對(duì)全面開放二孩政策的研究.doc

開放二孩政策目錄一、 摘要1二、 開放“二胎”政策是我國生育政策的正確走向1三、 開放“二胎”生育政策是社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要2四、 開放“二胎”生育政策是順應(yīng)人口發(fā)展規(guī)律的科學(xué)選擇3五、 實(shí)施過程與政策的調(diào)整 4六、利弊比較 .5七、文獻(xiàn)參考.5摘要：中共第十八屆中央委員會(huì)決議通過“普遍二胎政策”。在全國引起了一片關(guān)于生二胎的軒然大波，晚來的政策無疑觸動(dòng)了人們敏感的神經(jīng)。二胎政策實(shí)施，無論是對(duì)國家、對(duì)社會(huì)、對(duì)家庭，甚至教育都有非常大的影響，而且讓世界對(duì)中國在處理人權(quán)問題上有了新的認(rèn)識(shí)。當(dāng)下的中國老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重，勞動(dòng)人數(shù)需求量大的工業(yè)區(qū)出現(xiàn)了招工難的現(xiàn)象，并且有數(shù)據(jù)顯示中國的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的能力下降，然而能解燃眉之急的方法就是增加人口出生率，積極合理的鼓勵(lì)生育。問題的同時(shí)，不得不說預(yù)計(jì)的出生潮對(duì)教育會(huì)產(chǎn)生很大的影響，特別是未來幾年學(xué)前教育資源的緊張程度會(huì)加重，隨之對(duì)其他教育資源也會(huì)需求越來越多。反觀對(duì)于現(xiàn)在處于獨(dú)生子女地位的孩子，在家中被視為掌中寶，對(duì)突然有弟弟妹妹的情況可能會(huì)無法適應(yīng)，他們可能覺得父母的關(guān)愛會(huì)被剝奪。因此要是大人稍不注意，可能會(huì)使孩子對(duì)新到來的家庭人員產(chǎn)生排斥。所以對(duì)于我們二胎政策有利有弊，要全面看待，不能片面下結(jié)論。關(guān)鍵詞：背景 人口 政策開放“二胎”政策是我國生育政策的正確走向統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國從上個(gè)世紀(jì)七八十年代開始實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，直到 2011 年底逐漸過渡到全國絕大多數(shù)省份實(shí)現(xiàn)雙獨(dú)二孩，并直到 2013 年底才實(shí)現(xiàn)了從“雙獨(dú)二孩”到“單獨(dú)二孩”的轉(zhuǎn)變。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局歷年的人口抽樣調(diào)查，中國自上個(gè)世紀(jì) 90 年代就低于世代更替（保證人口相對(duì)于上一代不增加也不減少）水平，到目前總和生育率穩(wěn)定在 1.4 左右，也就是說，按照現(xiàn)在的生育水平，一個(gè)婦女一生只生 1.4 個(gè)孩子。2013 年 11 月，十八屆三中全會(huì)宣布在全國范圍內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，并預(yù)計(jì)每年會(huì)增加 200萬左右出生人口。但沒想到政策“遇冷”，2014 年僅增加出生人口 47 萬。根據(jù)國家衛(wèi)計(jì)委的統(tǒng)計(jì)，截至 2015 年 5 月底，全國 1100 多萬單獨(dú)夫妻僅有 145 萬申請(qǐng)?jiān)偕y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國從上個(gè)世紀(jì)七八十年代開始實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，直到 2011年底逐漸過渡到全國絕大多數(shù)省份實(shí)現(xiàn)雙獨(dú)二孩，并直到 2013 年底才實(shí)現(xiàn)了從“雙獨(dú)二孩”到“單獨(dú)二孩”的轉(zhuǎn)變。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局歷年的人口抽樣調(diào)查，中國自上個(gè)世紀(jì) 90 年代就低于世代更替（保證人口相對(duì)于上一代不增加也不減少）水平，到目前總和生育率穩(wěn)定在 1.4 左右，也就是說，按照現(xiàn)在的生育水平，一個(gè)婦女一生只生 1.4 個(gè)孩子。 