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第七章典型食品安全衛(wèi)生案例分析 食品安全與衛(wèi)生檢測 第七章典型食品安全衛(wèi)生案例分析 學習目標 通過本章學習 使學生了解目前食品安全衛(wèi)生管理過程中常見的典型案例 如從業(yè)人員無健康證 無證經營 經營食品不索證 食品標識不規(guī)范 食物中毒以及行政處罰不當等 掌握食品衛(wèi)生行政處罰時 實施處罰的主體要合法 被罰主體要合法 處罰要有法定依據 處罰要符合法定程序等關鍵事項 達到使學生知道如何依據 食品衛(wèi)生法 行政處罰法 等法律 法規(guī)分析 處理各類案例的目標 案例5無食品標識處罰案例分析 案例6銷售食品不索證引起的處罰案例分析 案例7食品衛(wèi)生行政罰不當案例分析 思考與練習題 第七章典型食品安全衛(wèi)生案例分析 案例1食品從業(yè)人員無健康合格證案例分析 案例2無證經營食品被處罰案例分析 案例3農藥污染青菜所致食物中毒處罰案例分析 案例4銷售超過保質期食品案例分析 案例1食品從業(yè)人員無健康合格證案例分析 一 案情概況 第七章典型食品安全衛(wèi)生案例分析 1999年11月8日上午 通州市衛(wèi)生局食品衛(wèi)生監(jiān)督員在某農貿市場進行巡回監(jiān)督檢查 發(fā)現鮮豬肉經營戶吳某的妻子無健康證參加鮮肉銷售 食品衛(wèi)生監(jiān)督員當即要求吳妻停止參與經營 并指出若要參與經營必須先體檢 補辦健康證后方可上崗 同時對吳某宣傳了 食品衛(wèi)生法 的有關規(guī)定 進行了耐心的幫助教育 要求其履行法律義務 遭到吳某的拒絕 在場食品衛(wèi)生監(jiān)督員不得不在現場拍照取證 制作現場衛(wèi)生監(jiān)督筆錄 要求吳某在聽清筆錄內容后在筆錄上簽名 再次遭到吳某蠻橫拒絕 并搶奪監(jiān)督員取證用相機 現場食品衛(wèi)生監(jiān)督員經合議 決定對吳某的違法行為 第七章案例1一 案情概況 進行處罰 并留置送達了通州市衛(wèi)生局行政處罰事先告知書 吳某在規(guī)定時間內未進行陳述和申辯 通州市衛(wèi)生局于1999年12月7日作出行政處罰決定書 責令其改正并罰款2000元 由于 行政復議法 已實施 而在本案的處罰決定書中仍沿用了 食品衛(wèi)生法 第五十條的復議期限15天的規(guī)定 從而使吳某的訴訟權利受到一定影響 因此吳某 以違法事實證據不足 行政復議權利受到侵害等 為由分別于1999年12月17日和2000年3月22日先后申請復議和提起行政訴訟 一 原告訴稱吳某不服行政處罰決定 提出了有市場管理人員和其他經營人員出具的吳某之妻不是食品從業(yè)人員 的書證材料 及本案制作的行政處罰決定書在1999年12月仍沿用了 食品衛(wèi)生法 第五十條規(guī)定的15日內提出行政復議的規(guī)定 而沒有使用1999年10月1日起施行的 行政復議法 第九條第一款規(guī)定 公民 法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的 可以自知道該具體行政行為之日起六十日內提出行政復議申請 因此侵犯了他的申請復議的權利 提出復議和行政訴訟申請 二 被告訴稱本案的違法事實即吳某之妻為無健康證違法食品從業(yè)人員 有現場照片為證 證據確鑿 本案中吳某有拒不改正違法行為和阻礙食品衛(wèi)生監(jiān)督管理人員依法執(zhí)行職務的情形 違法情節(jié)嚴重 所以監(jiān)督員 第七章案例1一 案情概況 合議后依法作出上述處罰意見 雖然提出行政復議申請的期限有誤 在一定程度上影響了申請人的申請復議的權利 但鑒于申請人的復議申請已被南通市衛(wèi)生局受理 申請人的復議申請權利已得到維護 三 行政判決意見南通市衛(wèi)生局于2000年3月3日作出予以維持原處罰決定的復議決定 在法院審理期間原告向人民法院申請撤訴 本案終結 第七章案例1一 案情概況 案例1食品從業(yè)人員無健康合格證案例分析 二 專家分析 第七章典型食品安全衛(wèi)生案例分析 一 違法事實的證據確鑿本案的違法事實是吳某之妻是否是食品從業(yè)人員 在本案的證據收集方面 已有證明吳某之妻正在進行經營的照片2張和因吳某拒絕簽字 而由2名食品衛(wèi)生監(jiān)督員簽名并注明情況的現場衛(wèi)生監(jiān)督筆錄1張 依據衛(wèi)生部 衛(wèi)生行政處罰程序 的有關規(guī)定 我們認為對吳某的行政處罰決定證據是充分的 但吳某在復議申請和起訴狀中提出了有市場管理人員和其他經營人員出具的吳某之妻不是食品從業(yè)人員的書證材料 使本案的違法事實的認定出現歧義 我們依據 食品衛(wèi)生法 第二十六條第一款規(guī)定對已掌握的證據照片進行分析 照片上顯示吳某之妻身穿市場統一制作 的工作圍裙 正在進行刮豬毛的操作 故進一步認定吳某之妻屬新參加或臨時參加工作的食品從業(yè)人員 并得到南通市衛(wèi)生局的認可 據此 認定本案違法事實的證據中 照片發(fā)揮了至關重要的作用 然而在現場衛(wèi)生監(jiān)督筆錄中記錄的違法行為 吳某拒絕簽字 只有2名衛(wèi)生監(jiān)督員的簽字 依據衛(wèi)生部 衛(wèi)生行政處罰程序 規(guī)定 被檢查人拒絕簽名的 應當由2名衛(wèi)生執(zhí)法人員在筆錄上簽名并注明情況 因此該監(jiān)督筆錄可作為證據證明違法事實的存在 若在現場能請有關證人或市場管理人員在監(jiān)督筆錄上簽字證明 