工程建設領域圍標、串標、掛靠等現(xiàn)象的探討1.doc

工程建設領域圍標、串標、掛靠等現(xiàn)象的探討攀枝花市西部城市建設綜合開發(fā)有限公司 內(nèi)容摘要建設工程領域的圍標、串標等現(xiàn)象越來越嚴重，它既是工程建設領域腐敗的源頭，也是其他環(huán)節(jié)腐敗的源流和助推者。工程建設領域職務犯罪已成為當前社會最大的腐敗，因此只有健全工程長效的管理和監(jiān)督機制，治理圍標、串標行為，才能建立起公平的市場競爭秩序。關鍵詞： 工程建設 圍標、串標 現(xiàn)象 探討(這段話字體字號與下面文件字體字號不相同，你看看是否修改)近年來，盡管各部門高度重視招投標工作，采取一系列措施推進我市招投標工作健康有序運行，但隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，工程建設領域還是出現(xiàn)了一些新情況、新問題，諸如圍標、串標、借資質(zhì)掛靠的現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅嚴重損害了國家和社會公共利益，擾亂了建筑市場秩序，影響了工程質(zhì)量和投資效益，而且極易導致商業(yè)賄賂，引發(fā)經(jīng)濟犯罪。為維護招投標當事人的合法權(quán)益，促進廉政建設，根據(jù)有關法律法規(guī)，本人結(jié)合招投標過程發(fā)生的實際情況，就工程建設領域圍標串標問題治理做一探討：一、 圍標串標的定義所謂圍標是指在某項建設工程的招標過程中，同一投標人掛靠幾個施工企業(yè)或多個施工企業(yè)約定輪流“坐莊”，并做出多份不同或雷同的投標文件，以各施工企業(yè)的名義進行投標，以達到時承攬工程項目的目的。所謂串標是指投標人通過“相互串通投標報價”，彼此之間以口頭或書面的形式，就投標報價相互通氣，達到避免相互競爭，共同損害國家或招標人利益的行為。二、圍標串標的分類1、投標者之間串標：投標人之間相互約定抬高或壓低投標報價；投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價投標人之間先進行內(nèi)部“競價”，內(nèi)定中標人，然后再參加投標；某一投標人給予其他投標人以適當?shù)慕?jīng)濟補償后，這些投標人的投標均由其組織，不論誰中標，均由其承包。2、投標者與招標者串標：招標人在開標前開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協(xié)助投標人撤換投標文件，更改報價；招標人向投標人泄露標底；招標人商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標者額外補償；招標人預先內(nèi)定中標人；招標者為某一特定的投標者量身定做招標文件，排斥其他投標者。三、圍標串標的危害在實際招投標過程中，圍標串標行為雖然表現(xiàn)形式各不相同，但是圍標串標行為都是一種不正當競爭手段，他們的本質(zhì)都是投標人利用不正當手段，排擠其他競爭者，以達到中標，從而獲取高額利潤的目的。圍標串標的危害性極大：。首先，通過圍標串標者哄抬標價，使投資人遭受投資損失，如果是國有資金投資的項目，則是國家利益直接受損。其次，圍標串標使建筑業(yè)處于一種不健康的競爭環(huán)境中，長期此下去導致建筑業(yè)畸形發(fā)展。第三，圍標串標者為了結(jié)成同盟關系，向招標人行賄，給陪標者、借資質(zhì)者“好處費”等商業(yè)賄賂手段，成為工程項目承發(fā)包行為中的“潛規(guī)則”，是當前社會最大的腐敗，既是工程建設領域腐敗的源頭，也是其他環(huán)節(jié)腐敗的源流和助推者。四、 圍標串標產(chǎn)生的原因1、施工企業(yè)的投機行為：。一方面部分施工企業(yè)投機心理嚴重，施工企業(yè)不是通過加強企業(yè)管理、降低成本、提高工程質(zhì)量來增強競爭力，通過公平競爭達到中標的目的，而是注重短期行為，想通過串標獲得一點眼前利益或謀取中標。