生豬統(tǒng)保與無(wú)害化處理的調(diào)查研究.doc

調(diào)研文章生豬統(tǒng)保與無(wú)害化處理的調(diào)查研究 生豬養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)之一，關(guān)乎人民群眾的“菜籃子”工程、食品衛(wèi)生和安全、公共生態(tài)環(huán)境等。生豬統(tǒng)保與無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)一方面能為廣大養(yǎng)殖戶系上生產(chǎn)“保險(xiǎn)帶”，另一方面通過(guò)統(tǒng)保把區(qū)域所有的養(yǎng)殖生豬都納入無(wú)害化處理范圍。同時(shí)。通過(guò)無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)，可防止養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖戶亂扔病死豬而污染生態(tài)和流向餐桌的風(fēng)險(xiǎn)。這是通過(guò)政保合作，充分發(fā)揮政府及保險(xiǎn)公司各自職能優(yōu)勢(shì)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)管理難題的有效實(shí)踐。生豬統(tǒng)保與無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)，就是通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的方式，吸引和鼓勵(lì)參保，將保險(xiǎn)對(duì)象涵蓋到所有的養(yǎng)殖戶，并將無(wú)害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前置條件，通過(guò)保險(xiǎn)理賠與無(wú)害化處理的無(wú)縫連接，最終實(shí)現(xiàn)生豬保險(xiǎn)的全覆蓋和病死豬無(wú)害化處理的100%。二者聯(lián)動(dòng)充分發(fā)揮保險(xiǎn)在服務(wù)“三農(nóng)”、參與社會(huì)治理等層面具有現(xiàn)實(shí)意義。一、生豬統(tǒng)保與無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)的必要性 （一）生豬統(tǒng)保是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)?；谋匾?眾所周知，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)不確定屬性，決定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)、高虧損的險(xiǎn)種。作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目之一的生豬保險(xiǎn)，在養(yǎng)殖生產(chǎn)過(guò)程中，由于自然因素和管理因素，極易發(fā)生大面積的災(zāi)害。同時(shí)，根據(jù)保險(xiǎn)“大數(shù)法則”理論，保險(xiǎn)公司承保的標(biāo)的數(shù)目愈大，才能產(chǎn)生所需要的數(shù)量規(guī)律，達(dá)到承保標(biāo)的發(fā)生損失的相對(duì)穩(wěn)定性，確保保險(xiǎn)企業(yè)生豬保險(xiǎn)的相對(duì)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。 （二）生豬統(tǒng)保是當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的必然要求 黨的十八屆五中全會(huì)把“美麗中國(guó)”首入“十三五”規(guī)劃的“五位一體”總布局，“綠水青山就是金山銀山”已然成為舉國(guó)上下的高度共識(shí)。自2013年3月媒體曝光黃浦江死豬漂浮事件后，各級(jí)政府和社會(huì)各界對(duì)病死豬無(wú)害化處理進(jìn)行了深入探索與實(shí)踐。實(shí)行生豬統(tǒng)保，倒逼養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶主動(dòng)將病死豬收集理賠，進(jìn)行無(wú)害化中心處理。 （三）生豬統(tǒng)保是實(shí)現(xiàn)病死豬100%無(wú)害化處理的前提 由于生豬養(yǎng)殖一般都是養(yǎng)殖企業(yè)和散戶養(yǎng)殖，具有飼養(yǎng)面廣、飼養(yǎng)場(chǎng)所分散等特性，養(yǎng)殖過(guò)程中一旦病死，常會(huì)發(fā)生亂埋、亂扔現(xiàn)象，造成環(huán)境污染，更有不法分子低價(jià)收購(gòu)病死豬轉(zhuǎn)手進(jìn)入餐飲市場(chǎng)，直接危及食品安全。實(shí)施生豬統(tǒng)保模式，一方面有利于對(duì)域內(nèi)全部養(yǎng)殖生豬進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，另一方面可通過(guò)賠款效應(yīng)確保實(shí)現(xiàn)對(duì)病死豬100%的收集與無(wú)害化處理，不留死角。