食品安全法執(zhí)法檢查報(bào)告(定稿).doc

邵陽(yáng)縣食品安全監(jiān)管工作情況調(diào)查報(bào)告（2011年6月22日在縣第十五屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議上）縣人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委主任、各位副主任、各位委員：“民以食為天，食以安為先”，在廣大人民群眾普遍關(guān)注食品安全的大背景下，根據(jù)上級(jí)人大常委會(huì)的要求和縣人大常委會(huì)的工作要點(diǎn)安排，我們于4月18日啟動(dòng)了食品安全監(jiān)管工作的專項(xiàng)調(diào)查，在縣人大常委會(huì)副主任顏壽生、蔣梅娥的帶領(lǐng)下，我們分2個(gè)調(diào)查組，有選擇性地對(duì)塘渡口鎮(zhèn)、黃亭市鎮(zhèn)、白倉(cāng)鎮(zhèn)、七里山場(chǎng)、霞塘云鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品源頭、食品加工、食品流通、餐飲服務(wù)等四個(gè)環(huán)節(jié)的全過程進(jìn)行調(diào)查，共調(diào)查了54家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，其中學(xué)校食堂8家、餐飲單位15家、集體食堂1家、蔬菜基地2家、養(yǎng)殖場(chǎng)2家、屠宰場(chǎng)3家、食品加工企業(yè)2家、非法加工濕米粉廠1家、純凈水生產(chǎn)企業(yè)1家、蛋糕店2家、大型超市2家、批發(fā)部5家、小賣部10家。現(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下：1、 基本情況 自2009年6月1日食品安全法正式施行以來，縣政府高度重視，各部門積極協(xié)作，運(yùn)用多種手段抓學(xué)習(xí)宣傳，采取有力措施抓安全監(jiān)管，有效保障和推動(dòng)了食品安全法的貫徹實(shí)施。 （一）健全機(jī)制強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)?？h政府及時(shí)成立副縣長(zhǎng)任主任、衛(wèi)生、藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)等有關(guān)部門為成員單位的食品安全委員會(huì)，下設(shè)辦公室，統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全縣食品安全監(jiān)督管理工作，定期研究解決監(jiān)管工作中出現(xiàn)的問題，分析部署全縣食品安全工作。出臺(tái)文件規(guī)定，成立專門組織，建立突發(fā)食品安全事故應(yīng)急處理體系。（二）廣泛宣傳營(yíng)造氛圍。縣食品安全委員會(huì)及相關(guān)職能部門廣泛開展法律學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，使食品安全法律知識(shí)漸入人心，提高全民的食品安全法制意識(shí)。2011年5月5日，縣衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)督局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局七部門聯(lián)合開了“食品安全知識(shí)宣傳周”活動(dòng)，擺放宣傳展板20多塊，發(fā)放宣傳資料10萬(wàn)多份，懸掛橫幅50多條，出動(dòng)執(zhí)法人員40多人，車輛8臺(tái)次。通過此次宣傳活動(dòng)，廣大干部群眾對(duì)食品安全法頒布實(shí)施的重大意義有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了自我保護(hù)意識(shí)和能力。（三）部門依法嚴(yán)格監(jiān)管?？h農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)監(jiān)、工商、藥監(jiān)部門嚴(yán)格依照法律規(guī)定，既積極協(xié)作進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，又根據(jù)各自職責(zé)范圍，分別對(duì)食品源頭、生產(chǎn)、流通、餐飲等四個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施強(qiáng)力監(jiān)管，確保從源頭到餐桌的全過程監(jiān)管環(huán)環(huán)相扣、一環(huán)不落。縣農(nóng)業(yè)局積極推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制。一是督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者完善質(zhì)量控制制度；二是幫助企業(yè)建立并完善進(jìn)購(gòu)臺(tái)帳；三是嚴(yán)格開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)；四是抓好無(wú)公害食品、綠色食品的基地建設(shè)及管理；五是完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、認(rèn)定制度?？h畜牧局扎實(shí)認(rèn)真開展打擊“瘦肉精”等違禁藥品及畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的檢查、監(jiān)督和排查。