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淺論行政處罰事先告知程序指導(dǎo)教師：董松娥 學(xué)生：張愛(ài)娟【摘要】行政處罰事先告知程序是一項(xiàng)基本的行政程序制度，為公民實(shí)現(xiàn)行政法上的實(shí)體權(quán)利提供有力的程序依據(jù)和制度保障機(jī)制，體現(xiàn)現(xiàn)代行政法制的公平正義精神。本文旨在通過(guò)對(duì)行政處罰事先告知程序的內(nèi)涵、淵源、法律價(jià)值等進(jìn)行闡述，介紹我國(guó)行政處罰事先告知的基本情況，淺析告知方式不統(tǒng)一、告知期限、對(duì)象的缺失等方面存在的缺陷，探討完善的策略，促進(jìn)行政程序法制的良性發(fā)展?！娟P(guān)鍵詞】 行政處罰 事先告知 程序公正如何保證公開(kāi)、公平、公正執(zhí)法已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，審視行政處罰事先告知程序，闡明行政處罰事先告知程序的內(nèi)涵和種類、內(nèi)容、法律價(jià)值、淵源，探討我國(guó)行政處罰事先告知程序存在的缺陷及其完善，促進(jìn)行政處罰事先告知程序在行政程序和行政法治中良性發(fā)展。一、行政處罰事先告知程序的涵義、淵源、種類和內(nèi)容（一）行政處罰事先告知程序的涵義行政處罰事先告知程序的內(nèi)涵是指行政主體在作出行政處罰決定之前，將據(jù)以作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)告訴當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利這樣一種程序性法律行為。行政處罰事先告知程序是一種行政程序，其核心是行政機(jī)關(guān)在作出可能對(duì)當(dāng)事人不利的行政處罰決定之前，法律設(shè)定一種程序來(lái)保障當(dāng)事人享有必要的知情權(quán)，當(dāng)事人在此基礎(chǔ)上行使辯護(hù)權(quán)和防衛(wèi)權(quán)，以切實(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法公正行使權(quán)力。行政處罰事先告知程序是行政公開(kāi)原則在行政處罰中的具體體現(xiàn)，也是現(xiàn)代行政程序法的一項(xiàng)重要的基本制度。（二）行政處罰事先告知程序的淵源作為一種法律制度，行政處罰事先告知程序淵源于西方英美普通法中的自然公正原則。在英國(guó)普通法上，自然公正原則包括兩個(gè)最基本的程序規(guī)則：其一，任何人或團(tuán)體在行使權(quán)力可能使別人受到不利影響時(shí)必須聽(tīng)取對(duì)方意見(jiàn)，每一個(gè)人都有為自己辯護(hù)和防衛(wèi)的權(quán)利；其二，任何人或團(tuán)體不能作為自己案件的法官。1786年美國(guó)憲法制定后，自然公正原則即為其修正案所接受，形成了著名的“正當(dāng)法律程序”，告知被作為公正程序的重要內(nèi)容。美國(guó)憲法修正案第5條規(guī)定：“未經(jīng)正當(dāng)?shù)姆沙绦虿坏脛儕Z任何人的生命、自由或財(cái)產(chǎn)?！睉椃ㄉ险?dāng)法律程序的意義就是公正行使權(quán)力。行政法上所規(guī)定的程序規(guī)則，必須符合憲法上的正當(dāng)法律程序標(biāo)準(zhǔn)。要求行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人作出不利的決定時(shí)，必須聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，而要做到這一點(diǎn)，告知程序起到了關(guān)鍵性的保障作用。（三）行政處罰事先告知程序的種類和內(nèi)容行政處罰事先告知的種類可以依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)劃分為兩類：一是口頭方式和書面方式；二是實(shí)際告知和推定告知。口頭告知方式是指行政主體借助于口頭語(yǔ)言來(lái)實(shí)現(xiàn)其行為意思的方式。這種形式的優(yōu)點(diǎn)在于簡(jiǎn)便易行，直接迅速；缺點(diǎn)是缺乏文字依據(jù)，發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)不易處理。所以，它僅適用于比較簡(jiǎn)單的行政處罰案件。書面告知方式是指行政主體借助于書面文字來(lái)實(shí)現(xiàn)其行為意思的方式。書面告知方式在實(shí)際執(zhí)法中是主流的告知方式，它不僅能清楚、完整地表述行政主體的行為意思，使當(dāng)事人了解到其包含的有價(jià)值的信息，從而實(shí)現(xiàn)行政處罰事先告知程序的價(jià)值目標(biāo)，而且書面形式解決了發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)的證據(jù)問(wèn)題。