區(qū)長科學發(fā)展觀調研報告[范本]

區(qū)長科學發(fā)展觀調研報告 發(fā)揮區(qū)位資源優(yōu)勢大力發(fā)展現代服務業(yè)關于加快我區(qū)現代服務業(yè)發(fā)展的思考 發(fā)達的服務業(yè)是現代經濟的顯著特征，也是衡量城市發(fā)展繁榮程度和現代化水平的重要標志。我區(qū)新的城市定位明確提出，xx是京津城市發(fā)展主軸上的重要新城，建設成為京津之間高新技術產業(yè)基地、現代物流基地和生態(tài)宜居城市。大力發(fā)展現代服務業(yè)，對于加快提升我區(qū)城市功能，促進經濟社會又好又快發(fā)展，實現新的城市發(fā)展定位具有重要的戰(zhàn)略意義。 一、現代服務業(yè)發(fā)展現狀及存在問題 近年來，隨著全區(qū)城市化、工業(yè)化進程加快推進，服務業(yè)呈加速發(fā)展勢頭。 1.規(guī)模不斷擴張，作用更加明顯。2016年，全區(qū)服務業(yè)完成增加值億元，同比增長%;占全區(qū)GDP比重由2000年的%增長到%;從業(yè)人員萬人，占全社會就業(yè)人數的%，成為吸納就業(yè)的重要渠道。同時，服務業(yè)在提升城區(qū)功能、增加居民收入、推動社會事業(yè)發(fā)展等方面也發(fā)揮著越來越重要的作用。 2.門類日趨齊全，結構逐步優(yōu)化。服務領域不斷拓寬，形成以批發(fā)零售貿易為主導，房地產、交通運輸、餐飲住宿為支撐，信息中介、金融保險、社區(qū)服務等產業(yè)競相發(fā)展的服務業(yè)體系。2016年，批發(fā)和零售貿易占服務業(yè)增加值的39%。在居民改善居住條件和會議培訓等需求的帶動下，房地產業(yè)、餐飲住宿業(yè)得到快速發(fā)展，超過服務業(yè)平均增速。2016年，房地產業(yè)實現增加值同比增長%，占服務業(yè)比重11%。 3.大項目建設步伐加快，特色集中發(fā)展趨勢顯現。近年來，隨著城市開發(fā)建設的加速推進，有力帶動了現代商貿設施開發(fā)，服務業(yè)呈現大項目多、投資規(guī)模大、現代服務業(yè)投資比重大的新特點。目前全區(qū)列入市級29個重點項目中，服務業(yè)項目14個。服務業(yè)占固定資產投資的比重逐年增加，由2016年的%上升到2016年的%。城區(qū)103國道沿線京津時尚廣場、優(yōu)聯第六城、華北國際工業(yè)品原料城等項目加快建設，商業(yè)商貿主軸帶框架基本形成。國際保稅物流園“兩庫”投入運營，現代物流業(yè)發(fā)展的功能基礎條件明顯提升。隨著開發(fā)區(qū)軟體區(qū)、中國藝術家聚集區(qū)、大黃堡濕地開發(fā)等項目建設推進，文化創(chuàng)意、休閑宜居等面向京津現代消費需求的新興產業(yè)加快發(fā)展。 但我區(qū)服務業(yè)尤其是現代服務業(yè)的發(fā)展受多種因素的影響，還存在一些差距和問題。一是總量規(guī)模小，發(fā)展水平不高。2016年，全區(qū)服務業(yè)增加值占GDP的%，低于*市%的水平，也低于全國%的水平;人均服務業(yè)占有量略低于全國水平，不及*市的1/3和塘沽區(qū)的1/4。在服務業(yè)中，現代服務業(yè)的比重偏低，真正代表現代服務業(yè)的現代物流、科技研發(fā)等新興服務業(yè)尚處于起步階段，影響范圍廣、帶動性強的龍頭企業(yè)和服務品牌還比較少。二是集聚度低，結構不盡合理。業(yè)態(tài)比較分散，產業(yè)不夠集中，沒有形成體現城市服務功能和形象的服務功能區(qū)，缺乏產業(yè)集聚和規(guī)模效應。產業(yè)結構不均衡，生活性服務業(yè)比重大，生產性服務業(yè)比重小，為第一、第二產業(yè)提供配套和服務的能力薄弱。三是服務基礎設施落后，服務業(yè)科技水平低。特別是會展場館、影劇院、體育中心等文化休閑設施欠賬比較大，現有旅游景點設施比較陳舊，接待能力差。服務業(yè)整體科技含量低，信息網絡系統(tǒng)建設滯后，信息化程度不高，現代技術在服務業(yè)中的應用還不廣泛，服務方式和手段還比較落后和單一。 二、現代服務業(yè)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn) 隨著宏觀環(huán)境的改善和京津區(qū)域城市化、工業(yè)化進程的加快，全區(qū)現代服務業(yè)面臨難得的發(fā)展機遇。一是服務業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境更加有利。