關(guān)于《森林法》執(zhí)行情況及退耕還林情況的視察報(bào)告[范本]

關(guān)于森林法執(zhí)行情況及退耕還林情況的視察報(bào)告人大常委會(huì)副主任主任、各位副主任、各位委員：為了推動(dòng)森林法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，建設(shè)和諧、文明的，改善我縣的生態(tài)環(huán)境，依法保護(hù)、培育和合理利用森林資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)縣人大常委會(huì)XX年工作要點(diǎn)，7月27日，執(zhí)法檢查組在縣人民政府三樓會(huì)議室召開執(zhí)法檢查及退耕還林視察動(dòng)員大會(huì)，林業(yè)系統(tǒng)全體干部職工、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、縣委組織部及政府辦公室負(fù)責(zé)人、評(píng)議組全體成員和縣人大常委會(huì)全體干部職工參加了動(dòng)員會(huì)。7月28日至8月1日，由縣人大常委會(huì)副主任同志帶隊(duì)，縣人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組一行8人對(duì)縣人民人民政府貫徹實(shí)施中華人民共和國(guó)森林法的情況進(jìn)行了檢查，對(duì)退耕還林進(jìn)展情況進(jìn)行了視察，聽取了阿依巴格鄉(xiāng)、塔木托拉克鄉(xiāng)和多浪鄉(xiāng)政府貫徹實(shí)施森林法和退耕還林工作的情況介紹，深入到我縣部分植樹造林點(diǎn)、天然胡楊林點(diǎn)和退耕還林點(diǎn)進(jìn)行了實(shí)地察看。經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、縣林業(yè)部門、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的共同努力，順利完成了這次執(zhí)法檢查和退耕還林視察工作，取得了初步成效，基本上實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)和要求?，F(xiàn)將主要情況報(bào)告如下：一、貫徹實(shí)施森林法和退耕還林取得的成效（一）激發(fā)全社會(huì)重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)義務(wù)植樹活動(dòng)。縣政府圍繞建設(shè)和諧、文明阿瓦提的號(hào)召，充分利用林業(yè)法律法規(guī)宣傳教育月，采取多種方式加大普法宣傳力度。利用報(bào)紙、廣播、電視等宣傳媒體加大依法治林、依法興林的宣傳力度，使全社會(huì)重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)的觀念得到加強(qiáng)，為森林法的實(shí)施打下了基礎(chǔ)，砍伐林木、侵占林地的違法行為得以制止。近年來，縣林業(yè)執(zhí)法部門共相處各類案件217起，打擊違法犯罪人員223人，林業(yè)行政罰款 元。XX年以來，全縣共完成植樹造林161703萬畝，參加義務(wù)植樹人數(shù)達(dá)到30萬人次義務(wù)植樹 萬株。（二）嚴(yán)格執(zhí)行森林法，加強(qiáng)森林保護(hù)和管理?？h人民政府以執(zhí)行森林采伐限額制度為核心，加強(qiáng)林木采伐管理工作，不斷簡(jiǎn)化和完善審批程序，較好地服務(wù)和滿足了人民群眾的需要，有效地遏制了各木材經(jīng)營(yíng)加工點(diǎn)存在的木材來源不合法的現(xiàn)象。同時(shí)，為了加強(qiáng)森林資源監(jiān)測(cè)力度，我縣加強(qiáng)了對(duì)資源監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)，配備了資源監(jiān)測(cè)用的電腦，GPS及資源監(jiān)測(cè)軟件，森林資源管理工作逐步走上正規(guī)化道路。（三）落實(shí)有效防治森林病蟲害和預(yù)防森林火災(zāi)?？h人民政府認(rèn)真貫徹落實(shí)地區(qū)制定的十五期間森林病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)實(shí)施方案，根據(jù)我縣多年的病蟲害發(fā)生規(guī)律，督促有關(guān)單位定期開展病蟲害綜合治理，有效地預(yù)防了縣域林區(qū)大面積的森林病蟲害的發(fā)生。同時(shí)，縣人民政府能夠嚴(yán)格控制進(jìn)出林區(qū)的人員，加強(qiáng)對(duì)在林區(qū)從事放牧人員的管理，組織了半專業(yè)的撲火隊(duì)，進(jìn)行了火災(zāi)撲救實(shí)地模擬訓(xùn)練，提高了我縣在森林火災(zāi)撲救方面的整體實(shí)力。多年來，我縣沒有發(fā)生大面積的森林火災(zāi)。（四）加強(qiáng)政策宣傳工作，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與到退耕還林工作中。為了讓廣大農(nóng)戶了解和掌握退耕還林的重要意義和有關(guān)政策，保證退耕還林工作的順利開展，全縣采取廣播、電視、標(biāo)語、印發(fā)宣傳材料、召開會(huì)議等多種形式，廣泛深入地向廣大農(nóng)戶宣傳退耕還林的重要意義和政策措施。