尾礦庫環(huán)境應急管理工作指南.doc

尾礦庫環(huán)境應急管理工作指南（試行）2010年11月04日 09:33中國環(huán)境報【大 中 小】【打印】 共有評論0條針對我國目前尾礦庫種類復雜、數(shù)量繁多、分布廣泛的現(xiàn)狀，以及尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)的實際情況，為構(gòu)建尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件防范與應急處置體系，實現(xiàn)尾礦庫環(huán)境應急管理的專業(yè)化、科學化和規(guī)范化，制定本指南。1總論1.1適用范圍本指南適用于放射性選礦之外的金屬與非金屬選礦項目的尾礦庫(含干式處理的尾礦庫)環(huán)境應急管理。其他濕式堆存工業(yè)廢渣庫、電廠灰渣庫的環(huán)境應急管理可參照本指南執(zhí)行。1.2術(shù)語和概念(1)尾礦庫:指筑壩攔截谷口或圍地構(gòu)成的、用以堆存金屬非金屬礦山進行礦石選別后排出尾礦、濕法冶煉過程中產(chǎn)生的廢物或其他工業(yè)廢渣的場所。(2)尾礦庫企業(yè):指建設和使用尾礦庫的企業(yè)。(3)突發(fā)環(huán)境事件:突然發(fā)生、造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和對全國或者某一地區(qū)的經(jīng)濟社會穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。(4)環(huán)境敏感區(qū):指依法設立的各級各類自然、文化保護地，以及對建設項目的某類污染因子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區(qū)域。(5)環(huán)境應急:針對可能或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動，以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，也稱為緊急狀態(tài)；同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。(6)應急監(jiān)測:環(huán)境應急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明污染物質(zhì)的種類、污染物質(zhì)的濃度、污染的范圍、發(fā)展變化趨勢及其可能的危害等情況而進行的環(huán)境監(jiān)測。包括編寫應急監(jiān)測方案、確定監(jiān)測范圍、布設監(jiān)測點位、現(xiàn)場采樣、確定監(jiān)測項目、現(xiàn)場與實驗室監(jiān)測方法、監(jiān)測結(jié)果與數(shù)據(jù)處理、監(jiān)測過程質(zhì)量控制、監(jiān)測過程總結(jié)等。(7)危險化學品:指屬于爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有毒品和腐蝕品的化學品。(8)危險廢物:指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物。(9)三級防控體系:指在車間、廠區(qū)和流域三個層級設防布控，防止尾礦庫企業(yè)發(fā)生污染事件。一級防控是指在有毒有害原料倉儲間和生產(chǎn)車間設置防滲圍堰以收集車間泄漏的有害物質(zhì)；二級防控是以廠區(qū)整體為單元，按污染物最大泄漏量設置事故應急池；三級防控是在流域的支流設置發(fā)揮攔截降解作用的設施，主要包括攔截壩、滯污塘等，并配置防控所需材料的物資儲備庫。水利設施和城市景觀橡膠壩也可作為攔截設施。1.3編制依據(jù)1.3.1法律法規(guī)、規(guī)章突發(fā)事件應對法環(huán)境保護法水污染防治法大氣污染防治法固體廢物污染環(huán)境防治法環(huán)境影響評價法安全生產(chǎn)法礦山安全法礦山安全法實施條例安全生產(chǎn)許可證條例環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定環(huán)境保護行政主管部門突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法(試行)國家突發(fā)公共事件總體應急預案國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案國家產(chǎn)業(yè)政策名錄危險化學品安全管理條例國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定1.3.2標準、技術(shù)規(guī)范地表水環(huán)境質(zhì)量標準GB38382002地下水質(zhì)量標準GB/T1484893生活飲用水衛(wèi)生標準GB57492006污水綜合排放標準GB89781996漁業(yè)水質(zhì)標準GB1160789土壤環(huán)境質(zhì)量標準GB156181995一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準GB185992001危險廢物貯存染污控制標準GB185972001危險廢物填埋污染控制標準GB185982001地表水和污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范HJ/T912002飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范HJ/T3382007土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范HJ/T1662004地下水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范HJ/T1642004環(huán)境空氣質(zhì)量手工監(jiān)測技術(shù)規(guī)范HJ/T1942005環(huán)境影響評價技術(shù)導則地面水環(huán)境HJ/T2.393環(huán)境影響評價技術(shù)導則大氣環(huán)境HJ2.22008建設項目環(huán)境風險評價技術(shù)導則HJ/T1692004尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程AQ200620051.4尾礦庫企業(yè)責任和環(huán)境保護行政部門管理職責本指南依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)，確定尾礦庫企業(yè)在尾礦庫環(huán)境管理方面的主體責任和環(huán)境保護行政部門管理職責。