[經(jīng)濟(jì)學(xué)論文] 我國農(nóng)村居民消費(fèi)制約因素及破解途徑.doc

經(jīng)濟(jì)學(xué)論文 我國農(nóng)村居民消費(fèi)制約因素及破解途徑農(nóng)村, 居民, 途徑, 因素, 破解 相關(guān)詞條：農(nóng)村, 居民, 途徑, 因素, 破解 摘 要：本文利用農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)及山東省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，主要從收支角度分析了農(nóng)村消費(fèi)問題，發(fā)現(xiàn)收入水平低、支出負(fù)擔(dān)重、收支預(yù)期不確定等因素是制約農(nóng)村居民消費(fèi)的主要原因，因此促進(jìn)農(nóng)民增收、拓寬就業(yè)渠道、增強(qiáng)消費(fèi)信心、提高城鎮(zhèn)化率是刺激農(nóng)村消費(fèi)市場的有效措施。關(guān)鍵詞：收入水平，支出負(fù)擔(dān)，收支預(yù)期，對策一、引言近些年，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)從供給約束轉(zhuǎn)化為需求約束，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)拉動的重要性日益凸顯，尤其是美國金融危機(jī)爆發(fā)后，投資和進(jìn)出口對經(jīng)濟(jì)的拉動力迅速下降，進(jìn)一步證明了消費(fèi)需求才是經(jīng)濟(jì)增長真正而持久的原動力。擴(kuò)大農(nóng)民消費(fèi)不僅可以有效化解和消除當(dāng)前相對過剩的生產(chǎn)能力，而且可以在更大程度上創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)農(nóng)民增收、改善農(nóng)村生活質(zhì)量，是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速增長的關(guān)鍵所在。近些年，山東省農(nóng)村居民收入快速增長，農(nóng)村消費(fèi)呈現(xiàn)出水平不斷提升、規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、消費(fèi)能力和消費(fèi)層次穩(wěn)步提高等特點(diǎn)。2008年，山東省農(nóng)民人均純收入5641元，增長13.2%；人均消費(fèi)性支出4077元，增長12.6%，農(nóng)民純收入及消費(fèi)性支出增速均連續(xù)5年保持兩位數(shù)增長；全年實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額2467.7億元，增長18.9%，同比提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)增速同比提高。隨著生活水平的不斷提高，山東省農(nóng)村居民消費(fèi)層次逐步提升，恩格爾系數(shù)從2000年的44.2%降至2008年的38.1%，年均下降1.6%，農(nóng)民消費(fèi)水平正從溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變。盡管農(nóng)村居民消費(fèi)狀況不斷好轉(zhuǎn)，但與國外及城鎮(zhèn)居民相比，仍然存在總體消費(fèi)水平提升緩慢、消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率低、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不平衡和邊際消費(fèi)傾向趨于下降等問題。2008年，山東省農(nóng)民人均消費(fèi)性支出僅占2008年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出的37%，尚未達(dá)到1996年的城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)水平，較2007年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率始終保持在9%以下的較低水平，遠(yuǎn)低于全部居民消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率（約30%左右）。從支出結(jié)構(gòu)看，食品、衣著、居住等基本生活型消費(fèi)支出占比高，三者合計(jì)占60%以上；而交通通訊、文教娛樂用品及服務(wù)等較高層次的享受型消費(fèi)仍處于起步階段。2008年，城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)性支出差距為6930元，較2000年擴(kuò)大了3678元；每百戶農(nóng)戶擁有彩色電視機(jī)數(shù)量與2000年城鎮(zhèn)居民擁有量基本持平，農(nóng)戶其他耐用品擁有量與城鎮(zhèn)居民的時(shí)間差距均在10年以上。2008年全省農(nóng)村居民平均消費(fèi)傾向和邊際消費(fèi)傾向分別為0.7227、0.6936，同比分別下降0.0039、0.0814。因此，積極探尋農(nóng)村居民消費(fèi)行為的內(nèi)在規(guī)律，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求，對于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。