關(guān)于外來(lái)人口管理的調(diào)查報(bào)告.doc[范本]

關(guān)于外來(lái)人口管理的調(diào)查報(bào)告關(guān)于*外來(lái)人口管理的調(diào)查報(bào)告 隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量外來(lái)人員紛紛涌入，在一定程度上促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步的同時(shí)，也給轄區(qū)社會(huì)治安管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和困難。如何依法加強(qiáng)外來(lái)人員管理,切實(shí)維護(hù)外來(lái)人員合法權(quán)益,積極引導(dǎo)外來(lái)人員參與經(jīng)濟(jì)建設(shè),提高他們的積極性和歸屬感,是擺在我們外來(lái)人口管理人員面前的難點(diǎn)、社會(huì)治安的重點(diǎn)、人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。加強(qiáng)外來(lái)人口的管理，是當(dāng)前需要迫切解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“從住入手，以房管人，依法管理，強(qiáng)化服務(wù)”的總體工作思路，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，全力做好外來(lái)人口的管理工作。當(dāng)前，轄區(qū)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，需要一個(gè)和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境和安定祥和的人居環(huán)境。做好外來(lái)人口管理工作，將會(huì)加速推進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。筆者于2016年1月份起在*外來(lái)人口辦公室的走訪，采用文獻(xiàn)法和走訪調(diào)查的方式對(duì)*轄區(qū)內(nèi)的外來(lái)人口管理進(jìn)行了調(diào)查。一、*轄區(qū)外來(lái)人口基本現(xiàn)狀為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人員的管理，結(jié)合大走訪工作實(shí)際，深入轄區(qū)了解外來(lái)人員的現(xiàn)行狀況，對(duì)我轄區(qū)外來(lái)人員的各項(xiàng)活動(dòng)工作進(jìn)行了調(diào)查。期間,走訪了14家企事業(yè)單位、205家各個(gè)場(chǎng)所、546戶(hù)住戶(hù)，經(jīng)過(guò)走訪對(duì)外來(lái)人員進(jìn)行調(diào)查了解,對(duì)外來(lái)人員在轄區(qū)的基本情況及特征分析如下：外來(lái)人口總量持續(xù)上升,增長(zhǎng)速度逐年加快。目前外來(lái)人口總量已超過(guò)2萬(wàn),占轄區(qū)常住人口的近四分之一。外來(lái)人員居住處所主要集中在租賃房屋、自購(gòu)房屋、單位內(nèi)部和工地現(xiàn)場(chǎng)。外來(lái)人口自然構(gòu)成不平衡,綜合素質(zhì)不高。調(diào)查表明,外來(lái)人員男女比例不平衡,為400:100,其中已婚育齡婦女占女性外來(lái)人員總數(shù)的80%左右。同時(shí),外來(lái)人員中以青壯年居多。2015年度截止目前統(tǒng)計(jì),外來(lái)人口中16至30周歲的占37.6%,31至50周歲的占55.0%,50周歲以上的僅占7.4%。另外,受教育程度低也是外來(lái)人員的一個(gè)基本特性,80%以上的外來(lái)人員為初中以下文化程度,其中6%左右是文盲。二、*外來(lái)人口管理面臨的問(wèn)題在肯定外來(lái)人員積極作用的同時(shí),我們也應(yīng)看到,外來(lái)人員的大量涌入給我們*帶來(lái)了諸多管理方面的問(wèn)題。（一）管理理念上的問(wèn)題盡管近幾年我們?cè)诩訌?qiáng)防范、控制、打擊外來(lái)刑事犯罪方面做了大量工作,取得了一定成效。但從總體看,這方面的情況不容樂(lè)觀,外來(lái)人員刑事犯罪仍然是影響轄區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。