區(qū)委組織部科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告[范本]

區(qū)委組織部科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告通過開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，對如何做好干部管理工作有了更加深刻的認識，特別是對創(chuàng)新和規(guī)范干部選用機制進行了深入思考。近年來，武清區(qū)委圍繞貫徹落實干部任用條例，以加強制度建設(shè)、構(gòu)建選用干部新機制為重點，不斷深化干部制度改革，擴大選人用人民主化，努力營造公開、公平、競爭、擇優(yōu)的干部選任環(huán)境，為全面推進武清科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展提供了堅強的組織保證。主要做法：一、堅持根本標準、注重群眾公認，樹立正確鮮明的選人用人導(dǎo)向為政之道，首在用人。樹立正確鮮明的用人導(dǎo)向，是選好人、用好人的重要前提，更是激勵人、凝聚人的有效手段。用好一個干部，就能樹立一面旗幟，激發(fā)一大批人的積極性；選錯用錯一個干部，則可能堵塞進賢之路，挫傷許多人的進取心。近幾年來，區(qū)委在選用干部中努力做到三個堅持：一是堅持德才兼?zhèn)?、以德為先。依?jù)條例精神，區(qū)委專門制定下發(fā)了中層班子和干部調(diào)整的17條原則標準，并公開承諾：對政治素質(zhì)好、開拓精神強、政績突出的優(yōu)秀干部，打破論資排輩、平衡照顧，大膽破格提拔到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位；對工作飄浮、政績平平、群眾威信低的干部堅決進行調(diào)整。樹立注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認的用人導(dǎo)向。二是堅持從實績看德才，憑德才用干部。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，實施領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標考核，完善考核的各項指標體系。認真執(zhí)行“三個體系”，通過隨時跟進和全程跟蹤了解，切實強化對路網(wǎng)工程建設(shè)、迎奧運環(huán)境綜合整治等重點工程和大項目建設(shè)一線干部的經(jīng)常性考察。加大考察結(jié)果的運用，堅持以工作實績評價干部，用客觀事例分析干部，給想干事的人以機會，給會干事的人以舞臺，給干成事的人以激勵。從而進一步體現(xiàn)區(qū)委在干中鍛煉、考察和選拔干部，大膽使用敢抓敢管、真抓實干的創(chuàng)新型干部的用人導(dǎo)向。三是堅持注重群眾公認。切實把群眾置于評價干部的主體地位，把群眾的認可度作為干部使用的重要依據(jù)，讓群眾做評委、當伯樂，公開考評，提高透明度，消除神秘感。區(qū)委制定完善了群眾評價干部勝任程度的剛性標準，規(guī)定“民主測評群眾滿意率低于75%的一般不評定為優(yōu)秀；群眾不滿意率超過20%的要進行誡勉談話，其中對群眾不滿意率超過50%的堅決進行調(diào)整”， 樹立能者上、平者讓、庸者下的用人導(dǎo)向。二、改進程序方法，健全完善制度，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的選人用人機制選賢任能，從根本上說，要靠好的制度。民主科學(xué)規(guī)范的選人用人機制作為選準用好干部的制度保證，是提高選人用人水平的重要途徑。近年來，區(qū)委制定下發(fā)了武清區(qū)落實干部任用條例的相關(guān)辦法，共計10個文件。一是在民主推薦環(huán)節(jié)上，實施“大后備”戰(zhàn)略，采取干部群眾集中推薦、區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)委全委會成員推薦、組織推薦、領(lǐng)導(dǎo)干部個人隨時推薦、“兩代表一委員”聯(lián)名推薦和本人自薦等多種形式、多渠道推薦干部，按權(quán)重量化推薦結(jié)果，把大范圍民主推薦作為選拔干部人選的第一來源，充分發(fā)揮“干部群眾多雙眼睛”的作用，將更多的優(yōu)秀干部納入組織視野，確保優(yōu)秀人才“提拔一批、培養(yǎng)一批、貯備一批”。二是在考核考察環(huán)節(jié)上，加強綜合考核考察機制建設(shè)，以集中考察為“點”、經(jīng)常性考察為“面”，形成以“面”襯“點”，“點”“面”一體、立體延伸式干部考核考察體系。考核中，通過擴大參加考察測評人員范圍，實行民意調(diào)查，主動創(chuàng)造群眾參與干部考察的機會，最大限度了解群眾呼聲。