在加上圍標串標處理往往存在一定程度的難度，在這一方面對于圍標串標的行為起到了推波助瀾的作用。另一方面一些競爭力不強或虧損的施工企業(yè)無路可走，在市場競爭中面臨被淘汰的局面，企業(yè)通過參與招投標，充當陪標的角色已經(jīng)成為部分企業(yè)的重要“經(jīng)營收入”。由于不正當競爭導致的惡心循環(huán)，陪標的潛在市場也會日益擴大。2、分包轉(zhuǎn)包的客觀存在：。施工企業(yè)內(nèi)部承包責任制的實施失控或越軌后導致以包代管，或允許企業(yè)以外的單位或個人承包經(jīng)營，從而多家掛靠行為成為可能。目前，在建筑市場中，大部分圍標串標中標的企業(yè)都不是實際建筑施工單位或者人員。大量的工程往往通過圍標串標中標后，層層轉(zhuǎn)包，層層分包。中標企業(yè)或個人往往不實際參與工程的經(jīng)營或管理，只是通過非法手段承包工程，從而獲取非法承包工程的高額“壟斷利潤”，或者干脆白吃管理費過日子。3、中介機構(gòu)違規(guī)操作：。目前，招標代理機構(gòu)過多過濫，人員素質(zhì)參差不齊，而招標代理市場則完全是買方市場，招標人處于絕對強勢地位。因此，招標代理機構(gòu)為了在激烈的競爭中承攬到代理項目，往往會主動或被動采取違法違規(guī)的手段，如承諾代理中保證某單位某人中標，共謀串通損害國家利益或其他投標人利益，掩蓋招標人的一些違法行為，無原則地遷就招標人等。這些違法違規(guī)行為，與國家引進招標代理制度規(guī)范招投標活動的政策目的背道而馳，增大了行政主管部門的查處難度。另一方面，不公平的市場競爭導致一些靠各種關系搞違法違規(guī)操作的招標代理機構(gòu)能攬到更多的業(yè)務，而一些資信好、業(yè)務能力強、依法辦事的招標代理機構(gòu)反而代理業(yè)務較少。這種不良市場導向使越來越多的代理機構(gòu)違規(guī)操作，只重視“勾兌”能力，而不重視業(yè)務能力，導致不正之風盛行，各種違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止。五、 治理圍標串標行為的對策盡管在目前短時間內(nèi)，徹底根治圍標串標行為難度很大。但是我們可以遏制和打擊圍標串標行為，凈化建筑工程市場，保護合法企業(yè)的正當權(quán)益。招標過程中，出現(xiàn)圍標串標行為的根源在于企業(yè)或個人排斥公平公開的競爭關系，在建立和完善防治圍串標行為的工作中，一定要堅持公開、公正和公平的原則，打破地區(qū)限制和行業(yè)壟斷，降低企業(yè)參加招標投標工作的準入門檻，保證全國各地的企業(yè)參與招投標競爭，增加圍標串標的難度和成本，從而逐步從根本上杜絕圍標串標行為。（一）多措并舉，嚴防圍標串標行為1、擴大招標信息發(fā)布面。依法必須進行招標的工程建設項目，招標人必須在四川建設網(wǎng)和攀枝花市建設工程交易網(wǎng)公開發(fā)布招標信息，招標公告發(fā)布時間不得少于五個工作日。根據(jù)項目需要，招標人還可同時通過報紙、電視、電臺等媒介發(fā)布招標信息，擴大信息的發(fā)布面，讓更多的潛在投標人參與競爭。2、合理設定投標人資格條件。統(tǒng)一招標公告格式，使用招標文件范本。招標人在招標公告及招標文件中應根據(jù)工程情況合理設定投標企業(yè)和項目經(jīng)理資質(zhì)等級，不得提出高于工程實際需要的等級要求。施工技術難度較大的工程項目，經(jīng)招監(jiān)委批準，可酌情增加工程業(yè)績要求或適當提高一個資質(zhì)等級，但招標人不得設置其他限制性條款排斥潛在投標人。3、合理設定最高限價。招標人應按照市場價格，結(jié)合工程實際情況，準確測算工程實際成本，合理設定最高限價，防止投標人哄抬標價。4、治理投標人之間的圍標串標的新方法資格后審法和電子招標投標。（1）基本原理資格后審和電子招標投標法的基本原理是消除產(chǎn)生串通投標的兩個條件，在開標前將投標人身份、數(shù)量及其各種信息湮沒（置之于誰也不知道的朦朧狀態(tài)），從而切斷串通投標的信息及其傳遞，制止串通投標的發(fā)生。