深化行政審批改革 優(yōu)化提升營商環(huán)境——赴閩津調研學習行政審批制度改革情.doc

深化行政審批改革 優(yōu)化提升營商環(huán)境赴閩津調研學習行政審批制度改革情 深化行政審批改革優(yōu)化提升營商環(huán)境赴閩津調研學習行政審批制度改革情況報告陜西省政研室按照梁桂常務副省長的指示精神，由我室牽頭抽調辦公廳政務管理服務處、涇陽縣行政審批服務局相關單位組成專題調研組，赴福建和天津調研學習行政審批制度改革先進經驗，借鑒兩地做法提出相應對策建議。 一、福建創(chuàng)新行政審批的主要做法及成效福建省是全國率先開展行政審批制度改革工作的省份之一。 xx年以來，福建開展了10輪行政審批事項清理，精簡率達55%，市縣精簡率達到70%。 全面清理取消非行政許可審批，建成以省網(wǎng)上辦事大廳，省、市、縣、鄉(xiāng)實體服務（便民）中心和村級代辦點為主要構成、線上線下一體化的政務服務新格局，實現(xiàn)了省市縣鄉(xiāng)四級權責清單制度全覆蓋。 國家發(fā)改委大數(shù)據(jù)分析顯示，網(wǎng)民對福建省“放管服”改革評價居全國第三。 一是全力減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批時間。 優(yōu)化辦事流程，行政審批和服務事項審批環(huán)節(jié)統(tǒng)一整合為“受理、審查、決定”3個環(huán)節(jié)，辦理時限壓縮到50%以內。 大力推行智能審批和全程網(wǎng)辦，建立“福建省網(wǎng)上辦事大廳”、全省統(tǒng)一的電子證照數(shù)據(jù)庫和“閩政通APP”，網(wǎng)上辦理事項開通率達到96%。 創(chuàng)新辦事方式，公布2725項“一趟不用跑”和“最多跑一趟”職能審批，達到總事項80%，審批人員通過網(wǎng)上審批系統(tǒng)在線辦結后，將審批證照、批文通過快遞送達申請人。 二是全面推行行政審批標準化改革（見附件）。 福建省政府專門印發(fā)全面深化行政審批標準化改革的指導意見，推行行政審批事項管理、審查審核、服務場所、網(wǎng)上審批、機制創(chuàng)新、監(jiān)督檢查及環(huán)評等6個方面的規(guī)范和標準，建立涵蓋政務服務“全事項、全過程、各環(huán)節(jié)”相互配套協(xié)調的標準體系，實現(xiàn)省、市、縣行政審批和服務事項“一事項一標準”。 福建自貿試驗區(qū)實行“一表申請、一口受理、并聯(lián)審批、一章審批”，實現(xiàn)了企業(yè)“辦事不出區(qū)、審批不出區(qū)”，整體行政效能提升近3倍。 三是大力實施建設項目審批流程再造（見附件）。 福州市成立總建筑面積10萬平方米以上的行政服務中心、市民服務中心，除涉及國家安全、保密外的事項全部入駐。 創(chuàng)新推出“一口受理”，分經濟管理、社會管理和建審管理三大類別，整合審批流程，梳理形成33組“一口受理”系統(tǒng)，建立了“一口受理”機制。 實施“多規(guī)合一”審批改革，建設“多規(guī)合一”審批業(yè)務協(xié)同平臺，相關審批人員可以讀取到電子證照庫里審批前置部門的批文，不需要辦事人員多次“跑腿”，也打破信息壁壘，實現(xiàn)審批材料的網(wǎng)絡共享。 在項目前期階段，制定年度重點推進的建設項目前期工作計劃、土地儲備計劃、項目前期協(xié)調機制，開展規(guī)劃選址“五線”檢測等前期工作，確保各類項目符合“一圖五線”管控要求。 在項目審批階段，將建設項目審批流程再造為立項決策、工程規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收四個階段，每個階段確定具體牽頭部門，推出容缺預審、設計方案聯(lián)審及會商機制，有效解決部門之間各自為政、標準不 一、互為前置等問題，建設項目審批時限壓縮為46個日作日，時限壓縮了近七成。 二、天津創(chuàng)新行政審批的主要做法及成效天津充分發(fā)揮簡政放權“先手棋”和“當頭炮”的重要作用，在全國率先將非行政許可審批事項一次性“清零”，市級行政許可事項由1133項減少到目前的253項、減少77.7%，向濱海新區(qū)、自貿試驗區(qū)分別下放行政許可事項 314、242項，行政審批制度改革走在了全國前列。 