城鄉(xiāng)一體化視角下的新農(nóng)村建設(shè)思考.ppt

城鄉(xiāng)一體化視角下的新農(nóng)村建設(shè)思考 李同昇西北大學(xué)城市與資源學(xué)系 報告綱要 1新農(nóng)村建設(shè)面臨的問題和路徑選擇2城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展理念3城鄉(xiāng)一體化視角下的新農(nóng)村建設(shè) 引言 我國各地自然 經(jīng)濟(jì) 社會和文化環(huán)境差異明顯 村落數(shù)量龐大 加上長期以來的 城鄉(xiāng)分治 城鄉(xiāng)分策 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理念缺失 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃缺位 導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)諸多問題問題的解決有賴于跳出農(nóng)村思考農(nóng)村建設(shè) 有賴于站在城鄉(xiāng)一體化高度開展新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動 新農(nóng)村建設(shè)面臨的問題和路徑選擇 1 1新農(nóng)村建設(shè)面臨的問題 1 自然村分散布局 城鄉(xiāng)資源難以整合欠發(fā)達(dá)地區(qū) 自然村落大小不等 分散布局 浪費(fèi)大量的土地資源 肢解規(guī)整的地塊 制約農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營 阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城市化的進(jìn)程 增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的難度發(fā)達(dá)地區(qū) 村與村之間已經(jīng)連成一體 但由于各個村鎮(zhèn)行政分割 各自為政 村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施難以共建共享 搞 小而全 導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)一方面整體投入不足 一方面低水平重復(fù)建設(shè) 造成有限資源的極大浪費(fèi) 2 村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套不足 城鄉(xiāng)交流通道不暢村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱 國道公路大部分日通車量已達(dá)5000輛以上 但公路等級大部分還處在2 3級之間 路面狹窄 質(zhì)量較低 且由于大噸位貨車急劇增加 路面破損加快 維修改造跟不上 村鎮(zhèn)內(nèi)車道狹窄 人車混行 停車場地缺乏體現(xiàn)現(xiàn)代文明的排水系統(tǒng) 污水處理系統(tǒng) 垃圾處理系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施簡陋甚至缺少代表信息時代的互聯(lián)網(wǎng) 在村鎮(zhèn)特別是落后地區(qū)的村鎮(zhèn)微乎其微 難以適應(yīng)城鄉(xiāng)交流的需求 3 小城鎮(zhèn)人口 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理 關(guān)節(jié)點(diǎn) 的紐帶作用不強(qiáng)小城鎮(zhèn)作為聯(lián)系城市與鄉(xiāng)村的 關(guān)節(jié)點(diǎn) 起著以城帶鄉(xiāng)的紐帶作用 應(yīng)是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 工業(yè)化的有效載體 目前多數(shù)小城鎮(zhèn)仍以農(nóng)業(yè)人口為主 非農(nóng)業(yè)人口只占總?cè)丝诘?6 現(xiàn)有的工業(yè)則與城市工業(yè)高度同構(gòu) 其相似系數(shù)高達(dá)0 87 而與農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)度卻不高 起不到后向拉動效應(yīng) 第三產(chǎn)業(yè)比重也很低 從業(yè)人員只占鎮(zhèn)區(qū)從業(yè)人員總數(shù)的16 且行業(yè)組成單一 大多從事餐飲零售業(yè) 現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既制約了小城鎮(zhèn)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展 也難以對農(nóng)村地區(qū)起到輻射帶動作用 4 村鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃缺失 村容村貌臟亂差問題突出現(xiàn)階段 富裕起來的農(nóng)民建房熱情很高 不少村鎮(zhèn)二三層的小樓比比皆是 但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃 村容村貌臟亂差問題突出 綠樹掩映紅磚樓 污水充道四處流 垃圾糞土隨處倒 蒼蠅蚊蟲嗡嗡叫 交通道口拴住牛 糞便攔路難行走 是不少落后地區(qū)村鎮(zhèn)環(huán)境的真實寫照 5 農(nóng)村地域類型多樣 面臨的發(fā)展問題各異 1 2新農(nóng)村建設(shè)的路徑選擇 1 新農(nóng)村建設(shè) 以農(nóng)村為中心的建設(shè) 新村莊建設(shè) 2 跳出農(nóng)村思考農(nóng)村建設(shè) 站在城鄉(xiāng)一體化高度開展新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動 2城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展理念 城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)之間通過資源 技術(shù) 資金 勞動力等生產(chǎn)要素的合理流動 相互協(xié)作 優(yōu)勢互補(bǔ) 以城帶鄉(xiāng) 以鄉(xiāng)促城 