選等公開程序，選聘有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。資產(chǎn)評(píng)估與財(cái)務(wù)審計(jì)不能聘請(qǐng)同一中介機(jī)構(gòu)，不得聘請(qǐng)參與該企業(yè)上一次資產(chǎn)評(píng)估的中介機(jī)構(gòu)和注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師。企業(yè)的專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)必須納入評(píng)估范圍。評(píng)估結(jié)果由依照有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)國(guó)有企業(yè)改制和轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的單位核準(zhǔn)。第十四條 制訂改制方案。企業(yè)改制必須制訂改制方案。改制方案由該企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位制訂或由其委托中介機(jī)構(gòu)或改制企業(yè)制訂。改制方案包括改制的目的及必要性，改制后企業(yè)的資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、股權(quán)設(shè)置和產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造等；改制的具體形式；改制后形成的法人治理結(jié)構(gòu)；企業(yè)的債權(quán)、債務(wù)落實(shí)情況；職工安置方案；改制的操作程序，財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的選擇等。改制方案必須出具法律意見書，法律意見書由審批改制方案單位決定的律師事務(wù)所出具。第十五條 改制方案報(bào)批。改制方案要按規(guī)定履行報(bào)批程序，未經(jīng)批準(zhǔn)不得實(shí)施。第四章 改制的組織實(shí)施第十六條 改制方案實(shí)施主體。改制企業(yè)的改制方案獲得批準(zhǔn)后，原則上由改制企業(yè)組織實(shí)施。如果企業(yè)改制后原主體將消失的，由同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或該企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位組織實(shí)施。第十七條 依法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易。企業(yè)改制過程中涉及的國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓按企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法（國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、財(cái)政部令第3號(hào)）和四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法的通知（川辦發(fā)200525號(hào)）及其實(shí)施細(xì)則辦理。第十八條 依法管理轉(zhuǎn)讓價(jià)款。轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的價(jià)款優(yōu)先用于支付解除職工勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和移交社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理職工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以及償還拖欠職工的債務(wù)和企業(yè)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等。第十九條 依法保護(hù)債權(quán)人利益。改制要征得債權(quán)金融機(jī)構(gòu)同意，依法落實(shí)金融債務(wù)，維護(hù)其他債權(quán)人的利益。要嚴(yán)格防止利用改制逃廢金融債務(wù)，金融債務(wù)落實(shí)的企業(yè)才能進(jìn)行改制。第二十條 依法維護(hù)職工合法權(quán)益。改制方案必須提交企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議，充分聽取職工意見，其中職工安置方案需經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過。改制企業(yè)拖欠職工的工資、醫(yī)療費(fèi)和挪用的職工住房公積金以及企業(yè)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等要按有關(guān)規(guī)定予以解決。改制為非國(guó)有法人控股的，原企業(yè)應(yīng)與職工解除勞動(dòng)合同并支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。第二十一條 多渠道籌集改制成本。主要通過轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)，動(dòng)用企業(yè)節(jié)余等辦法籌集改制成本，改制成本不足部分由同級(jí)人民政府給予補(bǔ)貼或通過國(guó)有資本預(yù)算解決。第二十二條 合理處置改制期間的損益。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)實(shí)施改制，自企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)日到企業(yè)改制后進(jìn)行工商變更登記期間，因企業(yè)盈利而增加的凈資產(chǎn)應(yīng)上交國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位或經(jīng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位同意，作為改制企業(yè)國(guó)有權(quán)益；因企業(yè)虧損而減少的凈資產(chǎn)，應(yīng)由國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位補(bǔ)足或由改制企業(yè)用以后年度國(guó)有股份應(yīng)得的股利補(bǔ)足。國(guó)有控股企業(yè)實(shí)施改制，自企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)日到改制后工商變更登記期間的凈資產(chǎn)變化，應(yīng)由改制前企業(yè)的各產(chǎn)權(quán)持有單位協(xié)商處理。第二十三條 規(guī)范企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓行為。國(guó)有及國(guó)有控股大型企業(yè)及所屬?gòu)氖略摯笮推髽I(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)的重要全資或控股企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)和上市公司的國(guó)有股權(quán)不向管理層轉(zhuǎn)讓。國(guó)有及國(guó)有控股大型企業(yè)改制時(shí)，管理層擬通過增資擴(kuò)股以各種方式直接持有或間接持有本企業(yè)股份的，要嚴(yán)格按照國(guó)辦發(fā)200560號(hào)的規(guī)定辦理。其他企業(yè)向管理層轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)，要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定的通知（國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)200578號(hào)）辦理。