一是除屠宰場(chǎng)按規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)每天開展正常檢測(cè)外，對(duì)全縣的570家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行一次地毯式排查，“瘦肉精”、萊克多巴胺和沙丁胺醇快速檢測(cè)均呈陰性；二是對(duì)養(yǎng)殖投入品的情況進(jìn)行摸底排查，共查出問題單位19家；三是加強(qiáng)檢疫監(jiān)管，強(qiáng)化檢疫申報(bào)點(diǎn)的達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，已完善檢疫申報(bào)點(diǎn)31個(gè)；四是規(guī)范整頓飼料、獸藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，沒收無(wú)標(biāo)簽、過期飼料近2噸，并依法進(jìn)行處罰。縣質(zhì)監(jiān)局嚴(yán)把生產(chǎn)許可準(zhǔn)入關(guān)。認(rèn)真組織食品監(jiān)督抽查，每年都抽取大米、純凈水、鹵肉制品、豆制品、食用油、蜜餞、果蔬罐頭、塑料杯等樣品70個(gè)，抽檢合格率為92%。并以金浩茶油事件為契機(jī)，對(duì)我縣的茶油企業(yè)實(shí)行駐廠監(jiān)管長(zhǎng)達(dá)6個(gè)月，確保我縣“茶油之都”的美譽(yù)不受損害?？h工商局加大對(duì)“元旦”、“中秋”等重點(diǎn)節(jié)假日時(shí)段食品市場(chǎng)的檢查和監(jiān)控力度，嚴(yán)防食品安全事故的發(fā)生。二年來，共組織農(nóng)村食品市場(chǎng)專項(xiàng)檢查240次，校園及周邊食品安全專項(xiàng)整治110次，乳制品市場(chǎng)專門檢查64次，節(jié)假日食品安全專項(xiàng)檢查15次，共查出食品違法違章案件100多起，查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品戶40戶，罰款30余萬(wàn)元，收繳銷毀過期變質(zhì)和假冒偽劣食品2000公斤?？h藥監(jiān)局先后開展了“添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑”、“地溝油”、“一次性筷子”、“餐飲用衛(wèi)生紙巾”等專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)轄區(qū)餐飲單位進(jìn)行全面調(diào)查摸底，全面落實(shí)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)索證索票和購(gòu)銷臺(tái)帳制度，在全縣餐飲服務(wù)單位實(shí)施量化分級(jí)管理工作，實(shí)行生態(tài)和規(guī)?；诸惞芾恚鋵?shí)各項(xiàng)食品安全管理措施，實(shí)行食品安全管理員制度。（四）探索創(chuàng)新出亮點(diǎn)?？h商務(wù)局積極整合執(zhí)法資源，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。為克服長(zhǎng)期以來商務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍不健全、力量薄弱等弊端，大刀闊斧進(jìn)行改革，將原有的酒管辦、屠宰稽查隊(duì)進(jìn)行整合，組建新的商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，加掛“邵陽(yáng)縣12312商務(wù)舉報(bào)投訴中心”的牌子，壯大了執(zhí)法隊(duì)伍，增強(qiáng)了執(zhí)法力量。還成功地向省商務(wù)廳和國(guó)家商務(wù)部申報(bào)商務(wù)綜合執(zhí)法試點(diǎn)縣，為我縣商務(wù)綜合行政執(zhí)法和商務(wù)部門的食品安全監(jiān)管打下良好基礎(chǔ)。 二、存在的問題兩年來，食品安全法貫徹實(shí)施成效雖然明顯。但食品安全工作本身具有動(dòng)態(tài)性強(qiáng)、偶然性大的特點(diǎn)，食品安全工作面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻、存在的問題依然不少、監(jiān)管的任務(wù)依然艱巨。（1） 食品檢驗(yàn)制度執(zhí)行不到位。食品檢驗(yàn)分企業(yè)自檢和監(jiān)督部門抽檢。一是企業(yè)自檢名存實(shí)亡，七里山場(chǎng)養(yǎng)殖場(chǎng)未按規(guī)定開展自檢；雙江口蔬菜基地配有農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)設(shè)備，但無(wú)專業(yè)人員進(jìn)行操作，每天銷售的蔬菜并未檢測(cè)；七里山場(chǎng)罐頭食品加工無(wú)檢測(cè)室，無(wú)檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，瓶裝食品裝箱待售前僅經(jīng)過一次“燈檢”（檢查瓶?jī)?nèi)是否有異物），裝箱的部分成品未標(biāo)注生產(chǎn)日期，部分2010年10月份生產(chǎn)的成品被印上2011年6月的生產(chǎn)日期；吉爾水廠的水質(zhì)自檢設(shè)備已長(zhǎng)期擱置，食品安全管理員出示的水質(zhì)批次檢驗(yàn)報(bào)告單純屬偽造。二是監(jiān)督部門抽檢流于形式，質(zhì)監(jiān)、畜牧、工商、藥監(jiān)每年實(shí)際抽檢的樣品數(shù)和次數(shù)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到上級(jí)主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)局無(wú)食品檢測(cè)能力。