許多學(xué)者對制約我國農(nóng)村居民消費(fèi)的原因進(jìn)行了探討，主要有以下觀點(diǎn)：一是收入狀況成為制約農(nóng)民消費(fèi)的瓶頸。從凱恩斯的絕對收入假說到霍爾的生命周期持久收入假說的種種西方消費(fèi)理論，雖然觀點(diǎn)上迥然不同，但均強(qiáng)調(diào)了收入對消費(fèi)的決定作用，即認(rèn)為消費(fèi)是收入的函數(shù)。國內(nèi)學(xué)者也對我國存在的消費(fèi)不足問題進(jìn)行了深入研究和系統(tǒng)分析。如余永定、李軍（2000）指出，由于收入水平不高以及轉(zhuǎn)軌時(shí)期較高的收入風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)重的生命周期存在，中國消費(fèi)者不太可能進(jìn)行一生的消費(fèi)規(guī)劃，因此標(biāo)準(zhǔn)的生命周期假說可能并不適用。劉建民等（2003）對我國居民的消費(fèi)行為進(jìn)行了理性預(yù)期檢驗(yàn)，認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)的理性預(yù)期持久收入假說并不能完全解釋我國居民的消費(fèi)行為。二是支出負(fù)擔(dān)重和預(yù)期收入低對農(nóng)民消費(fèi)影響突出。王秀杰（2002）認(rèn)為，農(nóng)民預(yù)期收人降低，預(yù)期支出增加，也是影響最終消費(fèi)需求的因素。與此同時(shí)，農(nóng)民對子女教育費(fèi)用支出的預(yù)期及農(nóng)村醫(yī)療費(fèi)、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等支出的預(yù)期卻不斷增加，使未來的不確定性增加，風(fēng)險(xiǎn)增大，也在客觀上影響了農(nóng)民最終消費(fèi)的增長。三是消費(fèi)環(huán)境差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，降低了市場吸納能力。龔志民、毛中根（2002）認(rèn)為，農(nóng)村居民的消費(fèi)從購買到使用離不開具體的環(huán)境，缺乏市場進(jìn)入條件，也制約了農(nóng)村市場發(fā)展。詹兆雄（2009）認(rèn)為，農(nóng)村存在商業(yè)觀念落后，供給結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村市場硬件方面存在著布局不合理、規(guī)模偏小、設(shè)施簡陋、配套不全等問題，導(dǎo)致農(nóng)村市場發(fā)育不健全，流通渠道不暢，限制了農(nóng)民消費(fèi)。另外，農(nóng)民消費(fèi)觀念落后，人情關(guān)系支出比重高及存在攀比心理等因素，對農(nóng)民消費(fèi)水平提高形成了制約。如姚巧燕（2009）對我國農(nóng)村居民消費(fèi)的影響因素進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村居民消費(fèi)具有示范效應(yīng)和攀比行為的特征。從總體上看，國內(nèi)學(xué)者對影響我國農(nóng)村居民消費(fèi)的各種因素進(jìn)行了較為全面的研究，但大多研究只是定性分析，缺乏數(shù)據(jù)支撐。對我國農(nóng)村居民收入與消費(fèi)的具體數(shù)量關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)性研究的相對更少，而且大多定量研究運(yùn)用的是年度數(shù)據(jù)，難以反映近些年農(nóng)民消費(fèi)的細(xì)微變化。鑒于此，本文借助山東省1000戶農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)和山東省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從收入支出及預(yù)期角度對影響我國農(nóng)村居民消費(fèi)的因素進(jìn)行系統(tǒng)分析。二、制約農(nóng)村居民消費(fèi)的主要因素近年來，受益于國家各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步提升，消費(fèi)能力穩(wěn)步增強(qiáng)，消費(fèi)支出不斷增加，消費(fèi)層次持續(xù)提高，農(nóng)民消費(fèi)水平正從溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變。但與發(fā)達(dá)國家及處于同等發(fā)展水平的發(fā)展中國家相比，我國農(nóng)民消費(fèi)水平相對不高，制約農(nóng)村居民消費(fèi)的因素較多。（一）長期收入偏低是影響農(nóng)民消費(fèi)水平提高的根本因素國內(nèi)學(xué)者研究結(jié)果表明，在絕對收入消費(fèi)函數(shù)、生命周期消費(fèi)函數(shù)和持久收入消費(fèi)函數(shù)中，弗里德曼（1957）的持久收入消費(fèi)函數(shù)與我國居民消費(fèi)行為吻合得最好。持久收入理論認(rèn)為，消費(fèi)與持久收入的關(guān)系（除了變量的誤差）是恒定的。居民消費(fèi)取決于持久收入，也就是說，理性的消費(fèi)者為了實(shí)現(xiàn)效應(yīng)最大化，消費(fèi)決策的主要參考變量是長期收入水平。