第五章 改制的領(lǐng)導(dǎo)和管理第二十四條 凡符合以下情況之一的，要執(zhí)行本暫行辦法的各項(xiàng)規(guī)定：國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)（包括其全資、控股子企業(yè)，下同）增量引入非國(guó)有投資，或者國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位向非國(guó)有投資者轉(zhuǎn)讓該企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的；國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)以其非貨幣資產(chǎn)出資與非國(guó)有投資者共同投資設(shè)立新公司并因此安排原企業(yè)部分職工在新公司就業(yè)的。第二十五條 改制的監(jiān)督檢查。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)部門要加強(qiáng)聯(lián)系、密切配合，加大對(duì)企業(yè)改制工作的監(jiān)督檢查力度。要通過建立重要事項(xiàng)通報(bào)制度和重大案件報(bào)告制度以及設(shè)立并公布舉報(bào)電話和信箱等辦法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處企業(yè)改制中的違紀(jì)違法案件。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)工作人員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員利用改制之機(jī)轉(zhuǎn)移、侵占、侵吞國(guó)有資產(chǎn)，隱匿資產(chǎn)、提供虛假會(huì)計(jì)資料造成國(guó)有資產(chǎn)流失，營(yíng)私舞弊、與買方串通低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)重失職、違規(guī)操作、損害國(guó)家和群眾利益的，按照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例（國(guó)務(wù)院令第378號(hào)）的規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人的賠償責(zé)任。對(duì)中介機(jī)構(gòu)弄虛作假、提供虛假審計(jì)報(bào)告、故意壓低評(píng)估價(jià)格等違法行為，要加大懲處力度，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)不得再聘請(qǐng)?jiān)撝薪闄C(jī)構(gòu)及其責(zé)任人從事涉及國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的中介活動(dòng)。第二十六條 改制的組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及省級(jí)其他相關(guān)部門和各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府及其國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要高度重視企業(yè)改制工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，確保企業(yè)改制工作規(guī)范進(jìn)行。上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)和糾正國(guó)有企業(yè)改制工作中存在的問題，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)和重組，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。第六章 改制的后續(xù)事項(xiàng)第二十七條 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或改制企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位與改制的投資主體簽訂的各項(xiàng)合同、協(xié)議需要改制后逐步履行的，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或改制企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位要負(fù)責(zé)跟蹤、落實(shí)，確保合同、協(xié)議各項(xiàng)條款執(zhí)行到位，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)職工合法權(quán)益。第二十八條 改制后的企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，及時(shí)為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。第七章 附 則第二十九條 本暫行辦法自公布之日起30日后施行。頒布日期：2006-4-17 四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省國(guó)有企業(yè)改制工作暫行辦法的通知川辦發(fā)20068號(hào)2006-4-17四川省政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于規(guī)范所出資企業(yè)改制工作的試行意見川國(guó)資委2004173號(hào) 有關(guān)省屬企業(yè)： 為貫徹落實(shí)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例（國(guó)務(wù)院令第378號(hào)）和國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見的通知（國(guó)辦發(fā)200396號(hào)）等法律法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范四川省政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱省國(guó)資委）履行出資人職責(zé)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱出資企業(yè)）及其子企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱子企業(yè)）的改制工作，現(xiàn)提出如下試行意見： 一、改制事項(xiàng)的決定或?qū)徟鷻?quán)限 第一條 國(guó)有企業(yè)改制是指國(guó)有企業(yè)（包括國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有控股公司和國(guó)有參股公司）通過重組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、合資、轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)和股份制、股份合作制等多種形式進(jìn)行的改革，也包括轉(zhuǎn)讓國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)或通過增資擴(kuò)股來(lái)提高非國(guó)有股的比例等。 第二條 省國(guó)資委決定或批準(zhǔn)以下事項(xiàng)： （一） 審核批準(zhǔn)出資企業(yè)及其子企業(yè)的改制立項(xiàng)申請(qǐng)。 （二）審核批準(zhǔn)出資企業(yè)及其子企業(yè)的改制方案。其中出資企業(yè)改制為省級(jí)國(guó)有股不絕對(duì)控股的企業(yè)，改制方案由省國(guó)資委審核后報(bào)省政府批準(zhǔn)。 （三）審核批準(zhǔn)出資企業(yè)中國(guó)有獨(dú)資公司章程及章程的修訂方案。 （四）決定出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司的合并、分立、解散、增減資本等改制重大事項(xiàng)。其中重要的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司的上述重大事項(xiàng)，由省國(guó)資委審核后，報(bào)省政府批準(zhǔn)。 （五）出資企業(yè)中的國(guó)有控股、國(guó)有參股公司的合并、分立、解散、增減資本等改制重大事項(xiàng)，由省國(guó)資委做出決定后，再由省國(guó)資委派出的股東代表、董事按照省國(guó)資委的決定發(fā)表意見、行使表決權(quán)。 