1.4.1尾礦庫企業(yè)責任尾礦庫企業(yè)是防治尾礦庫污染、防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的責任主體。尾礦庫企業(yè)應遵守建設項目環(huán)境影響評價和三同時制度，按要求進行排污申報登記，確保污染防治設施穩(wěn)定正常運行；按規(guī)定編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案，建立環(huán)境風險評估制度，組織開展應急演練，落實各項應急措施；針對各種可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，建立和完善預測預警機制，加強環(huán)境風險隱患排查整治；構(gòu)建防范與應急處置體系，負責突發(fā)環(huán)境事件的報告和應急處置。1.4.2環(huán)境保護行政部門管理職責環(huán)境保護行政部門負責對涉及尾礦庫建設項目的環(huán)境管理，建立和完善尾礦庫環(huán)境風險評估制度；要求企業(yè)編制尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件應急預案，負責企業(yè)尾礦庫污染防治的日常監(jiān)督檢查和處理。針對突發(fā)環(huán)境事件，按照職責和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應急響應，參與應急處置工作。1.5尾礦庫企業(yè)和環(huán)境保護行政部門的環(huán)境應急管理工作內(nèi)容1.5.1尾礦庫企業(yè)的環(huán)境應急管理工作內(nèi)容1.5.1.1日常環(huán)境應急管理尾礦庫企業(yè)在尾礦庫日常環(huán)境應急管理中，要全面排查污染隱患，落實各種應急保障措施，加強應急培訓與演練。開展污染隱患排查。要通過經(jīng)常性的污染隱患排查，確定排查和防范的重點部位，明確尾礦庫下游的環(huán)境敏感保護目標，全面分析可能造成的次生災害和衍生災害，制定相應的切斷污染源、消除和減輕污染的應急處置措施。對查出的污染隱患制定切實可行的整改方案，進行治理整改，并建立相關(guān)工作檔案。落實應急保障措施。要落實各種應急保障措施，特別是掌握本企業(yè)應急物資與裝備的種類、數(shù)量、存放位置及使用方法，同時要掌握周邊地區(qū)應急物資與裝備的企事業(yè)單位的聯(lián)系方式、儲備等相關(guān)情況。加強應急培訓與演練。要通過應急培訓與演練，使全體企業(yè)職工掌握尾礦中污染物的危害和防護措施，按照應急預案組織進行經(jīng)常性的演練，并按照國家的要求和本企業(yè)應急資源的變化情況及時對預案進行更新和完善。1.5.1.2應急處置尾礦庫企業(yè)作為應對尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件的責任主體，在發(fā)生尾礦庫坍塌、泄漏等引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件時，要立即啟動本單位應急響應，實施先期處置。必須全力切斷污染源，努力開展應急監(jiān)測，采取行之有效的措施消除和減輕污染，盡最大可能防止突發(fā)環(huán)境事件擴大、升級，最大限度的降低對環(huán)境的損害。尾礦庫企業(yè)要將事件真實情況第一時間向當?shù)卣铜h(huán)保等職能部門報告，為政府正確判斷形勢、科學決策提供依據(jù)，為盡快得到政府和社會支援爭取時間。1.5.2環(huán)境保護行政部門的環(huán)境應急管理工作內(nèi)容1.5.2.1日常環(huán)境應急管理在尾礦庫日常環(huán)境應急管理中，環(huán)境保護行政部門要認真組織開展環(huán)境風險隱患檢查工作。要及時了解和掌握本地區(qū)正在使用、停止使用或閉庫的各類尾礦庫環(huán)境污染治理設施和措施，以及尾礦庫下游取水口、飲用水源保護區(qū)等環(huán)境敏感保護目標。加強對環(huán)境風險隱患登記、整改、銷號的全過程管理。對現(xiàn)有的尾礦庫建立環(huán)境保護管理臺賬，實行動態(tài)管理。1.5.2.2應急處置發(fā)生尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件后，當?shù)丨h(huán)境保護行政部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，查明情況、及時報告、提出建議、督促落實、調(diào)查處理，做到第一時間報告、第一時間趕赴現(xiàn)場、第一時間開展監(jiān)測、向地方政府提出第一時間向社會發(fā)布信息的建議、第一時間組織開展調(diào)查。查明情況就是通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查和應急監(jiān)測，查明突發(fā)環(huán)境事件的基本情況等。及時報告就是嚴格執(zhí)行國家的突發(fā)環(huán)境事件信息報送制度，向當?shù)卣蜕霞壄h(huán)境保護行政部門及時報告。提出建議就是及時向政府現(xiàn)場應急指揮部提出切斷污染源、控制和消除污染等方面的建議，為政府環(huán)境應急工作決策提供支持。督促落實就是對政府現(xiàn)場應急指揮部制定的環(huán)境應急工作決策和措施執(zhí)行情況進行跟蹤檢查，督促尾礦庫企業(yè)予以落實，并將督促落實情況及時報告地方政府、上級環(huán)境保護行政部門及政府相關(guān)部門。調(diào)查處理就是按照當?shù)卣慕y(tǒng)一安排，及時組織或參與后期處置工作，查清事件原因、責任，落實各項環(huán)保整改措施，進行環(huán)境應急事件后評估，開展環(huán)境影響后評價，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提高環(huán)境應急管理工作水平。1.6尾礦庫環(huán)境應急管理體系尾礦庫的環(huán)境應急管理是一個全過程的管理。具體包括:日常預防和預警、環(huán)境應急準備、環(huán)境應急響應與處置、突發(fā)環(huán)境事件應急終止后的環(huán)境管理四個方面的內(nèi)容。日常預防和預警:包括