對于谷賤傷農(nóng)谷貴傷民的解決策略.doc

BatchDoc Word文檔批量處理工具 對于谷賤傷農(nóng)谷貴傷民的解決策略 （微觀經(jīng)濟(jì)作業(yè)）姓 名：_ 王瀟銳 _專 業(yè)：_ _市場營銷 _學(xué) 號：_150350114 _ 日 期：_ 2016 _年 06 月 15 日_簽 名：_ _一研究的背景 糧食是關(guān)系國計民生的特殊商品 ,任何國家、任何社會形態(tài)都不能忽視糧食對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的穩(wěn)定作用 ,對具有特殊國情的社會主義中國來說如何認(rèn)識和處理糧食這個特殊物質(zhì) ,具有非同小可的意義。1. 糧食供給具有剛性。由于土地的有限性和農(nóng)產(chǎn)品具有較長的生產(chǎn)周期,人們不能任意地隨時增加或減少農(nóng)產(chǎn)品的供給量。也就是說,如果上期農(nóng)產(chǎn)品價格較高,農(nóng)民會對本期該產(chǎn)品的價格有較樂觀的預(yù)期,在這種良好預(yù)期的作用下,他們會增加對該作物的播種面積,如果沒有特殊情況 (如特大 自然災(zāi)害) ,農(nóng)產(chǎn)品的供給量一定會增加,因此可以假定,農(nóng)產(chǎn)品本期供給量將主要取決于上期該產(chǎn)品的價格 。2.農(nóng)產(chǎn)品豐收時,其價格必然會下降。由于農(nóng)產(chǎn)品缺乏需求彈性,而農(nóng)產(chǎn)品的供給又具有剛性,這就意味著,農(nóng)產(chǎn)品的需求量比較穩(wěn)定。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品豐收時,供給量必然大于需求量,在供求規(guī)律的作用 下,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的本期價格低于上期價格。3.農(nóng)產(chǎn)品豐收時,農(nóng)民因產(chǎn)量的增加而增加的 收入不能彌補因價格下跌而減少的收入,即出現(xiàn)谷賤傷農(nóng) 二“谷貴傷民”、“谷賤傷農(nóng)”兩難命題的產(chǎn)生 在實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)的今天 ,糧食回歸了商品的本性 ,需要以貨幣為媒介進(jìn)行交換。糧價的高 低直接影響到糧食生產(chǎn)者和糧食消費者雙方的利益 ,“谷貴傷民”、“谷賤傷農(nóng)” ,僅顧及哪一方都與社會主義的本質(zhì)、生產(chǎn)目的、人民根本利益相悖 ,“兩難”由此產(chǎn)生?！肮荣F傷民”首先對社會主義國家的安定團(tuán)結(jié)不利?！肮荣F傷民”即市場銷售糧食價格過高 ,升幅過 快 ,引起社會商品物價全面攀升 ,超過了糧食消費者的心里承受能力和經(jīng)濟(jì)支付能力 ,影響到人民糧食 基本消費需求 ,致使人民生活水平下降 ,甚至民心混亂、怨聲載道、社會動蕩。其次 ,“谷貴傷民”與社會主義生產(chǎn)的根本目的不符。社會主義生產(chǎn)的根本目的是不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化生活需求 ,使全體人民走向共同富裕。但若市場糧價超過了人民的貨幣支付能力 ,人民生活水平就不是提高而是下降 ,人民的物質(zhì)和文化生活需要的滿足就不是增加而是后退。農(nóng)民的種糧積極性是我國糧食生產(chǎn)的源泉和動力 ,效率與公平是支撐、保護(hù)糧農(nóng)生產(chǎn)積極性的基礎(chǔ)。“谷賤傷農(nóng)”即市場糧價過低 ,農(nóng)民賣糧收入不能抵消種糧投入并有盈余。3 從需求彈性考慮谷賤傷民 1.彈性分析圖 1 中農(nóng)產(chǎn)品的需求曲線 D 是缺乏彈性的。農(nóng)產(chǎn)品的豐收使供給曲線位置向右平移至 S2 的位置, 農(nóng)產(chǎn)品的均衡價格大幅度地由 P1 下降為 P2。由于農(nóng)產(chǎn)品均衡價格的下降幅度大于農(nóng)產(chǎn)品的均衡數(shù)量的增加幅度 , 最后致使農(nóng)民總收入大量減少?？偸杖氲臏p少量相當(dāng)于圖中矩形 O P1AQ1 和 O P2BQ2 的面積之差。由以上分析可見 , “谷賤傷農(nóng) ” 產(chǎn)生是建立在兩個基本假設(shè)基礎(chǔ)上的 : 一個是農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性系數(shù)是小于 1 的, 也即 Ed 1; 另一個是農(nóng)產(chǎn)品需求曲線位置不變。2.