2013年11月，十八屆三中全會(huì)宣布在全國范圍內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，并預(yù)計(jì)每年會(huì)增加200萬左右出生人口。但沒想到政策“遇冷”，2014 年僅增加出生人口47萬。根據(jù)國家衛(wèi)計(jì)委的統(tǒng)計(jì)，截至2015年5月底，全國1100多萬單獨(dú)夫妻僅有 145 萬申請(qǐng)?jiān)偕?014 年是“單獨(dú)二孩”政策在全國范圍內(nèi)落地的第一年，之前有關(guān)部門曾經(jīng)擔(dān)心，放開“單獨(dú)二孩”可能會(huì)導(dǎo)致 2014 年出生人口顯著增加。但結(jié)果顯示2014年的出生人口僅比上一年增加了47萬。因此，我國多位專家呼吁，“單獨(dú)二孩”政策全國遇冷后，“全面二胎”應(yīng)該及早落實(shí)。開放“二胎”生育政策是社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要首先，人口迅速老齡化，勞動(dòng)力數(shù)量相對(duì)于需要撫養(yǎng)的老人數(shù)量迅速減少，將導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的養(yǎng)老壓力大為增加可以預(yù)見的是，中國在未來20年內(nèi)將成為老齡化和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)最高的國家之一，而且會(huì)持續(xù)惡化，這將嚴(yán)重拖累國家財(cái)政和經(jīng)濟(jì)的活力與社會(huì)的和諧。 其次，長期低生育率會(huì)削弱中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的活力。隨著人口老化，企業(yè)中“老人”的比例會(huì)越來越高，年輕人的上升空間縮小，其創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活力受到制約并會(huì)顯著下降。日本就是一個(gè)很好的例子。過去20年間，日本企業(yè)創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)下降，使日本經(jīng)濟(jì)一蹶不振，人均收入相對(duì)其他發(fā)達(dá)國家不升反降，而低生育率導(dǎo)致的人口老化和衰減被認(rèn)為是日本經(jīng)濟(jì)萎靡的重大原因之一。因此有前車之鑒，我們?cè)蹩芍氐父厕H。 再者中國夢(mèng)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)需要走出去的同時(shí)也應(yīng)極大地刺激內(nèi)需，因而龐大的人口基數(shù)中勞動(dòng)人口的減少將是制約的關(guān)鍵因素?？v觀在改革開放的正確指導(dǎo)下，中國依靠著豐富的人口市場(chǎng)在幾十年的時(shí)間里躍居成制造大國，然而提前老齡化，無疑是給中國的發(fā)展新設(shè)了一道坎。如何面對(duì)、調(diào)整心態(tài)、解決問題成為了當(dāng)下決策者的頭等大事。然而“全面開放二孩”政策的出臺(tái)無疑是中央給予人民一份滿意的回復(fù)。而且在政策的刺激下人口老齡化加速。根據(jù)全國老齡辦發(fā)布的中國人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告，21世紀(jì)的中國將是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會(huì)。中國已于1999年進(jìn)入老齡社會(huì)，屬于較早進(jìn)入老齡社會(huì)的發(fā)展中國家，同時(shí)是世界上老年人口最多的國家。由于特殊的國情，中國的老齡化具有老年人口規(guī)模巨大、老齡化發(fā)展迅速、地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)倒置顯著、女性老年人口數(shù)量多于男性、老齡化超前于現(xiàn)代化等六個(gè)主要特征。開放“二胎”生育政策是順應(yīng)人口發(fā)展規(guī)律的科學(xué)選擇一、因?yàn)槲覈丝诨鶖?shù)大，國民生產(chǎn)力還不是很發(fā)達(dá)。而50年代之前中國一直在經(jīng)歷戰(zhàn)爭，很多死人，活下來的人看到很多家庭家破人亡，甚至看到自己家的人也許只剩下沒有幾個(gè)，終于有了相對(duì)穩(wěn)定的生存環(huán)境，又加上中國傳統(tǒng)的香火觀念，這些增長都是可以看得見的。