加強新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè).doc

加強新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)摘要：建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，是應(yīng)對農(nóng)村老齡化社會來臨的必然選擇。開展對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的制度建構(gòu)與實踐策略的研究，對于加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險體系，著力推進新農(nóng)村建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系，具有重大的理論與實踐意義。關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度；實踐基礎(chǔ)；政策建議在市場經(jīng)濟條件下，“農(nóng)民”是現(xiàn)代職業(yè)體系之外的一種高風險“職業(yè)”。建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度(以下簡稱“新農(nóng)保”)，是應(yīng)對農(nóng)村老齡化社會來臨的必然選擇。這不僅是一項重大的惠農(nóng)政策，更是整個國家實現(xiàn)社會公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步達到公共服務(wù)均等化發(fā)展目標的一個重大步驟，對于加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險體系，著力推進新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系，具有重大的理論與實踐意義。一、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的內(nèi)涵1、內(nèi)涵新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項重大惠農(nóng)政策。采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合，其中中央財政將對地方進行補助，并且會直接補貼到農(nóng)民本人?！靶罗r(nóng)?！钡闹贫葎?chuàng)新，最主要的有兩個方面：一是實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇，政府對基礎(chǔ)養(yǎng)老金全額補貼；二是實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財政對農(nóng)民繳費實行補貼。2、“新農(nóng)?！迸c“舊農(nóng)?！钡牟煌幍谝?，籌資的結(jié)構(gòu)不同。過去的“老農(nóng)?！敝饕际寝r(nóng)民自己繳費，實際上是自我儲蓄的模式。而“新農(nóng)?！币粋€最大的區(qū)別就是個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合，是三個籌資渠道。第二，“老農(nóng)保”主要是建立農(nóng)民的賬戶，“新農(nóng)?！痹谥Ц督Y(jié)構(gòu)上的設(shè)計是兩部分：一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，一部分是個人賬戶的養(yǎng)老金。 二、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的構(gòu)建及實踐基礎(chǔ)改革開放以來，特別是市場化改革以來，農(nóng)村家庭養(yǎng)老面臨新的挑戰(zhàn)。與此同時，農(nóng)業(yè)邊際生產(chǎn)效益遞減，土地養(yǎng)老的功能也逐漸弱化。因而，社會化養(yǎng)老成為解決目前我國農(nóng)村養(yǎng)老工作面臨困境的必然選擇。1、人口遷移導致農(nóng)村社會老齡化進程加快是建立新農(nóng)保制度的現(xiàn)實需求隨著城市化進程的深入，多達1.4億的年輕農(nóng)民涌向城市，加快了農(nóng)村人口老齡化的步伐，而農(nóng)村絕大部分地區(qū)還沒有建立社會保險制度，農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會保障亟待加強。隨著農(nóng)村老齡化社會的來臨，使建立“新農(nóng)保”制度尤為迫切。2、政治責任和經(jīng)濟責任的缺失導致原有農(nóng)村養(yǎng)老保障制度趨于失效傳統(tǒng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度堅持“個人交納為主，集體補助為輔，國家給予政策撫持”的原則，其中“集體補助為輔”難以落實，“國家給予政策扶持”集中體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參保。因此，我國絕大部分農(nóng)民是在沒有任何補貼的情況下參加傳統(tǒng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的，制度已退化為農(nóng)民的自愿儲蓄制度，不具有社會性和保障性。3、土地保障功能與家庭保障功能持續(xù)弱化隨著市場經(jīng)濟體制改革的深入，工業(yè)化、城市化進程的加快，家庭和土地保障功能弱化。家庭和土地這兩類傳統(tǒng)保障方式的功能持續(xù)弱化。此外，我國農(nóng)村人多地少，城市化進程的加快使我國耕地消失的速度比農(nóng)業(yè)人口消失的速度更快，大量土地被征用。由此放大了農(nóng)村人口老齡化的社會風險。三、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)面臨的困境1、多數(shù)農(nóng)民對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險認識不足我國大多數(shù)農(nóng)民依賴于他們所認為的那種安全的、可靠的、保險的個人儲蓄存款養(yǎng)老，所以，在農(nóng)村人口老齡化條件下，農(nóng)民即使知道現(xiàn)有的家庭養(yǎng)老方式并不是最為理想的，但他們依然不愿意參加新農(nóng)保，而是采用諸如減少日常消費開支、減少風險投資、增加安全有保障的儲蓄存款等方式，以此來防范今后可能面臨的養(yǎng)老風險。