應(yīng)對 “谷賤傷農(nóng)”的破解之道 我們在分析 “谷賤傷農(nóng)”時,有兩個基本假設(shè):一個是農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性系數(shù)是小于 1 的, 也即 Ed1, 或推動農(nóng)產(chǎn)品的需求曲線向右移動 , 那么 “谷 賤傷農(nóng) ” 這一狀況將會得到改善。使農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性 Ed1由圖 2 可知, 如果農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性系數(shù)由 Ed1, 那么 , 農(nóng)產(chǎn)品的豐收使供給曲線 S1 的位置向右平移至 S2 的位置, 農(nóng)產(chǎn)品的均衡價格由 P1 只下降為 P3, 而不是原來的 P2。這時 , 農(nóng)產(chǎn)品均衡價格的下降幅度小于農(nóng)產(chǎn)品的均衡數(shù)量的增加幅度, 最后致使農(nóng)民總收入增加?？偸杖氲脑黾恿肯喈?dāng)于圖中矩形 OP3CQ3 和 OP1AQ1 的面積之差。農(nóng)產(chǎn)品的價格下降 , 農(nóng)民可通過薄利多銷 , 使收入有所增加。因此 , 我們要探尋如何增大農(nóng)產(chǎn)品需求彈性系數(shù), 以解決 “谷賤傷農(nóng)”。 三解決“兩難”矛盾的思考 社會主義的國家性質(zhì)和中國的具體國情決定了市場糧價無論如何變動 ,我們必須保證既不能損害 農(nóng)民的切身利益 ,也不能不保護(hù)全體人民的利益 ,在這些矛盾的兩端我們很難掂出孰輕孰重。我認(rèn)為解決“兩難”的主要方法有: 第一、建立適度、合理的糧食儲備。在商品經(jīng)濟(jì)條件下 ,糧食儲備有實物儲備和貨幣儲備兩種形式。 實物形式的糧食儲備就是有意識地將一定數(shù)量的糧食從流通中沉淀下來 ,根據(jù)糧食的物理狀態(tài)和品質(zhì)特征 ,采用一定的技術(shù)手段 ,把它儲存起來 ,以備急用。保證糧食實物儲備的前提條件是倉儲設(shè)施。隨著我國生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)力、消費水平的提高 ,我國原有的糧食倉儲設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足今天的糧食儲備需要。增加或擴(kuò)充糧食倉儲能力應(yīng)以世界平均儲糧標(biāo)準(zhǔn)為參考、以我國現(xiàn)有的糧食消費量為基礎(chǔ)、定位于糧食豐收之年 ,用發(fā)展的觀點指導(dǎo)決策。具體來說就是除考慮世界通行的谷物儲備最低安全標(biāo)準(zhǔn) (年總消費量的17 18% ) ,還應(yīng)著眼于糧食豐收之年的糧食供給余額的多少、考慮糧食消費力的增長和糧食產(chǎn)量的 增長、考慮我國糧食余缺調(diào)劑能力和市場應(yīng)變能力等幾個因素 ,作出適合我國國情的倉儲建設(shè)規(guī)劃決 策 ,從硬件上保證糧食儲備的需要。 當(dāng)然 ,儲糧備荒、以豐補欠決不僅僅是國家的職責(zé) ,國家也難以把全 國全民的儲糧任務(wù)包下來 ,因此 ,國家、地方、集體、個人都應(yīng)承擔(dān)儲糧為民、儲糧備荒的義務(wù)。同時也利用糧食儲備基金這一財政手段去基本控制糧食價格 ,當(dāng)糧價下跌時 ,對生產(chǎn)者進(jìn)行適 當(dāng)保護(hù);當(dāng)糧價上漲時 ,對低收入消費者進(jìn)行基本消費保護(hù)。 貨幣形式的糧食儲備在個人方面表現(xiàn)為一定數(shù)量的存款 ,居民個人的存款并不是從糧食儲備意義上去存儲的 ,但事實是當(dāng)個人各種消費都出現(xiàn)危機(jī)需要動用存款時 ,儲戶毫無疑問地要首先滿足糧食消費需要。所以我們可以將儲戶手中存款的一部分看作是糧食的貨幣形式儲備。有了貨幣形式的糧食儲備 ,實物形式的糧食儲備才能以商品的身份進(jìn)入流通 ,才能更有力地防止“谷貴傷民”和“谷賤傷農(nóng)”。四國家應(yīng)采取的政策 1.最低保護(hù)價國家應(yīng)立即啟動并適度提高糧食最低保護(hù)價，敞開收購糧農(nóng)手中的余糧；立 即采取斷然措施嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的上漲，并出臺專項補貼政策，以削減農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料 價格上漲給農(nóng)民帶來的額外負(fù)擔(dān)；研究建立保障國家糧食安全的長效機(jī)制，在國家糧食安全與種 糧農(nóng)民利益之間，在“谷賤傷農(nóng)”與“谷貴傷民”的矛盾中，找到合理的平衡。 