進行綜合評價時，采取定量和定性相結(jié)合的方式，根據(jù)每年全區(qū)的總體工作目標和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點、年度工作目標以及任務(wù)分解落實情況，制定干部綜合考核評價量化表，將重點工作細化為多項硬性考核指標，以發(fā)展速度、完成任務(wù)質(zhì)量作為主要衡量依據(jù)，通過類型、數(shù)據(jù)、比較、環(huán)境、歷史等多種分析方法，相互印證補充，客觀公正地評價干部，增強考核考察的科學(xué)性和準確性。三是在任用環(huán)節(jié)上，嚴格執(zhí)行民主集中制，充分發(fā)揮黨委集體決策作用，堅持決策程序的制度規(guī)范。重要崗位干部人選調(diào)整前，充分征求區(qū)委全委會成員意見。決定中層干部任用時，不論提拔、交流輪崗或降免職，全部采取常委會票決制度。近幾年，在公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部過程中，還采取了每個職位進入考察的三名人選逐一在區(qū)委常委會上亮相，同一職位人選分別回答區(qū)委常委提出的同一問題，并由區(qū)委常委綜合人選筆試面試排名、現(xiàn)場表現(xiàn)情況、考察排位、組織部門的擬任建議進行票決的方式?jīng)Q定任用人選，從而有效杜絕了人為因素的影響，確保了選用干部的質(zhì)量。三、強化制約監(jiān)督，實行“陽光操作”，切實提高選人用人的公信度在干部工作中如何選人，選什么樣的人，事關(guān)人民群眾的切身利益。干部思想政治素質(zhì)高不高、作風(fēng)好不好、政績突出不突出，群眾自有公論。用好“群眾公認”這把尺子，充分發(fā)揚民主，走群眾路線，增強選人用人工作的公開性和透明度，是把人選準用好、防止用人失察失誤的根本。為此，區(qū)委狠抓選人用人的全程“公開”，主動接受群眾監(jiān)督。一是擴大考察的公開度。全面實行考察預(yù)告和擬提拔人選差額考察制，并做到時間、內(nèi)容、程序、標準、職數(shù)、要求六公開。將知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)交給群眾，使干部群眾明白要選什么樣的人、怎樣選人，讓群眾充分發(fā)表意見，通過考察由群眾評判取舍。考察后，通過個別溝通、組織約談等形式，及時把考察測評結(jié)果進行反饋。二是增強調(diào)整的透明度。干部調(diào)整前，首先按照中層班子建設(shè)規(guī)劃目標和考察結(jié)果制定干部調(diào)整辦法，經(jīng)反復(fù)征求意見后以區(qū)委文件印發(fā)，實行“先定辦法后動人、一把尺子量到底”。同時，在區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)委全委會成員范圍內(nèi)廣泛征求對鄉(xiāng)鎮(zhèn)局領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整意見。調(diào)整后，專門召開全區(qū)干部大會通報調(diào)整有關(guān)情況，讓干部“心明眼亮”。三提高群眾的滿意度。堅持和完善任前公示和任職試用期制度，主動接受群眾監(jiān)督。區(qū)委規(guī)定，新提職進班子的干部都要進行公示，公示除在本人原單位和擬任職單位進行外，還要通過區(qū)電臺、電視臺、武清資訊、武清黨政辦公網(wǎng)等媒體向社會進行公示。同時對于提拔擔任區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)工作部門的副職，區(qū)委、區(qū)政府工作部門管理的處級單位正副職還實行了試用期制度。試用期滿，進行民主測評和考察，群眾認可、考察合格的正式任職，群眾不認可、考察不合格的，退回原單位，相應(yīng)級別待遇自動取消。近年來，我們通過狠抓選人用人機制建設(shè)，樹立正確用人導(dǎo)向，有效激發(fā)了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的激情和動力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)局領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強，干部隊伍整體素質(zhì)得到了進一步提高，為實現(xiàn)“把武清建成京津之間最具實力和競爭力地區(qū)”的目標提供了堅強有力地組織保證。但從實踐看，與貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求相比，目前的工作還有一些不夠健全和完善的地方，還存在著一些亟需解決的問題。