從當(dāng)事人是否真正知情角度，行政處罰事先告知方式可以分為實(shí)際告知和推定告知。實(shí)際告知是指行政主體當(dāng)面將擬作出的行政處罰的內(nèi)容和信息告知當(dāng)事人。實(shí)際告知能夠直接將相關(guān)信息傳達(dá)到當(dāng)事人，為當(dāng)事人所實(shí)際掌握。推定告知是指行政主體無(wú)法當(dāng)面將擬作出的行政處罰的內(nèi)容和信息告知當(dāng)事人時(shí)，通過(guò)法定的其它方式實(shí)施告知，并據(jù)這種告知行為所產(chǎn)生的結(jié)果推定已告知了當(dāng)事人。推定告知是實(shí)際告知的一種補(bǔ)充，在實(shí)際告知無(wú)法進(jìn)行或需要很大的行政成本時(shí)，再采用推定告知。二、行政處罰事先告知程序的法律價(jià)值行政處罰事先告知程序作為一項(xiàng)基本的行政程序制度，其價(jià)值就是為公民實(shí)現(xiàn)行政法上的實(shí)體權(quán)利提供有力的程序依據(jù)和制度保障機(jī)制，體現(xiàn)現(xiàn)代行政法制的公平正義精神。（一）行政處罰事先告知程序體現(xiàn)了程序公開(kāi)的基本原則，促進(jìn)行政處罰行為的透明化，有利于提高行政效率。行政處罰事先告知是行政主體和當(dāng)事人互相溝通的一種重要形式，是取得當(dāng)事人認(rèn)可行政處罰行為的一個(gè)重要因素。行政主體在行使行政處罰權(quán)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事項(xiàng)依法告知當(dāng)事人，以利于當(dāng)事人及時(shí)行使權(quán)利維護(hù)自身的合法權(quán)益，同時(shí)行政處罰事先告知程序?qū)⑻幜P的事實(shí)、理由、依據(jù)及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利及時(shí)告知當(dāng)事人，體現(xiàn)了現(xiàn)代行政程序公開(kāi)的基本原則，使行政主體與當(dāng)事人之間得以良好的溝通，減少了摩擦，有效地避免了由行政機(jī)關(guān)單方武斷的處罰決定引發(fā)的行政復(fù)議、行政訴訟，提高了行政效率。（二）行政處罰事先告知程序是行政程序法基本制度體系的重要組成部分，它為聽(tīng)證制度等當(dāng)事人參于制度提供了前提條件，充分保障當(dāng)事人其它實(shí)體性權(quán)利和程序性權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。行政處罰事先告知程序是行政處罰程序鏈條上的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是行政程序法基本制度體系的重要組成部分，是程序法中其它制度賴以存在的基礎(chǔ)和條件。在現(xiàn)代行政程序法中，當(dāng)事人是否享有被告知權(quán)和聽(tīng)證權(quán)是區(qū)分行政程序是否公正與正當(dāng)?shù)姆炙畮X，眾所周知，在行政程序中體現(xiàn)當(dāng)事人參與原則有一項(xiàng)最基本的要求是聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，在行政處罰程序中表現(xiàn)為當(dāng)事人享有陳述權(quán)和申辯權(quán)，對(duì)處罰較重的案件當(dāng)事人還享有聽(tīng)證權(quán)。而當(dāng)事人要想?yún)⑴c行政處罰程序中去，必須要對(duì)行政機(jī)關(guān)作出行政處罰的事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)有一定的了解，否則就無(wú)法充分為自己進(jìn)行辯護(hù)、發(fā)表意見(jiàn)。傳統(tǒng)的行政處罰程序中行政機(jī)關(guān)壟斷了所有信息資源，進(jìn)行暗箱操作，當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)的行為一無(wú)所知只能被動(dòng)地服從和接受處罰。為解決這一問(wèn)題，法律強(qiáng)制性規(guī)定行政機(jī)關(guān)在行政處罰時(shí)負(fù)有事先告知當(dāng)事人的義務(wù)，因此可以說(shuō)行政處罰事先告知程序是聽(tīng)證制度等當(dāng)事人參于制度的前提和保障，為當(dāng)事人其它實(shí)體性權(quán)利和程序性權(quán)利的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮著重要的作用。（三）行政處罰事先告知程序在事實(shí)上起到了宣傳法律的作用。行政處罰事先告知程序在貫徹行政處罰的公開(kāi)、公正原則的同時(shí)也體現(xiàn)了處罰與教育相結(jié)合的原則。行政處罰事先告知程序告知的內(nèi)容在事實(shí)上起到了宣傳法律的作用。