關(guān)于我市防臺(tái)防汛工作情況的調(diào)研報(bào)告[范本]

關(guān)于我市防臺(tái)防汛工作情況的調(diào)研報(bào)告今年7月中旬至國(guó)慶期間，我市連續(xù)遭受5號(hào)“海棠”、9號(hào)“麥莎”、 13號(hào)“泰利”和15號(hào)“卡努” 4次強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的襲擊和19號(hào)“龍王”臺(tái)風(fēng)的考驗(yàn)，損失嚴(yán)重。為了更好地協(xié)助市委、市政府科學(xué)總結(jié)防臺(tái)防汛工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，9月下旬，市政協(xié)組織部分委員和專(zhuān)家，對(duì)我市防臺(tái)防汛工作情況進(jìn)行了調(diào)研視察。調(diào)研組分別走訪了市防汛辦、水利局、國(guó)土資源局、氣象局、海洋與漁業(yè)局、海事局等相關(guān)部門(mén)，實(shí)地調(diào)研視察了珊溪水庫(kù)、趙山渡水庫(kù)、澤雅水庫(kù)和文成縣石垟鄉(xiāng)石門(mén)村、楓龍村等地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，并兩次召開(kāi)委員和專(zhuān)家調(diào)研座談會(huì)，集思廣益，提出了許多建議和意見(jiàn)。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、主要成效今年襲擊我市的四次強(qiáng)臺(tái)風(fēng)危害性、破壞力、影響力都非常大，全市共有950個(gè)（次）鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi)，受災(zāi)人口逾1080萬(wàn)人次，直接損失達(dá) 億元，人員死亡20 人。綜合來(lái)看，今年臺(tái)風(fēng)主要特點(diǎn)有：一是風(fēng)速大、風(fēng)圈范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。四次強(qiáng)臺(tái)風(fēng)登陸時(shí)，我市部分地區(qū)近中心最大風(fēng)力都在12級(jí)以上，在我市氣象史上極為罕見(jiàn)。二是雨量大。5號(hào)“海棠”臺(tái)風(fēng)平均面雨量達(dá)464毫米，達(dá)六十年一遇，珊溪最大洪峰流量高達(dá)9049立方米/秒，達(dá)五十年一遇。澤雅、橋墩、吳家園3座中型水庫(kù)超歷史最高水位，珊溪、福溪、淡溪等12座大中型水庫(kù)超過(guò)臺(tái)控水位。13號(hào)臺(tái)風(fēng)“泰利”在文成縣平均降雨量達(dá)290毫米，超過(guò)一小時(shí)最大雨量達(dá) 毫米（百年一遇）的1999年12號(hào)臺(tái)風(fēng)，其中石垟、西坑等鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)400毫米，大大超過(guò)99年12號(hào)臺(tái)風(fēng) 毫米（500年一遇）的降雨量。三是5號(hào)、9號(hào)臺(tái)風(fēng)登陸時(shí)，正逢天文大潮，形成風(fēng)暴潮三碰頭。、瑞安等地潮位均超警戒水位，致使蒼南、平陽(yáng)、永嘉、樂(lè)清、甌海、鹿城等地勢(shì)相對(duì)較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大面積受淹，災(zāi)情極為嚴(yán)重。面對(duì)人力無(wú)法抗拒的自然災(zāi)害，全市各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干群軍民，堅(jiān)決貫徹中央、省、市指示要求，萬(wàn)眾一心、眾志成城、全力以赴、百折不撓、連續(xù)奮戰(zhàn)、頑強(qiáng)拼搏，取得了抗臺(tái)搶險(xiǎn)救災(zāi)的全面勝利。一是高度重視，堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在連續(xù)五次臺(tái)風(fēng)來(lái)襲時(shí)，市委王建滿書(shū)記、劉奇市長(zhǎng)和市四套班子領(lǐng)導(dǎo)都親臨一線，周密部署、夜以繼日、靠前指揮防臺(tái)抗險(xiǎn)救災(zāi)工作，極大地鼓舞了廣大干群的士氣。正是市委市政府領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)烈的責(zé)任心、以人為本的指導(dǎo)思想和“寧可十防九空、不可一次放松”的決策措施以及率先士卒的示范作用，全市30萬(wàn)黨員干部和廣大群眾，深受鼓舞，奮起抗災(zāi)救災(zāi)，使我市經(jīng)受住了連續(xù)5次強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，也給全市人民交上了一份滿意的答卷。原創(chuàng)：二是預(yù)報(bào)準(zhǔn)確，宣傳到位。氣象部門(mén)充分發(fā)揮耳目和尖兵作用，全天候監(jiān)測(cè)臺(tái)風(fēng)動(dòng)態(tài)，科學(xué)預(yù)測(cè)臺(tái)風(fēng)走向，較為準(zhǔn)確提出了富有針對(duì)性的防御建議，被評(píng)為全國(guó)汛期服務(wù)先進(jìn)單位。全市電視、廣播、報(bào)紙等各大新聞媒體的同志堅(jiān)持戰(zhàn)斗在第一線，把最新的臺(tái)汛、雨情和抗臺(tái)救災(zāi)情況，進(jìn)行24小時(shí)不間斷宣傳報(bào)道，形成了全民全社會(huì)共同防御臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的良好氛圍。三是科學(xué)調(diào)度，措施得當(dāng)。在五次臺(tái)風(fēng)期間，市、縣兩級(jí)防汛指揮部科學(xué)分析，果斷決策，成功實(shí)施了對(duì)珊溪、澤雅和橋墩等全市1000多個(gè)山塘水庫(kù)的防洪調(diào)度，確保萬(wàn)無(wú)一失，并千方百計(jì)減輕下游防洪壓力。