二、生豬統(tǒng)保與無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)的工作模式生豬統(tǒng)保及無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、社會(huì)性和復(fù)雜性很強(qiáng)的工程，必須得到各級(jí)政府及職能部門、保險(xiǎn)公司、養(yǎng)殖主體、無(wú)害化處理中心乃至全社會(huì)的關(guān)注與支持。在機(jī)制上更需要實(shí)施政保合作，以“政府主導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”為原則，在操作上遵循“集中收集、集中處理”的模式進(jìn)行。 （一）政府主導(dǎo)推動(dòng)。成立以縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，政府辦、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、財(cái)政、公安、保險(xiǎn)等單位參加的生豬保險(xiǎn)與無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)工作小組，并明確各自工作職責(zé)。具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、推進(jìn)與指導(dǎo)工作：發(fā)改部門負(fù)責(zé)立項(xiàng)，財(cái)政部門負(fù)責(zé)保費(fèi)及無(wú)害化處理等預(yù)算及補(bǔ)貼，保險(xiǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)條款的審批，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)保、防疫等組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)具體實(shí)施。 （二）財(cái)政補(bǔ)貼支持。根據(jù)美國(guó)、加拿大、日本的發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)，生豬保險(xiǎn)等涉農(nóng)保險(xiǎn)項(xiàng)目在政府主導(dǎo)推動(dòng)的前提下，還應(yīng)根據(jù)比例得到各級(jí)政府的財(cái)政補(bǔ)貼的支持。一是保費(fèi)政府補(bǔ)貼，形成各級(jí)政府+農(nóng)戶的保費(fèi)構(gòu)成。以目前人保財(cái)險(xiǎn)生豬保險(xiǎn)B條款為例。二是賠付政府托底.由于生豬養(yǎng)殖過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，且災(zāi)害、疫情等發(fā)生都是大面積的，因此，應(yīng)確定一定的賠付底線標(biāo)準(zhǔn)，超出部分由政府負(fù)責(zé)托底，化解保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的賠付風(fēng)險(xiǎn)。 （二）畜牧部門、保險(xiǎn)公司、無(wú)害化處理中心負(fù)責(zé)日常運(yùn)營(yíng)。在生豬保險(xiǎn)與無(wú)害化處理運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，畜牧部門通過(guò)縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)三級(jí)獸醫(yī)網(wǎng)絡(luò)負(fù)責(zé)生豬飼養(yǎng)與承保數(shù)量的普查、登記、造冊(cè)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和承保公示、疫情監(jiān)控與防治、病死豬異常監(jiān)控管理、無(wú)害化處理的監(jiān)管，以及發(fā)生農(nóng)戶理賠糾紛協(xié)助協(xié)調(diào)和虛假騙賠的執(zhí)法處理等；保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)生豬統(tǒng)保和承保、病死豬查勘和理賠、防災(zāi)等工作；無(wú)害化處理中心負(fù)責(zé)病死豬的無(wú)害化處理，同時(shí)開(kāi)具無(wú)害化處理證明。交保險(xiǎn)公司作為保險(xiǎn)理賠的依據(jù)。三、生豬統(tǒng)保與無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)存在的風(fēng)險(xiǎn)（一）統(tǒng)保存在為實(shí)現(xiàn)全覆蓋的風(fēng)險(xiǎn)。在生豬統(tǒng)保與無(wú)害化處理過(guò)程中，如果沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，則沒(méi)有參保的養(yǎng)殖戶發(fā)生病死豬容易亂扔亂埋，同時(shí)極易通過(guò)參保養(yǎng)殖戶渠道進(jìn)入無(wú)害化處理中心，造成保險(xiǎn)公司數(shù)據(jù)和無(wú)害化處理中心數(shù)據(jù)的不對(duì)稱和差異，失去了雙方的互為檢查監(jiān)督機(jī)制應(yīng)有的效應(yīng)。（二）在承保過(guò)程中養(yǎng)殖戶的存欄數(shù)量沒(méi)有保足的風(fēng)險(xiǎn)。