某市城市規(guī)劃監(jiān)察管理的調(diào)研報告[范本]

某市城市規(guī)劃監(jiān)察管理的調(diào)研報告 城市規(guī)劃監(jiān)察管理是一項社會系統(tǒng)工程，政策性強、涉及面廣、矛盾多、情況復(fù)雜多變、難度大。在執(zhí)法的過程中，它往往涉及到群眾的切身利益，利益關(guān)系復(fù)雜，是城市建設(shè)中群眾關(guān)心的熱點問題，也是城市規(guī)劃管理工作中的難點問題。為此，我開展了專題調(diào)研。在為期一個月的調(diào)研活動中，通過與規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法人員、建設(shè)單位和開發(fā)企業(yè)的深入接觸，深層次地了解到當(dāng)前規(guī)劃監(jiān)察工作中存在的問題，并結(jié)合實際提出解決問題的一些辦法。一、我市城市規(guī)劃監(jiān)察工作現(xiàn)狀*市城市規(guī)劃區(qū)面積50平方公里，城市人口26萬，城市規(guī)劃年審批建筑面積65萬平方米。城市規(guī)劃監(jiān)察職能由市規(guī)劃局監(jiān)察科承擔(dān)。監(jiān)察科現(xiàn)有人員8人，按四個區(qū)域分區(qū)管理，人均監(jiān)察面積合4平方公里。監(jiān)察任務(wù)重、經(jīng)費不足、群眾不理解等原因使得城市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法困境重重。執(zhí)法對象敏感，對抗情緒嚴(yán)重。城市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法，涉及的是開發(fā)商和群眾的切身利益，就算他們明明知道自己的錯誤，但為維護自身的利益，也會使用一切手段阻撓執(zhí)法人員的處理。加之部分違法建設(shè)者自身對城市規(guī)劃管理工作的不理解、不支持，以及對極少數(shù)執(zhí)法腐敗現(xiàn)象的不滿和痛恨，造成思想上敏感，對抗情緒嚴(yán)重，甚至產(chǎn)生抗法行為。規(guī)劃執(zhí)法人員稍有不慎，很容易成為眾矢之的。執(zhí)法人員少，工作經(jīng)費缺口大。正如前面所說，市規(guī)劃局監(jiān)察人員少，經(jīng)費不足，造成規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法管理到位有難度。 矛盾多，利益關(guān)系復(fù)雜，規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法難度大。城市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法的過程，每一個案件的處理，涉及的矛盾和利益關(guān)系都是非常的復(fù)雜，要處理和平衡這些千變?nèi)f化的矛盾和利益，加大了規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法的難度。司法保障力度不足，強制執(zhí)行艱難。城市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法時，沒有現(xiàn)場強制力度，通過教育說服無法制止時，只能通過申請法院強制執(zhí)行。申請法院需要履行的執(zhí)法程序多，時間長，使違法者有了可乘之機，往往履行完程序后，違法建設(shè)已經(jīng)建好使用。而且由于房屋自身的特殊性和利益的復(fù)雜性，尤其是違章拆除案件，法院執(zhí)行往往也是不了了之。各執(zhí)法部門缺少協(xié)調(diào)配合，執(zhí)法局面混亂。城市的管理，僅僅靠規(guī)劃部門一家的力量是很單薄的，它需要各個部門明確職責(zé)，通力協(xié)作，才能真正把城市管理好。對違法建設(shè)也一樣，也需要城管、土地等部門的共同管理。比如在海南，對違法建設(shè)哪一類歸城管部門管、哪一類歸土地部門管、哪一類歸規(guī)劃監(jiān)察部門管都分得相當(dāng)清楚，責(zé)任分清楚了，就容易避免推諉扯皮的事情?？晌沂械那闆r卻顯得相對混亂，幾乎所有人都認(rèn)為，只要是違法建設(shè)，理所當(dāng)然是規(guī)劃部門一家的事情。