因此，人均純收入的長期穩(wěn)定增長是農(nóng)民消費(fèi)能力不斷提高的基礎(chǔ)和保證。2008年，山東省農(nóng)村居民人均純收入5641元，僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的34.6%，不及城鎮(zhèn)居民1999年的收入水平；同比增長13.2%，較城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速低1.2個(gè)百分點(diǎn)。近年來，山東省農(nóng)村居民人均純收入增速與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速之間的差距雖有所縮小，但始終保持在1個(gè)百分點(diǎn)以上，兩者之間絕對量的差距仍在逐年拉大。（二）暫時(shí)性收入不穩(wěn)定是制約農(nóng)民消費(fèi)欲望的重要因素本文根據(jù)弗里德曼的持久收入假說，借鑒巴拉針對發(fā)展中國家的持久性收入和暫時(shí)性收入估計(jì)方法，利用1992-2008年山東省農(nóng)村居民人均純收入和消費(fèi)支出數(shù)據(jù)，構(gòu)建了持久收入模型：Ct=0.6360Ytp+1.5362Ytc（54.952） （11.953）adjust-R2=0.9968 D.W=1.2842模型具有良好的統(tǒng)計(jì)性質(zhì)，其統(tǒng)計(jì)量均通過檢驗(yàn)， ，表明模型不存在自相關(guān)和異方差，計(jì)量經(jīng)濟(jì)性能良好。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在影響農(nóng)村居民消費(fèi)決策變量中，除了持久性收入外，暫時(shí)性收入也非常顯著。這也從實(shí)證的角度印證了這樣一個(gè)事實(shí)：農(nóng)民消費(fèi)一方面較為理性，其基本消費(fèi)由較為穩(wěn)定的、有保障的收入（即持久收入）決定，他們會以一定比例的持久收入來滿足當(dāng)期消費(fèi)；另一方面，他們又有提高消費(fèi)水平的強(qiáng)烈愿望，短期內(nèi)的收入變動也會影響到其當(dāng)前的消費(fèi)水平。1992年我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)地位確立后，人們收入多元化和多樣化，暫時(shí)性收入增長較快，已成為一種重要的經(jīng)濟(jì)收入。一般來說，農(nóng)村居民通過臨時(shí)做工獲得了“暫時(shí)收入”，他們習(xí)慣于把這一部分收入消費(fèi)掉，以實(shí)現(xiàn)更高水平的生活質(zhì)量。但是農(nóng)民暫時(shí)性收入存在較大的不確定性，對農(nóng)民消費(fèi)能力提升存在較大制約。（三）工資性收入偏少是影響農(nóng)村居民消費(fèi)水平的突出因素農(nóng)村居民的收入主要來源于家庭經(jīng)營收入Y2、勞動報(bào)酬收入Y1（工資性收入）和其它收入（主要是財(cái)產(chǎn)性收入Y3和轉(zhuǎn)移收入Y4）。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌以來，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及城市的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民的勞動報(bào)酬收入與非農(nóng)家庭經(jīng)營收入不斷增長，并逐漸成為農(nóng)民生活消費(fèi)水平賴以提高的重要途徑。我們以20022008年農(nóng)村居民不同收入來源的季度數(shù)據(jù)為樣本，構(gòu)建人均消費(fèi)支出C與不同收入來源的線性回歸模型，回歸結(jié)果為：C=2.772Y1+0.189Y2-6.304Y3-8.229Y4， （9.075）（2.048）（-2.261）（-4.518）adjust-R2=0.8858 D.W=1.615方程各統(tǒng)計(jì)量均通過統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)，可用于分析不同收入來源對農(nóng)村居民消費(fèi)行為的影響效應(yīng)。從方程結(jié)果看，農(nóng)村人均消費(fèi)支出與家庭經(jīng)營純收入和工資性收入正相關(guān)，兩類收入的提高是促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)支出增加的關(guān)鍵。其中，農(nóng)戶的工資性收入在總的人均純收入中比重不是最大，但是對消費(fèi)激勵效果最大，影響系數(shù)為2.772。這一方面說明工資性收入在農(nóng)村居民的消費(fèi)中占據(jù)著主要地位，工資收入成為目前農(nóng)民增收的主要渠道，另一方面也說明增加農(nóng)民就業(yè)是促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的一個(gè)有效途徑。需要注意的是，對城鄉(xiāng)居民收入差距影響較大的也是工資性收入，2007年，工資性收入差距對城鄉(xiāng)居民收入差距的貢獻(xiàn)率接近90%（國務(wù)院發(fā)展研究中心，2009）。