2.防止谷賤傷民的對策（1）制定農(nóng)業(yè)保護(hù)政策 除了繼續(xù)實施財政扶持、稅收優(yōu)惠政策外，可制定各種農(nóng)產(chǎn)品的最低保護(hù)價，即支持價格。農(nóng)產(chǎn)品支持價格可采取兩種形式。一方面，政府可以根據(jù)市場波動實際情況，市場供大于求，政府利用公共財政，以保護(hù)價格收購全部農(nóng)產(chǎn)品，反之供不應(yīng)求的時候，政府則以平價售出，從而保證農(nóng)產(chǎn)品價格始終保持一定的穩(wěn)定性；另一方面，另一種是“穩(wěn)定基金法”，這中方法原理與前一種方法類似，區(qū)別在于不建立庫存，而是，供大于求時努力維持一定的價格水平，供不應(yīng)求時使價格不致于過高，其價格差額（即實際銷售價格與均衡價格的差額）由專項基金來彌補。（2）建立農(nóng)產(chǎn)品期貨市場 從國外期貨市場發(fā)展歷史來看，一些發(fā)達(dá)國家，如美 國、英國，最早開放的期貨市場都是農(nóng)產(chǎn)品期貨市場。農(nóng)產(chǎn)品期貨市場上買賣的是未來的農(nóng)產(chǎn)品，要想使這種對未來的農(nóng)產(chǎn)品買賣中獲利，就必須對農(nóng)產(chǎn)品在未來的價格作出準(zhǔn)確預(yù)測。（3）調(diào)整結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新增值點，增加農(nóng)民收入 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量提高，農(nóng)民收入?yún)s不能同步提高，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)的悖論。實踐證明，解決這一矛盾的有效途徑就是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要做好幾個方面的工作：一是尊重經(jīng) 濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，要理性分析農(nóng)產(chǎn)品市場，突出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，同時要注重自然規(guī)律，不是為調(diào)結(jié)構(gòu)而調(diào)結(jié)構(gòu)。 二是要狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，安全是食品的生命線，在當(dāng)前社會普遍重視食品安全的大背景下，質(zhì)量安全將是保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最重要砝碼，很多規(guī)模龐大的 農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)載體都因為質(zhì)量安全問題毀于一旦。（4）引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，廣開農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。 各地商貿(mào)部門應(yīng)充分發(fā)揮自己市場信息靈的特點，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)品種結(jié)構(gòu)，增強市場的適應(yīng)性。對于 一些長期供過于求的產(chǎn)品，政府可以適當(dāng)限制種植面積， 從而減少農(nóng)業(yè)投產(chǎn)損失。各地的為農(nóng)服務(wù)組織應(yīng)從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，充分利用現(xiàn)代通信條件，交流各地市場信息，廣開農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，開辟農(nóng)產(chǎn)品流通 的綠色通道，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售區(qū)域，以解除農(nóng)民后顧之憂。 五國家政策的調(diào)整過程 由于 “谷賤傷農(nóng)”政策長期作為農(nóng)業(yè)政策制定的出發(fā)點，對該理念的過度擔(dān)憂往往會帶來政策調(diào)整困境。這在2003 年前后糧食價格政策的調(diào)整。