二、改善城市規(guī)劃監(jiān)察管理工作現(xiàn)狀的思路和建議樹立“以人為本”的城市規(guī)劃監(jiān)察管理理念 “以人為本”是新時期城市規(guī)劃監(jiān)察管理的新理念，我們的規(guī)劃執(zhí)法要適應(yīng)“人性化管理”的新要求。為此，首先要轉(zhuǎn)變觀念，變管理為服務(wù)。主動貼近人民群眾，認(rèn)真做好服務(wù)工作。要經(jīng)常性的深入基層，及時了解人民群眾的想法，了解違法建設(shè)產(chǎn)生的根源原因，及時對群眾做好思想說服工作，及時為群眾排憂解難，要在違法建設(shè)產(chǎn)生之前或萌芽階段及時發(fā)現(xiàn)，動之以情，曉之以理，進行思想說服，避免違法建設(shè)的發(fā)生和擴大。其次要在規(guī)劃編制工作中，力求更科學(xué)合理，根據(jù)城市的區(qū)域功能、交通條件、環(huán)境要求，使社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益有機結(jié)合，讓城市開發(fā)商有利可圖，避免以犧牲城市環(huán)境，制造違法建設(shè)來換取商業(yè)利益，努力營造環(huán)境創(chuàng)造效益的理念。再者在規(guī)劃審批時，要更多地為人民群眾的利益著想，使建筑的使用功能更合理和更人性化，將會有效防止違法建設(shè)的產(chǎn)生。提高規(guī)劃監(jiān)察隊伍的整體素質(zhì)城市規(guī)劃監(jiān)察管理隊伍是一支專業(yè)性很強的隊伍，在執(zhí)法過程中，會遇到很多不同類型的違法建設(shè)行為，這就要求規(guī)劃執(zhí)法人員，不僅要理解和熟悉有關(guān)的法律、法規(guī)，更要能熟練地應(yīng)用法律法規(guī)處理各類違法建設(shè)行為。規(guī)劃監(jiān)察人員業(yè)務(wù)水平的高低，直接影響辦案的質(zhì)量。所以，要更好地查處違法建設(shè)，必須不斷地提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。1、加強自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。特別是要加強對城市規(guī)劃法及河南省城市規(guī)劃實施辦法的深入學(xué)習(xí)研究，并認(rèn)真學(xué)習(xí)鉆研與規(guī)劃執(zhí)法有關(guān)的行政處罰法、行政許可法、行政訴訟法、國家賠償法、行政復(fù)議條例等法律、法規(guī)知識，努力提高監(jiān)察人員的執(zhí)法水平，對所需的法律條文、業(yè)務(wù)知識不但要掌握，更要會應(yīng)用。2、組織相互之間交流學(xué)習(xí)。通過隊伍本身的業(yè)務(wù)交流學(xué)習(xí)和走出去交流學(xué)習(xí)，通過案例分析及經(jīng)驗交流等各種形式，互相交流學(xué)習(xí)先進的經(jīng)驗，不斷提高監(jiān)察人員的執(zhí)法水平和執(zhí)法能力，建立一支高素質(zhì)的規(guī)劃監(jiān)察隊伍。3、建立執(zhí)法人員依法行政情況考核制度。要加強對執(zhí)法隊伍的依法行政情況考核和培訓(xùn)考核，考核情況作為年度考核的重要內(nèi)容，作為任免、晉升、獎罰的依據(jù)。對一些執(zhí)法素質(zhì)較差，思想覺悟低，沒有辦案能力，“吃、拿、卡、要”不良行為嚴(yán)重，群眾投訴多，屢教不改的，要調(diào)離監(jiān)察崗位，強化培訓(xùn)學(xué)習(xí)，培訓(xùn)考核仍不合格的，要堅決清除出監(jiān)察執(zhí)法隊伍。創(chuàng)新規(guī)劃監(jiān)察管理體系，營造規(guī)劃監(jiān)察齊抓共管的良好氛圍。要真正從根源上避免違法建設(shè)的出現(xiàn)，單靠規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法隊伍的力量是遠遠不夠的，要真正動員各級政府、社區(qū)組織及各單位和市民積極主動配合參與規(guī)劃監(jiān)察管理，關(guān)鍵還是要加大宣傳力度，形成齊抓共管的良好氛圍。