第三條 按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，企業(yè)改制涉及財(cái)政、勞動(dòng)保障等事項(xiàng)的，需報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府有關(guān)部門審批或提出意見；涉及政府社會(huì)公共管理部門審批事項(xiàng)的，經(jīng)政府有關(guān)部門審批。 第四條 出資企業(yè)的子企業(yè)層次以下（不含子企業(yè)）企業(yè)的改制方案及重大事項(xiàng)，由出資企業(yè)審批，報(bào)省國(guó)資委備案。其中重要企業(yè)的改制，省國(guó)資委認(rèn)為有必要的，應(yīng)報(bào)省國(guó)資委審批。 二、改制立項(xiàng)申請(qǐng)的報(bào)批 第五條 出資企業(yè)改制，由出資企業(yè)提出立項(xiàng)申請(qǐng)，報(bào)省國(guó)資委審批。出資企業(yè)的子企業(yè)改制，由子企業(yè)提出立項(xiàng)申請(qǐng)，經(jīng)出資企業(yè)審核后，報(bào)省國(guó)資委審批。 第六條 改制立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)報(bào)送以下材料： （一）改制立項(xiàng)的書面申請(qǐng)； （二）改制方案的可行性研究報(bào)告； （三）改制企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、公司章程、國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記證復(fù)印件； （四）經(jīng)省國(guó)資委審核批復(fù)的上年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表； （五）需提供的其他資料。 第七條 省國(guó)資委接到改制企業(yè)提交的書面申請(qǐng)材料，嚴(yán)格審核后，做出書面批復(fù)。 三、改制方案的制訂和報(bào)批 第八條 改制立項(xiàng)申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)后，應(yīng)制訂改制方案。出資企業(yè)的改制方案由省國(guó)資委制訂或由其委托中介機(jī)構(gòu)或改制企業(yè)制訂。出資企業(yè)的子企業(yè)改制方案由出資企業(yè)制訂，或由其委托中介機(jī)構(gòu)制訂。 第九條 改制方案一般應(yīng)包括以下內(nèi)容： （一）改制企業(yè)基本情況； （二）資產(chǎn)處置預(yù)案； （三）債務(wù)處置預(yù)案； （四）改制企業(yè)重組預(yù)案； （五）職工安置預(yù)案； （六）改制企業(yè)發(fā)展規(guī)劃； （七）改制的實(shí)施方案。 第十條 改制方案應(yīng)包括以下附件： （一）改制方案可行性研究報(bào)告； （二）經(jīng)省國(guó)資委確認(rèn)批準(zhǔn)的清產(chǎn)核資報(bào)告、審計(jì)報(bào)告和資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告； （三）參與改制的其他投資方基本情況及資信證明文件； （四）政府有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件； （五）律師事務(wù)所出具的關(guān)于改制方案的法律意見書； （六）與改制相關(guān)的協(xié)議書草案； （七）公司章程草案； （八）職工代表大會(huì)（或職工大會(huì)）審議職工安置方案的決議； （九）改制方案中涉及金融債務(wù)重組的，需提交債權(quán)金融機(jī)構(gòu)的書面意見。 第十一條 改制方案的報(bào)批。改制方案制訂后，由出資企業(yè)按本試行意見規(guī)定的審批權(quán)限進(jìn)行報(bào)批。 第十二條 改制方案的實(shí)施。改制方案獲得批準(zhǔn)后，應(yīng)盡快組織實(shí)施。出資企業(yè)的改制由省國(guó)資委委托出資企業(yè)按批準(zhǔn)的改制方案組織實(shí)施，對(duì)其中需要省國(guó)資委決定或批準(zhǔn)的事項(xiàng)，必須經(jīng)省國(guó)資委決定或批準(zhǔn)后方可實(shí)施。出資企業(yè)的子企業(yè)改制，由出資企業(yè)組織實(shí)施，并將實(shí)施情況向省國(guó)資委報(bào)告。 四、企業(yè)改制重大事項(xiàng)的決定或報(bào)批 第十三條 國(guó)有獨(dú)資公司章程的報(bào)批。國(guó)有獨(dú)資公司章程草案制訂后報(bào)省國(guó)資委審批。國(guó)有獨(dú)資公司章程的報(bào)批，應(yīng)報(bào)送以下材料： （一）書面申請(qǐng)； （二）章程草案； （三）批準(zhǔn)設(shè)立的文件； （四）需要政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的相關(guān)文件； （五）其他需要報(bào)送的材料。 省國(guó)資委收到報(bào)送材料并嚴(yán)格審核后，做出書面批復(fù)。 第十四條 國(guó)有獨(dú)資公司修訂章程的報(bào)批。國(guó)有獨(dú)資公司需要修訂章程的，應(yīng)將修訂后的章程報(bào)省國(guó)資委審批。章程修訂的報(bào)批，應(yīng)報(bào)送以下材料： （一）書面申請(qǐng)； （二）公司原章程； （三）修訂后的公司章程草案； （四）公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照及組織機(jī)構(gòu)代碼證書復(fù)印件； （五）其它需要報(bào)送的材料。 省國(guó)資委收到材料并嚴(yán)格審核后，做出書面批復(fù)。 第十五條 國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司擬進(jìn)行分立、合并、解散、增減資本等改制重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)向省國(guó)資委報(bào)送下列材料： （一）書面申請(qǐng)； （二）經(jīng)省國(guó)資委審核批復(fù)的上年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表； （三）重大事項(xiàng)的可行性研究報(bào)告； （四）重大事項(xiàng)的實(shí)施方案； （五）其他需要報(bào)送的材料。 省國(guó)資委收到材料并嚴(yán)格審核后，做出書面批復(fù)或向省政府報(bào)送建議審批意見。 第十六條 國(guó)有控股公司、國(guó)有參股公司的股東會(huì)、董事會(huì)擬決定分立、合并、解散、增減資本等改制重大事項(xiàng)時(shí)，省國(guó)資委派出的股東代表、董事應(yīng)向省國(guó)資委書面報(bào)告以下情況： （一）重大事項(xiàng)的可行性研究報(bào)告； （二）重大事項(xiàng)的實(shí)施方案； （三）對(duì)重大事項(xiàng)的建議意見； （四）其他需要報(bào)送的情況。 省國(guó)資委在接到情況報(bào)告并全面了解核實(shí)情況后，做出書面決定。股東代表、董事應(yīng)當(dāng)按照省國(guó)資委的決定發(fā)表意見、行使表決權(quán)。 五、職工安置 第十七條 出資企業(yè)及其子企業(yè)改制必須按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定制定職工安置方案，處理好與職工的勞動(dòng)關(guān)系。其中符合規(guī)定的應(yīng)支付一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。 