告知的內(nèi)容一般認(rèn)為應(yīng)包括告知處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，通過(guò)這些信息的公布，使得當(dāng)事人及其親屬都受到了一場(chǎng)生動(dòng)的法制教育。當(dāng)事人為了捍衛(wèi)自己的權(quán)利，對(duì)行政機(jī)關(guān)告知的這些內(nèi)容必定進(jìn)行認(rèn)真地研究，查看有關(guān)法律書籍或者詢問(wèn)律師，其它告知方式如公告告知還會(huì)在一定范圍內(nèi)產(chǎn)生這種效果，所有這些都在事實(shí)上起到了宣傳法律的作用。三、完善我國(guó)行政處罰法事先告知程序的思考（一）行政處罰法關(guān)于行政處罰事先告知程序的相關(guān)規(guī)定。行政處罰事先告知程序在我國(guó)的發(fā)展時(shí)間較短，1990年國(guó)家稅務(wù)總局制定的稅務(wù)機(jī)關(guān)查處稅務(wù)案件辦法（試行）笫15條規(guī)定：“調(diào)查機(jī)關(guān)和調(diào)查人員應(yīng)將認(rèn)定的事實(shí)同被查處對(duì)象見(jiàn)面，認(rèn)真聽(tīng)取其申辯，然后寫出調(diào)查報(bào)告?！边@個(gè)規(guī)定可以看做是行政處罰事先告知程序的萌芽和雛形。1996年3月17日八屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的中華人民共和國(guó)行政處罰法第一次以法律形式確立了我國(guó)行政處罰中的事先告知程序，是對(duì)行政程序的完善和行政法發(fā)展的突破。該法笫31條明確規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利?！斌?2條規(guī)定：“當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰?！毙姓C(jī)關(guān)在作出行政處罰之前告知上述法律規(guī)定的事項(xiàng)和聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯，依照法律行政處罰事先告知規(guī)定是“應(yīng)當(dāng)告知”。這是行政機(jī)關(guān)的法定義務(wù)，是法律對(duì)行政機(jī)關(guān)行政處罰決定的要求。中華人民共和國(guó)行政處罰法笫41條進(jìn)一步規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法笫31條、32條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陣述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陣述或者申辯權(quán)利的除外?！痹谛姓V訟中，行政機(jī)關(guān)對(duì)是否給予了告知應(yīng)負(fù)舉證責(zé)任。（二）淺析行政處罰事先告知程序的缺陷。1、告知方式不確定。告知的方式在行政處罰事先告知程序中有著舉足輕重的作用，由于我國(guó)行政處罰法沒(méi)有明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)在行政處罰程序中采取何種方式履行事先告知義務(wù)，致使行政機(jī)關(guān)在行政處罰事先告知程序中是八仙過(guò)海、各顯神通，有的是采取在詢（訊）問(wèn)筆錄中告知，有的是采取在處罰前使用簡(jiǎn)易表格的方式告知，有的是采取公告告知方式，甚至于采用電報(bào)或電話、網(wǎng)站查詢告知方式。告知方式的不統(tǒng)一必然導(dǎo)致在執(zhí)法實(shí)踐中行政處罰法規(guī)定的告知內(nèi)容告知不全面、不完整或不及時(shí)，事實(shí)上侵犯了當(dāng)事人的被告知權(quán)。告知方式的不統(tǒng)一也是導(dǎo)致行政處罰事先告知程序中其它問(wèn)題的重要原因。2、告知期限缺失。在行政處罰法中唯一表述了告知期限的是該法笫42條笫1款笫1項(xiàng)“當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出”對(duì)行政處罰事先告知程序中可能出現(xiàn)的不同情況缺少針對(duì)性的規(guī)定，如陳述權(quán)、申辯權(quán)應(yīng)當(dāng)在什么期限內(nèi)行使，現(xiàn)行的理解就是當(dāng)事人必定在告知時(shí)當(dāng)面向行政執(zhí)法人員提出，否則視為放棄權(quán)利，這樣做其結(jié)果是當(dāng)事人得到行政機(jī)關(guān)將作出對(duì)自己不利的處罰時(shí)缺少咨詢法律知識(shí)、了解情況后再去行使陳述權(quán)和申辯權(quán)的時(shí)限。3、未明確規(guī)定利害關(guān)系人享有被告知權(quán)。