利用新聞媒體及其他形式宣傳手段加大城市規(guī)劃管理法律、法規(guī)的宣傳力度，及時向外公布和宣傳城市規(guī)劃編制和審批的情況，積極宣傳城市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法中的好人好事，讓市民加深對城市的規(guī)劃情況的了解，理解和支持我們的工作，積極主動參與規(guī)劃監(jiān)察管理。拓寬規(guī)劃監(jiān)察與民眾的溝通及違法建設(shè)舉報的渠道。創(chuàng)新城市規(guī)劃監(jiān)察管理方法1、繼續(xù)完善規(guī)劃監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)管理制度，加強責(zé)任追究。監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)管理，要加強與橫向、縱向各職能部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，力爭求得工商、公安、法院等相關(guān)部門的支持與配合。監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)管理制度上，要做到巡查制度、協(xié)管制度、舉報制度和獎罰制度的完美結(jié)合，營造違法建設(shè)有如“過街的老鼠，人人喊打”的良好局面。對每個片區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的違法建設(shè)沒有及時發(fā)現(xiàn)和處理的，要相應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對在執(zhí)法中弄虛作假、搞“人情”關(guān)系的執(zhí)法人員，要依法、依規(guī)嚴(yán)肅處理。對利用規(guī)劃巡查的上班時間去“辦私事”或做一些與工作無關(guān)事情的行為，也要嚴(yán)格禁止，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須嚴(yán)肅處理。2、加強執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法。深究違法建設(shè)產(chǎn)生的原因，有大部分的違法建設(shè)單位，都抱有“僥幸”的心理，認(rèn)為通過“公關(guān)”的手段，可以逃避或減輕處罰，在這種“僥幸”心理的推動下，加促了違法建設(shè)的產(chǎn)生。所以，在規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法的時候，必須加強執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法，杜絕執(zhí)法時出現(xiàn)“人情案”和執(zhí)法時的腐敗現(xiàn)象。真正做到發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)就嚴(yán)格處理，對其他有“僥幸”心理的建設(shè)單位起到警示作用，會有效避免違法建設(shè)的產(chǎn)生。3、在查處違法建設(shè)時，要注重執(zhí)法技巧的運用。城市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法的技巧，是城市規(guī)劃監(jiān)察人員從事監(jiān)察活動的科學(xué)而實用的方法，是規(guī)劃監(jiān)察人員處理違法建設(shè)行為能力的綜合體現(xiàn)。首先，要做到文明執(zhí)法?？陬^語言和謙和穩(wěn)健的舉止是執(zhí)法人員尊重當(dāng)事人的表現(xiàn)，是同當(dāng)事人進行有效溝通，取得當(dāng)事人理解配合的有效手段。其次，在執(zhí)法的過程中，要耐心加細心。在執(zhí)法現(xiàn)場，由于被執(zhí)法對象的文化層次、性格、社會背景等都有所不同，對規(guī)劃執(zhí)法工作的理解和接受就會產(chǎn)生不同的反映。所以，我們在執(zhí)法的過程中，要耐心地聽取當(dāng)事人的陳述、分辨及說明，要善于從當(dāng)事人的陳述、分辨中分析了解當(dāng)事人的心理和想法，分析違法建設(shè)產(chǎn)生的原因及背景，根據(jù)實際情況作出適當(dāng)?shù)奶幚硪庖?。并從?dāng)事人的角度，反復(fù)細心地對當(dāng)事人進行