一是創(chuàng)新行政審批管理機構。 天津專門設立了市人民政府行政審批管理（審批制度改革）辦公室，作為正廳級行政機構，負責全市行政審批制度改革，對政府各部門實施行政審批統(tǒng)一管理。 構建“三級中心、四級服務”行政服務體系，先后建立了市、區(qū)兩級行政許可服務中心和248個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務中心，在3688個社區(qū)和村建立編碼服務代辦點，實現(xiàn)三級行政服務中心統(tǒng)一平臺、信息共享、業(yè)務協(xié)同和全覆蓋。 二是探索相對集中行政許可權改革。 推行行政審批“三集中三到位”，將市級部門內部審批職能劃轉到審批處（科），32個市級審批部門、13個配套服務部門、6個中央駐津審批部門進駐行政許可服務中心。 除27項不宜進駐事項外，226項全部進入市“中心”實行“一站式”、“現(xiàn)場審批”服務，并提供147項配套服務事項辦理。 全市所有區(qū)、自由貿易試驗區(qū)和各功能區(qū)成立行政審批局，形成“市級部門審批處+區(qū)級行政審批局”的審批模式。 全面推行“單一窗口、綜合受理、部門協(xié)同”服務機制，推動市級事項辦理向區(qū)級審批局延伸，設立延伸服務窗口，方便企業(yè)群眾辦事。 三是推行投資項目聯(lián)合審批（見附件）。 對建設項目聯(lián)合審批實施“前伸、中加、后延”再造，向前延伸至土地前期，中間加入各類審批中介和招投標環(huán)節(jié)，向后順延至項目竣工驗收，將項目分成項目前期、項目核準及用地許可、項目工程規(guī)劃許可、項目開工許可、項目竣工驗收五個階段。 聯(lián)合審批涉及的全部事項和手續(xù)在全市統(tǒng)一的聯(lián)合審批計算機應用系統(tǒng)線上同步、規(guī)范操作，實現(xiàn)了“一口進件、分段審批、牽頭負責、并行辦理、限期辦結、一口出件”。 推動落實聯(lián)合審查、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗收，審批環(huán)節(jié)由255個減少到90個，審批要件由435件減少到295件，社會投資類建設項目審批時間壓縮至27個工作日，政府投資類壓縮到68個工作日，整體審批效率提速40%以上。 xx年，天津共有10429個項目進入聯(lián)合審批系統(tǒng)辦理，同比增加105%。 四是構建行政許可服務“一張網(wǎng)”。 建設行政許可服務“一張網(wǎng)”，縱向實現(xiàn)市、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級中心網(wǎng)絡貫通，橫向實現(xiàn)市級部門、機構的聯(lián)通。 推行市級審批系統(tǒng)與天津政務網(wǎng)無縫對接，形成了統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)入口，統(tǒng)一身份認證，做到終端同時在線使用，信息同步互換。 建立行政許可基礎信息庫和電子要件庫，建成網(wǎng)上審批大廳，行政許可事項100%開通網(wǎng)上申報功能，30%事項實現(xiàn)了網(wǎng)上審批。 五是規(guī)范行政審批服務標準。 按照“一事項一標準，一流程一規(guī)范”，分別從基礎類標準、行政許可事項標準、行政服務事項標準和管理類標準，推動開展行政許可操作規(guī)程編制工作，已編制完成758個操作規(guī)程、12個單一行政許可事項操作規(guī)程并上升為地方標準。 事項的辦理模式和程序都在計算機系統(tǒng)上預先設置，所有事項只有通過網(wǎng)絡系統(tǒng)才能辦理，大大減少了人為因素和“自由裁量權”。 目前，天津受全國標準化工作組的委托，正在編制投資項目報建審批標準（從項目立項到驗收合格），規(guī)范行政許可現(xiàn)場踏勘程序和專家評審程序。 