這一書面證據就能更全面地充分證明違法事實的存在 二 適用法律和量罰應確切在本案中 通州市衛(wèi)生局認定的違法條款為 第七章案例1二 專家分析 第七章案例1二 專家分析 食品衛(wèi)生法 第二十六條 對原告作出行政處罰的依據為 食品衛(wèi)生法 第四十七條之規(guī)定 由此可以看出 食品衛(wèi)生法 第二十六條的規(guī)定為兩款 第一款規(guī)定所有食品生產經營人員包括新參加工作或臨時參加工作的食品生產經營人員必須進行健康檢查 取得健康證明后方可準許工作 而本案籠統地引用了第二十六條 未根據案中的違法事實和違法條款進行分析和引用 也屬于適用法律不確切 在行政處罰的自由裁量權使用方面 食品衛(wèi)生法 第四十七條規(guī)定可以處以5000元以下的罰款 而不是必須實施的處罰 本案中1名食品從業(yè)人員無健康證而予以2000元的罰款 似乎有顯失公正之嫌 但根據案情簡介 本案中吳某有拒不改正違法行為和阻礙食品衛(wèi)生監(jiān)督管理人員依法執(zhí)行職務的情形 依衛(wèi)生部 食品衛(wèi)生行政處罰方法 第八條第一 七項規(guī)定屬違法情節(jié)嚴重 所以監(jiān)督員在進行合議時依法作出上述處罰意見 三 申請行政復議的期限問題根據1999年10月1日起施行的 行政復議法 第九條第一款規(guī)定 公民 法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的 可以自知道該具體行政行為之日起六十日內提出行政復議申請 而本案制作的行政處罰決定書在12月仍沿用了 食品衛(wèi)生法 第五十條規(guī)定的15日內提出行政復議的規(guī)定 在一定程度上影響了申請人的申請復議的權利 成為本案復議和訴訟的原因之一 鑒于申請人的復議申請被南通市衛(wèi)生局受理 申請人的復議申請權利已得到維護 這一失誤方得到彌補 使本案得以順利終結 第七章案例1二 專家分析 但嚴格來說 這是不應出現的失誤 本案雖然是無健康證人員從事肉品銷售而引起的行政處罰 由于攤販不服 提起行政訴訟 最后以原告撤訴而終結 但是在案件查處過程中存在執(zhí)法人員在違法事實的證據 適用法律和訴訟權等方面處理不當的問題 應引起衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督人員的高度重視 并需要在以后衛(wèi)生執(zhí)法活動中不斷完善和提高 近幾年由于飲食服務業(yè)的迅速發(fā)展和用人制度的改革 食品從業(yè)人數急劇增加 部分食品生產經營單位負責人和食品從業(yè)人員的衛(wèi)生法制觀念淡薄 食品從業(yè)人員流動頻繁 挪借健康證等欺騙手段去申請衛(wèi)生許可證 利用業(yè)余時間 作為第二職業(yè)早晚經營街頭食品等種種原因 使無健康證上崗的違法行為越來越普遍 因此有必要加強食品衛(wèi)生監(jiān)督管理 嚴格執(zhí)行衛(wèi)生部頒布的 預防性健康檢查管理辦法 加大對無健康證上崗等違法行為的處罰力度 以確保消費者健康 第七章案例1二 專家分析 案例2無證經營食品被處罰案例分析 一 案情概況 第七章典型食品安全衛(wèi)生案例分析 1996年9月24日福建省三明市衛(wèi)生監(jiān)督機構對群眾舉報的楊某無證從事糕餅加工案進行查處 到達現場時該加工戶關閉大門 拒絕監(jiān)督員進入 相持一小時多 直至請當地公安人員配合方進入現場 經查實楊某未取得衛(wèi)生許可證從事糕餅加工經營 在崗3名從業(yè)人員未取得健康證明 加工車間無防蠅設施 水泥 煤等雜物置于糕餅加工間中 糕餅直接著地堆放等 監(jiān)督員對此制作了現場衛(wèi)生監(jiān)督筆錄 對現場進行了錄相和拍照 又以 衛(wèi)生監(jiān)督意見書 載明扣押的生產工具等物品的規(guī)格和數量后 實施了扣押的具體行政行為 因該業(yè)主曾于1994 1995年分別在該市另兩處無證加工糕餅 被查處后逃匿 使行政處罰決定書無法送達 第七章案例2一 案情概況 逃避了處罰 加上從業(yè)人員多次以漫罵 甩打物品 手舞面杖等多種形式阻撓檢查 威脅執(zhí)法人員 為此 市衛(wèi)生局經合議后依法作出行政處罰決定 1 罰款二萬五千元 2 責令停止生產經營 楊某不服 向當地人民法院提起訴訟 一 原告訴稱原告楊某請求法院撤銷被告的衛(wèi)生行政處罰決定書 提出的主要事實和理由是 1 被告工作作風草率 極不負責任 連處罰對象都弄錯了 名字中有一錯字 2 被告故意歪曲事實 原告1994 1995年曾向被告申請頒發(fā)衛(wèi)生許可證 至今沒有給原告任何答復 并非原告不辦理衛(wèi)生許可證 而是被告拒不履行法定職責 3 被告作出上述處罰決定的程序違法 被告將原告烤箱 糕餅等物品強行搬走 卻不做任何的采取強制措施的書面決定 而且在處罰決定書 中也沒有說明如何處理等 二 被告訴稱被告市衛(wèi)生局認為本案事實清楚 證據確鑿 對原告從重作出罰款 適用法律并無不當 三 行政判決意見法院受理后 依法組成合議庭 公開開庭審理了此案 于1996年12月10日作出判決 一 維持市衛(wèi)生局行政處罰決定書第一項 即罰款人民幣二萬五千元 二 撤銷第二項 即責令停止生產經營 三 撤銷市衛(wèi)生局1996年9月24日扣押原告食品生產用具及糕餅的具體行政行為 本案受理費1060元 由原告負擔1010元 被告負擔50元 第七章案例2一 案情概況 案例2無證經營食品被處罰案例分析 第七章典型食品安全衛(wèi)生案例分析 二 專家分析 一 