結(jié)合近年來(lái)查獲刑事犯罪分子的情況看,外來(lái)人員作案比例一直在80以上。對(duì)我轄區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定造成了嚴(yán)重危害。派出所為了應(yīng)付吃緊的治安形勢(shì)，往往把絕大部分警力投到其他立竿見(jiàn)影的專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的硬任務(wù)中去，而對(duì)外來(lái)人口管理的“軟任務(wù)”自然就缺乏有效的投入，以致出現(xiàn)“說(shuō)起來(lái)重要,做起來(lái)次要，繁忙時(shí)不要”的局面，僅僅停留在做表面文章上，沒(méi)有真正下大功夫，下大力氣，從而出現(xiàn)對(duì)外來(lái)人口管理不得力的狀態(tài)。還有些基層民警不重視居委會(huì)的積極作用，很少與他們進(jìn)行工作聯(lián)系與指導(dǎo)，對(duì)外來(lái)人口的法制宣傳力度不夠，覆蓋面窄。有的外來(lái)人口已經(jīng)在一個(gè)地方暫住了很長(zhǎng)時(shí)間，竟然不知道要辦理暫住證，有的不知道應(yīng)該到什么部門(mén)和機(jī)關(guān)去辦理。這些因素也影響了對(duì)外來(lái)人口的管理。 （二）對(duì)出租房屋和用人單位缺乏管理的問(wèn)題 各類(lèi)出租房屋是外來(lái)人口的主要落腳點(diǎn)，目前的出租房屋多且亂，有的甚至是自己搭建的違章建筑，違法出租房屋的現(xiàn)象較為普遍，有的出租屋房主只顧收取房租，而對(duì)租房人的更換、人數(shù)的增減和所從事的職業(yè)等都不聞不問(wèn)，還有一些房屋出租者，不主動(dòng)到街道辦理房屋出租備案手續(xù)，使一部分租賃房屋沒(méi)有納入公安機(jī)關(guān)的視線，另外我轄區(qū)一些用人單位和部門(mén)重使用、輕管理的思想依然存在。用人單位對(duì)外來(lái)人員走向不及時(shí)上報(bào)派出所，這樣一來(lái)對(duì)外來(lái)人員的管理尚不能形成常規(guī)性、全局性的合力，缺乏齊抓共管、綜合治理的工作意識(shí)。這就給違法犯罪分子以可乘之機(jī)。 （三）各管理部門(mén)之間配合問(wèn)題 目前，外來(lái)人口主要交給公安機(jī)關(guān)的管理，這樣容易造成工作方法單一，制度目標(biāo)與公安機(jī)關(guān)職能不符，同時(shí)也不利于公安機(jī)關(guān)集中警力保證社會(huì)治安，還涉及到就業(yè)、計(jì)劃生育、房屋等職能部門(mén)，這些部門(mén)都有管理的業(yè)務(wù)。但因彼此間缺乏協(xié)調(diào)，沒(méi)有形成一個(gè)合力，只好各自為政，再加上手續(xù)繁瑣，使外來(lái)人口無(wú)所適從，造成大家都管但都沒(méi)有管好的局面，給管理工作帶來(lái)了許多困難。三、*針對(duì)外來(lái)人口管理上采取的措施#針對(duì)以上的種種問(wèn)題,我們?cè)趺礃硬拍苁顾麄兡茼樌厝谌氡镜厣鐣?huì),以揚(yáng)其長(zhǎng);怎么樣才能引導(dǎo)和規(guī)范外來(lái)人員減少越軌行為,以避其短：(一)提高認(rèn)識(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)外來(lái)人員管理工作。要求轄區(qū)民警要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,把外來(lái)人口管理工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)來(lái)搞，不斷提高他們的綜合素質(zhì)和法制意識(shí)，確保其思想穩(wěn)定。對(duì)辦理了暫住證的外來(lái)人員登記人冊(cè)，納入警務(wù)綜合信息錄入系統(tǒng)中進(jìn)行管理,通過(guò)各種方式把外來(lái)人員吸引到健康的精神文化生活中來(lái),加快外來(lái)和本轄區(qū)民眾的文化大融合。要時(shí)刻為外來(lái)人員提供必要的法律援助和司法保護(hù)，加強(qiáng)法制宣傳,暢通外來(lái)人員申請(qǐng)法律援助的渠道，切實(shí)保障外來(lái)人員合法權(quán)益。(二)強(qiáng)化社會(huì)化管理,創(chuàng)新外來(lái)人員管理機(jī)制1、目前我轄區(qū)對(duì)外來(lái)人口的管理力量比較薄弱,民警很難在及短的時(shí)間內(nèi)應(yīng)付2萬(wàn)外來(lái)人員的管理工作。