三、福建天津經驗對我省的啟示和借鑒無論福建推行的行政審批標準化改革，還是天津運行的建設項目聯(lián)合審批流程再造，都共同抓住了行政許可“集中-規(guī)范-系統(tǒng)”的關鍵。 所謂“集中”，就是將分散在各部門、多頭管理的行政許可權相對集中，統(tǒng)一辦理、協(xié)同推進；所謂“規(guī)范”，就是對各自為政、程序交織不清的許可事項進行逐項分解、明晰辦事流程，達到標準化、規(guī)范化可操作；所謂“系統(tǒng)”，就是通過“一口進件、牽頭負責、并行審批、限期辦結、一口出件”辦理模式，最后實現(xiàn)“全事項、全過程、各環(huán)節(jié)”相互配套協(xié)調的“一張網(wǎng)”體系。 積極開展相對集中行政許可權改革。 啟示相對集中行政許可權改革已成為各地轉變政府職能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重大戰(zhàn)略舉措，也是國內通行做法和改革趨向。 天津、福建在全面清理取消非行政許可、減少不必要行政審批的基礎上，將過去分散在各部門的許可權相對集中，統(tǒng)一辦理，協(xié)同推進，基本破除了部門各自為政的壁壘，從體制機制上實現(xiàn)了“一顆印章管審批”。 借鑒我省應充分借鑒天津、福建的經驗，進一步精簡省級行政許可事項，將現(xiàn)有的343項再精簡至300項以內（天津減至253項），同時拆除大項套小項“套中套”等審批事項，直至分解到單一事項。 全面推進相對集中行政許可權改革，在省級層面，實現(xiàn)行政許可事項、行政許可權限、行政許可人員的相對集中，可以單獨設立許可部門，也可以委托審批職能較多的綜合部門行使集中許可職責，相關部門內部設立統(tǒng)一的許可處室，原審批部門工作重點轉向事中事后監(jiān)管。 在市級層面，參照天津和福州模式，全面推行市級行政許可局掛牌運行，構建網(wǎng)上網(wǎng)下集為一體的行政（市民）服務中心，除涉密及特殊事項外全部許可事項入駐行政（市民）服務中心。 在縣級層面，認真總結涇陽、彬縣等行政審批局改革試點經驗的基礎上，有條件的市同步開展市縣兩級改革試點，爭取年內實現(xiàn)80%的縣域行政集中審批，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心和村便民服務代辦點體系。 盡快形成省市縣自上而下制度統(tǒng) 一、市場統(tǒng)一的審批系統(tǒng)，確保實現(xiàn)全省范圍內上下貫通、同頻共振的改革效應。 規(guī)范和優(yōu)化聯(lián)合審批流程提升服務效能。 啟示在當前單個審批環(huán)節(jié)壓縮時限空間十分有限的情況下，優(yōu)化審批流程成為行政審批提速的關鍵，也是提升行政能力的有效途徑。 福建、天津對建設項目聯(lián)合審批進行標準化改革和流程再造，極大提高了項目許可的整體效率。 借鑒應充分借鑒天津、福州做法，在進一步簡化投資項目審批基礎上，加快制定陜西省建設項目聯(lián)合審批流程改革實施方案，對涉及多部門辦理事項，確定每個聯(lián)審聯(lián)辦事項的牽頭和配合部門，實行分階段會商會審、跨部門聯(lián)合審批，力爭做到社會投資類建設項目30個工作日完成聯(lián)合審批，政府投資類70個工作日完成聯(lián)合審批，保持與發(fā)達地區(qū)同等水準。 創(chuàng)新推行審批代辦、“多評合一”、“多圖聯(lián)審”、“聯(lián)合踏勘”、“區(qū)域評估”等改革，降低制度性交易成本。 推動“容缺后補”“以函代證”“函證結合”等措施落地，進一步深化企業(yè)投資審批改革，力爭促進項目早開工、早建設、早見效。 系統(tǒng)推進行政審批服務標準化。 啟示行政服務標準化是再造行政審批流程、實現(xiàn)“提速增效”政府服務的基礎。 福建、天津正是以行政審批標準化為基礎，才能夠推動行政審批模式轉型升級。 福建出臺關于深化行政審批標準化改革的指導意見，天津首創(chuàng)審批操作規(guī)程地方標準，把政許可事項操作規(guī)程上升為地方標準。 