特別是針對(duì)我縣是一個(gè)棉花大縣，農(nóng)民靠種植棉花致富的觀念已經(jīng)根深蒂固的現(xiàn)狀，縣人民政府采取各種形式進(jìn)行了廣泛持久的宣傳，使廣大農(nóng)戶對(duì)退耕還林的重要意義和一些基本政策得到了了解和掌握，較大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民參加退耕還林的積極性。（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證退耕還林有計(jì)劃地開展。從視察的情況看，縣人民政府和林業(yè)等有關(guān)部門對(duì)退耕還林工作高度重視，把退耕還林工作作為中心工作來抓，制定了工作制度和相關(guān)管理辦法，多次召開會(huì)議研究部署退耕還林工作，及時(shí)幫助解決退耕還林工作中遇到的困難和問題，有力地保證了工作的順利開展。（六）退耕還林推進(jìn)速度較快，各項(xiàng)補(bǔ)助基本落實(shí)?？h人民政府認(rèn)真貫徹自治區(qū)黨委、政府關(guān)于加快退耕還林步伐的重大決策，退耕還林工作得到了快速推進(jìn)。XX年，退耕還林驗(yàn)收合格面積 畝，發(fā)放生活補(bǔ)助270296元，發(fā)放種苗費(fèi)675740元，兌現(xiàn)小麥 噸；XX年實(shí)施的 畝退耕還林工程中，合格面積為 畝，兌現(xiàn)種苗費(fèi)345592元，兌現(xiàn)生活補(bǔ)助138237元，兌現(xiàn)小麥 噸。二、執(zhí)法檢查和退耕還林中存在的主要問題從這次森林法執(zhí)法檢查和視察退耕還林情況來看，縣人民政府在貫徹實(shí)施森林法律法規(guī)和退耕還林方面，雖然取得了一定成效，但也存在一些不容忽視的問題，需要進(jìn)一步采取措施，加大工作力度，認(rèn)真予以解決。（一）森林法律法規(guī)宣傳還不夠廣泛深入。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡薄，不能依法施政，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視林業(yè)生態(tài)保護(hù)；林地保護(hù)中不批先占、少批多占和亂批濫占的現(xiàn)象還比較突出；有的基層干部群眾不知法、不守法，亂砍盜伐林木等問題還時(shí)有發(fā)生。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)林管站執(zhí)法受限。檢查中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林管部門因沒有執(zhí)法權(quán)，不能及時(shí)處理一些違法案件，使執(zhí)法效果大打折扣。加之有的工作人員素質(zhì)不高，缺乏應(yīng)有的執(zhí)法手段，執(zhí)法不嚴(yán)，打擊不力的現(xiàn)象還存在。（三）造林工程質(zhì)量還有待于提高。按照國(guó)家造林工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求，我縣的造林成活率、保存率相對(duì)較低。除連續(xù)干旱、自然條件差等因素外，主要是技術(shù)措施、管護(hù)措施不到位等原因，使造林工程質(zhì)量不高。葉南萬畝生態(tài)林的林苗在這個(gè)問題上表現(xiàn)是最為突出的。（四）葉爾羌河片區(qū)天然林灌溉困難。這個(gè)問題在歷次人代會(huì)人大代表曾多次提出，XX年3月份，自治區(qū)人大常委會(huì)副主任馬建國(guó)同志還就此問題專門到作過調(diào)研，但至今問題沒有得到根本解決。經(jīng)執(zhí)法檢查組實(shí)地查看，在葉爾羌河片區(qū)的天然胡場(chǎng)林已出現(xiàn)枯萎。造成的原因巴楚縣在和田河和葉爾羌河上游修建了攔洪壩，截止今年，洪水已經(jīng)連續(xù)五年沒有到達(dá)我縣。希望政府能夠重視解決這一問題。（五）騙取國(guó)家退耕還林費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。在視察中，我們發(fā)現(xiàn)不少農(nóng)戶尤其是一些拿了林權(quán)證大老板騙取國(guó)家退耕還林費(fèi)現(xiàn)象還是較為突出的一個(gè)問題。這些人鉆國(guó)家現(xiàn)行退耕還林政策的空擋，在享受了國(guó)家退耕還林的優(yōu)惠政策后，迅即將大片的退耕還林地移作其他用途，主要是用來種植棉花。這樣一來，吃虧的是集體，受益的卻是個(gè)別大老板。如阿依巴格鄉(xiāng)的450畝退耕還林地，在領(lǐng)取國(guó)家22500元錢后已經(jīng)不見幾顆樹苗；還有財(cái)政局的的在玉滿閘口大公路旁的115畝地、咪咪乳業(yè)在卡爾墩一隊(duì)的700畝土地。這些人在XX年辦理了林權(quán)證并領(lǐng)取了國(guó)家退耕還林補(bǔ)償費(fèi)后還不到一年時(shí)間，XX年底已全部復(fù)耕種植棉花。諸如此類現(xiàn)象還比較多，需要政府引起高度重視。（六）退耕還林面積逐漸萎縮。目前，我縣XX年和XX年的 畝退耕還林工程中已有大量耕地已完全復(fù)耕，退耕還林現(xiàn)在演變成了“退林還耕”。