一是科學(xué)厘定能繁母豬與生豬年投保配比，避免保險(xiǎn)公司以低于實(shí)際的配比數(shù)而承擔(dān)實(shí)際的數(shù)量的保險(xiǎn)責(zé)任。二是生豬飼養(yǎng)的季節(jié)性因素、市場(chǎng)行情波動(dòng)，造成投保的能繁母豬和生豬承保數(shù)量確定的難度。三是部分飼養(yǎng)戶的“小農(nóng)意識(shí)”，在投保數(shù)量上逆選擇，不愿足額投保，影響保費(fèi)的充足率。（三）協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)行未能保持常態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)。在生豬統(tǒng)保與無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)啟動(dòng)之初，政府各相關(guān)部門、保險(xiǎn)公司、無(wú)害化處理中心聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)較多。但在啟動(dòng)之后，仍需常態(tài)開(kāi)展，及時(shí)解決運(yùn)行中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，如養(yǎng)殖場(chǎng)或無(wú)害化中心病死豬的數(shù)據(jù)異常處理、疫情預(yù)警處理等；同時(shí)，也有利于保險(xiǎn)公司和無(wú)害化處理中心運(yùn)行流程和規(guī)范監(jiān)督指導(dǎo)。（四）周邊未統(tǒng)保縣（市、區(qū)）的病死豬管控風(fēng)險(xiǎn)。受利益驅(qū)動(dòng)，部分周邊縣（市、區(qū)）養(yǎng)殖戶的病死豬容易流入，造成保險(xiǎn)公司不合理的賠款支付和政府保費(fèi)補(bǔ)貼、無(wú)害化處理費(fèi)用補(bǔ)貼增加，危害保險(xiǎn)企業(yè)的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。（五）病死豬查勘定損設(shè)施科技化、專業(yè)化程度較低的風(fēng)險(xiǎn)。目前病死豬查勘、清點(diǎn)、定損等過(guò)程中均有工作人員手工操作，一是工作效率偏低，二是工作人員直接接觸病死豬，存在對(duì)人員衛(wèi)生和防疫的安全風(fēng)險(xiǎn)。四、生豬統(tǒng)保與無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)要點(diǎn)對(duì)策當(dāng)前，生豬統(tǒng)保與無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)已得到各級(jí)政府、部門和保險(xiǎn)企業(yè)的高度重視，并已進(jìn)行了成功的實(shí)踐。2015年龍游縣政府和人保財(cái)險(xiǎn)龍游支公司在全國(guó)率先推出生豬統(tǒng)保與無(wú)害化處理“龍游模式”，并得到了各級(jí)政府、養(yǎng)殖企業(yè)和社會(huì)各界的高度好評(píng)。同時(shí)，生豬統(tǒng)保與無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)性很強(qiáng)的工程，各地相關(guān)基礎(chǔ)、條件等不同，需因地制宜不斷完善。（1） 充分利用協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮政府主導(dǎo)推動(dòng)作用一是常態(tài)化協(xié)調(diào)。要定期和不定期（遇有重大事項(xiàng)隨時(shí)啟動(dòng)協(xié)調(diào)）開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位參加的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，通報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)、分析解決運(yùn)行中存在的問(wèn)題以及重大疫情、病死豬死亡數(shù)量異?；蚶碣r糾紛處理等相關(guān)事宜。二是加強(qiáng)宣導(dǎo)。要充分利用政府平臺(tái)、保險(xiǎn)公司農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)等載體，積極宣傳生豬統(tǒng)保和無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)的意義、條款內(nèi)容、政府扶持政策、投保理賠和病死豬集中處理方式等，增強(qiáng)養(yǎng)殖戶和散戶的投保意愿和投保理賠基本知識(shí)。三是加強(qiáng)考核。生豬統(tǒng)保與無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)利國(guó)利民，是一項(xiàng)政府為民辦實(shí)事工程，因此要對(duì)把該項(xiàng)工作納入政府工作報(bào)告，保費(fèi)和無(wú)害化處理補(bǔ)貼納入政府年度財(cái)政預(yù)算，并對(duì)相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實(shí)施專項(xiàng)考核，同步協(xié)調(diào)、同步聯(lián)動(dòng)，確保該項(xiàng)工作按時(shí)、保質(zhì)推進(jìn)。