受處罰主體的名稱是含糊不得的原告提出處罰決定書中原告名字有一錯字問題 雖然法院作出 經庭審查明系筆誤之判決 但我們清楚地知道這是極不應該出現的失誤 若相對人一開始就有意不主動向法院提出申述 完全可以以受處罰主體錯誤而置之不理 這里還有值得注意的問題 對于這類無證 無照的個體戶 一般其企業(yè)名稱未確定 為此被處罰單位名稱只能填寫其姓名 而不能以他們做什么 就想當然地冠以加工店 飯店或商店什么的 否則就要造成受罰主體錯誤 二 不受理或不予發(fā)證要注意回復的證據此案原告就在這方面大做文章 告執(zhí)法機關不作為 拒不履行法定職責發(fā)放衛(wèi)生許可證 因而造成原告無證 經營 后果應當由被告負責 好在我們提供了衛(wèi)生監(jiān)督意見書 勉強證明了有制作書面意見送達相對人 就現狀而言 常存在不受理的回復手續(xù)不全的問題 甚至有時申請人不再追問就將此事擱在一遍了 而行政執(zhí)法程序規(guī)定在這方面又是十分明確的 即要求以書面形式回復 又有時限要求 一旦忽略就有可能對執(zhí)法機關提出不作為之訴 三 引用條款問題 食品衛(wèi)生法 第40條規(guī)定對無證經營的 予以取締 而本案處罰決定書卻寫成責令停止生產經營 導致了沒有法律依據屬適用法律錯誤被撤銷 這就提醒我們往往認為不宜出錯的地方 恰恰又是大家共同忽略的地方 第七章案例2二 專家分析 第七章案例2二 專家分析 四 關于扣押問題扣押屬行政強制措施 但 食品衛(wèi)生法 僅規(guī)定無證經營可予以取締 而處罰辦法中又有規(guī)定取締可以收繳 查封非法生產經營的食品 食品用工具及用具 或者查封其非法生產經營場所 或予以公告 這里收繳應屬強制措施 而查封應為臨時控制措施 查封可就地查封 也可將物品移至另地封存 而扣押的意義即為另地封存 在本案中使用 扣押 一詞 依據不足 應為將某物查封于何地 而且必須制作書面決定書和清單 這樣這一具體行政行為才符合 食品衛(wèi)生法 的有關規(guī)定 所以法院撤銷了市衛(wèi)生局1996年9月24日扣押原告食品生產用具及糕餅的具體行政行為 五 本案勝訴原因市衛(wèi)生局雖然在本案處理過程中 有諸多不當之處 但 最終主要方面還是勝訴了 究其原因是有足夠的是有合法的充分的證據 在庭審上 市衛(wèi)生局提供了1994年4月21日 1995年9月11日及1996年9月24日有效的現場衛(wèi)生監(jiān)督筆錄和衛(wèi)生監(jiān)督意見書 對楊 的違法事實認定起了決定性作用 盡管原告極力狡辯 但有以上書證 白紙黑字 在案為憑 為此法院認定 事實清楚 證據確鑿 維持原行政處罰決定 由于公眾衛(wèi)生法律意識淡薄 許多企業(yè)下崗人員無錢投資 存在掙錢就干 不掙錢就收的想法而不愿辦許可證 某些經營者出于經濟利益考慮 有意鉆空子 以 試營業(yè) 最近要拆遷 等理由不辦證而自行開業(yè) 發(fā)放管理衛(wèi)生許可證的相關部門 工商 公安 市政 城管 環(huán)衛(wèi)等 較多 且又相互之間配合不密切 導致辦證難或發(fā)了證也不能經營等現象 使人們產生辦衛(wèi)生許可證沒用且吃虧的想法 加之衛(wèi)生行政部門對無證經營的管理執(zhí)法力度不夠等諸多原因 導致無證經營的現象 至今不斷涌出 我國應該通過采取加強衛(wèi)生法制宣傳 增加監(jiān)督頻次 加大執(zhí)法力度 加強橫向聯系密切部門關系等措施 更好地運用國家強制力 保證衛(wèi)生法律 法規(guī)的有效實施 杜絕無證經營 第七章案例2二 專家分析 案例3農藥污染青菜所致食物中毒處罰案例分析 一 案情概況 第七章典型食品安全衛(wèi)生案例分析 1999年4月12日下午2時許龍巖市大洋酒家內部職工食堂發(fā)生一起食物中毒事件 在共同進餐的17人當中 15人均發(fā)生不同程度的有機磷農藥中毒的臨床癥狀 即 膽堿酯酶活性均有不同程度的下降 經阿托品 解磷定等藥物治療病人在3天內陸續(xù)康復出院 對剩余食物和未加工的青菜及病人的排泄物做農藥殘留量檢驗 結果從吃剩和未加工的青菜中檢出均為陽性 農藥速測卡定性法 根據流行病學調查資料 臨床表現和實驗室檢驗結果表明確系一起由有機磷農藥污染青菜 油菜 所致的食物中毒事件 根據 食品衛(wèi)生法 行政處罰法 的有關法律 法規(guī) 依照法律程序 通知該酒店法人代表告知其違法事實和擬做出的行政處罰 停業(yè)整頓2天 罰款5000元 一 受罰人申訴酒店法人代表接通知后先后到衛(wèi)生監(jiān)督部門進行陳述 申辯 并要求舉行聽證會 申請的理由有 1 承認確系一起攝入農藥污染青菜所致的食物中毒事件 但在整個事件過程中 作為酒店本身是受害者 因到農貿市場采購的青菜農藥殘留這么高 一來肉眼無法所見 二來嗅不出摸不著 因此要處理應處理菜農 本酒店屬誤購 誤食 處理酒店有悖情理 2 本次中毒事件屬職工內部 未造成消費者中毒 沒有產生社會危害 且事故發(fā)生后作為酒店積極配合醫(yī)院 衛(wèi)生監(jiān)督部門開展病人的救治和調查取證等善后工作 與此同時由于事件的發(fā)生本酒店已蒙受了巨大經濟損失 如病人的治療費用 社會影響所致的生意下降等 再接受處罰無法承受 3 為避免類似事件的再度發(fā)生 建議衛(wèi)生部門應 第七章案例3一 案情概況 第七章案例3一 案情概況 加大宣傳 教育力度 規(guī)范農貿市場的監(jiān)督管理 不允許近期內使用過農藥的蔬菜上市 并追究銷售者即菜農的法律責任 4 在本次事件過程中 本酒店始終不存在經營盈利行為且未造成社會危害后果 不應承擔法律責任 