農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營收入雖是農(nóng)村居民收入的主要來源，但其對消費(fèi)的推動效果并不強(qiáng)，影響系數(shù)僅為0.189，也就是說農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營收入的邊際消費(fèi)傾向并不高，因?yàn)檗r(nóng)戶對于其收入不像工薪消費(fèi)層那樣，主要在儲蓄和消費(fèi)之間進(jìn)行選擇，而是在消費(fèi)與積累之間選擇。這種選擇表面上看來區(qū)別不大，都是在處理現(xiàn)時(shí)消費(fèi)和未來消費(fèi)的問題，但事實(shí)上，農(nóng)戶積累比工薪階層的儲蓄有更大的強(qiáng)制性，因?yàn)樗苯雨P(guān)系到農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模能否擴(kuò)大以及能否提高收入水平。要保證生活水平穩(wěn)步提高，就必須不斷追加積累。因此農(nóng)戶對其從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營獲得的收入進(jìn)行消費(fèi)時(shí)往往更謹(jǐn)慎。另外，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民在消費(fèi)時(shí)也更容易受傳統(tǒng)消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)觀念如勤儉節(jié)約的思想影響。 （四）中等收入家庭的消費(fèi)主力軍作用發(fā)揮不夠是農(nóng)村消費(fèi)市場啟動慢的主因通過比較不同收入水平和儲蓄規(guī)模家庭的邊際消費(fèi)傾向，可以考察收入水平對消費(fèi)的影響程度，為農(nóng)村消費(fèi)政策的取向提供參考（見表1）。根據(jù)邊際消費(fèi)傾向，可將農(nóng)村居民家庭消費(fèi)分為四個(gè)層次：第一層次是年人均收入0.3萬元以下的農(nóng)村家庭，收支相當(dāng)，邊際消費(fèi)傾向高。第二層次是年人均收入0.3-1.5萬元，消費(fèi)層次較低，生活較為節(jié)儉，以食品、服裝等基本生活支出為主，邊際消費(fèi)傾向不高。第三層次為年人均收入1.5-2萬元以上的家庭，屬于農(nóng)村中的中等偏上收入家庭，消費(fèi)觀念和消費(fèi)能力明顯提升，是農(nóng)村市場耐用消費(fèi)品、先進(jìn)交通工具等高檔生活用品的主要消費(fèi)群體，邊際消費(fèi)傾向達(dá)到0.6112。第四個(gè)層次是年人均收入2萬元以上的家庭，大多為個(gè)體工商戶或私營企業(yè)主，收入水平高，消費(fèi)檔次高，但這類家庭畢竟占比少，尚不是農(nóng)村消費(fèi)市場的主體。表1 不同人均收入和儲蓄層次的農(nóng)村居民家庭邊際消費(fèi)傾向比較不同儲蓄規(guī)模家庭的邊際消費(fèi)傾向，也可以發(fā)現(xiàn)類似規(guī)律。儲蓄金額0.1萬元以下家庭的邊際消費(fèi)傾向?yàn)?.4965，這類家庭收不抵支，許多“舉債消費(fèi)”，邊際消費(fèi)傾向大于1。儲蓄規(guī)模在0.1-0.5萬元和1-3萬元的家庭消費(fèi)傾向較低，這兩類家庭應(yīng)該屬于“謹(jǐn)慎消費(fèi)”和“維持消費(fèi)”類型，即前一類是收入低不敢消費(fèi)，后一類是收入較高，盡管有提升消費(fèi)質(zhì)量的需求，但由于達(dá)不到消費(fèi)升級的能力，只能維持低端消費(fèi)層次。儲蓄3萬元以上在農(nóng)村屬于高收入家庭，消費(fèi)層次提升較快，“奢侈品”消費(fèi)支出增多，邊際消費(fèi)傾向較高。（五）國民收入分配向政府、企業(yè)集中、向城市集中影響農(nóng)村消費(fèi)能力居民在國民收入分配中的比重下降，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是作為居民收入最主要來源的勞動者報(bào)酬在GDP中的比重下降；二是居民收入在國民可支配總收入中的比重下降。相關(guān)研究表明，按收入法核算，在我國GDP結(jié)構(gòu)中，勞動者報(bào)酬所占比重在1995年后開始下降，2007年勞動者報(bào)酬占GDP的比重為39.7%，比1995年下降了11.7個(gè)百分點(diǎn)；生產(chǎn)稅凈額占GDP的比重為14.2%，比1995年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)；營業(yè)盈余占GDP的比重為31.3%，比1995年提高8個(gè)百分點(diǎn)。從國民可支配總收入分配結(jié)構(gòu)來看，也反映出國民收入在加快向企業(yè)和政府集中。1992-2005年，企業(yè)占國民可支配總收入的比重從11.7%上升到20%，政府占國民可支配總收入的比重從20%上升至20.5%，居民占國民可支配總收入比重從68.3%下降至59.4%，下降了8.9個(gè)百分點(diǎn)。尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以后，企業(yè)占國民可支配總收入的比重呈逐年上升態(tài)勢，居民所占比重基本上是逐年下降。盡管2006-2008年數(shù)據(jù)沒有公布，作為居民可支配收入主要來源的勞動者報(bào)酬在GDP中的比重繼續(xù)下降，可以判斷出國民可支配收入向企業(yè)集中的趨勢還在繼續(xù)。