小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀及發(fā)展的調(diào)研報告[范本]

小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀及發(fā)展的調(diào)研報告是國家第二輪重點扶持的貧困縣，是世界天麻原產(chǎn)地。地處云南省東北部的云、貴、川三省結(jié)合部的烏蒙山區(qū)，位于東經(jīng)10351一10445、北緯2716一2757之間。東鄰鎮(zhèn)雄、威信縣，南接貴州威寧、赫章縣，西靠昭陽區(qū)、大關縣，北與鹽津縣、四川筠連縣毗鄰?？h人民政府駐地角奎鎮(zhèn)，海撥800米，距昭通市71公里，距昆明443公里，距貴陽537公里，距重慶586公里，距成都603公里。轄角奎鎮(zhèn)等15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），將于今明兩年全部建成通油路。要抓住國家對西部大開發(fā)的大好機遇，實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展，就必須加快小城鎮(zhèn)建設步伐。小城鎮(zhèn)建設，是發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟、加快我縣小康社會建設的必然選擇，是推動我縣經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化的基礎和關鍵。一、縣基本情況及城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀1、縣地處云、貴、川三省交界處，總面積 平方公里，總?cè)丝?萬人，其中縣城人口 萬人。全縣轄15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），137個村居委會，2939個村居民小組，全縣地形東西窄，南北寬，自南向北傾斜，大部分地區(qū)被河流切割成侵蝕山地，最高海撥2780米，最低520米，全縣分為河谷、二半山、高山區(qū)三種地貌類型；氣候差異大，垂直差異明顯，總的屬亞熱帶季風氣候；境內(nèi)有洛澤河、白水江和田黃河三大流域?？h城規(guī)劃區(qū)面積 平方公里，建設區(qū)面積4平方公里。2、小城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯的后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)、私營企業(yè)屈指可數(shù)，工業(yè)化程度不高，經(jīng)濟十分落后，城鎮(zhèn)住房結(jié)構(gòu)較差，建設質(zhì)量不高，由于近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門也上劃集中辦公，加之沒有規(guī)劃管理的部門，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地也比較混亂，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃很難實施，用地需求基本是居民自發(fā)形成。3、市政公共設施建設比較落后。除縣人民政府住地角奎鎮(zhèn)鎮(zhèn)相對好一點，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有供水、排水、環(huán)衛(wèi)、綠化、及體育等方面的市政公用設施，因此，絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務設施不完善，綠化水平低，人居環(huán)境明顯落后。4、城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，建設水平不高，質(zhì)量較差。全縣15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口3000人以下，其規(guī)模小，基本上只有一條商街，一所中學，一家衛(wèi)生院，還有不少鄉(xiāng)連僅有的一條鄉(xiāng)街已還是土路，街道未硬化，未裝路燈，搞綠化已僅只是幾棵行道樹而已，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平極為低下。5、機構(gòu)不健全，專業(yè)技術(shù)人才缺乏。由于種種原因，我縣建設局至今沒有村鎮(zhèn)科（股），全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)前些年成立過村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所，但人員從沒有完全到位過，后來由于機構(gòu)改革，后合并于社會事務服務中心，盡管履行了原村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所的職能，由于職能職責不明確，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，幾乎無法履行規(guī)劃建設管理這一職能職責。建議重新成立這一機構(gòu)，由于縣建設局直接管理。6、分散布局制約城市化的進程。