中國人口從1950年的5.5億增加到1980年的9.8億，如果按照之前的自由政策，那么，以后咱們國家的人口會(huì)無限度地增長，與人口無限增長的趨勢(shì)相比，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展跟不上，保障不了人們的生活，而且由此帶來的教育，住房，就業(yè)，福利等等問題一堆堆。所以，70年代實(shí)施了計(jì)劃生育的政策。其內(nèi)容和目的是：提倡晚婚、晚育，少生、優(yōu)生，從而有計(jì)劃地控制人口。使人口的增長同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)。二、就2013年的數(shù)據(jù)顯示，我國人口總數(shù)已超過13億，占世界總?cè)丝诘?/5。但是，我國目前擁有的資源是非常有限的。與世界人均水平相比，我國人均礦產(chǎn)資源只占世界平均水平的二分之一，人均耕地面積只占世界平均水平的三分之一，人均水資源只占世界平均水平的四分之一，人均森林面積只占世界平均水平的六分之一，人均草場(chǎng)面積只占世界平均水平的三分之一?？梢钥闯觯覈司鶕碛械馁Y源本來就很少，如果再不控制人口，人均占有的資源會(huì)越來越少，這樣一來，就會(huì)嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，嚴(yán)重影響我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因?yàn)楦憬ㄔO(shè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，總要以資源為基礎(chǔ)，沒有資源，只能是紙上談兵，所以實(shí)施了計(jì)劃生育。三、但是隨著計(jì)劃生育的普及，計(jì)劃生育政策的兩面性也逐漸顯現(xiàn)出來，雖然它對(duì)于減少人口問題而帶來的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境負(fù)擔(dān)起到了極大的推動(dòng)作用，但是一些不利因素也是不可置若罔聞的。目前，我國在計(jì)劃生育政策指引下而引發(fā)的男女比例嚴(yán)重失調(diào)就是典型的負(fù)面影響，適齡青年由于只可生一胎而進(jìn)行產(chǎn)前檢查，增加生育男孩的比例，致使我國的出生男孩數(shù)量遠(yuǎn)大于女孩數(shù)量。另一方面，我國人口老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，新生兒比例嚴(yán)重失調(diào)，我國已經(jīng)逐步向完全老齡化社會(huì)邁進(jìn)，增加新生兒的問題亟待解決，可以說，開放二胎政策已經(jīng)成為了解決我國社會(huì)問題的重要問題，嚴(yán)重影響了我國社會(huì)的和諧發(fā)展實(shí)施過程與政策的調(diào)整黨的十八屆五中全會(huì)議決定：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。政策出臺(tái)不久，個(gè)個(gè)省份也相繼實(shí)施發(fā)展政策，全面“二孩”政策實(shí)施后，四川每年多生出20萬人口。國家統(tǒng)計(jì)局湘潭調(diào)查隊(duì)在市區(qū)開展一次生育問卷調(diào)查，收回有效問卷96份，調(diào)查對(duì)象涵蓋國企員工，私企員工機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，個(gè)體經(jīng)營者等多種群體，結(jié)果顯示，25%的受害者還處于糾結(jié)中；21.9%的受訪者坦言自己“想生而不敢生”；26%的受訪者明確表示“不愿生”；僅有27.1%的受訪者愿意生二孩。調(diào)查得出的現(xiàn)狀是整體生育走低。他們出現(xiàn)的問題是經(jīng)濟(jì)壓力和無人照料是主因。 據(jù)調(diào)查，有85.9%的受訪者表示自家第一個(gè)孩子每年的花費(fèi)超過一萬元，如國再生第二個(gè)孩子，各方面的壓力將比養(yǎng)育一個(gè)孩子大的多。養(yǎng)育兩個(gè)孩子的家庭可能需要保姆，還可能會(huì)面臨住房緊張，隨之而來的孩子入園，入學(xué)培訓(xùn)等教育成本也將給家庭帶來不小的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)，擔(dān)心“無人照看或怕父母太累”也是多數(shù)受訪者對(duì)于生二孩的重大考慮。