生豬統(tǒng)保與無害化處理的調(diào)查研究.doc

調(diào)研文章生豬統(tǒng)保與無害化處理的調(diào)查研究 生豬養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)之一，關乎人民群眾的“菜籃子”工程、食品衛(wèi)生和安全、公共生態(tài)環(huán)境等。生豬統(tǒng)保與無害化處理聯(lián)動一方面能為廣大養(yǎng)殖戶系上生產(chǎn)“保險帶”，另一方面通過統(tǒng)保把區(qū)域所有的養(yǎng)殖生豬都納入無害化處理范圍。同時。通過無害化處理聯(lián)動，可防止養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖戶亂扔病死豬而污染生態(tài)和流向餐桌的風險。這是通過政保合作，充分發(fā)揮政府及保險公司各自職能優(yōu)勢，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會管理難題的有效實踐。生豬統(tǒng)保與無害化處理聯(lián)動，就是通過財政補貼的方式，吸引和鼓勵參保，將保險對象涵蓋到所有的養(yǎng)殖戶，并將無害化處理作為保險理賠的前置條件，通過保險理賠與無害化處理的無縫連接，最終實現(xiàn)生豬保險的全覆蓋和病死豬無害化處理的100%。二者聯(lián)動充分發(fā)揮保險在服務“三農(nóng)”、參與社會治理等層面具有現(xiàn)實意義。一、生豬統(tǒng)保與無害化處理聯(lián)動的必要性 （一）生豬統(tǒng)保是農(nóng)業(yè)保險規(guī)?；谋匾?眾所周知，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險不確定屬性，決定了農(nóng)業(yè)保險是個高風險、高虧損的險種。作為農(nóng)業(yè)保險項目之一的生豬保險，在養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中，由于自然因素和管理因素，極易發(fā)生大面積的災害。同時，根據(jù)保險“大數(shù)法則”理論，保險公司承保的標的數(shù)目愈大，才能產(chǎn)生所需要的數(shù)量規(guī)律，達到承保標的發(fā)生損失的相對穩(wěn)定性，確保保險企業(yè)生豬保險的相對穩(wěn)定經(jīng)營。 （二）生豬統(tǒng)保是當前生態(tài)文明建設的必然要求 黨的十八屆五中全會把“美麗中國”首入“十三五”規(guī)劃的“五位一體”總布局，“綠水青山就是金山銀山”已然成為舉國上下的高度共識。自2013年3月媒體曝光黃浦江死豬漂浮事件后，各級政府和社會各界對病死豬無害化處理進行了深入探索與實踐。實行生豬統(tǒng)保，倒逼養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶主動將病死豬收集理賠，進行無害化中心處理。 （三）生豬統(tǒng)保是實現(xiàn)病死豬100%無害化處理的前提 由于生豬養(yǎng)殖一般都是養(yǎng)殖企業(yè)和散戶養(yǎng)殖，具有飼養(yǎng)面廣、飼養(yǎng)場所分散等特性，養(yǎng)殖過程中一旦病死，常會發(fā)生亂埋、亂扔現(xiàn)象，造成環(huán)境污染，更有不法分子低價收購病死豬轉(zhuǎn)手進入餐飲市場，直接危及食品安全。實施生豬統(tǒng)保模式，一方面有利于對域內(nèi)全部養(yǎng)殖生豬進行動態(tài)監(jiān)控，另一方面可通過賠款效應確保實現(xiàn)對病死豬100%的收集與無害化處理，不留死角。二、生豬統(tǒng)保與無害化處理聯(lián)動的工作模式生豬統(tǒng)保及無害化處理聯(lián)動是一項系統(tǒng)性、社會性和復雜性很強的工程，必須得到各級政府及職能部門、保險公司、養(yǎng)殖主體、無害化處理中心乃至全社會的關注與支持。在機制上更需要實施政保合作，以“政府主導、財政補貼、保險聯(lián)動、市場運作”為原則，在操作上遵循“集中收集、集中處理”的模式進行。 （一）政府主導推動。成立以縣（市、區(qū)）政府分管領導為組長，政府辦、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、財政、公安、保險等單位參加的生豬保險與無害化處理聯(lián)動工作小組，并明確各自工作職責。