并保留本酒店對該菜農追究賠償的權利 二 合議后處罰意見衛(wèi)生監(jiān)督部門依法組成合議小組 對案件的調查和處理進行了認真的分析 討論 認為 本事件從流行病學資料 臨床表現 實驗室檢驗結果 確系一起因攝入農藥污染青菜所致食物中毒案件 事實清楚 證據確鑿 程序合法 考慮到中毒人員屬自己內部職工 未造成明顯的社會后果 事后能積極配合醫(yī)院和衛(wèi)生監(jiān)督部門開展工作 因此決定予以 沒有違法所得 的從輕處理 停業(yè)整頓2天 罰款2000元 事后酒店法人代表在法定時限內履行了處罰決定 未提出行政復議和行政訴訟 案例3農藥污染青菜所致食物中毒處罰案例分析 二 專家分析 第七章典型食品安全衛(wèi)生案例分析 一 該酒店負有不可推卸的責任不得否認作為酒店采購員到市場買菜確屬消費行為 為消費者 但一旦采購回來后生產加工制作并供給員工食用這一過程中性質也就發(fā)生改變 認為酒店本身是受害者的自圓其說顯然是站不住腳的 從原鋪材料的購入到生產 加工 制作給人群食用 這當中有許多工藝 環(huán)節(jié)需加以注意和把關 如 青菜的挑選 水洗 浸泡 燙煮 炒 等 在這過程中任何一個環(huán)節(jié)的疏忽均有導致中毒事件的發(fā)生 在這點上該酒店管理不到位 負有不可推卸的責任 二 內部職工也存在經營盈利行為本次中毒事件屬職工內部食堂 中毒對象也均為本 酒店員工 酒店方認為在此中毒事件的過程中不存在經營盈利行為 且未造成社會危害和后果 不應承擔法律責任 對此筆者認為 1 這種職工食堂有別于其他職工食堂 事實上該酒家也根本不存在什么職工內部食堂 因提供給雇請員工的伙食和顧客消費者的菜肴等同在一廚房內烹煮 2 該食堂也不具備法人資格 屬酒店統一管理 3 職工無須購買飯菜票而直接可以用餐 是否存在盈利行為 從酒店與員工的 勞動合同書 中不難看出 凡雇請的員工均包吃包住 扣除吃住外 員工的工資分別為 根據工種的不同分別付給不同的工資待遇 為此 不難看出在這包吃包住中沖抵了部分員工應得的工資報酬 實際已存在盈利 即節(jié)省了經營成本及費用的支出 這些均為酒店負責人和員工所證實 同樣這些中毒 第七章案例3二 專家分析 的員工也均為消費者 只不過是 特別 群體的消費者 他們的消費途徑只不過是由酒店在他們應得的工資報酬中直接扣抵而已 根據 食品衛(wèi)生法 第九章第5條第6款明確規(guī)定 食品生產經營者 指一切從事食品生產經營的單位或者個人 包括職工食堂 食品攤販等 因此完全屬 食品衛(wèi)生法 調整范疇 對其作出行政處罰完全符合法律規(guī)定 三 從輕處罰本事件的發(fā)生從某種意義上講也有其客觀原因 即青菜被大劑量的農藥污染后肉眼 手觸均無從知曉 防不勝防 事件發(fā)生后酒店能積極協助配合開展工作 同時也蒙受了巨大 名譽 和經濟損失 并起到了教育和震懾作用 從 食品衛(wèi)生法 立法原則的角度上講 給予從輕處罰符合 食品衛(wèi)生法 立法原則 第七章案例3二 專家分析 四 有關菜農從目前食物中毒發(fā)生的起數來看 由于農藥污染農作物所致食物中毒事件屢見不鮮 這與部分菜農法律意識淡薄和道德水準不高有密切的關系 甚至有些菜農在金錢利益的驅動之下 為了使出售產品得到消費者的青睞不惜使用大量 劇毒農藥且未達到收摘時限而提前上市 更何況目前農貿市場有關此方面的監(jiān)督管理還跟不上 這給廣大人民群眾的身心健康帶來相當大的威脅 設想本起中毒事件如果不是經營單位而是一些普通家庭購買后所致中毒 其后果又由誰來承擔法律責任呢 五 有關法律 法規(guī)因目前尚無調整規(guī)范此方面的法律 法規(guī) 為此呼吁盡快立法出臺此方面的法律 法規(guī) 從而從根本上杜絕或避免類似食物中毒事件的發(fā)生 第七章案例3二 專家分析 此外 由于法律知識的局限和國家尚未對食品衛(wèi)生犯罪進行立法解釋和司法解釋 衛(wèi)生行政部門處理食物中毒事故案件時 應當移交司法機關適用刑法的未予移交 卻以食品衛(wèi)生行政處罰代替刑罰 使觸犯刑法者逃避了刑罰 造成食物中毒事故愈演愈烈 本案例介紹的是有機磷農藥污染青蔬菜所引起的食物中毒事故 此案例不僅僅是一個簡單食物中毒案 它還涉及到此事故菜農是否該負責 企業(yè)內部職工免費飲食是否存在經營盈利行為 以及法律 法規(guī)需進一步完善等問題 第七章案例3二 專家分析 案例4銷售超過保質期食品案例分析 一 案情概況 第七章典型食品安全衛(wèi)生案例分析 2001年中秋節(jié)期間 安陽市某超市在其門口貼出告示 廉價銷售過期的食品 被安陽市衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員發(fā)現后 立即對超市所有超過保質期限的食品進行了現場查封 后經立案調查取證 對該超市送達了 銷毀超過保質期限的食品 公告收回已售出的超過保質期限的食品 罰款一萬元的衛(wèi)生行政處罰事先告知書 該超市接到處罰告知書后 對處罰表示不服 先后通過聽證 訴訟等法律程序 最終該超市自動執(zhí)行了人民法院的維持衛(wèi)生監(jiān)督機構的的處罰決定判決 一 原告訴稱依照國家技術監(jiān)督局頒發(fā)的GB7718 94 食品標簽通用標準 3 6保質期 最佳信用期 的規(guī)定和國家技術 監(jiān)督局對該標準中有關食品保質期的釋義 我超市事前已將庫存超過保質期限的食品進行分類造冊后 向技術監(jiān)督部門提出了限期銷售請示 并得到其同意后而進行的 有某技術監(jiān)督局對該超市超過保質期限的食品抽樣檢驗合格報告書與同意限期 