2、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險缺乏必要的法律基礎(chǔ)法律是社會養(yǎng)老保險實施的基礎(chǔ)和可靠保障，然而我國農(nóng)村養(yǎng)老保險從20世紀80年代起到現(xiàn)在幾乎沒有一部成文法規(guī)，只有一些地方行政規(guī)章及條例。而現(xiàn)行的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方案也缺乏相應(yīng)的強制性、嚴肅性，廣大農(nóng)民對不同地區(qū)不同的保險制度均有不同的不信任感。他們還對幾十年后養(yǎng)老金政策是否改變、怎樣變化也持懷疑態(tài)度，這在一定程度上影響了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推廣。3、相關(guān)人員工作素質(zhì)偏弱影響了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的深入開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險是一項政策性、技術(shù)性和專業(yè)性都很強的工作，要求其工作人員特別是管理干部具有高度的責任感和良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)。然而，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險隊伍的現(xiàn)狀與這一要求有一定距離。這支隊伍中有不少人員社會保險業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，未經(jīng)系統(tǒng)學習和正規(guī)訓練即開始從事業(yè)務(wù)活動，對社會保險原理不很了解，對社會保險的常識也知之甚少，法律、 金融 、投資方面的知識則更少。這在一定程度上影響了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的深入開展。四、建設(shè)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的政策建議推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)，需要做好如下幾方面工作：1、科學預測與規(guī)劃，逐步提高養(yǎng)老保險待遇水平近年來，隨著物價指數(shù)和消費指數(shù)不斷攀升，農(nóng)村居民生活成本顯著提高，必須建立正常的農(nóng)保退休待遇動態(tài)調(diào)整機制，使待遇水平既與地方財政收入和負擔能力相適應(yīng)，也與經(jīng)濟發(fā)展速度和消費指數(shù)相匹配。同時，逐步提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金的額度，建立基礎(chǔ)性養(yǎng)老金與農(nóng)村最低生活保障金標準的一定比例相對應(yīng)的待遇浮動調(diào)整機制。2、加大籌資力度，保障收支平衡為確保農(nóng)?；鹗罩胶?，應(yīng)加大籌資力度，建立合理的責任分擔機制。進一步強化政府責任，通過財政轉(zhuǎn)移支付，加大財政補貼的力度，使財政另行預算注資保持較快增幅，并承擔相應(yīng)的轉(zhuǎn)制成本，以緩解參保與享受人群倒掛帶來的基金壓力。同時，嚴格區(qū)分農(nóng)村養(yǎng)老保險和養(yǎng)老保障，對屬于保障范疇的養(yǎng)老補貼應(yīng)全額(或部分)列入財政年度預算，使農(nóng)村養(yǎng)老保險基金收支有度，保險事業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展。3、做好農(nóng)?；鸬谋O(jiān)管，保證基金運行安全鑒于農(nóng)?；鸬拿裆镄裕枰訌妼疬\行的監(jiān)管與審計，預測和防范基金風險，并建立必要的應(yīng)急機制。同時，為彌補農(nóng)?；鹑找鏀U大的收支缺口，應(yīng)盡快建立對農(nóng)保養(yǎng)老金和養(yǎng)老補貼實行分類核算、財政分級負擔的補償機制，使農(nóng)村養(yǎng)老保險基金得以可持續(xù)運轉(zhuǎn)。在農(nóng)保養(yǎng)老基金財務(wù)管理上，應(yīng)實行?？顚Ｓ?，收支兩條線管理。通過完善制度規(guī)范與技術(shù)措施，保證農(nóng)?；鹪谡魇铡l(fā)放與中間環(huán)節(jié)都能平穩(wěn)安全運行。4、加強推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的隊伍建設(shè)首先，要健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要充實農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)工作人員，增加工作經(jīng)費，擴大辦公場所，以適應(yīng)工作發(fā)展需要；鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在勞動保障事務(wù)所增設(shè)農(nóng)保代辦員，負責農(nóng)保經(jīng)辦任務(wù)。其次，要加大對農(nóng)保專業(yè)干部隊伍建設(shè)和管理的力度。采取切實有效的措施，加強對不同層次、不同崗位的農(nóng)保專干的業(yè)務(wù)培訓，從根本上提高農(nóng)保專職干部素質(zhì)，以適應(yīng)新型農(nóng)保工作的要求。 5、搞好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險與其他社會保障制度的協(xié)調(diào)和銜接農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是由新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、新型合作醫(yī)療、農(nóng)村低保和社會福利、社會救濟等制度組成的完整體系，各項制