近年來，國家先后出臺了關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見和政策措施實施意見，把加快發(fā)展服務業(yè)提高到戰(zhàn)略任務的高度;市委、市政府也高度重視服務業(yè)發(fā)展，制定了專門意見，明確了我市服務業(yè)發(fā)展的總體目標、發(fā)展重點和政策措施，這為我區(qū)現代服務業(yè)發(fā)展營造了有利的政策環(huán)境。二是工業(yè)化和城市化進程加快。目前，我區(qū)正處于工業(yè)化進程由初級向中級邁進的階段，工業(yè)生產規(guī)模加速擴大，產業(yè)結構加速升級，將有力帶動物流倉儲、商貿流通、信息科技等直接為生產服務的相關行業(yè)發(fā)展。城市化進程的加快和xx新城開發(fā)建設的全面推進，將為服務業(yè)創(chuàng)造更多的載體和空間，同時進一步促進資金、技術、人才等要素的集聚，為現代服務業(yè)發(fā)展提供有力的資源支撐。三是京津同城化趨勢顯現。隨著京津一體化發(fā)展進程加快，受土地、勞動力等要素成本上升的制約，京津兩地的服務產品價格相對較高，溢出趨勢明顯。xx作為京津重要節(jié)點和樞紐，具有明顯的區(qū)位、交通和環(huán)境綜合優(yōu)勢，有條件通過對接京津、服務京津，承接兩大城市服務產業(yè)轉移，實現服務業(yè)發(fā)展層次、規(guī)模和水平的提升。四是社會消費需求升級。隨著城鄉(xiāng)居民收入的不斷提高，居民消費熱點逐步轉向文化娛樂、教育培訓、醫(yī)療保健、旅游休閑等領域，特別是京津兩大城市現代消費需求潛力巨大，為我區(qū)現代服務業(yè)發(fā)展開辟了廣闊空間。 我區(qū)現代服務業(yè)在發(fā)展中還存在許多制約因素，對其今后發(fā)展形成嚴峻挑戰(zhàn)。一是在發(fā)展空間上，受京津兩大服務高度發(fā)展城市的抑制性覆蓋比較明顯，特別是金融、科技、技術服務、咨詢等輻射力強的服務業(yè)在我區(qū)發(fā)展空間有限;同時由于相似的產業(yè)基礎和區(qū)位條件，與周邊地區(qū)在服務業(yè)上很難實現錯位發(fā)展，現代物流、休閑旅游等潛力大的產業(yè)面臨激烈的區(qū)域競爭。二是在觀念上，受傳統(tǒng)思維限制，有的部門和人員對發(fā)展現代服務業(yè)缺乏足夠的認識，缺乏應有的信心和決心，服務業(yè)發(fā)展難以真正擺上位。三是在體制上，缺乏統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌規(guī)劃和協調推進，特別是對物流、中介等一些行業(yè)缺乏有效的管理、服務和引導，影響了服務業(yè)的規(guī)范和發(fā)展。四是在政策上，長期以來注重第二產業(yè)的發(fā)展，促進服務業(yè)發(fā)展的政策相對較少，帶有導向性的考核和激勵機制還未建立起來，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和相關部門發(fā)展服務業(yè)的積極性。五是由于收入、創(chuàng)業(yè)成本、發(fā)展機會等方面原因，有些領域存在“自己的人才難留住、外地人才難引進”的現象，造成現代服務業(yè)所需的高層次專業(yè)人才緊缺。 三、現代服務業(yè)發(fā)展的的指導思想、基本原則和發(fā)展重點 1.指導思想。圍繞新的城市發(fā)展定位，堅持改造傳統(tǒng)服務業(yè)與引進培育新興服務業(yè)相結合，發(fā)展生產性服務業(yè)與鞏固提升生活性服務業(yè)并舉，統(tǒng)籌協調，突出重點，培育市場主體，改善發(fā)展環(huán)境，擴大對內對外開放，創(chuàng)新服務業(yè)管理體制和運作機制，進一步做大服務業(yè)總量規(guī)模，優(yōu)化服務業(yè)結構，打造“借勢京津、廣域輻射、特色鮮明、集群發(fā)展”的現代服務業(yè)體系。 2.基本原則。一是處理好發(fā)展服務業(yè)與其它產業(yè)的關系，加強服務業(yè)與其它產業(yè)特別是與制造業(yè)的分工合作，形成協同和協調發(fā)展的格局。二是處理好發(fā)展現代服務業(yè)與傳統(tǒng)服務業(yè)的關系，積極運用現代經營方式、服務技術和管理手段改造傳統(tǒng)服務業(yè)，使二者相輔相成、協調發(fā)展。三是處理好政府引導與市場主導的關系，充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎作用和企業(yè)的主體作用，鼓勵各種經濟成份在更廣泛的領域參與服務業(yè)發(fā)展，提高服務業(yè)的市場化、社會化和專業(yè)化程度。 3.發(fā)展重點。按照服務業(yè)發(fā)展規(guī)律，圍繞發(fā)揮xx比較優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展符合城市功能定位的行業(yè)，集中力量在具有相對優(yōu)勢和發(fā)展前景的領域突破：一是現代物流業(yè)。