月銷售超過保質期限食品通知書為證 二 被告訴稱衛(wèi)生監(jiān)督機構認為 經查實 該超市大量銷售超過保質期限食品的行為 嚴重違反了 食品衛(wèi)生法 第九條第九項規(guī)定 依照該法第四十二條規(guī)定 理應承擔法律責任 三 行政判決意見衛(wèi)生監(jiān)督機構所作出的衛(wèi)生行政處罰決定 事實清楚 證據確鑿 適用法律 法規(guī)正確 符合法定程序 人民法院維持衛(wèi)生監(jiān)督機構的處罰決定判決 第七章案例4一 案情概況 二 專家分析 案例4銷售超過保質期食品案例分析 第七章典型食品安全衛(wèi)生案例分析 一 當事人不服的原因當事人之所以不服 首先是技術監(jiān)督部門未遵守在法律與標準效力等級方面應當遵循的法定準則 對依照 食品衛(wèi)生法 規(guī)定應當銷毀的食品還進行抽樣檢驗并同意銷售 二是該超市錯誤地認為銷售超過保質期限的食品是得到技術監(jiān)督部門同意的 不應對該行為承擔法律責任 二 食品衛(wèi)生法 與 食品標簽通用標準 從本案雙方爭議的焦點來看 好像國家 食品衛(wèi)生法 與 食品標簽通用標準 就超過保質期限食品的處罰規(guī)定方面發(fā)生了不可解決的矛盾 其實不然 引起爭議的根源關鍵在于該超市和某技術監(jiān)督局在依法處理超過保質期限的食品的過程中出現了根本性錯誤和糊涂認識 1995年頒布的 食品衛(wèi)生法 是國家的正式法律 1994年國家技術監(jiān)督局頒發(fā)的 食品標簽通用標準 按法律等級劃分屬于規(guī)章 我國 立法法 第七十九條明確規(guī)定 法律的效力高于行政法規(guī) 地方性法規(guī) 規(guī)章 可見 食品衛(wèi)生法 的法律效力高于 食品標簽通用標準 也就是說 當 食品標簽通用標準 的規(guī)定與 食品衛(wèi)生法 的規(guī)定不一致時 前者應當服從后者 通過本案提示各級行政執(zhí)法機關 機構 及其工作人員 一是要不斷加深對法律法規(guī)的學習與理解 堅持依法行政 提高執(zhí)法水平 二是有關部門應當盡快修訂或撤銷法律與法律之間 行政法規(guī)與行政法規(guī)之間 規(guī)章與規(guī)章之間 上位法與下位法之間有相互抵觸的條款 三是要面向社會廣泛深入地開展普法宣傳 提高公民的守法和自我保護意識 第七章案例4二 專家分析 案例5無食品標識處罰案例分析 一 案情概況 第七章典型食品安全衛(wèi)生案例分析 2000年7月5日奉化市某鎮(zhèn)食品衛(wèi)生監(jiān)督員在該鎮(zhèn)菜場監(jiān)督檢查中發(fā)現某攤主無健康證經營醬菜 并查見攤位上銷售的36瓶腐乳無標明廠名 廠址 生產日期 保質期的食品標識 衛(wèi)生執(zhí)法人員對上述事實制作了衛(wèi)生監(jiān)督筆錄并發(fā)出了衛(wèi)生監(jiān)督意見書責令其改正 攤主以菜場內有同樣情況的并非他一家為由拒絕在衛(wèi)生監(jiān)督筆錄上簽字并謾罵執(zhí)法人員 還發(fā)動周圍不明真相的群眾阻撓執(zhí)法 最后由見證執(zhí)法過程的菜場管理人員簽名并注明情況 7月6日經合議后向其送達了衛(wèi)生行政處罰告知書 在規(guī)定的期限內攤主未向衛(wèi)生執(zhí)法部門陳述和申辯 也未進行健康體檢 食品衛(wèi)生監(jiān)督人員于7月11日以留置送達的方式向攤主送達了衛(wèi)生行政處罰決定書 處以責令3 天內改正及罰款人民幣1200元的處罰 處罰決定書送達的第5天攤主以處罰證據不足 顯失公正 非法查扣商品為由向法院提起訴訟 一 原告訴稱原告認為被查處的食品并非沒有廠名 廠址 生產日期 保質期 只是未將標有以上內容的標識貼上去 因而不應被查處 二 被告訴稱被告認為根據GB771894規(guī)定 食品標簽不得與包裝容器分開 食品標簽的一切內容 不得在流通環(huán)節(jié)中變得模糊甚至脫落 必須保證消費者購買和食用時醒目 易于辨認和識讀 本案原告承認出售的食品未貼標識 這樣就無法使消費者在購買或食用時辨認生產日期 保質期 直接侵犯了消費者的權利 也是不符合 食品衛(wèi)生 第七章案例5一 案情概況 法 保障公民身體健康的立法目的 因此被告對這種違法行為的查處既合理又合法 三 行政判決意見攤主作為食品經營人員在未取得健康證明的同時 又出售未標明廠名 廠址 生產日期及保質期的食品 其行為違反了 中華人民共和國食品衛(wèi)生法 第二十一條 第二十六條第一款的規(guī)定 被告依據該法第四十六條 第四十七條之規(guī)定作出的行政處罰決定事實清楚 證據確鑿 適用法律正確 程序合法 依法予以維持 原告未提起上訴 也未自動履行處罰決定 最后依法申請法院強制執(zhí)行而結案 第七章案例5一 案情概況 案例5無食品標識處罰案例分析 二 專家分析 第七章典型食品安全衛(wèi)生案例分析 雖然本起案例以衛(wèi)生監(jiān)督部門勝訴而結案 但對本案涉及的法律適用問題值得我們探討 對銷售無廠名 廠址 生產日期及保質期食品的行為如何處罰 食品衛(wèi)生法 及地方性法規(guī)均未明確規(guī)定 食品衛(wèi)生法釋義 不具有立法解釋和執(zhí)法解釋的法律效力 且有多處與 食品衛(wèi)生法 不相一致 不能作為處罰食品衛(wèi)生違法行為的依據 食品衛(wèi)生法 實施7年以來 有關主管部門尚未制定相應的立法解釋或執(zhí)法解釋 這給 食品衛(wèi)生法 在基層的執(zhí)行帶來了不便 由全國人大常委會法制工作委員會經濟法室等編著的由中國商業(yè)出版社 