第十八條 改制企業(yè)支付職工的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，應(yīng)按勞動(dòng)部違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法（勞部發(fā)1994481號(hào)）、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法（國(guó)經(jīng)貿(mào)企改2002859號(hào)）、勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的勞動(dòng)關(guān)系處理辦法的通知（勞社部發(fā)200321號(hào)）等文件的規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)在改制前不得擅自提高工資發(fā)放水平，故意提高經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付標(biāo)準(zhǔn)。 第十九條 離退休人員的管理辦法按現(xiàn)行政策執(zhí)行。 第二十條 制訂職工安置方案的內(nèi)容和程序： （一）職工安置方案主要包括以下內(nèi)容：企業(yè)職工基本情況，企業(yè)改制時(shí)與職工勞動(dòng)關(guān)系處理的具體措施，職工分流及實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的措施，應(yīng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的金額及測(cè)算依據(jù)，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)情況，拖欠職工工資、醫(yī)藥費(fèi)和欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)情況及處理意見，所需資金來(lái)源，方案實(shí)施效果的評(píng)估及其他需要說明的問題等。 （二）職工安置方案必須經(jīng)過職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過，并報(bào)同級(jí)人民政府有關(guān)部門審批或提出意見。經(jīng)過批準(zhǔn)的職工安置方案，以及職工個(gè)人的年齡、工齡、企業(yè)工作年限、月平均工資、應(yīng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的測(cè)算金額等基本情況，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定公示后實(shí)施。 第二十一條 改制企業(yè)應(yīng)在新公司工商登記后30日內(nèi)與續(xù)聘職工重新簽訂勞動(dòng)合同，按規(guī)定為其接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。 六、制訂改制方案的中介機(jī)構(gòu) 第二十二條 省國(guó)資委確定從事改制方案制訂的中介機(jī)構(gòu)，并向出資企業(yè)通報(bào)。需委托中介機(jī)構(gòu)制訂改制方案時(shí)，由省國(guó)資委或出資企業(yè)以招投標(biāo)方式從確定的中介機(jī)構(gòu)中選擇。 第二十三條 從事改制方案制訂的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)具備下列條件： （一）設(shè)立必須符合國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定； （二）具有獨(dú)立法人資格，有可獨(dú)立支配的財(cái)產(chǎn)； （三）具有從事中介業(yè)務(wù)的資質(zhì)； （四）有從事改制方案制訂的專業(yè)人才； （五）省國(guó)資委規(guī)定的其他條件。 第二十四條 省國(guó)資委對(duì)從事改制方案制訂的中介機(jī)構(gòu)實(shí)行資格認(rèn)證。 第二十五條 中介機(jī)構(gòu)申請(qǐng)制訂改制方案的資格認(rèn)證應(yīng)向省國(guó)資委提交書面申請(qǐng)，同時(shí)提供以下材料： （一）中介機(jī)構(gòu)基本情況； （二）中介機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件以及公司章程； （三）有關(guān)資質(zhì)證書復(fù)印件； （四）從事改制方案制訂業(yè)務(wù)的自律承諾書； （五）省國(guó)資委要求提供的其他材料。 第二十六條 從事改制方案制訂的中介機(jī)構(gòu)要深入了解改制企業(yè)的詳細(xì)情況，認(rèn)真研究國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)和政策，根據(jù)省國(guó)資委的要求，科學(xué)制訂改制方案，不得弄虛作假。 七、其他事項(xiàng) 第二十七條 省國(guó)資委出資企業(yè)及其子企業(yè)以外的其他省屬國(guó)有企業(yè)改制，以及出資企業(yè)及其子企業(yè)的破產(chǎn)，參照本試行意見執(zhí)行。 第二十八條 本試行意見未涉及事項(xiàng)，按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第二十九條 本試行意見自下發(fā)之日起執(zhí)行。中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)收入分配制度改革的意見為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十五屆四中全會(huì)、五中全會(huì)精神，深化國(guó)有企業(yè)收入分配制度改革，建立健全國(guó)有企業(yè)的激勵(lì)和約束機(jī)制，激發(fā)廣大員工的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，就進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)收入分配制度改革提出如下意見：一、進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)收入分配制度改革的主要任務(wù)和基本原則（一）主要任務(wù)。在國(guó)有企業(yè)（包括國(guó)有控股企業(yè)）建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的收入分配制度，逐步形成員工個(gè)人收入與其職責(zé)、貢獻(xiàn)以及企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益緊密聯(lián)系、能增能減的收入分配機(jī)制。完善適應(yīng)各類企業(yè)特點(diǎn)的多種分配形式，積極探索資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配的有效途徑。進(jìn)一步改進(jìn)政府對(duì)國(guó)有企業(yè)收入分配的宏觀調(diào)控和管理，充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用。通過深化國(guó)有企業(yè)收入分配制度改革，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)各類人員的積極性和創(chuàng)新精神，促進(jìn)企業(yè)提高效益，加快發(fā)展。（二）基本原則。堅(jiān)持效率優(yōu)先兼顧公平，合理拉開收入分配差距；堅(jiān)持按勞分配為主，多種分配方式并存，允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配，收入分配要重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、能增能減，獎(jiǎng)懲對(duì)應(yīng)，獎(jiǎng)懲分明；堅(jiān)持激勵(lì)與約束相結(jié)合，個(gè)人利益與企業(yè)利益相結(jié)合，近期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合；堅(jiān)持把深化企業(yè)收入分配制度改革與推進(jìn)企業(yè)公司制改造步伐以及企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、人事制度、勞動(dòng)用工制度等改革相結(jié)合；堅(jiān)持把深化企業(yè)收入分配制度改革與保持和促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展相結(jié)合。二、深化工資收入分配制度改革（一）確立企業(yè)工資收入分配的主體地位。