發(fā)揮我區(qū)區(qū)位、交通優(yōu)勢，依托京津工業(yè)化大生產需求，通過國際保稅物流園、華北工業(yè)品原料城、環(huán)渤海農副產品物流交易中心等大型物流園區(qū)、配送中心以及運輸樞紐和場站建設，形成規(guī)模合理、布局科學、功能齊全的物流基礎設施和服務系統(tǒng)，引進和培育一批現代物流企業(yè)，建設輻射能力強、組織效率高、與制造業(yè)和商貿流通業(yè)聯系緊密的現代綜合物流服務體系，使xx成為京津兩大城市物流體系中不可或缺的物流結點。二是現代商貿業(yè)。大力實施結構調整，積極發(fā)展現代商貿業(yè)態(tài)，形成高效暢通的批發(fā)經營網絡和業(yè)態(tài)先進的零售商業(yè)格局。結合xx新城開發(fā)建設，以103國道、前進道開發(fā)為帶動，加快在建商業(yè)項目建設，引進一批新的商貿龍頭項目;加快規(guī)劃建設一批專業(yè)市場和社區(qū)市場;進一步提升農村“三進工程”建設水平。三是文化創(chuàng)意產業(yè)。依托開發(fā)區(qū)軟體區(qū)、中國藝術家聚集區(qū)等龍頭項目，重點發(fā)展科技創(chuàng)意和業(yè)務流程外包、藝術品創(chuàng)意等產業(yè)領域，大力支持產業(yè)鏈延伸、產業(yè)配套和產業(yè)集群發(fā)展，逐步建成京津之間文化創(chuàng)意產業(yè)的重要基地。四是休閑旅游業(yè)。發(fā)揮xx自然資源和人文環(huán)境優(yōu)勢，通過運河、濕地、森林公園、水庫等開發(fā)發(fā)展文化休閑旅游，通過中國自行車王國、地毯產業(yè)園等項目建設帶動工業(yè)旅游，通過設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)建設促進農業(yè)觀光旅游，形成旅游產業(yè)全方位、多角度、寬領域發(fā)展格局。五是會展業(yè)。挖掘京津會展服務需求，積極推進會展場館和設施建設，引進培育專業(yè)化的會展經紀、咨詢、策劃等服務機構，積極承接和舉辦各類論壇、展會，帶動餐飲、住宿、商貿、旅游等相關產業(yè)發(fā)展。 四、強化現代服務業(yè)發(fā)展的組織實施 1.加強組織領導。把發(fā)展現代服務業(yè)作為區(qū)域經濟工作的重中之重，加強領導，抓好落實，強力推進。做實現代服務業(yè)工作機構，理順工作機制，加強與企業(yè)的溝通聯系，搞好與市有關部門的協調溝通，為項目運作和企業(yè)發(fā)展解決實際困難和問題。建立健全我區(qū)現代服務業(yè)統(tǒng)計體系，準確反映發(fā)展狀況與變化趨勢，為決策提供依據。把發(fā)展現代服務業(yè)作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和有關部門的重要指標，調動各方面發(fā)展現代服務業(yè)的積極性，形成發(fā)展合力。 2.制定科學規(guī)劃。堅持規(guī)劃先行，從我區(qū)的區(qū)位條件、產業(yè)基礎和城市功能出發(fā)，盡快完成現代服務業(yè)布局規(guī)劃，加快物流、旅游、商貿等產業(yè)的專項規(guī)劃編制，為現代服務業(yè)的發(fā)展提供指導。按照分類聚集、適度集中的原則，規(guī)劃建設現代服務業(yè)的各種功能區(qū)或專業(yè)街，推動產業(yè)集聚，擴大產業(yè)影響，形成聚集和規(guī)模效應。 3.營造良好環(huán)境。加大宣傳力度，搞好干部培訓，在全區(qū)上下形成重視和發(fā)展現代服務業(yè)的良好氛圍。對重點領域和企業(yè)進行重點扶持，促其盡快發(fā)展壯大。堅持“非禁即入”的原則，對法律、法規(guī)、規(guī)章未禁入的行業(yè)全部放開，鼓勵和支持各類資本自由進入，破除行政限制，降低進入門檻。在放寬入口關的同時，加大行業(yè)管理規(guī)范力度，搞好行業(yè)誠信建設，為產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造健康、有序的環(huán)境。 4.推進改造升級。以擴大對外開放為手段，堅持以項目帶產業(yè)、以載體促發(fā)展，借助新城和城鎮(zhèn)組團開發(fā)建設，把現代服務業(yè)企業(yè)和項目的招商引資作為重點，著力引進現代服務業(yè)的重點企業(yè)、新興行業(yè)，并促進與傳統(tǒng)服務業(yè)的嫁接與合作，提高全區(qū)服務業(yè)的檔次和水平。以發(fā)展總部經濟、樓宇經濟為抓手，積極吸引跨國公司、國內大企業(yè)的地區(qū)總部、研發(fā)中心、結算中心、銷售中心等入駐，提高我區(qū)服務業(yè)的牽動和輻射力。