出于對財政壓力的擔(dān)憂，2000 年前后，政府圍繞取消保護(hù)價實施了一系列改革措施。然而，在該政策調(diào)整不久，學(xué)術(shù)界就有了不同的聲音，加之 2004 年之前糧食連續(xù)幾年減產(chǎn)，隨后形成了以糧食托市收購政策和糧食直補政策為主的糧食政策體系。近年來，伴隨著托市收購政策對市場扭曲的日益嚴(yán)重，新的價格支持政策 (即目標(biāo)價格政策) 也在 2014 年開始了試點。然而，同樣是處于對 “谷賤傷農(nóng)”理論的擔(dān)憂，加上目標(biāo)價格實施的技術(shù)性障礙，在當(dāng)前和今后的很長一段時間，目標(biāo)價格政策的推進(jìn)還面臨很多困難。因此，如果意識到農(nóng)戶刺激因素的改變，不僅能夠克服對糧價下跌的恐懼心理，更能夠淡化對已有價格支持政策的依賴性，從而為糧食價格政策改革提供更為靈活的空間。 當(dāng)然，考慮到糧食問題關(guān)系重大，本研究依然有幾點需要進(jìn)一步說明。首先，分析中忽略了糧食價格過度下跌的極端情況，即當(dāng)糧食供給過多而導(dǎo)致低于 了生產(chǎn)者的邊際成本。當(dāng)然，一般情況下，由于農(nóng)戶對生產(chǎn)的自我調(diào)整，這種極端情況往往不會發(fā)生。然而，由于糧食商品的特殊性，在糧食價格下跌的極端 情況下，可能會出現(xiàn)農(nóng)戶不愿以低于成本價格出售而導(dǎo)致糧食無法順利出售的情況，此時具備政府調(diào)控的現(xiàn)實條件，政府可以進(jìn)行適當(dāng)引導(dǎo)和規(guī)制。 其次，另一個忽略的問題是國際因素，由于生產(chǎn)效率的差異，國際糧食生產(chǎn)成本往往低于國內(nèi)。尤其是當(dāng)國外糧食到岸價格依然低于國內(nèi)交易價格時，這將對國內(nèi)糧食生產(chǎn)造成巨大沖擊。2008 年以來，伴 隨著國際糧價的逐年走低，進(jìn)口糧對國內(nèi)糧食的沖擊 作用也開始增強，國內(nèi)大豆的生產(chǎn)萎縮就是鮮明的例子。然而，按照我國的 WTO 協(xié)議，與大豆不同，我國谷物進(jìn)口實行關(guān)稅配額管理，配額內(nèi)關(guān)稅極低，但配額量與國內(nèi)消費量比微乎其微; 較高額配額外關(guān)稅則能夠在一定時期內(nèi)有效控制谷物進(jìn)口增長。因此，短期內(nèi)不會存在進(jìn)口糧對國內(nèi)糧食市場的過大沖擊，農(nóng)戶收益仍可得到一定保障。 綜上可知，由于缺乏對收益和利潤影響的區(qū)分， “谷賤傷農(nóng)”基礎(chǔ)上的糧食價格政策制定更偏好價格支持，在提升了農(nóng)戶種糧收益的基礎(chǔ)上也帶來了糧食 市場價格的扭曲和財政支出的負(fù)擔(dān)。隨著未來糧食生 產(chǎn)經(jīng)營組織的逐步分化，以利潤最大化為目標(biāo)的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將成為糧食生產(chǎn)的主力軍，兼業(yè)農(nóng)戶也會因種糧收入比重的下降而降低對種糧收益的敏感性，“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象發(fā)生的可能性也得到進(jìn)一步降低。相應(yīng)的，未來糧食價格 政策調(diào)整中應(yīng)考慮現(xiàn)階段農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的變化，從而為有針對性地完善糧食價格政策進(jìn)而實現(xiàn)糧食安全可持續(xù)性提供決策依據(jù)。 總之，緩解谷賤傷農(nóng)問題除了加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村投入等支農(nóng)惠農(nóng)政策外，更應(yīng)該充分發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)節(jié)作用。隨著我國農(nóng)產(chǎn)品需求快速增長，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭環(huán)境變化及農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易額的增加，從農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理入手，整合各方資源，促使農(nóng)產(chǎn)品供、產(chǎn)、銷等環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)物流、