實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展 其內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下方面 1 城鄉(xiāng)空間融合 即城鄉(xiāng)兩個地域?qū)嶓w融合成一個連續(xù)統(tǒng)一的 網(wǎng)絡(luò)狀的 多節(jié)點(diǎn)的 可滲透的 區(qū)域綜合體 2 功能結(jié)構(gòu)互補(bǔ) 一體化不等于中心 外圍經(jīng)濟(jì)的消失 僅意味著二者相互依賴 3 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享 快捷的交通和信息網(wǎng)絡(luò)使城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活聯(lián)系方便密切 4 城鄉(xiāng)人口 資金 技術(shù) 信息等要素流動高度通暢 5 城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào) 城鄉(xiāng)居民生活水平共同提高 3城鄉(xiāng)一體化視角下的新農(nóng)村建設(shè) 3 1新農(nóng)村建設(shè)要順應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和不可逆轉(zhuǎn)的趨勢 圖1 1978年以來我國城鄉(xiāng)人口變化趨勢 表11978年以來我國城鄉(xiāng)人口變動格局 1978年 城鄉(xiāng)人口比為1 4 62004年 城鄉(xiāng)人口比為1 1 392010年 城鄉(xiāng)人口比為1 1 中長期科技規(guī)劃預(yù)測 2020年 城鄉(xiāng)人口比為1 0 78 中長期科技規(guī)劃預(yù)測 表1 圖1和趨勢預(yù)測顯示 城鄉(xiāng)人口數(shù)量逐漸向中值方向彌合城鄉(xiāng)之間人口增減變化正在出現(xiàn)重要的轉(zhuǎn)折性變化 城鎮(zhèn)化快速發(fā)展并且不可逆轉(zhuǎn) 新農(nóng)村建設(shè)決不能視為反城市化 逆城市化 而是要透過基層資源和要素的集合和集中 擴(kuò)大城鎮(zhèn)化和工業(yè)化地域空間農(nóng)業(yè)的問題需要工業(yè)解決 農(nóng)村的問題需要通過城鎮(zhèn)解決 農(nóng)民的問題需要通過減少農(nóng)民數(shù)量來解決新農(nóng)村建設(shè)需要重點(diǎn)突破 切記全面開花 防止基礎(chǔ)投資變成沉沒資本 投資效益難以發(fā)揮 3 2新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)該是小城鎮(zhèn)建設(shè) 1998年 發(fā)展小城鎮(zhèn) 是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一大戰(zhàn)略 2000年 發(fā)展小城鎮(zhèn) 是實現(xiàn)我國農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路 2002年 堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展 是中國特色的城鎮(zhèn)化道路 2006年 發(fā)展小城鎮(zhèn) 是新農(nóng)村建設(shè)的首要問題 表2不同類型小城鎮(zhèn)的的基本特點(diǎn)與發(fā)展方向 3 3基層農(nóng)村建設(shè)應(yīng)實現(xiàn)鼓勵與約束并重的方針 強(qiáng)化分類指導(dǎo) 農(nóng)村的自然條件與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大 新農(nóng)村建設(shè)必須實行鼓動與約束并重的方針 以調(diào)動發(fā)展的積極性對農(nóng)村進(jìn)行分類 并分別采取不同的政策加以指導(dǎo)和支持 表3不同類型農(nóng)村建設(shè)方向 3 4城鄉(xiāng)整體規(guī)劃 構(gòu)建城鄉(xiāng)空間融合的 區(qū)域綜合體 1 大都市地區(qū)和城鎮(zhèn)密集區(qū)按照城區(qū) 衛(wèi)星城 獨(dú)立社區(qū) 街道辦 的結(jié)構(gòu)安排市域居住空間工業(yè)空間集中于各級產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)空間和植被綠地構(gòu)成生態(tài)空間農(nóng)業(yè)空間以現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為主 具有生產(chǎn) 生態(tài)和休閑游憩功能實施 區(qū) 街道辦 居委會 管理體制 2 縣域范圍 以城促鄉(xiāng) 突出以縣城促鄉(xiāng)村發(fā)展 建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的聚落體系重點(diǎn)開展兼村并點(diǎn)規(guī)劃 以工帶農(nóng) 構(gòu)建縣城經(jīng)濟(jì)綜合體構(gòu)建縣域基礎(chǔ)設(shè)施體系 農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給體系實施 縣 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 辦事處 村委會 管理體制 3 5建設(shè)模式創(chuàng)新 1 體制創(chuàng)新村鎮(zhèn)合并 機(jī)構(gòu)重組 功能簡化 人員分流 減少支出 提高效率按地域就近原則 村鎮(zhèn)合并 減少數(shù)量精簡機(jī)構(gòu) 減少財政供養(yǎng)撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織 改設(shè)派出機(jī)構(gòu) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所 黨工委 2 制度創(chuàng)新大量低價征用 高價招拍和轉(zhuǎn)讓耕地 致使大量農(nóng)民成為無班可上 無地可耕的 下崗工人 是典型的城市對農(nóng)村的剝奪 農(nóng)村對城市的再輸血 必須改變建立公平合理的土地征用和流轉(zhuǎn)制度 促進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法制化