對城市化進程的影響主要體現(xiàn)在三個方面:一是由于農(nóng)村大量從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口離土不離鄉(xiāng)，難以轉(zhuǎn)移的城鎮(zhèn)，不利于小城鎮(zhèn)規(guī)模的擴張；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間難以實現(xiàn)基礎設施及相關資源條件的共建共享，效率和效益均難以提高；三是農(nóng)村兼業(yè)現(xiàn)象普遍，農(nóng)業(yè)釋放出來的過剩勞力和其他生產(chǎn)要素，難以向城市聚集，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大和小城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。二、小城鎮(zhèn)建設完成情況1、規(guī)劃情況規(guī)劃是建設的龍頭，是建設的依據(jù)，是經(jīng)濟社會發(fā)展目標一定時期內(nèi)的綜合布置和具體安排。XX年縣完成縣域鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃，今年完成縣城的總體規(guī)劃修編和部分區(qū)的的修規(guī)與詳規(guī)，XX年完成小草壩旅游小鎮(zhèn)和牛街文化名鎮(zhèn)的總規(guī)修規(guī)和保護規(guī)劃，今年相繼啟動了柳溪、龍安、洛澤河、奎香四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和部分村莊規(guī)劃。2、建設情況要實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展，就必須將城鎮(zhèn)基礎設施建設放在首位。一是健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構(gòu)，落實專業(yè)技術(shù)人員，增加了城鎮(zhèn)公共服務功能；二是結(jié)合扶貧開發(fā)、農(nóng)田水利、植樹造林、通鄉(xiāng)油路、通達工程等項目建設，完善村鎮(zhèn)基礎設施，綠化美化村莊環(huán)境；三是加強示范鎮(zhèn)建設工作，全力打造精品工程、亮點工程，引導、示范、帶動其它城鎮(zhèn)建設工作快速發(fā)展。著力打造精典集鎮(zhèn)，首先對牛街文化名鎮(zhèn)和小草壩旅游小鎮(zhèn)優(yōu)先進行重點建設。三、小城鎮(zhèn)建設面臨的困難和問題近年來，我縣在城鎮(zhèn)規(guī)劃編制及建設管理方面雖然做了一定的工作，但是由于多方面原因，仍然存在不少困難和問題。1、認識不到位，重視程度不高。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對城鎮(zhèn)建設缺乏主體意識，沒有切實履行城鎮(zhèn)建設主體責任，使城鎮(zhèn)建設總體進度緩慢。在小城鎮(zhèn)建設中，建制鎮(zhèn)政府的主體資格認識不清，思想存在誤區(qū)，對小城鎮(zhèn)建設重視程度不高，工作方法不多，力度不夠，存在畏難情緒，這直接影響到集鎮(zhèn)快速發(fā)展。2、投入能力弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構(gòu)不健全。全縣平均每年用于小城鎮(zhèn)建設的投資資金少之又少，小城鎮(zhèn)建設投入嚴重不足。XX年縣在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了“村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所”，后因種種原因合并成現(xiàn)在的社會事務管理中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的規(guī)劃建設管理工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務管理中心進行管理，但具體職能職責不明確，加之一些專業(yè)性很強的技術(shù)工作，由于缺少專業(yè)技術(shù)人員，因而難以實施管理。3、小城鎮(zhèn)的管理方式落后。按照市場經(jīng)濟的要求，小城鎮(zhèn)的管理應實行開放式的，全方位的管理。目前傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制遺留下來的戶籍管理制度、勞動就業(yè)制度、社會保障制度等，均沒有發(fā)生質(zhì)的變化，除縣政府所在地城市有一支專業(yè)的城市管理隊伍外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有城鎮(zhèn)專業(yè)管理隊伍，城鎮(zhèn)臟、亂、差現(xiàn)象比較突出，缺乏專業(yè)化的治理和規(guī)范化的管理，綠化、美化工作嚴重滯后，市容市貌不整潔，群眾思想保守，環(huán)保意識差，影響了小城鎮(zhèn)的形象和對外招商的力度。4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及非公有制經(jīng)濟為主的第三產(chǎn)業(yè)水平不高、層次較底。