特別是在抗擊13號(hào)臺(tái)風(fēng)中，通過(guò)對(duì)珊溪和趙山渡等水庫(kù)的科學(xué)調(diào)度，共騰出庫(kù)容 余億立方米；趙山渡水庫(kù)最大下泄量?jī)H為4185立方米/秒；珊溪水庫(kù)最大下泄量?jī)H為2518立方米/秒。據(jù)初步分析計(jì)算，如上游無(wú)珊溪水庫(kù)調(diào)控，趙山渡壩址洪峰流量將達(dá)到15585立方米/秒，文成縣垟口水文站洪峰流量將達(dá)到14903立方米/秒，大大超過(guò)1999年12號(hào)臺(tái)風(fēng)洪峰流量12500立方米/秒（百年一遇）。由于成功實(shí)施了科學(xué)防洪調(diào)度，與12號(hào)臺(tái)風(fēng)（1999年）大洪水相比，瑞安馬嶼等地?cái)嗝婧樗唤档?米，文成峃口水文站洪水位降低 米，有效地保護(hù)了飛云江沿岸人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和水庫(kù)自身安全，充分發(fā)揮了水利工程巨大的防洪減災(zāi)效益。四是以人為本，緊急避險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在四次強(qiáng)臺(tái)風(fēng)中，沿海、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和低洼地帶共轉(zhuǎn)移群眾110多萬(wàn)人次，轉(zhuǎn)移船只32700多艘次，全市沒(méi)有發(fā)生一列因沿海風(fēng)浪沖擊和海水倒灌受淹而造成的死亡事故。大規(guī)模的人員、船只轉(zhuǎn)移和百里防洪海堤的建成，為群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全提供有力保障。特別是在防御地質(zhì)災(zāi)害上，市委市政府及有關(guān)部門(mén)認(rèn)真汲取去年“云娜”臺(tái)風(fēng)的慘痛教訓(xùn)，高度警惕小流域山洪暴發(fā)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，提前做好地質(zhì)災(zāi)害影響范圍內(nèi)的人員轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備，加強(qiáng)了對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的巡查觀測(cè)，采取緊急避險(xiǎn)、組織一次次人員“大轉(zhuǎn)移”，最大程度地保證了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。五是配合密切，團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)。市防汛指揮部、地質(zhì)災(zāi)害防治指揮部、水上防臺(tái)分指揮部、城市防臺(tái)防洪分指揮部及各部門(mén)都以大局為重，各司其職，緊密協(xié)作，周密部署。水利部門(mén)成立了4個(gè)工作組，承擔(dān)起防汛指揮部的各項(xiàng)應(yīng)急指揮保障工作。氣象、水文、海洋等預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)部門(mén)及時(shí)對(duì)臺(tái)風(fēng)情況作出預(yù)報(bào)，積極為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。駐溫部隊(duì)、武警官兵、公安干警和民兵預(yù)備役部隊(duì)，積極發(fā)揮搶險(xiǎn)救災(zāi)主力軍作用。交通、電力、通訊、公安、國(guó)土、民政、海洋、海事、建設(shè)、房管、市政、衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)等部門(mén)都積極投入防臺(tái)抗臺(tái)工作。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（居）干部始終堅(jiān)持奮戰(zhàn)在第一線，在關(guān)鍵時(shí)候站出來(lái)，危難之際豁出去，以自身模范行動(dòng)帶領(lǐng)群眾，為我市全面取得抗臺(tái)搶險(xiǎn)?仍質(zhì)於思崾禱?二、存在問(wèn)題通過(guò)視察調(diào)研，委員們認(rèn)為，我市在防臺(tái)防汛和搶險(xiǎn)救災(zāi)方面還存在較多的隱患和薄弱環(huán)節(jié)。一是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，尤其是沿江堤防等城市防洪設(shè)施相當(dāng)薄弱，出海出江河道與水閘嚴(yán)重不配套，部分洪災(zāi)易發(fā)流域缺少控制性工程，病險(xiǎn)山塘水庫(kù)隱患嚴(yán)重，遠(yuǎn)未達(dá)到防汛減災(zāi)保安的總體目標(biāo)。二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與防臺(tái)防汛體系建設(shè)尚未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)一致，從根本上消除災(zāi)害隱患尚需付出極大努力。三是防汛預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)不夠完善，特別是基層防災(zāi)抗災(zāi)能力較低，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛預(yù)案編制不完善，村（居）級(jí)預(yù)案尚未建立。四是部分群眾防災(zāi)意識(shí)和自救能力薄弱，一些下游群眾認(rèn)為上游有水庫(kù)就安全無(wú)夷，對(duì)水庫(kù)防洪工程期望值過(guò)高等。三、幾點(diǎn)建議大災(zāi)之后思大治。加強(qiáng)防臺(tái)防汛能力建設(shè)，既是當(dāng)前我市一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)，又是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。