（2） 加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理三方配合，努力提升運(yùn)營(yíng)管理效能畜牧局、保險(xiǎn)公司和無(wú)害化處理中心是生豬統(tǒng)保與無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)運(yùn)營(yíng)中的主要管理和執(zhí)行部門，期間的工作配合和聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)至為重要。特別是畜牧業(yè)的主管部門畜牧局，肩負(fù)著政府對(duì)生豬養(yǎng)殖、管理和防疫的重要責(zé)任。一是畜牧部門主要靠前管理，確保投保數(shù)量的規(guī)范和準(zhǔn)確。二是加強(qiáng)病死豬死亡率的異常分析、監(jiān)控，查清道德人為因素或疾病疫情，為決策整改提供依據(jù)。三是保險(xiǎn)公司和無(wú)害化處理中心也要在常態(tài)聯(lián)席會(huì)中定期交流數(shù)據(jù)，雙方相互核證，對(duì)病死豬數(shù)據(jù)異常的養(yǎng)殖戶或鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)通報(bào)畜牧部門，并啟動(dòng)核查機(jī)制，預(yù)見(jiàn)性化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。（3） 引進(jìn)第三方監(jiān)督管控機(jī)制，確保運(yùn)營(yíng)規(guī)定公正實(shí)施第三方監(jiān)督管控機(jī)制，一是有利于生豬統(tǒng)保與無(wú)害化處理整個(gè)項(xiàng)目的透明、公平、公正。二是有利于對(duì)政府各職能部門、保險(xiǎn)公司和無(wú)害化處理中心工作效能的有效評(píng)估。三是有利于對(duì)畜牧局、無(wú)害化處理中心和保險(xiǎn)查勘人員實(shí)施監(jiān)督，化解職務(wù)履行中的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。（4） 加強(qiáng)生豬可追溯體系建設(shè)，有效控制道德風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)參保生豬的身份確認(rèn)，研討實(shí)施生豬佩戴耳標(biāo)的可行性和可操作性儲(chǔ)存每頭生豬的出生、保險(xiǎn)、財(cái)政補(bǔ)貼和病死后無(wú)害化處理等信息，實(shí)現(xiàn)生豬“飼養(yǎng)有身份、消費(fèi)有溯源、死亡有證明”。通過(guò)生豬可追溯體系建設(shè)，促進(jìn)保險(xiǎn)與無(wú)害化處理的有機(jī)結(jié)合，提升生豬養(yǎng)殖的管理能力和風(fēng)險(xiǎn)管控能力，同時(shí)也確保食品的安全。（5） 加快限禁養(yǎng)區(qū)域生豬飼養(yǎng)整治的速度和力度如浙江省開(kāi)展了“五水共治”，對(duì)沿河等區(qū)域養(yǎng)殖企業(yè)和散戶實(shí)行限禁養(yǎng)。因此，政府要加快對(duì)不合規(guī)不能投保養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖戶處理速度，避免此類病死豬對(duì)無(wú)害化處理秩序影響，維護(hù)生豬統(tǒng)保與無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)環(huán)境。（6） 加快硬件設(shè)備研發(fā)，推進(jìn)運(yùn)營(yíng)的自動(dòng)化、智能化一是要加快聯(lián)動(dòng)信息化建設(shè)，深化畜牧、保險(xiǎn)和無(wú)害化處理中心的信息共享，提升信息運(yùn)用效能和常態(tài)監(jiān)控與監(jiān)督。二是要加強(qiáng)病死豬收集和查勘理賠過(guò)程的機(jī)械化、自動(dòng)化和智能化設(shè)備研發(fā)，配備病死豬收集專業(yè)車輛、查勘設(shè)備、工具，在提高病死豬理賠效率的同時(shí)，保障查勘人員的衛(wèi)生和免疫。（7） 畜牧、保險(xiǎn)結(jié)合，開(kāi)展防疫防災(zāi)生豬保險(xiǎn)具有承保面廣、風(fēng)險(xiǎn)集中等特點(diǎn)，畜牧、保險(xiǎn)結(jié)合將充分發(fā)揮畜牧部門的技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)落實(shí)災(zāi)前預(yù)防措施。一是做好承保前防疫管控。根據(jù)生豬統(tǒng)保與無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制的分工，畜牧部門負(fù)責(zé)承保前基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集及把控，對(duì)沒(méi)有防疫的生豬不能參保，強(qiáng)化承保前防疫。二是承保后防疫。運(yùn)營(yíng)過(guò)程中一旦發(fā)生生豬死亡數(shù)據(jù)異常，邀請(qǐng)畜牧部門一同前往問(wèn)診、分析