一是選用干部的初始提名體系還不夠健全。實踐中，雖然我們出臺了一系列的制度規(guī)定，但從總體上看，對干部初始提名問題卻沒有作為一項具體內(nèi)容進行單獨規(guī)范和明確。如：誰提名、怎樣提名、提名范圍如何界定等。導(dǎo)致提名環(huán)節(jié)缺乏強有力的約束，程序尚需規(guī)范。二是選用干部的考核評價體系還不夠完善。對照體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，我們目前對干部的考核，在考評的方法和指標的設(shè)置上還存在不科學(xué)的地方，一些制度在細節(jié)和操作環(huán)節(jié)上還存在著不夠合理、規(guī)范的問題；三是干部“下”和“出”的渠道單一。近幾年，我們在調(diào)整不勝任干部方面進行了一些有益的嘗試，但總體看，干部能上不能下問題還沒有得到有效解決，擇優(yōu)汰劣機制還需要進一步的探索和完善。四是選用干部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)還夠不健全，合力有待于進一步加強。調(diào)研中我們感到，當前在干部選拔任用監(jiān)督方面，各種資源和力量還沒有得到有效整合，監(jiān)督的效果也不夠明顯。幾點思考：當前，在濱海新區(qū)開發(fā)開放的新形勢下，武清能否抓住戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)“提升大環(huán)境，加快大開發(fā)，達到高水平”的工作目標，在激烈的地區(qū)競爭中立于不敗之地，核心問題在于選好人，用好人，建設(shè)一支過硬的干部隊伍。因此，必須立足于根本，在選人用人關(guān)鍵環(huán)節(jié)上進一步加強機制建設(shè)和制度創(chuàng)新力度，不斷深化干部制度改革，為武清科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展提供堅強有力的人才支持和智力保障。一、狠抓源頭，在選人用人初始提名機制建設(shè)上下功夫初始提名作為選拔任用干部的首要環(huán)節(jié)，重點在于明確主體，核心在于規(guī)范程序，關(guān)鍵在于落實責任。一是突出重點，明確提名主體。在規(guī)范干部選拔任用初始提名工作的過程中，首先必須明確誰提名的問題。按現(xiàn)行體制，干部選拔任用的初始提名主體仍應(yīng)當以黨組織及其組織部門為主。如黨組織以集體名義向上級黨委推薦可提拔使用的干部人選，實施推薦的黨組織即為提名的主體，黨組織主要負責人為初始提名的主要責任人；在干部選拔過程中，一個單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員向同級黨組織推薦可提拔使用的干部人選時，該領(lǐng)導(dǎo)干部即為初始提名的主體；另外，在換屆全額定向民主推薦或其他推薦時，參加民主推薦的干部、群眾均為初始提名的主體之一。二是緊扣核心，規(guī)范提名程序。對于黨組織集體提名，應(yīng)由組織部門根據(jù)班子建設(shè)需要，提出班子調(diào)整和干部配備的初步意見，向黨委主要領(lǐng)導(dǎo)和分管干部工作的領(lǐng)導(dǎo)匯報，然后由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、主管干部工作的領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)就初步意見進行醞釀，提出提名原則、資格、條件和建議人選。對于領(lǐng)導(dǎo)班子成員提名，規(guī)定其在提名前與相關(guān)部門溝通協(xié)商、征求意見，并署名寫出推薦材料，提出推薦和使用建議。初始提名人選確定后，組織部門應(yīng)在認真審核的基礎(chǔ)上，按照規(guī)定程序進行民主推薦，并經(jīng)部務(wù)會議集體研究確定考察對象。三是把握關(guān)鍵，落實提名責任。按照“誰提名誰負責”的原則，建立和完善選用干部首提責任制。領(lǐng)導(dǎo)組織提名推薦的，如存在夸大被推薦人德才表現(xiàn)，故意欺騙上級黨組織的，要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責任；領(lǐng)導(dǎo)干部個人提名的，如因提名推薦不實導(dǎo)致用人不當?shù)模肪款I(lǐng)導(dǎo)者的責任。同時，建立考察工作責任制，對違反規(guī)定程序?qū)е洛e誤推薦干部的，追究領(lǐng)導(dǎo)者和有關(guān)人員的責任。二、客觀公正，在干部考核評價體系建設(shè)上下功夫選準用好干部，前提是正確地評價干部，而建立科學(xué)的綜合考核評價體系，用全面科學(xué)的方法來衡量工作、考核干部，有助于從制度上保障識人用人的準確程度。