借鑒我省應加快推進行政審批標準化體系建設，建立涵蓋政務服務“全事項、全過程、各環(huán)節(jié)”相互配套協(xié)調的標準體系。 對行政審批事項，從事項名稱、子項名稱、事項性質等方面進行統(tǒng)一規(guī)范，實現(xiàn)省市縣一事項一標準。 全面梳理和公開審批事項辦事指南，組織各區(qū)各部門對每個事項的申請材料、辦理流程等進行全面徹底的清理和規(guī)范，逐項編制辦事指南，做到一個事項一個辦事指南。 鑒于行政審批標準化工作復雜繁瑣，可以確定一個事項一個牽頭部門制定標準，全省統(tǒng)一規(guī)范運行。 借鑒福建的做法由省質量技術監(jiān)督研究院根據(jù)有關標準制定統(tǒng)一的模板，指導各地市審批標準化進程和規(guī)程。 加快建設“實體+網(wǎng)絡”政務服務大廳。 啟示推動政務服務線上線下“一體化”，推進實體辦事大廳與網(wǎng)上服務平臺融合發(fā)展，是“數(shù)字經濟”發(fā)展的趨勢，也是實現(xiàn)便企利民服務的最有效方式。 福建、天津均構建了省、市、縣、鄉(xiāng)多級行政許可服務中心和村級服務代辦，形成了完善的政務服務體系，推行“單一窗口”綜合受理，實現(xiàn)了各單位審批要件、程序、時限全程陽光操作，企業(yè)只要對口單一窗口即可享受全流程全透明服務，有效解決了“門難進、臉難看、事難辦”等問題，極大的方便了群眾。 借鑒進一步提升我省政務大廳的硬件改造和軟環(huán)境保障水平，對目前受場地限制不能搬入的住建、衛(wèi)計、工商、公安（出入境）等省級部門服務大廳，可掛“省政務服務中心*分中心”的牌子，接受統(tǒng)一監(jiān)管。 當前，網(wǎng)上審批事項逐年呈遞增趨勢，福建、天津網(wǎng)上事項辦理開通率分別達到96%、100%，天津30%的事項實現(xiàn)了網(wǎng)上審批。 我省要加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，建立全省統(tǒng)一的行政審批網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)各級部門自建審批服務系統(tǒng)與各級行政服務中心審批辦理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互通。 借鑒學習天津市行政審批服務網(wǎng)（.tjxzxk./）的做法，將行政審批和公共服務的項目名稱、依據(jù)、報件、時限、流程以及是否收費等內容全部在網(wǎng)上公開，實現(xiàn)所有入駐事項集中網(wǎng)上審批。 全面實行行政服務中心一口接件出件，受理、審查、批準相分離的“一口受理”辦事機制。 集中開發(fā)統(tǒng)一的“一窗受理”信息系統(tǒng)，推進省市縣各平臺業(yè)務系統(tǒng)融合，形成全覆蓋的集成網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)“一窗受理”“一網(wǎng)辦理”。 堅持“首問負責”“首辦負責”制，實行“一個干部管到底”，咨詢服務“一口清”“一次性告知”，全過程幫辦代辦，推行點菜式服務、保姆式服務、勤務員式服務。 梳理公布我省“最多跑一趟”行政審批和公共服務事項清單，以“馬上就辦”的態(tài)度，為企業(yè)辦實事解難題。 持之以恒推動政務服務創(chuàng)新。 啟示創(chuàng)新和提升政務服務方式是轉變行政職能的永恒主題。 福建、天津主動適應新時代新形勢新任務需求，以敢闖敢試、勇于創(chuàng)新的使命擔當，著力減少和規(guī)范行政審批，減少政府不該管的、管不了也管不好的事情，更多發(fā)揮市場機制調節(jié)作用，創(chuàng)新了管理體制、管理方式和管理機制，促進了政府部門內部行政資源整合。 借鑒改革的過程是責權調整的過程，是思想解放的過程。 改革的不斷深入，遇到的重點難點問題隨之加大，服務理念和思想的轉變尤為重要，當前全省上下需要的是勇于創(chuàng)新、敢于擔當?shù)木?，不斷?chuàng)新審批服務體制機制，拓寬“放管服”改革的深度和廣度。 借鑒福建“閩政通APP”“榕證