進(jìn)一步改進(jìn)和完善工效掛鉤等工資決定辦法，探索試行在政府宏觀調(diào)控下由企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資和本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益自主決定員工工資水平的具體形式。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際，自主確定內(nèi)部工資分配制度，采取靈活多樣的工資分配形式。逐步引入勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制的作用調(diào)節(jié)勞動(dòng)力資源配置和企業(yè)工資分配。（二）建立以崗位工資為主的基本工資制度。要在科學(xué)的崗位分類和勞動(dòng)測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)上明確崗位職責(zé)和技能要求，突出崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)對(duì)員工工資收入的決定作用。建立健全以崗定薪、崗變薪變、崗位工資標(biāo)準(zhǔn)隨企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益浮動(dòng)的工資分配機(jī)制。（三）調(diào)整員工收入分配結(jié)構(gòu)。把各種勞動(dòng)收入逐步納入工資分配，把工資總額中的部分補(bǔ)貼、津貼納入崗位工資，逐步降低固定工資占員工工資收入的比重，提高浮動(dòng)工資的比重。合理拉開崗位間的工資差別，向關(guān)鍵性經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)、生產(chǎn)崗位及重要人才短缺崗位傾斜。（四）實(shí)行鼓勵(lì)企業(yè)科技人員進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的工資分配激勵(lì)制度。對(duì)企業(yè)科技人員實(shí)行按崗位、任務(wù)、業(yè)績(jī)確定報(bào)酬的辦法。合理拉開科技人員與普通員工、作出重大貢獻(xiàn)的科技人員與一般科技人員之間的收入差距。對(duì)作出實(shí)際貢獻(xiàn)的科技人員可實(shí)行項(xiàng)目成果獎(jiǎng)、按新增的銷售收入、凈利潤(rùn)或技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入提成等獎(jiǎng)勵(lì)措施。對(duì)作出重大貢獻(xiàn)的科技人員實(shí)行重獎(jiǎng)或發(fā)給特別津貼。企業(yè)要努力創(chuàng)造吸引人才、穩(wěn)定人才和鼓勵(lì)優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境和機(jī)制，可采取特殊的工資福利等措施引進(jìn)和穩(wěn)定關(guān)鍵技術(shù)人才。（五）完善對(duì)營(yíng)銷人員的分配辦法。對(duì)營(yíng)銷人員的工資分配應(yīng)與產(chǎn)品銷售額和實(shí)際回款額緊密掛鉤。企業(yè)可根據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的需要，在確定營(yíng)銷人員任務(wù)和責(zé)任的基礎(chǔ)上，實(shí)行按銷售收入和回款額提成、工資和銷售費(fèi)用包干、超額銷售利潤(rùn)提成獎(jiǎng)勵(lì)等多種分配辦法。對(duì)推銷新產(chǎn)品、長(zhǎng)期庫(kù)存積壓產(chǎn)品以及回收逾期較長(zhǎng)的貨款效果顯著的人員可給予特別獎(jiǎng)勵(lì)。三、允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配（一）繼續(xù)試行國(guó)有企業(yè)內(nèi)部員工持股制度，構(gòu)建企業(yè)與員工的利益共同體。進(jìn)行公司制改造的國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)出資者或公司股東大會(huì)同意，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)，可進(jìn)行員工持股試點(diǎn)。實(shí)行員工持股須堅(jiān)持自愿原則。員工持股方案要經(jīng)過員工集體討論或其他民主方式?jīng)Q定，并經(jīng)股東大會(huì)或產(chǎn)權(quán)單位同意后實(shí)施。員工持股可采用出資入股、受讓股權(quán)、獎(jiǎng)勵(lì)股份等多種方式。員工入股的資金來(lái)源，以個(gè)人現(xiàn)金出資認(rèn)股為主，還可采取向公司股東有償借款、在有條件的企業(yè)試行公益金結(jié)余劃款購(gòu)股等方式。一次性付款購(gòu)買本企業(yè)股權(quán)可給予一定優(yōu)惠。經(jīng)營(yíng)管理人員、業(yè)務(wù)和技術(shù)骨干的持股額可多于一般員工。試行內(nèi)部員工持股制度的企業(yè)要按照公司法的有關(guān)規(guī)定實(shí)行同股同權(quán)、同股同利、按股分紅。（二）努力探索技術(shù)要素參與收益分配的有效方式，積極推進(jìn)技術(shù)入股。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、大專院校和科技人員以科技成果折價(jià)入股。對(duì)科技成果的主要完成者和實(shí)施成果轉(zhuǎn)化的主要經(jīng)營(yíng)管理人員可按該項(xiàng)成果投放市場(chǎng)后所實(shí)現(xiàn)的新增利潤(rùn)的一定比例獎(jiǎng)勵(lì)股份。還可對(duì)科技骨干試行股份期權(quán)等激勵(lì)辦法。四、建立健全對(duì)經(jīng)營(yíng)者收入分配的激勵(lì)和約束機(jī)制（一）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)經(jīng)營(yíng)者年薪制試行工作。要在組織實(shí)施四川省國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股公司經(jīng)營(yíng)者年薪制試行辦法的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試行范圍。要積極探索把實(shí)行年薪制與促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)的有效辦法。要完善年薪制考核評(píng)價(jià)體系和考核辦法，加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)管理和內(nèi)控制度建設(shè)，探索運(yùn)用財(cái)政部等四部委聯(lián)合制定頒布的企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)績(jī)進(jìn)行綜合考評(píng)，并在同行業(yè)、同類型的企業(yè)中進(jìn)行橫向比較。要嚴(yán)格考核和兌現(xiàn)，合理加大年薪制的激勵(lì)力度，強(qiáng)化年薪制的約束功能，堅(jiān)持既負(fù)盈又負(fù)虧的原則，經(jīng)營(yíng)者因經(jīng)營(yíng)管理不善等原因未完成經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，要按規(guī)定計(jì)減業(yè)績(jī)收入或抵扣風(fēng)險(xiǎn)保證金以及扣減基薪。（二）繼續(xù)探索建立經(jīng)營(yíng)者持股制度，把經(jīng)營(yíng)者的個(gè)人收入與企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。經(jīng)營(yíng)者持有股權(quán)可采取經(jīng)營(yíng)者上崗時(shí)出資入股、用部分業(yè)績(jī)收入入股、獎(jiǎng)勵(lì)股權(quán)或分紅權(quán)、授予股份期權(quán)等方式。支持和鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買國(guó)家出售的企業(yè)國(guó)有股份。（三）試行特別獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)顯著的經(jīng)營(yíng)者，政府（或出資方）可對(duì)其實(shí)行特別獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)可以采取現(xiàn)金、股份、實(shí)物等形式。