我國(guó)行政處罰事先告知程序中的當(dāng)事人不包含利害關(guān)系人；行政處罰法對(duì)“當(dāng)事人”沒(méi)有明確規(guī)定是指何人，但從立法者的本意來(lái)看，這里的“當(dāng)事人”應(yīng)當(dāng)是指行政機(jī)關(guān)認(rèn)為有違法行為，將給予行政處罰的公民、法人或其它組織。行政處罰法笫23條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為。”笫24條規(guī)定：“對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰?！斌?1條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利?！睆囊陨弦?guī)定可以看出，這里的當(dāng)事人指的就是受到行政處罰的人。4、未規(guī)定告知瑕疵的法律責(zé)任。行政處罰法笫41條的規(guī)定是對(duì)行政機(jī)關(guān)不履行告知義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的法律后果所做的規(guī)定，也就是當(dāng)行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法笫31條、32條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陣述、申辯的，行政處罰決定無(wú)效，對(duì)當(dāng)事人不產(chǎn)生法律約束力，但由于沒(méi)有進(jìn)一步規(guī)定告知錯(cuò)誤、告知欠缺等告知瑕疵的法律責(zé)任，再者也沒(méi)有規(guī)定行政執(zhí)法人員不依法告知和告知瑕疵的法律責(zé)任，因此在執(zhí)法實(shí)踐中導(dǎo)致部分行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員不重視行政處罰事先告知程序，對(duì)告知采取敷衍了事甚至不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。（三）完善行政處罰事先告知程序的思考。1、應(yīng)明確規(guī)定采用書面告知的方式，并依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行送達(dá)。筆者認(rèn)為行政處罰法應(yīng)明確規(guī)定在行政處罰事先告知程序中必須使用書面告知的方式，并且可以依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行送達(dá)?？陬^告知方式只能起到輔助性的解釋、說(shuō)明作用，電話、電報(bào)、網(wǎng)站查詢、手機(jī)短信等可以作為告知程序前聯(lián)系被告知對(duì)人的一種手段，而不能作為告知方式本身具有法律上的意義。首先，行政處罰法笫31條規(guī)定行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利?？梢哉f(shuō)內(nèi)容相當(dāng)豐富，如果采用諸如簡(jiǎn)易表格、電話查詢等方式根本不適合，必然阻礙法律確立的告知目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其次，行政訴訟法笫32條規(guī)定：“被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件?！弊罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政訴訟法若干問(wèn)題的解釋笫26規(guī)定：“在行政訴訟中，被告對(duì)其作出的具體行政行為承擔(dān)舉證責(zé)任。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提交答辯狀，并提供作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)；被告不提供或無(wú)正當(dāng)理由逾期提供的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)?！痹谛姓V訟中，行政機(jī)關(guān)如果不能提供證據(jù)證明其履行了告知義務(wù)，就要為此承擔(dān)不利的法律后果，采用書面告知的方式就能較好地解決在發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)時(shí)的證據(jù)問(wèn)題。再次，我國(guó)的國(guó)情決定了必須采取實(shí)際告知為主推定告知為輔的告知制度。