（六）支出負(fù)擔(dān)重制約了農(nóng)民的消費(fèi)能力盡管近幾年農(nóng)民收入持續(xù)增長，但農(nóng)民支出負(fù)擔(dān)依然較重，成為消費(fèi)增長的主要障礙之一。農(nóng)民收入除了維持日常生活必需品開支外，建房、農(nóng)資、人情往來和各種費(fèi)用支出占其收入的相當(dāng)比重。調(diào)查表明，1000戶樣本家庭中，2008年的房屋修建、農(nóng)資、人情和各種費(fèi)用支出分別占其總支出的11.5%、14.8%、6.7%和10.6%，合計(jì)占43.8%。在農(nóng)村，建房、兒女嫁娶、子女教育是農(nóng)民過度儲蓄的主要原因。一般情況下，兒女的住房、婚姻耗資十萬元以上，目前山東省農(nóng)民人均年收入5500元左右，以一家三口人計(jì)算，每年收入在16500元，扣除每人每年生活費(fèi)2000元左右，實(shí)際可用資金只有10000元左右，去掉生產(chǎn)性支出占用資金的50%，每年積累5000元，需要一個(gè)中等收入家庭積蓄二十年。另外，教育支出也是導(dǎo)致農(nóng)民不敢消費(fèi)的一個(gè)原因。目前國家雖然實(shí)行九年制義務(wù)教育，但農(nóng)村孩子高中、大學(xué)花費(fèi)足以使一個(gè)中等收入農(nóng)村家庭返貧。在收入有限和消費(fèi)信貸需求無法滿足的情況下，農(nóng)村家庭的大額支出只能依靠長年的積蓄和舉債，長期的儲蓄意愿抑制了消費(fèi)需求。（七）未來預(yù)期不確定性強(qiáng)導(dǎo)致農(nóng)民不敢消費(fèi)農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)行業(yè)，其典型特征是產(chǎn)出低、風(fēng)險(xiǎn)高，經(jīng)常發(fā)生自然災(zāi)害；另外，我國農(nóng)村流通市場不發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動性強(qiáng)，經(jīng)常發(fā)生“增產(chǎn)不增收、低產(chǎn)沒得收”現(xiàn)象。盡管隨著近些年“農(nóng)民工”群體的出現(xiàn)，務(wù)工收入成為農(nóng)民增收的重要來源，但工資性收入僅僅占農(nóng)民家庭收入的20%，家庭經(jīng)營性收入占其總收入的近70%，仍是收入的主要來源。因此，只要農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營方式不改變，其收入不穩(wěn)定將是一種常態(tài)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家對持久性收入假說的檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)一步證明，收入不穩(wěn)定居民的邊際消費(fèi)傾向低，而收入比較穩(wěn)定的個(gè)人往往具有較高的邊際消費(fèi)傾向（多恩布什、費(fèi)希爾，1997）。支出預(yù)期不確定是導(dǎo)致農(nóng)民不敢消費(fèi)的另一主要因素。目前我國農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)和社會保險(xiǎn)覆蓋面很低，教育支出負(fù)擔(dān)重，存在“一病返貧”和“一學(xué)返貧”現(xiàn)象。按照國際組織的最新數(shù)據(jù)，發(fā)達(dá)國家社保支出一般占財(cái)政收入的30%-50%，而近幾年我國社保支出僅占財(cái)政支出的11%-12%，醫(yī)療支出不及GDP的1%，在196個(gè)國家中排名第156，而且這些錢主要投向城鎮(zhèn)。多年來我國教育經(jīng)費(fèi)一直占GDP的3.0%左右，遠(yuǎn)未達(dá)到GDP的4%的預(yù)算目標(biāo)，而目前全世界各國僅投在高等教育的經(jīng)費(fèi)就占GDP的 4.8%，發(fā)展中國家的平均值也為4.2%，相比之下，我國政府的教育經(jīng)費(fèi)投入比例很低。住房、教育、醫(yī)療是農(nóng)民的“三座大山”，成為農(nóng)民壓縮消費(fèi)、增加儲蓄的主要動因。對全省1000戶農(nóng)村家庭的調(diào)查顯示，對“未來生活消費(fèi)中支出增加較多”的選擇上，選擇“買（建）房或裝修”（占51.0%）、“教育支出”（占35.8%）、“醫(yī)療支出”（占25.7%）的居前三位。在對“儲蓄目的”的選擇上，選擇“子女教育”（占56.7%）、“買（建）房”（占43.1%）、“贍養(yǎng)老人”（占27.7%）、“防備疾病”（占25.1%）的居前四位。另外，農(nóng)村消費(fèi)觀念落后，消費(fèi)環(huán)境差、各種惠農(nóng)政策宣傳不到位、金融服務(wù)落后及農(nóng)民金融意識淡薄等因素對農(nóng)村消費(fèi)也起到了一定的制約作用。三、破解農(nóng)村居民消費(fèi)難題的有效途徑盡管啟動農(nóng)村消費(fèi)存在諸多困難，但農(nóng)村消費(fèi)市場也面臨良好的發(fā)展機(jī)遇。中央政府在2009年一號文件中明確提出，“擴(kuò)大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村”。目前我國正處于農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級及城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)期，這就為刺激農(nóng)村消費(fèi)市場提供了契機(jī)。