獎(jiǎng)勵(lì)的數(shù)額要與經(jīng)營(yíng)者的實(shí)際業(yè)績(jī)相對(duì)稱。要避免多層、多頭獎(jiǎng)勵(lì)。（四）探索進(jìn)一步穩(wěn)定和激勵(lì)經(jīng)營(yíng)者的其他形式。有條件的地方，可以為經(jīng)營(yíng)者建立補(bǔ)充保險(xiǎn)，改善保障條件。（五）完善對(duì)經(jīng)營(yíng)者的約束機(jī)制。不論對(duì)經(jīng)營(yíng)者采取何種收入分配辦法，都應(yīng)當(dāng)建立健全必要的約束機(jī)制。要建立和完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，健全合理的考核指標(biāo)體系，依據(jù)考核結(jié)果決定經(jīng)營(yíng)者的收入。實(shí)行對(duì)經(jīng)營(yíng)者的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度和決策失誤追究制度。對(duì)經(jīng)營(yíng)者的獎(jiǎng)罰要逗硬，使其收入真正做到能增能減。實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者收入公開化，增加透明度。真正發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用。五、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)收入分配制度改革（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。深化國(guó)有企業(yè)收入分配制度改革是國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的一項(xiàng)重要任務(wù)，政策性強(qiáng)，影響面廣，難度大。各級(jí)黨委、政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各部門要密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，同步推進(jìn)相關(guān)改革。要積極探索，大膽實(shí)踐，及時(shí)研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，解決新問題。對(duì)一時(shí)不能在面上推行的改革措施要先行試點(diǎn)，逐步推開。（二）加強(qiáng)員工的思想政治工作。國(guó)有企業(yè)收入分配制度改革涉及員工的切身利益，也涉及各方面利益的調(diào)整。要發(fā)揮企業(yè)黨組織和工會(huì)等群團(tuán)組織的作用，有針對(duì)性地加強(qiáng)員工的思想政治工作，引導(dǎo)廣大員工轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)改革必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。要保障員工的民主權(quán)利。要關(guān)心員工的生活，解決員工的實(shí)際問題，切實(shí)保障員工的基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（三）加強(qiáng)和改進(jìn)政府宏觀調(diào)控，建立良好的收入分配秩序。要建立和完善企業(yè)工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位等制度，切實(shí)實(shí)施最低工資保障規(guī)定。改進(jìn)企業(yè)工資的分類管理。建立健全符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的企業(yè)內(nèi)部工資支付制度。進(jìn)一步理順管理體制。要加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)工資內(nèi)外收入分配的監(jiān)督檢查，依法查處工資分配中的違規(guī)行為，采取措施切實(shí)保護(hù)合法收入，取締非法收入，調(diào)節(jié)過高收入，保障最低收入。要規(guī)范員工持股制度及運(yùn)作行為。完善個(gè)人所得稅的征繳辦法，建立健全單位代扣代繳制度，強(qiáng)化稅收的調(diào)節(jié)作用。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)保障工作，保障員工的合法權(quán)益。四川省人民政府辦公廳關(guān)于對(duì)國(guó)有企業(yè)改制中有關(guān)收費(fèi)問題的通知各市、州人民政府，各地區(qū)行政公署，省級(jí)各部門：.去年以來(lái)，我省按照中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題的決定(中發(fā)199714號(hào))的規(guī)定，在“清費(fèi)、治亂、減負(fù)”方面做了大量工作，取消了一批不合理的收費(fèi)項(xiàng)目并降低了過高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)整頓經(jīng)濟(jì)秩序和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。但在企業(yè)改制過程中仍存在著收費(fèi)過多、標(biāo)準(zhǔn)過高的問題。為加快我省國(guó)有企業(yè)改制步伐，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就國(guó)有企業(yè)改制涉及的收費(fèi)問題作如下通知。一、各級(jí)政府行政主管部門在為企業(yè)改制、改組、改造、破產(chǎn)、兼并和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供咨詢、服務(wù)和辦理有關(guān)手續(xù)時(shí)，不得收取任何費(fèi)用。二、中介機(jī)構(gòu)在為企業(yè)組建集團(tuán)公司、公司改制、破產(chǎn)兼并、承包、租賃等辦理審計(jì)、評(píng)估、驗(yàn)資、咨詢等業(yè)務(wù)時(shí)，可適當(dāng)收取費(fèi)用，但不得超過現(xiàn)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50。各地可在此規(guī)定幅度內(nèi)確定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和幅度。但目前已低于此標(biāo)準(zhǔn)的仍維持不變，不得提三、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估、土地評(píng)估、房產(chǎn)評(píng)估以及驗(yàn)資等，實(shí)行評(píng)估數(shù)據(jù)共享，有關(guān)部門不得重復(fù)評(píng)估收費(fèi)。四、各地接此通知后，要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定具體辦法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)辦理經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)許可證更改手續(xù)。五、本通知從文到之日起執(zhí)行。在企業(yè)改制中，凡涉及本通知以外的收費(fèi)(法規(guī)另有規(guī)定者除外)，一律停止執(zhí)行。1998年6月18日附：企業(yè)改制過程中的收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)序號(hào)收費(fèi)項(xiàng)目批準(zhǔn)文號(hào)原收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)(最高)1國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)川價(jià)字非199333號(hào)(1)100萬(wàn)元以下0.6%0.3%(2)101萬(wàn)元-1000萬(wàn)元0.25%0.125%(3)1001萬(wàn)元-5000萬(wàn)元0.08%0.04%(4)5001萬(wàn)元-1億元0.05%0.025%(5)1億元0.01%0.005%合計(jì)最高不得超過4萬(wàn)元2土地評(píng)估收費(fèi)川價(jià)字非1996174號(hào)0.01-0.4%0.005-0.2%最高不得超過1萬(wàn)元3房產(chǎn)評(píng)估收費(fèi)國(guó)家計(jì)委計(jì)價(jià)格1995971號(hào)0.01-0.5%0.005%-0。