我們應(yīng)當(dāng)充分利用當(dāng)前“公安民警大走訪”活動(dòng)的有利時(shí)機(jī),利用群防群治的工作思路，加強(qiáng)外來(lái)人員的管理。一是建立健全我轄區(qū)外口協(xié)管員組織,通過(guò)對(duì)外口協(xié)管員的不斷培訓(xùn)，使每位協(xié)管員把好外來(lái)人口管理的第一道關(guān),把大量的日常事務(wù)性工作下放到與外來(lái)人口接觸最密切的基層組織。建立轄區(qū)民警主管,協(xié)管員協(xié)管,居委、出租房主和用人單位共同參與的外來(lái)人員管理責(zé)任機(jī)制。二是加強(qiáng)對(duì)用人單位和房屋租賃正確服務(wù)和管理，通過(guò)加強(qiáng)用人單位和房東的責(zé)任來(lái)更好更及時(shí)的掌握外來(lái)人員的工作、生活情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。要求用人單位嚴(yán)格依法用工并配合派出所的外來(lái)人口管理工作，要求房東在房屋出租前必須先去街道辦理房屋租賃備案登記，按照以房管人的思路,結(jié)合治安管理處罰法的實(shí)施,規(guī)定將房屋出租人作為第一責(zé)任人,履行管理和監(jiān)督責(zé)任。三是強(qiáng)化社會(huì)治安管理。我所始終要綜合運(yùn)用證件管理、落腳點(diǎn)管理、信息網(wǎng)絡(luò)管理和集中整治打擊等多種手段,嚴(yán)厲打擊混跡于流動(dòng)人口中的違法犯罪人員，及時(shí)對(duì)采集外來(lái)人員人信息錄入后在網(wǎng)上進(jìn)行犯法記錄比對(duì)，同時(shí)積極預(yù)防、公正調(diào)處涉及外來(lái)人員的矛盾糾紛,有效打擊嚴(yán)重侵犯外來(lái)人員合法權(quán)益的違法犯罪分子,全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。2、強(qiáng)化外來(lái)人員信息化管理。加強(qiáng)外來(lái)人員信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，根據(jù)警務(wù)信息綜合錄入平臺(tái)，對(duì)外來(lái)人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管理,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)信息共享,提高管理外來(lái)人員工作整體水平，同時(shí)將出租房屋的信息也納入該系統(tǒng)中進(jìn)行管理。3、建立對(duì)外來(lái)人口管理的工作機(jī)制加強(qiáng)外來(lái)人口的管理工作，必須建立切實(shí)可行的有效機(jī)制，才能推動(dòng)這項(xiàng)工作深入健康持續(xù)開(kāi)展。建立轄區(qū)民警責(zé)任機(jī)制。轄區(qū)民警是做好外來(lái)人口和出租房屋綜合管理工作的關(guān)鍵。必須落實(shí)“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”職能部門(mén)分工負(fù)責(zé)，互相配合，條塊結(jié)合，以塊為主的外來(lái)人口和出租房屋綜合管理機(jī)制。（三）加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通、協(xié)調(diào)與合作 派出所與街道共同參與、齊抓共管,實(shí)施綜合管理,全面負(fù)責(zé)流動(dòng)人口的治安、就業(yè)、計(jì)劃生育、房屋等方面的管理和服務(wù)事務(wù),形成了廣覆蓋、多層次的外來(lái)人口管理的網(wǎng)絡(luò)體系。四、結(jié)束語(yǔ)外來(lái)人員的管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。必須要以全新的理念、創(chuàng)新的舉措，扎實(shí)推進(jìn)外來(lái)人口的管理工作。堅(jiān)持以人為本的原則。必須將以人為本作為首要的工作原則，真正做到接納外來(lái)人口，尊重外來(lái)人口，善待外來(lái)人口，服務(wù)外來(lái)人口，讓常住人口和外來(lái)人口真正地融合在一起，。堅(jiān)持依法管理的原則。加強(qiáng)外來(lái)人口的管理工作，必須堅(jiān)持依法管理。這項(xiàng)工作涉及到公安機(jī)關(guān)的戶(hù)口管理、房產(chǎn)部門(mén)的房屋租賃管理等，吃透法律