尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作指南.doc

尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作指南（試行）2010年11月04日 09:33中國(guó)環(huán)境報(bào)【大 中 小】【打印】 共有評(píng)論0條針對(duì)我國(guó)目前尾礦庫(kù)種類復(fù)雜、數(shù)量繁多、分布廣泛的現(xiàn)狀，以及尾礦庫(kù)突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)的實(shí)際情況，為構(gòu)建尾礦庫(kù)突發(fā)環(huán)境事件防范與應(yīng)急處置體系，實(shí)現(xiàn)尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理的專業(yè)化、科學(xué)化和規(guī)范化，制定本指南。1總論1.1適用范圍本指南適用于放射性選礦之外的金屬與非金屬選礦項(xiàng)目的尾礦庫(kù)(含干式處理的尾礦庫(kù))環(huán)境應(yīng)急管理。其他濕式堆存工業(yè)廢渣庫(kù)、電廠灰渣庫(kù)的環(huán)境應(yīng)急管理可參照本指南執(zhí)行。1.2術(shù)語(yǔ)和概念(1)尾礦庫(kù):指筑壩攔截谷口或圍地構(gòu)成的、用以堆存金屬非金屬礦山進(jìn)行礦石選別后排出尾礦、濕法冶煉過(guò)程中產(chǎn)生的廢物或其他工業(yè)廢渣的場(chǎng)所。(2)尾礦庫(kù)企業(yè):指建設(shè)和使用尾礦庫(kù)的企業(yè)。(3)突發(fā)環(huán)境事件:突然發(fā)生、造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)全國(guó)或者某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。(4)環(huán)境敏感區(qū):指依法設(shè)立的各級(jí)各類自然、文化保護(hù)地，以及對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的某類污染因子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區(qū)域。(5)環(huán)境應(yīng)急:針對(duì)可能或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動(dòng)，以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，也稱為緊急狀態(tài)；同時(shí)也泛指立即采取超出正常工作程序的行動(dòng)。(6)應(yīng)急監(jiān)測(cè):環(huán)境應(yīng)急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明污染物質(zhì)的種類、污染物質(zhì)的濃度、污染的范圍、發(fā)展變化趨勢(shì)及其可能的危害等情況而進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測(cè)。包括編寫應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案、確定監(jiān)測(cè)范圍、布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、現(xiàn)場(chǎng)采樣、確定監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、現(xiàn)場(chǎng)與實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)結(jié)果與數(shù)據(jù)處理、監(jiān)測(cè)過(guò)程質(zhì)量控制、監(jiān)測(cè)過(guò)程總結(jié)等。(7)危險(xiǎn)化學(xué)品:指屬于爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機(jī)過(guò)氧化物、有毒品和腐蝕品的化學(xué)品。(8)危險(xiǎn)廢物:指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物。(9)三級(jí)防控體系:指在車間、廠區(qū)和流域三個(gè)層級(jí)設(shè)防布控，防止尾礦庫(kù)企業(yè)發(fā)生污染事件。一級(jí)防控是指在有毒有害原料倉(cāng)儲(chǔ)間和生產(chǎn)車間設(shè)置防滲圍堰以收集車間泄漏的有害物質(zhì)；二級(jí)防控是以廠區(qū)整體為單元，按污染物最大泄漏量設(shè)置事故應(yīng)急池；三級(jí)防控是在流域的支流設(shè)置發(fā)揮攔截降解作用的設(shè)施，主要包括攔截壩、滯污塘等，并配置防控所需材料的物資儲(chǔ)備庫(kù)。水利設(shè)施和城市景觀橡膠壩也可作為攔截設(shè)施。1.3編制依據(jù)1.3.1法律法規(guī)、規(guī)章突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法環(huán)境保護(hù)法水污染防治法大氣污染防治法固體廢物污染環(huán)境防治法環(huán)境影響評(píng)價(jià)法安全生產(chǎn)法礦山安全法礦山安全法實(shí)施條例安全生產(chǎn)許可證條例環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定環(huán)境保護(hù)行政主管部門突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法(試行)國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策名錄危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定1.3.2標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB38382002地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB/T1484893生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)GB57492006污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)GB89781996漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)GB1160789土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB156181995一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)GB185992001危險(xiǎn)廢物貯存染污控制標(biāo)準(zhǔn)GB185972001危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)GB185982001地表水和污水監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范HJ/T912002飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范HJ/T3382007土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范HJ/T1662004地下水監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范HJ/T1642004環(huán)境空氣質(zhì)量手工監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范HJ/T1942005環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則地面水環(huán)境HJ/T2.393環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則大氣環(huán)境HJ2.22008建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則HJ/T1692004尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程AQ200620051.4尾礦庫(kù)企業(yè)責(zé)任和環(huán)境保護(hù)行政部門管理職責(zé)本指南依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)，確定尾礦庫(kù)企業(yè)在尾礦庫(kù)環(huán)境管理方面的主體責(zé)任和環(huán)境保護(hù)行政部門管理職責(zé)。1.4.1尾礦庫(kù)企業(yè)責(zé)任尾礦庫(kù)企業(yè)是防治尾礦庫(kù)污染、防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的責(zé)任主體。