（2） 非法生產(chǎn)加工食品窩點(diǎn)依然存在。全縣納入經(jīng)常性監(jiān)管范圍的食品小作坊60家，其中獲得食品生產(chǎn)許可證的僅32家，本次檢查發(fā)現(xiàn)，大部分非法生產(chǎn)加工點(diǎn)位于縣城城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，其中沙坪一家濕米粉加工廠未辦理任何證照，衛(wèi)生環(huán)境差、生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單、生產(chǎn)工具簡(jiǎn)陋、食品原料有明顯的感官異常。另?yè)?jù)群眾舉報(bào)在縣城寶峰街、塘萬(wàn)堡、桂竹山等地有地溝油加工黑窩點(diǎn)，由于這些非法生產(chǎn)的黑窩點(diǎn)地址隱蔽，開工時(shí)間均在晚上12點(diǎn)以后，難以打擊到位。（三）食品進(jìn)購(gòu)把關(guān)不嚴(yán)。大部分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的食品管理人員衛(wèi)生知識(shí)、安全意識(shí)、法律意識(shí)淡薄，采購(gòu)食品圖方便、便宜，未仔細(xì)查驗(yàn)食品的生產(chǎn)日期、生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)地址等標(biāo)識(shí)，未索取食品的批次檢驗(yàn)報(bào)告單和經(jīng)銷商的許可證復(fù)印件。在黃亭市中學(xué)食堂倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的“香辣雪菜”已超過保質(zhì)期，霞塘云鄉(xiāng)中學(xué)食堂倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的“香辣榨菜”已超過保質(zhì)期122天；在中宏賓館倉(cāng)庫(kù)內(nèi)發(fā)現(xiàn)有非法的食品添加劑和“三無(wú)”食品；在白倉(cāng)鎮(zhèn)一家餐館內(nèi)發(fā)現(xiàn)有疑似“工業(yè)用油”（已抽樣送省質(zhì)監(jiān)局檢驗(yàn)，結(jié)果尚未出來）。（四）中小學(xué)校食品安全隱患大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校食堂的建設(shè)、管理與發(fā)展良莠不齊。一是部分農(nóng)村學(xué)校食堂無(wú)餐飲服務(wù)許可證、無(wú)從業(yè)人員健康證。二是學(xué)校食堂建筑布局不合理，無(wú)功能分區(qū)，消毒設(shè)施不健全。如雙清學(xué)校食堂是由一間教室改建而成，不具備開設(shè)食堂的基本條件；黃亭市鎮(zhèn)中學(xué)食堂是新修建的，但由于管理不善，“三防”設(shè)施破損，食堂內(nèi)蒼蠅成群，倉(cāng)庫(kù)內(nèi)有老鼠活動(dòng)。三是所有學(xué)校商店都由個(gè)人承包，銷售的小商品大多數(shù)是假冒偽劣產(chǎn)品和粗制濫造食品，食品安全隱患依然嚴(yán)重。（五）部分食品安全監(jiān)管呈現(xiàn)空白。我縣地域廣、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位多，而我縣食品安全監(jiān)管職能尚未理順，各監(jiān)管單位由于多種原因一直未能正常履行職責(zé)，造成了我縣部分食品安全監(jiān)管呈現(xiàn)空白。如：縣藥監(jiān)局和縣衛(wèi)生監(jiān)督所共同從事餐飲服務(wù)監(jiān)督的人員只有4人，每年僅能對(duì)縣城大中型餐飲單位和學(xué)校食堂開展一輪執(zhí)法檢查，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)餐飲單位已連續(xù)兩年無(wú)人監(jiān)管，本次檢查的黃亭市鎮(zhèn)的7家餐飲單位均未辦理餐飲服務(wù)許可證和從業(yè)人員健康證?？h農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站承擔(dān)全縣種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測(cè)功能，該站歸縣畜牧局管轄，但每年上級(jí)下達(dá)的種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘檢測(cè)任務(wù)都分解到了農(nóng)業(yè)局，造成我縣農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)出現(xiàn)空位。3、 存在問題的原因（一）財(cái)政投入少，缺少食品檢驗(yàn)檢測(cè)儀器。食品安全法實(shí)施條例規(guī)定食品檢測(cè)買樣費(fèi)和檢驗(yàn)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政列支，國(guó)務(wù)院要求縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)行食品安全法確立的各項(xiàng)制度予以經(jīng)費(fèi)保障?？h政府十分重視，安排專項(xiàng)資金，然而按照工作需要，缺口很大，致使食品抽檢范圍縮小、批次減少，影響執(zhí)法效果。（二）體制不順，職能交叉，各部門配合不到位。食品安全法明確了食品安全分段式監(jiān)管新模式，即由衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、藥監(jiān)、商務(wù)、畜牧等6個(gè)部門分段實(shí)施監(jiān)督管理。