（2）操作實施要點取消投標報名制度，采用網(wǎng)上下載的方式購買招標文件，使?jié)撛谕稑巳说臄?shù)量和身份具有不確定性；采取不集中潛在投標人踏勘現(xiàn)場，網(wǎng)上開辟投標人提出疑問的專欄和招標人網(wǎng)上答疑，在開標前避免潛在投標人有聚集的可能性，有效割斷圍標串標的信息傳遞鏈。招標人在制訂招標文件時要盡量詳盡描述施工現(xiàn)場，潛在投標人根據(jù)需要自行安排踏勘。對潛在投標人自行踏勘難度較大、確需集中踏勘的特殊項目，由招標人邀請紀監(jiān)、財政、招標投標管理中心等部門派員參加。潛在投標人如有疑問，一律無記名通過電子郵件在網(wǎng)上提出，招標人在網(wǎng)上公布答疑文件，由潛在投標人從網(wǎng)上獲取；。采用資格后審的方式，把投標人的信息推遲到開標后才明朗化，有效湮沒投標人身份、數(shù)量及其各種信息。投標人的資格審查在唱標之后由評委依照招標文件的標準進行。資格審查、商務標評審和技術標評審由評標委員會分三個小組分別進行。采用這種招標方法，潛在投標人的信息無法泄露，從而消除圍標串標所需的信息和時間。（3）在評標辦法上進行改革采用經(jīng)評審合理低價中標法進行評標。加強對評標過程的監(jiān)督，評標委員會按照招標文件確定的評標標準和辦法進行評審，對施工組織設計進行可行性評審，對商務標通過評標系統(tǒng)進行報價合理性判定，任何單位和個人不得干預評標活動。唱標后，取報價最低的五家投標人，先對其技術標進行評審，技術標通過后對其商務標進行評標，按報價從低到高依次評出推薦中標人。若在這五家中沒有產(chǎn)生中標人，再取次低報價的五家進行評標，直至產(chǎn)生推薦中標人。采用這種評標方法，只評報價較低的幾家標書，因而可以大幅減少評標工作量，不限制投標人的數(shù)量。從理論上講，只要投標人數(shù)量和身份具有不確定性，就能有效地湮沒投標人的信息，切斷串通投標需要的信息傳遞鏈，就不會發(fā)生串通投標現(xiàn)象。為了有效地湮沒投標人信息，還要采取一些輔助措施，消除一切可能產(chǎn)生泄漏投標人信息的環(huán)節(jié)。投標人在投標時將自己的投標書、投標保函、投標資質(zhì)證明等文件全部裝入投標袋，投標袋外不留任何印跡，保證投標人的信息只有在開標時才明朗化。建立健全評標專家網(wǎng)上抽取、電話語音通知及評標室電磁屏蔽等硬件設施，通知專家評標的時間與專家到達評標地點的時間間隔不能過長，在專家接收并同意評標信息后，應對專家的通訊信息進行全程監(jiān)控，直至評標結(jié)束，有效切斷投標人與評標專家的溝通環(huán)節(jié)。5、嚴格執(zhí)行中標悔約追究制度。中標人有放棄中標、提出附加條件更改合同實質(zhì)性內(nèi)容、不按招標文件和中標通知書的規(guī)定與招標人訂立合同、拒不提交履約保證金等情形的，招標人有權(quán)取消其中標資格，投標保證金不予退還，同時責成違約方賠償招標人發(fā)包價與原中標價差額的等額違約金。6、推行異地抽取評委或異地評標。一般項目的評委由招標人從市招標采購交易市場專家評委庫中通過電腦語音通知系統(tǒng)隨機抽取產(chǎn)生。對專業(yè)比較特殊或規(guī)模及影響較大的重點工程實行異地抽取評委或異地評標制度。異地抽取評委或異地評標的地點應在保密狀態(tài)下通過抽簽確定，該項目所有投標人所在縣區(qū)一般不列入抽取范圍。隨行人員保留專線電話與外界聯(lián)絡，其余通訊工具關閉后集中存放。7、將疑似圍標串標情形列入招標文件廢標條款。