為此委員們提出以下建議：（一）努力實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與防災(zāi)建設(shè)相協(xié)調(diào)。要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，充分認(rèn)識(shí)城市建設(shè)與防災(zāi)建設(shè)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。始終把防洪防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在城市建設(shè)的首要位置，全面實(shí)施“515”防洪保安工程，重點(diǎn)推進(jìn)流域性重大骨干水利建設(shè)項(xiàng)目的上馬和千庫(kù)除險(xiǎn)加固保安工程建設(shè)，并盡快解決好澤雅水庫(kù)無(wú)導(dǎo)流洞（泄洪洞）問(wèn)題，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。積極爭(zhēng)取交通部東海救助基地盡快落戶，加快洞頭中心避風(fēng)港建設(shè)步伐，切實(shí)提高我市海上防臺(tái)救護(hù)能力和海上避風(fēng)能力。要把防洪規(guī)劃擺在城鄉(xiāng)總體發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的重要位置。在編制“十一五”規(guī)劃時(shí)，應(yīng)予以充分考慮，確保防洪規(guī)劃的順利實(shí)施，促進(jìn)人和自然和諧相處。歷來(lái)是臺(tái)風(fēng)的重災(zāi)區(qū)，每年損失慘重。為解決防洪防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺問(wèn)題，建議申報(bào)發(fā)行水利建設(shè)債券，吸納民間資金作為補(bǔ)充，加大防洪防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。（二）積極實(shí)施城市防災(zāi)與農(nóng)村防災(zāi)相協(xié)調(diào)。要充分重視山區(qū)小流域和地質(zhì)災(zāi)害隱患整治工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域防洪防災(zāi)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前重點(diǎn)是要集中時(shí)間，全面開(kāi)展全市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的普查登記工作，并提出相應(yīng)防治方案。加快實(shí)施萬(wàn)戶避險(xiǎn)移民安置工程，全面實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度。對(duì)位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)和可能導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須通過(guò)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，杜絕和防范新的地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。各地都要抓緊建立地質(zhì)災(zāi)害專(zhuān)項(xiàng)防治資金，列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，加快治理工程建設(shè)進(jìn)度。（三）著力促進(jìn)防汛體系內(nèi)部相協(xié)調(diào)。一要進(jìn)一步完善和提升防汛預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，抓好水文站網(wǎng)的合理布局和重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，加快地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，完善氣象網(wǎng)絡(luò)和災(zāi)害性氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)我市氣象、水文、地質(zhì)、海洋等部門(mén)的資源共享。建議在臺(tái)風(fēng)來(lái)臨之際，學(xué)習(xí)福建的做法，對(duì)公眾開(kāi)發(fā)每小時(shí)一報(bào)的臺(tái)風(fēng)信息網(wǎng)頁(yè)，使廣大干部群眾更好更快地做好防臺(tái)防汛各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。二要理順?biāo)芾眢w制。參照外地成功經(jīng)驗(yàn)，抓緊組建珊溪水利樞紐工程管理局，確保水工程防洪調(diào)度和安全運(yùn)行。盡快組織專(zhuān)家對(duì)珊溪水利樞紐工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收，同時(shí)進(jìn)一步理順澤雅水庫(kù)的管理體制。三要統(tǒng)籌考慮各種防臺(tái)防災(zāi)設(shè)施之間的關(guān)系，避免顧此失彼，影響了防臺(tái)防災(zāi)作用的發(fā)揮。如樂(lè)清的內(nèi)澇，就是未能解決好防洪堤建設(shè)與市政排澇關(guān)系而引起的。（四）不斷推進(jìn)政府組織與群眾自防相協(xié)調(diào)。各級(jí)政府要大力關(guān)心、支持所在地重點(diǎn)水利工程的建設(shè)和管理，切實(shí)保障工程的正常運(yùn)行。要積極宣傳引導(dǎo)群眾特別是水庫(kù)下游群眾，正確認(rèn)識(shí)水利工程巨大的防洪減災(zāi)效益，不斷增強(qiáng)防臺(tái)防災(zāi)意識(shí)，充分發(fā)揮群眾的自防自救能力。要結(jié)合“千村整治”工作