25%最高不超過1.5萬(wàn)元 4產(chǎn)權(quán)交易費(fèi)川價(jià)函1992207號(hào)0.05-0.1%0.5%最高不超過5000元5司法公證1991價(jià)費(fèi)字549號(hào)最高每件50元6會(huì)計(jì)、審計(jì)驗(yàn)資收費(fèi)川價(jià)字非1994181號(hào)最高不超過8000元(1)單位資產(chǎn)總額50萬(wàn)元以下1000元500元(2)51-100萬(wàn)元2000元1000元(3)101-500萬(wàn)元3000元1500元(4)501-1000萬(wàn)元4000元2000元(5)1001-3000萬(wàn)元6000元3000元(6)3001-5000萬(wàn)元8000元4000元(7)5001-1億元1萬(wàn)元5000元(8)1億元以上0.15%8000元 .四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)改革中國(guó)有資產(chǎn)管理防止國(guó)有資產(chǎn)流失的通知（川府發(fā)200220號(hào)）各市、州人民政府，省級(jí)各部門：近年來(lái)，我省國(guó)有企業(yè)以產(chǎn)權(quán)多元化為突破口的改革進(jìn)展順利，對(duì)促進(jìn)我省國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展起到了積極作用。但是，國(guó)有企業(yè)改革仍面臨不少問題和困難，尤其是在國(guó)有企業(yè)改革過程中，有的地方?jīng)]有嚴(yán)格按照國(guó)家和省的有關(guān)政策規(guī)范操作，形成了新的不穩(wěn)定因素。為加快我省國(guó)有企業(yè)改革的步伐，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)改革中的國(guó)有資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，現(xiàn)就有關(guān)問題重申如下。一、認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和政策，確保改革的順利推進(jìn)近年來(lái)，國(guó)家和省委、省政府先后出臺(tái)了一系列改革政策措施，政府各部門也出臺(tái)了相關(guān)配套政策，國(guó)有企業(yè)在改革中要認(rèn)真執(zhí)行。(一)國(guó)有企業(yè)改制中國(guó)有資本變動(dòng)的審批權(quán)限。國(guó)有企業(yè)改制中涉及國(guó)有資本變動(dòng)的，按以下權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)：1.母公司國(guó)有資本變動(dòng)的，地方管理企業(yè)報(bào)請(qǐng)市、州以上(含市、州)人民政府批準(zhǔn)。2.子公司國(guó)有資本變動(dòng)，屬于集團(tuán)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的，由母公司審批；涉及集團(tuán)外部的，由母公司報(bào)財(cái)政部門審批。3.子公司以下企業(yè)國(guó)有資本變動(dòng)的，由母公司審批。4.股份有限公司國(guó)有股設(shè)置方案和上市公司國(guó)有股減持的，按照國(guó)務(wù)院和財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 (二)國(guó)有企業(yè)改制中資產(chǎn)處置程序。1.企業(yè)改制應(yīng)符合建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向和國(guó)家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要，有利于資源的優(yōu)化配置，有利于搞活企業(yè)。改制企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，規(guī)范操作，增加企業(yè)改制的透明度。堅(jiān)持“公平、公開、公正”的原則，采取競(jìng)價(jià)、拍賣等多種形式進(jìn)行。制止明賣暗送、半賣半送、逃廢銀行債務(wù)、拖欠稅款的錯(cuò)誤做法，并妥善安置好職工。2.企業(yè)改制，應(yīng)當(dāng)由國(guó)有資本持有單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。資產(chǎn)權(quán)屬不清的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定。改制企業(yè)應(yīng)對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)以及債權(quán)債務(wù)進(jìn)行全面清查，編制清查日資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)產(chǎn)清冊(cè)。對(duì)清理核實(shí)的各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)，應(yīng)當(dāng)確定債權(quán)債務(wù)承繼關(guān)系，并與債務(wù)人或債權(quán)人訂立債務(wù)保全協(xié)議。3.改制企業(yè)應(yīng)委托有資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。清查出來(lái)的資產(chǎn)損失，按照財(cái)政部有關(guān)企業(yè)資產(chǎn)損失管理的規(guī)定進(jìn)行處理。上述工作完成后，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并到財(cái)政部門進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估備案(或核準(zhǔn))。4.改制企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置價(jià)格應(yīng)以資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果作為作價(jià)參考依據(jù)。實(shí)際交易價(jià)格與評(píng)估結(jié)果相差10%以上的，改制企業(yè)應(yīng)就其差異原因向財(cái)政部門作出書面說明。5.改制企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置方案，經(jīng)職代會(huì)或出資者同意后報(bào)財(cái)政部門審批。6.改制企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置方案批準(zhǔn)后，即同時(shí)在財(cái)政部門辦理產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)，并于30日內(nèi)辦理工商變更登記。7.改制企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置程序應(yīng)按廠務(wù)公開制度接受職工群眾的監(jiān)督。(三)國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)。1.國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照破產(chǎn)法和最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定(法釋200223號(hào))進(jìn)行。