具體負責領導、協(xié)調(diào)、督導、推進與指導工作：發(fā)改部門負責立項，財政部門負責保費及無害化處理等預算及補貼，保險監(jiān)管部門負責條款的審批，農(nóng)業(yè)部門負責統(tǒng)保、防疫等組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村負責具體實施。 （二）財政補貼支持。根據(jù)美國、加拿大、日本的發(fā)達國家的成熟經(jīng)驗，生豬保險等涉農(nóng)保險項目在政府主導推動的前提下，還應根據(jù)比例得到各級政府的財政補貼的支持。一是保費政府補貼，形成各級政府+農(nóng)戶的保費構成。以目前人保財險生豬保險B條款為例。二是賠付政府托底.由于生豬養(yǎng)殖過程中風險的不確定性，且災害、疫情等發(fā)生都是大面積的，因此，應確定一定的賠付底線標準，超出部分由政府負責托底，化解保險經(jīng)營的賠付風險。 （二）畜牧部門、保險公司、無害化處理中心負責日常運營。在生豬保險與無害化處理運營過程中，畜牧部門通過縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)三級獸醫(yī)網(wǎng)絡負責生豬飼養(yǎng)與承保數(shù)量的普查、登記、造冊等基礎數(shù)據(jù)采集和承保公示、疫情監(jiān)控與防治、病死豬異常監(jiān)控管理、無害化處理的監(jiān)管，以及發(fā)生農(nóng)戶理賠糾紛協(xié)助協(xié)調(diào)和虛假騙賠的執(zhí)法處理等；保險公司負責生豬統(tǒng)保和承保、病死豬查勘和理賠、防災等工作；無害化處理中心負責病死豬的無害化處理，同時開具無害化處理證明。交保險公司作為保險理賠的依據(jù)。三、生豬統(tǒng)保與無害化處理聯(lián)動存在的風險（一）統(tǒng)保存在為實現(xiàn)全覆蓋的風險。在生豬統(tǒng)保與無害化處理過程中，如果沒有實現(xiàn)全覆蓋，則沒有參保的養(yǎng)殖戶發(fā)生病死豬容易亂扔亂埋，同時極易通過參保養(yǎng)殖戶渠道進入無害化處理中心，造成保險公司數(shù)據(jù)和無害化處理中心數(shù)據(jù)的不對稱和差異，失去了雙方的互為檢查監(jiān)督機制應有的效應。（二）在承保過程中養(yǎng)殖戶的存欄數(shù)量沒有保足的風險。一是科學厘定能繁母豬與生豬年投保配比，避免保險公司以低于實際的配比數(shù)而承擔實際的數(shù)量的保險責任。二是生豬飼養(yǎng)的季節(jié)性因素、市場行情波動，造成投保的能繁母豬和生豬承保數(shù)量確定的難度。三是部分飼養(yǎng)戶的“小農(nóng)意識”，在投保數(shù)量上逆選擇，不愿足額投保，影響保費的充足率。（三）協(xié)調(diào)機制的運行未能保持常態(tài)化的風險。在生豬統(tǒng)保與無害化處理聯(lián)動啟動之初，政府各相關部門、保險公司、無害化處理中心聯(lián)動協(xié)調(diào)較多。但在啟動之后，仍需常態(tài)開展，及時解決運行中出現(xiàn)的各種問題，如養(yǎng)殖場或無害化中心病死豬的數(shù)據(jù)異常處理、疫情預警處理等；同時，也有利于保險公司和無害化處理中心運行流程和規(guī)范監(jiān)督指導。（四）周邊未統(tǒng)保縣（市、區(qū)）的病死豬管控風險。受利益驅(qū)動，部分周邊縣（市、區(qū)）養(yǎng)殖戶的病死豬容易流入，造成保險公司不合理的賠款支付和政府保費補貼、無害化處理費用補貼增加，危害保險企業(yè)的穩(wěn)健經(jīng)營。（五）病死豬查勘定損設施科技化、專業(yè)化程度較低的風險。目前病死豬查勘、清點、定損等過程中均有工作人員手工操作，一是工作效率偏低，二是工作人員直接接觸病死豬，存在對人員衛(wèi)生和防疫的安全風險。四、生豬統(tǒng)保與無害化處理聯(lián)動要點對策當前，生豬統(tǒng)保與無害化處理聯(lián)動已得到各級政府、部門和保險企業(yè)的高度重視，并已進行了成功的實踐。2015年龍游縣政府和人保財險龍游支公司在全國率先推出生豬統(tǒng)保與無害化處理“龍游模式”，并得到了各級政府、養(yǎng)殖企業(yè)和社會各界的高度好評。同時，生豬統(tǒng)保與無害化處理聯(lián)動是一項系統(tǒng)性很強的工程，各地相關基礎、條件等不同，需因地制宜不斷完善。（1） 充分利用協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，發(fā)揮政府主導推動作用一是常態(tài)化協(xié)調(diào)。