但因縣級(jí)體制改革尚未完全到位，我縣出現(xiàn)了縣藥監(jiān)局和縣衛(wèi)生監(jiān)督所共同管理餐飲單位，縣商務(wù)局和縣商業(yè)行管辦共同管理定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的現(xiàn)象，不利于工作的開展。同時(shí)，在分段監(jiān)管的結(jié)合處或交叉處（如前店后坊、流動(dòng)攤販的管理、散裝酒、非法生產(chǎn)的食品加工窩點(diǎn)和無(wú)證餐飲經(jīng)營(yíng)戶的取締等）存在信息不能共享，管理職責(zé)不清，管理不到位的問題，出現(xiàn)“一個(gè)小店幾家管，都能管卻難以管好”的尷尬局面。 （三）利益驅(qū)動(dòng)，讓非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有機(jī)可乘。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別職能部門受利益驅(qū)動(dòng)，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的食品安全隱患不及時(shí)消除，存在“放水養(yǎng)魚”的現(xiàn)象：一是對(duì)違法行為只罰款不整改、不關(guān)停；二是對(duì)必檢項(xiàng)目只收費(fèi)不檢測(cè)或降低標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)，致使非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)人對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)沒有恐懼，非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象屢禁不止。同時(shí)，一些小作坊、小餐飲、小賣部等因其投入少、價(jià)格低、群眾購(gòu)買方便等特點(diǎn)，有其特定的生存空間，但其衛(wèi)生狀況差、原材料低劣、制作工藝簡(jiǎn)單等，食品質(zhì)量和安全難以得到保證。4、 建議 （一）理順監(jiān)管體制，建立從源頭到餐桌全程監(jiān)管體系。一是要建立主體明確的食品安全綜合協(xié)調(diào)系統(tǒng)，縣食安委除承擔(dān)牽頭、協(xié)調(diào)和參謀作用之外，應(yīng)賦予其綜合執(zhí)法職能，負(fù)責(zé)重大行動(dòng)和重大案件的執(zhí)法查處工作，食安委辦公室應(yīng)定編、定崗、安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。二是要解決職能交叉現(xiàn)狀，按照法律、法規(guī)的要求，盡快明確餐飲服務(wù)、生豬定點(diǎn)屠宰、散裝酒、農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)的主管單位。三是建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)食品安全協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，可整合農(nóng)業(yè)、工商部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資源，借助工商12315平臺(tái)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管聯(lián)絡(luò)站，有效發(fā)揮作用，維護(hù)廣大農(nóng)村群眾的食品消費(fèi)權(quán)益。（2） 加強(qiáng)財(cái)政投入，強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力。要將食品安全工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，將食品安全經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算予以保障。強(qiáng)化對(duì)我縣食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品檢測(cè)、食品安全預(yù)警、食品安全事故應(yīng)急處置、食品安全信息統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)建設(shè)等方面的投入保障。 （三）整合檢測(cè)資源，定期發(fā)布食品檢測(cè)信息。目前我縣畜牧、質(zhì)監(jiān)、工商、藥監(jiān)和衛(wèi)生等部門都各有一套獨(dú)立的食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，但絕大多數(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)模小、檔次低，設(shè)備陳舊，只能開展簡(jiǎn)單常規(guī)的檢測(cè)項(xiàng)目。建議縣政府整合各單位檢測(cè)資源，建立縣食品質(zhì)量檢測(cè)中心，更新檢測(cè)設(shè)備，培訓(xùn)技術(shù)人員，承擔(dān)全縣的食品檢驗(yàn)工作?？h食安委每年應(yīng)根據(jù)上級(jí)抽檢計(jì)劃并結(jié)合我縣食品安全實(shí)際情況，統(tǒng)一制定食品抽檢工作計(jì)劃，合理分配抽檢經(jīng)費(fèi)，明確采樣方法和結(jié)果分析、進(jìn)行信息匯總并定期發(fā)布。（4） 開展專項(xiàng)整治，凈化食品安全環(huán)境。要嚴(yán)格落實(shí)食品安全明查暗訪、督查督辦、檢測(cè)檢驗(yàn)、