行政程序法在我國(guó)的發(fā)展更是起步比較晚，行政程序立法受到重視還是在十一屆三中全會(huì)以后，1996年笫八屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的中華人民共和國(guó)行政處罰法第一次以法律形式確立了我國(guó)行政處罰中的事先告知程序，但是大部分群眾對(duì)行政處罰事先告知程序缺乏了解，特別是在農(nóng)村，很多群眾對(duì)法律尤其是程序法知之甚少，他們不知道在行政處罰程序中還享有被告知權(quán)這項(xiàng)程序性權(quán)利，在執(zhí)法實(shí)踐中往往表現(xiàn)為當(dāng)事人采取外出打工、拒絕簽字等方式回避矛盾。針對(duì)這種情況，行政處罰法應(yīng)明確規(guī)定在行政處罰事先告知程序中可以依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行送達(dá)載有告知內(nèi)容的書面文件。但在適用上應(yīng)確立一種先后次序，在實(shí)際告知無(wú)法進(jìn)行或需要很大的行政成本時(shí)，再根據(jù)具體情況采用推定告知，也就是說(shuō)在民事訴訟法規(guī)定的幾種送達(dá)方式中，送達(dá)人也不能隨意決定采用何種方式，而只能根據(jù)案件的實(shí)際情況決定采用何種送達(dá)方式。隨著科技的發(fā)展，電腦等現(xiàn)代傳媒工具得到廣泛應(yīng)用，如電子郵件的傳輸具有迅時(shí)性、特定性和不受地域限制性，同時(shí)電子郵件這種形式能夠充分表達(dá)豐富的內(nèi)容，因此筆者認(rèn)為在當(dāng)今人財(cái)物大流動(dòng)的信息社會(huì)，電子郵件送達(dá)方式應(yīng)作為書面告知方式在立法上得到體現(xiàn)。2、完善行政處罰事先告知程序的告知期限。告知期限對(duì)行政處罰事先告知程序價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有特別重要的意義，當(dāng)事人和利害關(guān)系人為維護(hù)自己的合法權(quán)益，對(duì)行政機(jī)關(guān)告知的內(nèi)容進(jìn)行充分準(zhǔn)備，進(jìn)而有針對(duì)性的開(kāi)展辯護(hù)，應(yīng)當(dāng)是當(dāng)事人和利害關(guān)系人基于現(xiàn)代行政權(quán)理論所享有的基本權(quán)利。給予充分的準(zhǔn)備時(shí)間是享有被告知權(quán)的自然延伸，如果不能給予充分的準(zhǔn)備時(shí)間，這樣的被告知權(quán)將是不完整的。但是行政實(shí)踐是復(fù)雜的，充分的準(zhǔn)備時(shí)間需視具體案件的實(shí)際情況不同而不同，同時(shí)告知期限與告知方式具有密切的聯(lián)系，針對(duì)告知期限的缺失，行政處罰法應(yīng)根據(jù)具體的告知方式規(guī)定不同的告知期限。如公告告知可參照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定經(jīng)過(guò)60日，被告知人不行使陳述權(quán)、申辯權(quán)或要求聽(tīng)證的，應(yīng)視為放弁權(quán)利。3、明確規(guī)定利害關(guān)系人享有被告知權(quán)。行政處罰可能涉及到的利害關(guān)系人，一般是受違法行為侵害的人，他與違法行為人（即當(dāng)事人）同時(shí)與行政機(jī)關(guān)發(fā)生法律關(guān)系。在這種法律關(guān)系中，利害關(guān)系人的權(quán)益受到當(dāng)事人的侵害是行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人實(shí)施行政處罰的條件，根據(jù)過(guò)罰相當(dāng)原則，利害關(guān)系人的損害大小是行政機(jī)關(guān)決定對(duì)當(dāng)事人是否給予處罰和給予何種處罰的依據(jù)，行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的處罰也是對(duì)受害者權(quán)益的保護(hù)，因此，如果應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人予以行政處罰而沒(méi)有給予處罰或給予過(guò)輕的處罰，也就意味著對(duì)受害者合法權(quán)益沒(méi)有保護(hù)或沒(méi)有給予充分保護(hù)。中華人民共和國(guó)行政訴訟法笫2條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。”最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政訴訟法若干問(wèn)題的解釋笫12規(guī)定：“與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對(duì)該行為不服的，可以提起行政訴訟?！笨梢?jiàn)在行政訴訟法律關(guān)系中，利害關(guān)系人可以作為訴訟主體參于行政訴訟，享有救濟(jì)權(quán)，因此為保護(hù)利害關(guān)系人的合法權(quán)益，減少行政訴訟、提高行政效率，應(yīng)明確規(guī)定利害關(guān)系人享有