如阿依巴格鄉(xiāng)12大隊(duì)三小隊(duì)吐遜賽買提的38畝退耕還林地，經(jīng)執(zhí)法檢查組實(shí)地檢查后，XX年種植的核桃苗現(xiàn)在已所剩無幾，一人之高的核桃苗只有幾顆，其余的僅三、四寸高，尚埋在雜草叢中，如不仔細(xì)察看，基本上發(fā)現(xiàn)不了。再如多浪鄉(xiāng)原有1936畝退耕還林地，現(xiàn)在只剩下1200畝。（七）兌現(xiàn)政策界定不嚴(yán)。按照退耕還林條例第二十九條“退耕還林者應(yīng)當(dāng)按照作業(yè)設(shè)計(jì)和合同的要求植樹種草”以及有關(guān)政策的規(guī)定，退耕還林后又復(fù)耕的，或者即使還林但沒有林下種草的，均不能享受退耕還林優(yōu)惠政策。但這些規(guī)定在執(zhí)行過程中沒有得到很好的落實(shí)和檢查，有的僅僅是利用第一年達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)享受國(guó)家五年的退耕還林優(yōu)惠政策，一次性領(lǐng)取了大量的退耕還林補(bǔ)償，第二年后就不再按要求作業(yè)了。三、對(duì)進(jìn)一步貫徹森林法和實(shí)施退耕還林工作的建議根據(jù)當(dāng)前我縣森林資源保護(hù)、管理、利用和退耕還林落實(shí)情況，縣人民政府和林業(yè)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，深入貫徹實(shí)施森林法，扎實(shí)做好退耕還林的各項(xiàng)工作。（一）進(jìn)一步加大宣傳教育力度，增強(qiáng)全社會(huì)林業(yè)生態(tài)意識(shí)和法制觀念。縣人民政府和林業(yè)部門一定要把森林法律法規(guī)宣傳教育作為一項(xiàng)重要任務(wù)，持之以恒，常抓不懈。要廣泛深入宣傳森林法律法規(guī)和中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定，使廣大干部群眾學(xué)法、懂法、守法，了解和掌握國(guó)家林業(yè)政策，提高依法行政、依法辦事的能力和貫徹落實(shí)林業(yè)政策的自覺性，增強(qiáng)全社會(huì)林業(yè)法制觀念和生態(tài)保護(hù)意識(shí)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。（二）進(jìn)一步加強(qiáng)打擊森林犯罪，切實(shí)履行森林資源管護(hù)職責(zé)?？h人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源保護(hù)力度，維護(hù)林業(yè)生態(tài)安全，切實(shí)履行部門職責(zé)。繼續(xù)開展多種專項(xiàng)打擊整頓行動(dòng)，加大對(duì)各種破壞森林資源行為的打擊力度，對(duì)典型案件公開曝光，擴(kuò)大影響范圍。嚴(yán)格依法管理林木生產(chǎn)，從嚴(yán)從緊控制采伐指標(biāo)。加強(qiáng)病蟲害防治工作，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合防治，注重科技投入，科學(xué)預(yù)防，科學(xué)滅害，減少病蟲害損失。（三）加強(qiáng)造林工程質(zhì)量管理，提高造林工程質(zhì)量?？h人民政府要按照森林法的要求，切實(shí)組織好全民義務(wù)植樹活動(dòng)，要因地制宜，切實(shí)解決好林木用地問題，在保護(hù)好現(xiàn)有的林地的同時(shí)，推廣先進(jìn)造林模式、適用技術(shù)和優(yōu)質(zhì)苗木，全面提高造林質(zhì)量和成效，做到保護(hù)林地與植樹造林并重。（四）認(rèn)真做好退耕還林宣傳工作，堅(jiān)決防止退林還耕現(xiàn)象發(fā)生?？h人民政府要認(rèn)真做好退耕農(nóng)戶的宣傳工作，把國(guó)家的政策和我縣采取的措施向廣大農(nóng)戶進(jìn)行宣傳，做好說服解釋工作，讓廣大農(nóng)戶繼續(xù)增加投入，放心大膽的搞好退耕還林。同時(shí)，建議縣人民政府對(duì)退耕還林工作進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究，盡快制定退耕還林的后續(xù)管護(hù)扶持政策，每年的政策兌現(xiàn)，要與管護(hù)措施的落實(shí)情況的檢查結(jié)果緊密掛鉤，使退耕還林盡快產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。對(duì)于目前因國(guó)家政策調(diào)整和棉價(jià)行情看好而可能出現(xiàn)的反彈、復(fù)耕情況要高度重視，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要堅(jiān)決予以糾正。（五）加強(qiáng)退耕還林資金的監(jiān)督管理工作，防止資金被挪用擠占。隨著國(guó)家政策的調(diào)整，退耕還林的資金管理辦法也要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。建議縣政府和有關(guān)部門組織人員進(jìn)行調(diào)查研究，盡快制定出臺(tái)我縣退耕還林的資金管理辦法，切實(shí)加強(qiáng)退耕還林資金的監(jiān)管，防止擠占、截留、挪用和虛報(bào)冒領(lǐng)，確保資金安全運(yùn)