通過對各投標文件的詳細評審與比較，如出現(xiàn)下列情形之一的，為疑似圍標串標，按廢標處理：（1）不同投標人為完成部分或全部清單項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤的價格構(gòu)成部分或全部雷同的；（2）不同投標人的施工組織設計方案基本雷同的；（3）不同投標人投標文件（技術標書和商務標書）的編制人和審核人為同一人或同一單位人員的；（4）不同投標人投標文件的授權(quán)簽署人為同一人或同一單位人員的；（5）開標前已有舉報，開標后發(fā)現(xiàn)各投標單位的報價情況與舉報情況相吻合的；（6）不同投標人的投標文件出現(xiàn)評標委員會認為不應當雷同的情況的；（7）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他圍標串標行為的。（二）層層設防，杜絕借資質(zhì)掛靠現(xiàn)象1、嚴格投標人資格審查：。在中標候選人公示期間，建設行政主管部門和招投標監(jiān)督管理機構(gòu)應按照招標文件規(guī)定的具體要求對中標候選人提供的投標文件的資格審查資料逐一進行審查。投標人營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、投標保證金出票單位、投標文件印章以及項目經(jīng)理證書、項目經(jīng)理安全證書是否真實有效。對投標參加人及項目部成員身份核查，重點檢查其一年期以上的勞動合同和社會養(yǎng)老保險手冊，如勞動合同的聘用單位或養(yǎng)老保險的繳費單位與投標單位名稱是否一致，如中標候選人有提供虛假材料證明的，則取消其中標資格，投標保證金不予退還。2、嚴格投標保證金結(jié)算管理：。投標保證金及工程價款撥付必須通過投標單位基本賬戶非現(xiàn)金結(jié)算，投標人提交的投標保證金在中標后轉(zhuǎn)為不出借資質(zhì)的承諾保證金，承諾保證金須經(jīng)招標人核實進場人員后方可退還。招標人對進場施工管理人員的身份核查是堵住借資質(zhì)掛靠的實質(zhì)性關口，招標人應建立中標單位項目部人員現(xiàn)場檢查制度和常規(guī)考勤制度。如發(fā)現(xiàn)進場人員與中標項目部人員不符、有借資質(zhì)掛靠嫌疑的，一經(jīng)查實，即取消中標資格，其承諾保證金不予退還，轉(zhuǎn)入招標人賬戶。3、推行中標公示期招監(jiān)委實地考察制度：。對規(guī)模較大的工程，招監(jiān)委在中標公示期間，可對中標候選人進行實地考察，主要考察其是否具備履約能力，在投標時提供的業(yè)績證明材料是否屬實，項目班子成員有無在建工程等。（三）嚴肅紀律，加大查處圍標串標借資質(zhì)掛靠行為力度招標人是招投標活動的第一責任人，要嚴格按照法律法規(guī)和相關規(guī)定組織招投標活動，主動配合監(jiān)管部門督查督辦，形成紀監(jiān)、財政、審計、招標投標管理中心和項目主管部門及其建設單位齊抓共管、綜合治理的防治機制。招標人在招投標活動和施工過程中發(fā)現(xiàn)圍標串標、借資質(zhì)掛靠、偷工減料以及欺詐、行賄等違法違規(guī)行為的，要立即制止并向相關監(jiān)管部門報告，將違法違規(guī)現(xiàn)象消除在萌芽狀態(tài)。投標人凡有圍標串標和借資質(zhì)掛靠行為的，一經(jīng)查實，一律取消中標資格，處以中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負責的主管人員以及其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；投標人有違法所得的，并處沒收違法所得；給招標人造成損失的，依法予以賠償；情節(jié)嚴重的，取消其一至三年市場準入資格。單位直接負責的主管人員以及其他直接責任人員，構(gòu)成違紀的，追究黨政紀責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。同時，建立違法違規(guī)黑名單檔案，將其圍標串標、借資質(zhì)掛靠行為及處理結(jié)果通過相關網(wǎng)站進行公開曝光，并網(wǎng)上通報。（四）加大辦案力度堅決懲治腐敗。招投標過程存在的各種問題是滋生腐敗問題的溫床，而腐敗問題又進一步加重了招投標領域的各類問題。在治理招