一是科學(xué)合理地確定考核評價的指標體系。指標設(shè)置不僅要考核經(jīng)濟發(fā)展，還要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、“四位一體”建設(shè)和民生、生態(tài)、人文、公益等考核指標。同時，將信訪情況、廉政程度、勞動就業(yè)、市場秩序、安全生產(chǎn)責任事故、低收入人群的生活保障以及環(huán)境保護等指標，逐步納入干部考核標準的內(nèi)容。二是科學(xué)合理地選擇考核評價方法。一方面，完善定性分析，對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的施政行為在“質(zhì)”的方面進行更加科學(xué)、客觀的鑒別和確定。在具體操作中，既考核評價集體政績，又考核評價個人政績；既考核評價顯績，又考核評價潛績；既考核評價客觀條件，又考核評價主觀努力；既考核評價政績，也要正確看待失誤和不足。另一方面，強化定量分析，對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的施政行為用數(shù)據(jù)的方法進行反映和描述。在操作方法上，將有關(guān)職能部門能夠提供、可以量化的指標歸口統(tǒng)計。將難以量化的有關(guān)內(nèi)容，整合到民意調(diào)查中進行，通過群眾滿意度來檢驗。三是科學(xué)合理地設(shè)置考核評價主體。堅持組織認可和群眾認可相結(jié)合的原則，多元設(shè)置考核評價主體，將上級、同級和下級，特別是群眾納入到考核評價主體體系中來。上級、同級、下級、群眾四個方面形成領(lǐng)導(dǎo)評價和群眾評價的有機統(tǒng)一。四是正確運用考核評價結(jié)果。將領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價結(jié)果，作為選拔任用干部、調(diào)整不勝任干部的重要依據(jù)，與干部的升降、獎懲緊密聯(lián)系起來，做到升降合理，獎罰分明，褒有章，貶有據(jù)。三、深化改革，在選人用人配套機制建設(shè)上下功夫干部能上不能下問題能否得到有效解決，是衡量干部選拔任用機制有沒有活力的重要標志，也是深化干部人事制度改革的重點。當前，一是要以機制定“出”。建立健全干部“出”的機制，對引咎辭職、責令辭職、試用期等標準和辦法作出具體的規(guī)定，明確界限，制度一經(jīng)制定，嚴禁走形式，有越“雷池”的堅決使其“出”。二是加快干部人事制度改革促“出”。充分運用競爭上崗、公開招考、公推公選等方法，通過公開、平等、競爭、擇優(yōu)的方式，真正實現(xiàn)劣者出、平者讓、優(yōu)者進，確保以干部人事制度改革促“出”的機制暢通。三是建立“平臺”促“出”。根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要和市場規(guī)律，建立健全相關(guān)的干部“出”的平臺，引導(dǎo)干部承辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體和中介服務(wù)組織，為“出”的干部創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供一定的物質(zhì)條件和廣闊的天地，促使他們在新的領(lǐng)域、新的崗位建功立業(yè)，真正使干部能出去、出得去，讓他們有一種“走出去海闊天空”的切身感受。四是制定優(yōu)惠政策促“出”。通過建立勞務(wù)補貼、保留職級等各項干部“出”的優(yōu)惠政策，使干部出去有依靠、出去有盼頭、出去有想頭，真正通過優(yōu)惠政策使大批干部能“出”，讓大批有市場經(jīng)營、在市場經(jīng)濟條件下有更好發(fā)展的干部走出去。五是健全社會保障機制促“出”。建立干部“出”的長效機制，通過建立健全社會保障機制，使干部“出”無后顧之憂，使部門能夠痛下決心促“出”。六是加強動態(tài)監(jiān)督管理責令“出”。組織人事部門通過年度考核、干部考察、日常監(jiān)督等科學(xué)有效的方式，通過各種渠道收集干部“工作圈、生活圈、社交圈”的有關(guān)信息，掌握他們“八小時”以外的活動情況，通過組織手段，對有問題的干部、能力平平的干部、隨時讓其“出”。四、擴大民主，在選人用人監(jiān)督機制建設(shè)上下功夫選拔任用干部是一個不斷發(fā)展變化的動態(tài)過程，要切實提高選人用人的公信度，必須整合種類資源，努力形成多層次、多角度的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理預(yù)警機制。定期對選拔任用的干部進行預(yù)防教育，提拔一次教育一次，使這些干部筑牢拒腐防變的防線，恪盡職