其中，屬于國(guó)家計(jì)劃控制的破產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在納入企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計(jì)劃的同時(shí)，報(bào)全國(guó)企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。2.破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)處置。破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估后由法院公開進(jìn)行拍賣，處置所得按照破產(chǎn)法及法釋200223號(hào)的規(guī)定進(jìn)行清償。(四)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入的管理。國(guó)有企業(yè)在改制、轉(zhuǎn)讓中的國(guó)有資產(chǎn)收益，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、中國(guó)人民銀行關(guān)于頒發(fā)國(guó)有資產(chǎn)收益收繳管理辦法的通知(94財(cái)工字第295號(hào))等規(guī)定進(jìn)行處理。省級(jí)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，按照省委企業(yè)工委、省財(cái)政廳、省經(jīng)貿(mào)委、省體改辦關(guān)于推進(jìn)省級(jí)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化的若干意見(川委企2001149號(hào))執(zhí)行。(五)國(guó)有企業(yè)改制中的其他規(guī)定。1.改制企業(yè)不得以任何形式將國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償或低價(jià)轉(zhuǎn)讓給經(jīng)營(yíng)者及職工個(gè)人。改制企業(yè)帳面原有的應(yīng)付福利費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)余額，仍作為流動(dòng)負(fù)債管理，不得轉(zhuǎn)作職工個(gè)人投資。因醫(yī)療費(fèi)超支產(chǎn)生的職工福利費(fèi)不足部分，可以依次從公益金、盈余公積金、資本公積金和資本金彌補(bǔ)；改制企業(yè)帳面原有的應(yīng)付工資余額中欠發(fā)職工工資部分，在符合國(guó)家政策、職工自愿的條件下，依法扣除個(gè)人所得稅后可轉(zhuǎn)為個(gè)人投資。不屬于欠發(fā)職工工資的應(yīng)付工資余額，作為工資基金使用，不得轉(zhuǎn)為個(gè)人投資。2.企業(yè)實(shí)行公司制改建，母體企業(yè)或者存續(xù)企業(yè)必須與公司制企業(yè)實(shí)行人、財(cái)、物和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)分開，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。子公司實(shí)行公司制改建時(shí)，對(duì)沒有納入改建范圍的國(guó)有資本，應(yīng)當(dāng)劃轉(zhuǎn)給母公司其他全資子公司持有。二、加大企業(yè)改制中違法、違規(guī)行為的監(jiān)督和處罰力度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失(一)根據(jù)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)企業(yè)國(guó)有資本與財(cái)務(wù)管理暫行辦法的通知(財(cái)企2001325號(hào))第四十條的規(guī)定：企業(yè)凡有以下行為之一的，主管財(cái)政機(jī)關(guān)根據(jù)中華人民共和國(guó)行政處罰法的規(guī)定，可以責(zé)令限期糾正、追回?fù)p失或者沒收非法所得、通報(bào)批評(píng)：1.企業(yè)不按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，或者在評(píng)估中故意壓低資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值的；2.企業(yè)違反規(guī)定，將財(cái)產(chǎn)低價(jià)出售或無(wú)償處置給其他單位或個(gè)人的；3.企業(yè)違反規(guī)定，將資產(chǎn)低價(jià)折股或者無(wú)償量化給個(gè)人的；4.企業(yè)取得資產(chǎn)不按規(guī)定辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)造成資產(chǎn)損失的；5.企業(yè)違反規(guī)定對(duì)外提供擔(dān)保或抵押、對(duì)外投資、賒賬經(jīng)營(yíng)、大宗商品物資采購(gòu)及固定資產(chǎn)修建等，給企業(yè)造成損失的；6.企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自實(shí)行產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度，或者違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定發(fā)放薪酬，侵蝕國(guó)有資本權(quán)益的；7.國(guó)有股持股單位、中方出資者或合作者及其委派的股權(quán)代表與他人串通，對(duì)損害國(guó)有資本權(quán)益的行為不反對(duì)、不制止的；8.企業(yè)違反規(guī)定，隱瞞、截留國(guó)有資本收益超過180天的。對(duì)企業(yè)違法、違規(guī)行為進(jìn)行財(cái)政處罰時(shí)，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他人員，紀(jì)檢、監(jiān)察、人事管理部門給予紀(jì)律和行政處分。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。(二)在審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估過程中，中介機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師發(fā)生違法、違規(guī)行為，應(yīng)按照注冊(cè)會(huì)計(jì)師法和國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估違法行為處罰辦法(財(cái)政部令第15號(hào))的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。(三)財(cái)政部門及其他部門的有關(guān)工作人員，在國(guó)有資本與財(cái)務(wù)管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密，給予紀(jì)律和行政處分。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)各市州政府、省級(jí)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入貫徹黨的十六大精神，積極探索有效的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、經(jīng)營(yíng)體制和方式，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)，按照省委、省政府的部署和要求，堅(jiān)定不移地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，以高度的政治責(zé)任心認(rèn)真做好國(guó)有企業(yè)改革中的各項(xiàng)工作。各級(jí)經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政、審計(jì)、勞動(dòng)保障、體改等部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)改革工作的指導(dǎo)和服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)處置、職工安置工作的監(jiān)督。嚴(yán)格按照國(guó)家政策和標(biāo)準(zhǔn)妥善安置職工，