目前，縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還在發(fā)展的初級階段，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步晚，投入少，科技含量低，尚處于各自為政，零散經(jīng)營狀態(tài)，沒有形成集約化、規(guī)模化經(jīng)濟效益；產(chǎn)品多以作坊式、粗加工和原料銷售為主，高附加產(chǎn)品，科技含量較高的終端產(chǎn)品少，難以占據(jù)市場優(yōu)勢。5、市場不活躍，經(jīng)濟欠發(fā)達。我縣雖然屬于農(nóng)業(yè)大縣，資源相對豐富，但目前還存在常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品多，特色農(nóng)產(chǎn)品少；低效益農(nóng)產(chǎn)品多、高附加值農(nóng)產(chǎn)品少；一般農(nóng)產(chǎn)品多，名牌農(nóng)產(chǎn)品為零的現(xiàn)狀問題，而且短期內(nèi)這種情況較難改變，很難實現(xiàn)我縣資源優(yōu)勢向經(jīng)濟型優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。信息閉塞、交通不便，資金缺乏也是導致市場經(jīng)濟欠發(fā)達，不活躍的重要因素。四、小城鎮(zhèn)建設發(fā)展思路根據(jù)縣小城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀和問題，我們必須堅持以市場為導向，以規(guī)劃為龍頭，以基礎設施建設為重點，以促進農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展和提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量為目的，堅持小城鎮(zhèn)建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化三個戰(zhàn)略一起抓，科學規(guī)劃、合理布局、突出重點，努力建成一批在農(nóng)村改革與發(fā)展中走在前列，能輻射帶動一定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模適中、交通方便、設施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的小城鎮(zhèn)，為我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)油路建成通車后經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供有力保證。1、各級領導干部應統(tǒng)一思想，提高認識，明確在小城鎮(zhèn)建設中的職責和具體分工。搞小城鎮(zhèn)建設，建制鎮(zhèn)人民政府是建設項目的具體實施者和組織者，這一主體資格的認證必須明確，在具體工作中，建制鎮(zhèn)政府應成立領導機構(gòu)，明確分工任務、目標、制定時間安排，做到不推諉扯皮、虛報、謊報。將小城鎮(zhèn)建設目標完成情況，納入年終考核并獎懲兌現(xiàn)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工作列入任期目標，作為一項重要的政績考核內(nèi)容。2、廣開渠道，多方籌資，形成多元化的小城鎮(zhèn)建設投融資機制。一是將小城鎮(zhèn)出讓、出租土地權(quán)所獲得的收入，主要用于基礎設施建設。二是扎實落實市政設施有償使用政策，合理使用城市公用設施配套費，對外來客商投資的項目，經(jīng)縣政府批準，可實行減、免、緩政策。三是支持一部分先富起來的農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，帶動經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)基礎設施建設的發(fā)展。四是在財政預算中，不斷加大小城鎮(zhèn)建設的投入，力爭每年至少安排一定數(shù)量的村鎮(zhèn)建設資金，用于扶持建制鎮(zhèn)建設。五是創(chuàng)新投融資機制，堅持改革開放，解放思想、與時俱進，抓住油路通鄉(xiāng)的大好機遇，吸引外資或沿海發(fā)達地區(qū)的資金，促進我縣小城鎮(zhèn)建設速度。3、高起點、高規(guī)格、高水平編制符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的建設規(guī)劃。一是小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃編制必須具有超前性。我們應本著“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”要求，圍繞打造昭陽后花園，建設精品小城的目標，結(jié)合“十一五”發(fā)展規(guī)劃，加強規(guī)劃力量，立足當前，放眼長遠，要有超前思想。二是規(guī)劃必須具有科學性，符合現(xiàn)代化、社會化、城市化的發(fā)展方向。在規(guī)劃中，要準確把握縣情和（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)情，界定好各個小城鎮(zhèn)的發(fā)展性質(zhì)，規(guī)模和方向，做到大城鎮(zhèn)精品化，小城鎮(zhèn)特色化，村莊傳統(tǒng)化。