出版的 食品衛(wèi)生法釋義 并非 食品衛(wèi)生法 的法定解釋 應由全國人大常委會制定立法解釋 由國務院或授權衛(wèi)生部作出執(zhí)法解釋 有些生產經營者為了謀取非法利潤 經常采用標注含糊 標注不全 無標識 無中文標識 虛假標識等方式 誤導消費者 魚目混珠 故弄玄虛 生產或經營假冒偽劣商品 使消費者權益受到損害 但我國目前此方面的法律法規(guī)還不是很完善 使有些行為由于找不到合適的法律法規(guī)而處罰顯得不很妥當 第七章案例5二 專家分析 案例6銷售食品不索證引起的處罰案例分析 一 案情概況 第七章典型食品安全衛(wèi)生案例分析 1998年10月7日 浙江省永嘉縣衛(wèi)生局接到舉報電話本縣沙頭鎮(zhèn)ll家鞋廠職工發(fā)生食物中毒 縣衛(wèi)生局立即組織食品衛(wèi)生監(jiān)督員趕赴現場 展開調查 通過現場調查 流行病學分析 采樣化驗等 查明浙江省永嘉縣城關鎮(zhèn)副食品店葉某于1998年10月1日 3日分別銷售瑞安市東風食品廠生產的批號為981001 981003的 金龍牌 餅干1886箱X2kg給沙頭鎮(zhèn)11家鞋廠 銷售額為20773元整 11家鞋廠將 金龍牌 餅干作為中秋節(jié)禮物分發(fā)給職工 職工食用后陸續(xù)出現腹痛 腹瀉 惡心等食物中毒癥狀 停止使用后癥狀很快消失 經浙江省衛(wèi)生防疫站檢驗 該餅干是使用非食用噴涂油生產 經3名衛(wèi)生醫(yī)師根據個案調查和流行病學分析 確定中毒 第七章案例6一 案情概況 人數636人 在調查過程中 縣衛(wèi)生局在包裝箱內發(fā)現產品合格證紙條 上面標有生產日期 標準代號 保存期 廠址及衛(wèi)生許可證號碼等內容 縣衛(wèi)生局認為該產品合格證紙條不能代表該批餅干的檢驗合格證或者化驗單 便以書面形式向葉某索取該批餅干的檢驗合格證或者化驗單 一直到行政處罰決定之日 葉某未能提供 針對葉某沒有索取檢驗合格證或化驗單銷售使用非食用噴涂油生產的餅干 造成636人食物中毒的事實 縣衛(wèi)生局于1998年11月27日給葉某送達衛(wèi)生行政處罰事先告知書 并經葉某申請 于1998年12月11日舉行了聽證 在充分聽取了葉某申辯意見后 縣衛(wèi)生局于1998年12月28日以葉某違反了 食品衛(wèi)生法 第二十五條 第九條第八項之規(guī)定 依據 食品衛(wèi)生法 第三十九條之規(guī)定 以永衛(wèi)食監(jiān)罰字 98 第018號行政處罰決定書 作出以下行政處罰決定 1 責令停止經營導致食物中毒的餅干 2 銷毀導致食物中毒餅干938箱X2kg 其中回收858箱X2kg 店內控制80箱X2kg 3 沒收違法所得20733元整 4 罰款20773元整 一 受罰人申請復議葉某不服上述行政處罰于1998年12月31日向縣人民政府申請復議 要求撤銷行政處罰 理由是 采購的餅干包裝箱內有產品合格證紙條 葉某不可預見該餅干為不合格食品 在經營過程中主觀上沒有過錯 發(fā)生食物中毒責任在于生產者 與經營者無關 所以葉某不應受到行政處罰 二 復議決定1999年1月4日 縣人民政府予以受理 并于1999年2月8日以產品合格證與檢驗合格證的結論 第七章案例6一 案情概況 相同 葉某銷售餅干過程中主觀上沒有過錯為由 作出以下復議決定 1 維持永衛(wèi)食監(jiān)罰字 98 第018號行政處罰決定書中第1 2項 即維持責令停止經營導致食物中毒的餅干和銷毀導致食物中毒的餅干938箱X2kg的處罰決定 2 撤銷永衛(wèi)食監(jiān)罰字 98 第018號行政處罰決定書中第3 4項 即撤銷沒收違法所得20773元整和罰款20773元整的處罰決定 因葉某在復議期限屆滿之日起15日內沒有向人民法院起訴 又不履行處罰決定 縣衛(wèi)生局于1999年3月5日向縣人民法院申請強制執(zhí)行 但縣人民法院以縣人民政府已作出行政復議決定為由 不予強制執(zhí)行 最后本案以行政處罰無法執(zhí)行結案 第七章案例6一 案情概況 案例6銷售食品不索證引起的處罰案例分析 二 專家分析 第七章典型食品安全衛(wèi)生案例分析 一 縣衛(wèi)生局作出的行政處罰決定是正確的 合法的 食品衛(wèi)生法 第二十五條規(guī)定 食品生產經營者采購食品及其原料 應當按照國家有關規(guī)定索取檢驗合格證或者化驗單 銷售者應當保證提供 所謂檢驗合格證或化驗單 必須是食品生產經營企業(yè)的檢驗機構或當地食品衛(wèi)生監(jiān)督機構出據的該批產品的檢驗合格證或化驗單 采購人員在采購食品時 必須先索取該批產品的檢驗合格證或者化驗單 本案中葉某于1998年10月1日 3日采購瑞安市東風食品廠當日生產的餅干 在采購餅干時 沒有索取檢驗合格證或化驗單 是屬過失行為 而在餅干包裝箱里夾放的產品合格證紙條 不是該 第七章案例6二 專家分析 批餅干經實驗室檢驗合格后出據的證明 所以它不能代表該批餅干的檢驗合格證或化驗單 二者的結論有質的區(qū)別 食品衛(wèi)生法 第三十九條規(guī)定的行政責任 必須同時具備兩個要件 第一是 違反本法規(guī)定 生產經營不符合衛(wèi)生標準的食品 第二是 造成食物中毒事故或其他食源性疾患 只要具備以上兩個要件 不論行為人是故意還是過失 都要承擔法律責任 本案葉某沒有履行索證制度銷售不合格餅干造成636人食物中毒是客觀事實 另外 葉某明知 食品衛(wèi)生法 規(guī)定采購食品時必須先索取檢驗合格證或化驗單 而現實中卻違背了索證制度之真諦 縣衛(wèi)生局按照規(guī)定作出行政處罰決定是正確的 