尾礦庫(kù)企業(yè)應(yīng)遵守建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和三同時(shí)制度，按要求進(jìn)行排污申報(bào)登記，確保污染防治設(shè)施穩(wěn)定正常運(yùn)行；按規(guī)定編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，組織開展應(yīng)急演練，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施；針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，建立和完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治；構(gòu)建防范與應(yīng)急處置體系，負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告和應(yīng)急處置。1.4.2環(huán)境保護(hù)行政部門管理職責(zé)環(huán)境保護(hù)行政部門負(fù)責(zé)對(duì)涉及尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，建立和完善尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；要求企業(yè)編制尾礦庫(kù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)企業(yè)尾礦庫(kù)污染防治的日常監(jiān)督檢查和處理。針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，按照職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)，參與應(yīng)急處置工作。1.5尾礦庫(kù)企業(yè)和環(huán)境保護(hù)行政部門的環(huán)境應(yīng)急管理工作內(nèi)容1.5.1尾礦庫(kù)企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急管理工作內(nèi)容1.5.1.1日常環(huán)境應(yīng)急管理尾礦庫(kù)企業(yè)在尾礦庫(kù)日常環(huán)境應(yīng)急管理中，要全面排查污染隱患，落實(shí)各種應(yīng)急保障措施，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)與演練。開展污染隱患排查。要通過(guò)經(jīng)常性的污染隱患排查，確定排查和防范的重點(diǎn)部位，明確尾礦庫(kù)下游的環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)，全面分析可能造成的次生災(zāi)害和衍生災(zāi)害，制定相應(yīng)的切斷污染源、消除和減輕污染的應(yīng)急處置措施。對(duì)查出的污染隱患制定切實(shí)可行的整改方案，進(jìn)行治理整改，并建立相關(guān)工作檔案。落實(shí)應(yīng)急保障措施。要落實(shí)各種應(yīng)急保障措施，特別是掌握本企業(yè)應(yīng)急物資與裝備的種類、數(shù)量、存放位置及使用方法，同時(shí)要掌握周邊地區(qū)應(yīng)急物資與裝備的企事業(yè)單位的聯(lián)系方式、儲(chǔ)備等相關(guān)情況。加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)與演練。要通過(guò)應(yīng)急培訓(xùn)與演練，使全體企業(yè)職工掌握尾礦中污染物的危害和防護(hù)措施，按照應(yīng)急預(yù)案組織進(jìn)行經(jīng)常性的演練，并按照國(guó)家的要求和本企業(yè)應(yīng)急資源的變化情況及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行更新和完善。1.5.1.2應(yīng)急處置尾礦庫(kù)企業(yè)作為應(yīng)對(duì)尾礦庫(kù)突發(fā)環(huán)境事件的責(zé)任主體，在發(fā)生尾礦庫(kù)坍塌、泄漏等引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，要立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急響應(yīng)，實(shí)施先期處置。必須全力切斷污染源，努力開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，采取行之有效的措施消除和減輕污染，盡最大可能防止突發(fā)環(huán)境事件擴(kuò)大、升級(jí)，最大限度的降低對(duì)環(huán)境的損害。尾礦庫(kù)企業(yè)要將事件真實(shí)情況第一時(shí)間向當(dāng)?shù)卣铜h(huán)保等職能部門報(bào)告，為政府正確判斷形勢(shì)、科學(xué)決策提供依據(jù)，為盡快得到政府和社會(huì)支援爭(zhēng)取時(shí)間。1.5.2環(huán)境保護(hù)行政部門的環(huán)境應(yīng)急管理工作內(nèi)容1.5.2.1日常環(huán)境應(yīng)急管理在尾礦庫(kù)日常環(huán)境應(yīng)急管理中，環(huán)境保護(hù)行政部門要認(rèn)真組織開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患檢查工作。要及時(shí)了解和掌握本地區(qū)正在使用、停止使用或閉庫(kù)的各類尾礦庫(kù)環(huán)境污染治理設(shè)施和措施，以及尾礦庫(kù)下游取水口、飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患登記、整改、銷號(hào)的全過(guò)程管理。對(duì)現(xiàn)有的尾礦庫(kù)建立環(huán)境保護(hù)管理臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。1.5.2.2應(yīng)急處置發(fā)生尾礦庫(kù)突發(fā)環(huán)境事件后，當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，查明情況、及時(shí)報(bào)告、提出建議、督促落實(shí)、調(diào)查處理，做到第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)、第一時(shí)間開展監(jiān)測(cè)、向地方政府提出第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布信息的建議、第一時(shí)間組織開展調(diào)查。查明情況就是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查和應(yīng)急監(jiān)測(cè)，查明突發(fā)環(huán)境事件的基本情況等。及時(shí)報(bào)告就是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)送制度，向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)環(huán)境保護(hù)行政部門及時(shí)報(bào)告。提出建議就是及時(shí)向政府現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部提出切斷污染源、控制和消除污染等方面的建議，為政府環(huán)境應(yīng)急工作決策提供支持。督促落實(shí)就是對(duì)政府現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部制定的環(huán)境應(yīng)急工作決策和措施執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，督促尾礦庫(kù)企業(yè)予以落實(shí)，并將督促落實(shí)情況及時(shí)報(bào)告地方政府、上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政部門及政府相關(guān)部門。調(diào)查處理就是按照當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一安排，及時(shí)組織或參與后期處置工作，查清事件原因、責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保整改措施，進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急事件后評(píng)估，開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高環(huán)境應(yīng)急管理工作水平。1.6尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理體系尾礦庫(kù)的環(huán)境應(yīng)急管理是一個(gè)全過(guò)程的管理。具體包括:日常預(yù)防和預(yù)警、環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備、環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)與處置、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急終止后的環(huán)境管理四個(gè)方面的內(nèi)容。日常預(yù)防和預(yù)警:包括