堅持“布局合理、設施配套、交通便利、管理科學、環(huán)境優(yōu)美”的總體標準和“規(guī)劃到位、分期建設、量力而行、加快發(fā)展”的要求，從實際出發(fā)，進行重點規(guī)劃。四是規(guī)劃必須具有權(quán)威性。規(guī)劃經(jīng)人大通過，縣政府批準后，要保持其權(quán)威性、穩(wěn)定性、任何單位和個人不得擅自改變和違犯。堅決克服城鎮(zhèn)修修補補，城鎮(zhèn)建設拆了建，建了又拆的短期和盲目行為，避免城鎮(zhèn)建設中人力、物力和財力的損失和浪費。五要在小城鎮(zhèn)建設的管理方式上創(chuàng)新機制，大膽突破，完善小城鎮(zhèn)建設的優(yōu)惠配套政策。建設小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應把村鎮(zhèn)建設放在日常工作重要的議事日程上，周密安排，狠抓落實，縣主要領導要經(jīng)常深入一線，有效地解決實際工作中遇到的問題。在管理方式上縣直部門應結(jié)合自己的工作實際，夯實責任、緊密結(jié)合、相互聯(lián)系，為小城鎮(zhèn)建設和全縣經(jīng)濟快速發(fā)展貢獻力量。五、小城鎮(zhèn)建設的幾點建議1、建制鎮(zhèn)人民政府應積極創(chuàng)造條件，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟向小城鎮(zhèn)集中。建制鎮(zhèn)政府研究制訂切合實際，操作性強的加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與非公有制經(jīng)濟的優(yōu)惠政策，與有關部門協(xié)商，在土地使用、稅收分成、職工生活、管理程序等方面，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟進鎮(zhèn)創(chuàng)造條件。要加大招商引資和擴大獲取致富信息的渠道，引導那些經(jīng)濟效益好，環(huán)境污染小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中?？h經(jīng)濟主管部門、直屬企業(yè)應有計劃、有目的地向小城鎮(zhèn)擴散技術(shù)和加工特色產(chǎn)品，促進小城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向高層次發(fā)展。2、小城鎮(zhèn)建設中，離不開人才的引進、發(fā)掘和培養(yǎng)。二十一世紀，人才最重要。誰最擁有頂尖的人才，意味著誰將掌握最先進的生產(chǎn)力。我縣在小城鎮(zhèn)建設中，亦應注意外部人才的引進、本地人才的發(fā)掘和培養(yǎng)，充分發(fā)揮生產(chǎn)力中人這一關鍵因素。因為，人才資源也屬于不可再生資源，人才的流失直接影響到一個企業(yè)、地區(qū)的發(fā)展速度。3、小城鎮(zhèn)建設應與扶貧開發(fā)相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。目前我區(qū)整體經(jīng)濟水平還很低，全區(qū)仍有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)村生產(chǎn)生活條件極差，未擺脫貧困線的困繞，我們應積極搶抓高速路建成通車、國家積極實施財政、貨幣政策和扶貧開發(fā)機遇，加大扶貧開發(fā)力度，拓寬招商引資渠道，加快小城鎮(zhèn)建設；另一方面，小城鎮(zhèn)建設也應圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施生態(tài)農(nóng)業(yè)機遇，將小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設與生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)相結(jié)合，使小城鎮(zhèn)的發(fā)展具有良好的載體和經(jīng)濟的支撐。4、小城鎮(zhèn)建設中，應注意環(huán)境的保護和資源的可持續(xù)發(fā)展。“前人種樹，后人乘涼”，小城鎮(zhèn)建設切忌步入破壞、治理，再破壞，再治理的怪圈，不能以犧牲環(huán)境為代價，發(fā)展小城鎮(zhèn)。對資源的開發(fā)應走可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)道路。5、健全村鎮(zhèn)建設管理機構(gòu)。建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立“村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所”，隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作，全額撥款，業(yè)務接受建設行政主管部門指導，行使建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法規(guī)定的職責，全力以赴應對小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作