（一）促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，為提高消費(fèi)水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)收入提高是支撐消費(fèi)增長的原動力。2008年，黨的十七屆三中全會通過了中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定，提出了2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)，這就為農(nóng)民增收提供了政策動力，而為了實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，中央政府及各級地方政府必會出臺措施促進(jìn)農(nóng)民收入增長，為消費(fèi)支出奠定了基石。當(dāng)前穩(wěn)定增加農(nóng)民收入，一要完善農(nóng)村市場價(jià)格機(jī)制。通過實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)格政策與建立生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金、價(jià)格調(diào)節(jié)基金和農(nóng)產(chǎn)品儲備制度，提高糧食最低收購價(jià)格，提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。二要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)含量，擴(kuò)大高檔次高質(zhì)量暢銷農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，形成農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)。三要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。積極扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持走農(nóng)業(yè)工業(yè)化的道路，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的精加工產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。四要完善農(nóng)民增收減負(fù)政策。通過深化糧食流通體制改革、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革、土地出讓收益分配向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)傾斜等措施切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。（二）提高城鎮(zhèn)化水平，釋放農(nóng)村居民消費(fèi)需求潛力城鎮(zhèn)化會產(chǎn)生聚集效應(yīng)，會加快生產(chǎn)的機(jī)械化水平、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，為農(nóng)村剩余勞動力提供大量的就業(yè)機(jī)會，同時(shí)城鎮(zhèn)化可以使農(nóng)村居民生活消費(fèi)方式從半自給生活消費(fèi)方式向城市商品化生活消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變，刺激農(nóng)村居民對家庭設(shè)備以及住房、醫(yī)療服務(wù)等消費(fèi)的需求。計(jì)算表明，全省城鎮(zhèn)化率提高一個(gè)百分點(diǎn)，將帶動消費(fèi)增長0.6個(gè)百分點(diǎn)，推動GDP提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，當(dāng)發(fā)展中國家人均GDP達(dá)1000美元，城市化率達(dá)到30%時(shí)，城鎮(zhèn)化將進(jìn)入快速發(fā)展期。2008年末，我國城鎮(zhèn)化水平為45.7%，山東省城鎮(zhèn)化率為47.6%，均處于較低水平。因此，從推進(jìn)城鎮(zhèn)化入手，以城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，通過城鎮(zhèn)化“解放農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”，把過多的農(nóng)村人口加快轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的有效途徑。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，一要采取各種有效措施提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，保障基本人均農(nóng)業(yè)供給；二要穩(wěn)定提高工業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，確保對農(nóng)村轉(zhuǎn)移剩余勞動力的吸納能力。（三）拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，發(fā)揮非農(nóng)收入對消費(fèi)的推動作用目前，工資性收入在農(nóng)民收入