不得不提，一個(gè)孩子能更好的培養(yǎng)要考慮的因素也是受訪者以及人民群眾要面臨的問題。 面臨這樣的問題，政府或者國家方面勢(shì)必做出正確調(diào)整，有調(diào)查來分析完善幼兒園，小學(xué)等公共資源的供給，消除老百姓對(duì)入園難，入學(xué)難的顧慮，政策應(yīng)該要延長二孩產(chǎn)假，保障婦女就業(yè)權(quán)益，切實(shí)保護(hù)好婦女權(quán)益，堅(jiān)決杜絕因孕失業(yè)或降薪的現(xiàn)象，避免職場(chǎng)女性生小孩的后顧之憂；國家及政府更要加強(qiáng)生殖健康，婦幼保健，生育保險(xiǎn)等公共服務(wù)供給，建議將備孕環(huán)節(jié)的檢查，治療，輔助生殖等納入醫(yī)保。政府應(yīng)為多孩家庭發(fā)放養(yǎng)育補(bǔ)貼，緩解家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，盡快完善社會(huì)保障體系，重建國民教育，增強(qiáng)群眾實(shí)際購買力，讓大家愿意生二孩，敢生二孩，獎(jiǎng)全面放開二孩政策落實(shí)到實(shí)處?？傮w利弊比較 一、利在長遠(yuǎn) 1、有利于個(gè)體早期社會(huì)化的完善 個(gè)性形成最容易受同輩群體的影響，個(gè)體早期社會(huì)化對(duì)同輩群體的需要，比任何其他社會(huì)化主體都重要。所以獨(dú)生子女家庭的孩子在缺少同輩群體的環(huán)境下成長，難以形成同一年齡段所具備的普遍特點(diǎn)。因此獨(dú)生子女在融入社會(huì)時(shí)，抗挫折能力差、社會(huì)責(zé)任意識(shí)差等，都表明獨(dú)生子女政策不利于個(gè)體早期社會(huì)化的完成，因而不利于個(gè)體的健康成長。2、減輕贍養(yǎng)老人的壓力 目前，我國一個(gè)完整的獨(dú)生子女家庭結(jié)構(gòu)是夫妻雙方贍養(yǎng)四位老人和一個(gè)孩子，一胎政策的限制下，這種模式是循環(huán)性的，這無形中給中年夫婦以巨大的贍養(yǎng)老人的壓力。這種壓力主要體現(xiàn)在：時(shí)間分配難、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、健康和心理問題多。因此面對(duì)著如此大的壓力下，二胎政策的到來無疑是給以后的家庭增添了決絕此類問題的有效方式。二、短暫弊端1、引起社會(huì)整體發(fā)展的滯緩 實(shí)行放開二胎政策，必然會(huì)導(dǎo)致人口數(shù)量的增長，人口的增加會(huì)導(dǎo)致兩方面的社會(huì)影響。首先，在社會(huì)治安方面，通過放開二胎而增加了人口數(shù)量，人口基數(shù)大，犯罪率就在一定程度上增大，特別是在我國農(nóng)村，農(nóng)村小孩受教育程度嚴(yán)重偏低，學(xué)歷基本集中在中專以下，并且較早的進(jìn)入到社會(huì)工作，法律意識(shí)淡薄和文化程度不高加大了農(nóng)村家庭子女的犯罪率，嚴(yán)重影響了社會(huì)治安，制約了我國社會(huì)的文明化進(jìn)程，將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展緩慢。從經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面來看，我國實(shí)行計(jì)劃生育政策，對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了很大程度的推動(dòng)作用。一胎政策最明顯的成績就是在人口總數(shù)上減少了三億，這也是我國實(shí)行一胎政策最主要的任務(wù)，但是也間接的影響到了我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，由國家宏觀進(jìn)行人口調(diào)控，通過少生優(yōu)生降低經(jīng)濟(jì)資源消耗，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)優(yōu)秀的人才，可見，一胎政策為我的經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了間接的推動(dòng)作用。2、就業(yè)壓力增大 現(xiàn)在的中國已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)，勞動(dòng)力老齡化的增長完全可以減緩目前的就業(yè)壓力，但是