合法的 二 永嘉縣人民政府行政復議存在的問題1 復議中錯誤認定產品合格證能夠代表檢驗合格證或者化驗單 食品衛(wèi)生法 第二十四條規(guī)定 食品生產者必須按照衛(wèi)生標準和衛(wèi)生管理辦法實施檢驗合格后 方可出廠或者銷售 沒有實施檢驗合格時給食品出具的產品合格證是沒有法律效力的 是不可以代表檢驗合格證或者化驗單的 2 復議決定沒有法律依據 食品衛(wèi)生法 第三十九條規(guī)定的行政處罰有四種 1 責令停止生產經營 2 銷毀導致食物中毒的食品 3 沒收違法所得 4 罰款 該條規(guī)定的四項行政處罰應當一并進行 不能選擇使用 而復議中維持衛(wèi)生行政處罰決定書中第1 2項 撤銷第3 4項的決定 明顯與 食品衛(wèi)生法 第七章案例6二 專家分析 第三十九條規(guī)定的內涵相抵觸 維持永衛(wèi)食監(jiān)罰字 98 第018號行政處罰決定書中第1 2項的處罰決定 撤銷永衛(wèi)食監(jiān)字 98 第018號行政處罰決定書中第3 4項的處罰決定 該復議決定沒有法律依據 3 復議決定時間超過復議審理期限 食品衛(wèi)生法 第五十條規(guī)定 復議機關應當在接到復議申請之日起15日內作出復議決定 本案葉某于1998年12月31日向縣人民政府申請行政復議 1999年1月4日縣人民政府予以受理 而作出復議決定的時間為1999年2月8日 在法定期間上 本案復議決定沒有法律效力 4 縣衛(wèi)生局在法定時間內向縣人民法院申請強制執(zhí)行是符合法律規(guī)定的 第七章案例6二 專家分析 葉某不服行政處罰決定 在規(guī)定時間內向縣人民政府申請復議 縣人民政府在接到復議申請之日起15日內沒有作出復議決定 葉某應當自復議期限屆滿之日起15日內向人民法院提起訴訟 訴訟時要以縣衛(wèi)生局為被告 而葉某在法定期限內既沒有向縣人民法院提起訴訟 又不履行處罰決定 縣衛(wèi)生局在法定時間內向縣人民法院申請強制執(zhí)行是符合法律規(guī)定的 5 縣衛(wèi)生局應當向中級人民法院申訴強制執(zhí)行其處罰決定葉某不自覺履行處罰決定 縣人民法院以縣人民政府已作出行政復議決定為由 不予強制執(zhí)行 縣衛(wèi)生局沒有權利強制葉某履行處罰決定 致使本案以無法執(zhí)行衛(wèi)生行政處罰決定告終 筆者認為 縣人民法院應當認真審理此案 按照法律規(guī)定予以立案 重點 第七章案例6二 專家分析 審查縣人民政府行政復議審理及決定的合法性 在縣人民法院不受理此案 縣衛(wèi)生局應當向溫州市中級人民法院申訴 提供案件所有的材料及法律依據 陳述該案件已具備強制執(zhí)行必須具備的所有條件 請求溫州市中級人民法院強制執(zhí)行或者指令縣人民法院依法實施強制執(zhí)行 由于業(yè)主和從業(yè)人員對索證的作用認識嚴重不足 索證知識的知曉率低 衛(wèi)生監(jiān)督人員對索證作用的認識不到位 以及現行的食品衛(wèi)生法律法規(guī)對不索證的違法行為缺乏約束力和操作性的規(guī)定等原因導致目前食品索證工作問題較多 現狀令人擔憂 據某市調查10類1421件定型包裝食品的索證率 有效索證率僅分別為27 80 和13 58 洛陽市澗西區(qū) 1998年對轄區(qū)256家副食品批發(fā)部 零售店和飲食店采購的13類1543種食品進行了索證情況的調查 總索證率為1504 對256家的765名食品經銷人員進行關于索證知識問卷調查顯示 知曉有關索證規(guī)定的141名占18 43 知曉索證規(guī)定的具體內容38名占4 97 無一人能正確回答合格證內容 從上述結果不難看出 食品索證工作難度較大 目前市售食品的衛(wèi)生質量無法從法律角度得以保障 如何加強食品索證工作 提高索證率已成為迫在眉捷之事 第七章案例6二 專家分析 案例7食品衛(wèi)生行政處罰不當案例分析 一 案情概況 第七章典型食品安全衛(wèi)生案例分析 1993年6月 某市鄰區(qū) 霍亂 爆發(fā)流行 又蔓延至該市的趨勢 該市即刻成立了由政府牽頭 各有關部門組成的防病指揮部 同時召開緊急會議 就如何預防 霍亂 侵入進行了布置 并決定 各防病工作組 由辦事處 衛(wèi)生 工商 公安等人員組成 現場衛(wèi)生檢查時可簡化程序 對衛(wèi)生合格的張貼 衛(wèi)生合格 紅牌 不合格的貼 衛(wèi)生不合格 警告限3天改進 的黃牌或 衛(wèi)生不合格 停業(yè)整頓3天 的白牌及100元以下罰款 7月15日 防病工作組在檢查某師范學院衛(wèi)生時 對其所屬的面包加工廠也進行了檢查 發(fā)現廠房地面上有稀泥 污水 從業(yè)人員未能拿出健康證 法人代表將證鎖在柜里 第二天送交工作組 即貼了白牌 7月17日 防病工作組又對面包廠衛(wèi)生檢查 發(fā)現庫房墻壁上有吊灰 烤箱內有焦糊的面包渣 又一次貼上白牌 兩次白牌 停業(yè)整頓 總計6天 白牌署名為市防病指揮部 蓋的是市衛(wèi)生局 衛(wèi)生防疫站的章 原告以被告 市衛(wèi)生局 衛(wèi)生防疫站 對其所屬面包廠的兩次行政處罰無事實根據為由 向法院起訴 要求法院撤銷行政處罰決定 并要求被告賠償停業(yè)期間蒙受的經濟損失 第七章案例7一 案情概況 案例7食品衛(wèi)生行政處罰不當案例分析 二 訴訟審理過程 第七章典型食品安全衛(wèi)生案例分析 市法院審理認為 被告對原告面包廠給予行政處罰 未按有關程序進行 但是依據市防病指揮部的決定 為預防腸道傳染病實施的緊急措施 判決 維持被告對原告做出的行政處罰 原告不服 