要定期和不定期（遇有重大事項隨時啟動協(xié)調(diào)）開展領導小組成員單位參加的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，通報相關數(shù)據(jù)、分析解決運行中存在的問題以及重大疫情、病死豬死亡數(shù)量異?；蚶碣r糾紛處理等相關事宜。二是加強宣導。要充分利用政府平臺、保險公司農(nóng)村網(wǎng)絡等載體，積極宣傳生豬統(tǒng)保和無害化處理聯(lián)動的意義、條款內(nèi)容、政府扶持政策、投保理賠和病死豬集中處理方式等，增強養(yǎng)殖戶和散戶的投保意愿和投保理賠基本知識。三是加強考核。生豬統(tǒng)保與無害化處理聯(lián)動利國利民，是一項政府為民辦實事工程，因此要對把該項工作納入政府工作報告，保費和無害化處理補貼納入政府年度財政預算，并對相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實施專項考核，同步協(xié)調(diào)、同步聯(lián)動，確保該項工作按時、保質(zhì)推進。（2） 加強運營管理三方配合，努力提升運營管理效能畜牧局、保險公司和無害化處理中心是生豬統(tǒng)保與無害化處理聯(lián)動運營中的主要管理和執(zhí)行部門，期間的工作配合和聯(lián)動協(xié)調(diào)至為重要。特別是畜牧業(yè)的主管部門畜牧局，肩負著政府對生豬養(yǎng)殖、管理和防疫的重要責任。一是畜牧部門主要靠前管理，確保投保數(shù)量的規(guī)范和準確。二是加強病死豬死亡率的異常分析、監(jiān)控，查清道德人為因素或疾病疫情，為決策整改提供依據(jù)。三是保險公司和無害化處理中心也要在常態(tài)聯(lián)席會中定期交流數(shù)據(jù)，雙方相互核證，對病死豬數(shù)據(jù)異常的養(yǎng)殖戶或鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時通報畜牧部門，并啟動核查機制，預見性化解經(jīng)營風險。（3） 引進第三方監(jiān)督管控機制，確保運營規(guī)定公正實施第三方監(jiān)督管控機制，一是有利于生豬統(tǒng)保與無害化處理整個項目的透明、公平、公正。二是有利于對政府各職能部門、保險公司和無害化處理中心工作效能的有效評估。三是有利于對畜牧局、無害化處理中心和保險查勘人員實施監(jiān)督，化解職務履行中的相關風險。（4） 加強生豬可追溯體系建設，有效控制道德風險加強參保生豬的身份確認，研討實施生豬佩戴耳標的可行性和可操作性儲存每頭生豬的出生、保險、財政補貼和病死后無害化處理等信息，實現(xiàn)生豬“飼養(yǎng)有身份、消費有溯源、死亡有證明”。通過生豬可追溯體系建設，促進保險與無害化處理的有機結(jié)合，提升生豬養(yǎng)殖的管理能力和風險管控能力，同時也確保食品的安全。（5） 加快限禁養(yǎng)區(qū)域生豬飼養(yǎng)整治的速度和力度如浙江省開展了“五水共治”，對沿河等區(qū)域養(yǎng)殖企業(yè)和散戶實行限禁養(yǎng)。因此，政府要加快對不合規(guī)不能投保養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶處理速度，避免此類病死豬對無害化處理秩序影響，維護生豬統(tǒng)保與無害化處理聯(lián)動環(huán)境。（6） 加快硬件設備研發(fā)，推進運營的自動化、智能化一是要加快聯(lián)動信息化建設，深化畜牧、保險和無害化處理中心的信息共享，提升信息運用效能和常態(tài)監(jiān)控與監(jiān)督。二是要加強病死豬收集和查勘理賠過程的機械化、自動化和智能化設備研發(fā)，配備病死豬收集專業(yè)車輛、查勘設備、工具，在提高病死豬理賠效率的同時，保障查勘人員的衛(wèi)生和免疫。（7） 畜牧、保險結(jié)合，開展防疫防災生豬保險具有承保面廣、風險集中等特點，畜牧、保險結(jié)合將充分發(fā)揮畜牧部門的技術和網(wǎng)絡優(yōu)勢，切實落實災前預防措施。一是做好承保前防疫管控。根據(jù)生豬統(tǒng)保與無害化處理聯(lián)動機制的分工，畜牧部門負責承保前基礎數(shù)據(jù)采集及把控，對沒有防疫的生豬不能參保，強化承保前防疫。二是承保后防疫。運營過程中一旦發(fā)生生豬死亡數(shù)據(jù)異常，邀請畜牧部門一同前往問診、分析