上訴至該地區(qū)中級法院 中級法院受理后 在審理過程中 被上訴方主動與上訴方協商 承認處罰不當 雙方并就賠償問題達成協議 上訴方同意并申請撤訴 中級法院審查后裁定 準許撤訴 二審訴訟費由被上訴方負擔 案例7食品衛(wèi)生行政處罰不當案例分析 三 專家分析 第七章典型食品安全衛(wèi)生案例分析 此案已被上訴方主動與上訴方就賠償問題和承認處罰不當達成協議而結案 實質是被上訴方敗訴 究其敗訴原因 主要有以下幾點 一 行政處罰運用法規(guī)不妥市防病指揮部的決定 在當時是合理 必要的 也是多年來行之有效的措施 但對違反 食品衛(wèi)生法 及有關衛(wèi)生法規(guī)的食品生產經營者進行處罰 則必須依據 食品衛(wèi)生法 及有關法規(guī) 其他任何與之相悖的措施 辦法都是不合法 顯然 對原告的行政處罰是不當和不合法的 需要指出的是 這次訴訟的被告應是署名的防病指揮部 卻因簽章為市衛(wèi)生局 衛(wèi)生防疫站 使其 成為被告 提示衛(wèi)生執(zhí)法機構 在執(zhí)法過程中 一定要把好關 用好權 不能隨意執(zhí)法 另防病指揮部僅為臨時機構 其職責是協調各職能部門 在緊急情況下 依據各自的法律授權 盡可能簡化手續(xù) 不能要求隨意執(zhí)法 更不能以自己的名義去執(zhí)行只有衛(wèi)生監(jiān)督機構方能使用的衛(wèi)生行政處罰權 二 執(zhí)法過程沒有遵循法律程序對于現行法律程序的執(zhí)行和遵守 是行政行為成立的要件 否則將會影響行政行為的效力 兩次行政處罰 均沒有依據 食品衛(wèi)生法行政處罰程序 試行 也沒有任何依據法律 法規(guī)而出具的書面處罰意見 僅口頭說 不衛(wèi)生 且又都是在無法人代表及負責人現場認定事實的情況下進行的 造成了行政行為的不成立 第七章案例7三 專家分析 三 證據不足 處罰偏重 顯失公正證據是法院審理行政處罰是否合法的重要憑證 在實施處罰時 搜集證據是最關鍵的一環(huán) 但本案沒有一份視 廳 勘驗紀錄 當事人 旁證亦無一字據可查 唯一可作證的僅是 停業(yè)整頓 的兩張白牌 顯然證據不足 是造成違法的否定及翻案并導致敗訴的根本原因 兩次衛(wèi)生檢查均針對生產環(huán)境進行的 即是事實確鑿 給予警告限期整改 更顯妥當 而工作組卻連續(xù)兩次給予停業(yè)整頓 根據行政法規(guī)的一般原理 對行政相對人的同一違法行為行政機關不能對其作出基本相同的兩次或兩次以上的處罰 如果作出了 訴至法院 也必然會撤消其中一次 即一事不再罰原則 四 應用行政處罰術語不當既然是對食品生產經營者的違法行為進行處罰 第七章案例7三 專家分析 所用的法律文書 證件 均應以 食品衛(wèi)生法 及有關法規(guī)規(guī)定的專業(yè)術語為準 而不能隨意制造如 衛(wèi)生不合格 停業(yè)整頓3天 等 應運用 責令停業(yè)改進 為宜 總之 行政處罰只能以法律為準繩 以事實為依據 在法律允許的權限范圍內 按程序行使職權 才能立于不敗之地 食品衛(wèi)生行政處罰是衛(wèi)生監(jiān)督部門對實施違反食品衛(wèi)生行為的食品生產經營者進行制裁的具體衛(wèi)生行政行為 是各級衛(wèi)生行政機關有效行使食品衛(wèi)生監(jiān)督職權 維護公民健康權利 實施衛(wèi)生行政管理的主要手段之一 但由于食品衛(wèi)生監(jiān)督員整體素質偏低 致使食品衛(wèi)生監(jiān)督亂罰款 亂沒收 衛(wèi)生監(jiān)督文書表達不規(guī)范 執(zhí)行行政處罰不按規(guī)定填表 不符合處罰程序 處罰定性欠準確 第七章案例7三 專家分析 思考與案例分析題 思考題 第七章典型食品安全衛(wèi)生案例分析 1 根據我國 食品衛(wèi)生法 食品生產經營者采購食品及其原料 應當索取哪些證 2 根據我國 食品衛(wèi)生法 都有哪些食品從業(yè)人員必需取得健康證 3 當被檢查人拒絕在現場筆錄上簽名時 食品衛(wèi)生監(jiān)督人員怎樣做才能取得合法的證據 4 在食品衛(wèi)生行政處罰時 要注意哪些關鍵事項 5 當執(zhí)法機關遇到不應予以受理的情況時 應怎樣依法處理 6 什么是一事不再罰原則 7 根據我國 食品衛(wèi)生法 超過保質期限的食品 經檢驗如果質量合格 是否可以限期銷售 8 當 食品標簽通用標準 的規(guī)定與 食品衛(wèi)生法 的規(guī)定不一致時 應當服從哪一個 為什么 思考與案例分析題 案例分析題 第七章典型食品安全衛(wèi)生案例分析 1 2001年3月初 石家莊市衛(wèi)生局公共衛(wèi)生監(jiān)督人員在對位于石家莊槐中路138號的石家莊市裕華區(qū)綠康無公害蔬菜配送站進行檢查時發(fā)現 該單位自2000年11月至2001年3月15日從事蔬菜 雜糧 蛋類經營 在此期間從未辦理衛(wèi)生許可證 從業(yè)人員也一直未辦理健康證 石家莊衛(wèi)生局的監(jiān)督員認為此配送站的行為違反了 食品衛(wèi)生法 根據 食品衛(wèi)生法 第四十條 第四十七條之規(guī)定 以石衛(wèi)食罰字 2001 第A1 56號行政處罰決定書 給予該配送站罰款5000元的行政處罰 石家莊市裕華區(qū)綠康無公害蔬菜配送站不服衛(wèi)生局處罰決定 于2001年9月29日 作為原告就此案向石家莊市橋西區(qū)人民法院提起訴訟 將石家莊市衛(wèi)生局告上了法庭 原告稱自己經營的蔬菜 雜糧 蛋類不屬食品范圍 不應受罰 請你根據我國 食品衛(wèi)生法 分析 原告述