邊疆村級組織管理考核實證調(diào)研報告[范本]

邊疆村級組織管理考核實證調(diào)研報告邊疆村級組織管理考核實證調(diào)研報告以*縣架車鄉(xiāng)村“兩委”績效考核工作為例許 建 紅隨著國家強農(nóng)支農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的不斷出臺，農(nóng)村社會各種利益關(guān)系更加復(fù)雜，面臨的問題日趨增多，農(nóng)村工作任務(wù)日益繁重，對農(nóng)村社會管理工作提出了新的更高的要求。特別是邊疆地區(qū)在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展十分滯后的情況下，由于村干部的生活補助金難以維持自己的生計，村干部很難將大部分時間和精力投入到為農(nóng)民服務(wù)的工作中去，農(nóng)村的社會管理工作面臨更大的挑戰(zhàn)。*縣架車鄉(xiāng)在新農(nóng)村建設(shè)中，就如何構(gòu)建更加科學(xué)的村“兩委”績效考核體系，進一步穩(wěn)定農(nóng)村干部隊伍、激發(fā)他們工作的熱情，充分發(fā)揮村“兩委”在社會管理和提高公共服務(wù)質(zhì)量方面的作用做了一些有益的探索和嘗試?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下，僅供參考。一、*縣架車鄉(xiāng)村“兩委”績效考核工作取得的成效自開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作以來, 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境綜合整治、維護社會安全穩(wěn)定等新任務(wù)逐漸成為農(nóng)村工作的重點。*縣架車鄉(xiāng)認(rèn)真結(jié)合農(nóng)村工作實際，不斷創(chuàng)新工作方法，出臺了架車鄉(xiāng)村“兩委”班子及村干部績效考核（試行）辦法，推行了村“兩委”班子及村干部“直選、直培、直評、直監(jiān)”（簡稱為“四直”）為主要內(nèi)容的村“兩委”班子及村干部“四直”管理模式。進一步明確村“兩委”班子及成員的工作職責(zé)、村“兩委”班子及成員任期及年度所要實現(xiàn)的具體目標(biāo)，初步建立了體現(xiàn)“責(zé)、權(quán)、利”一致，“績、獎、懲”統(tǒng)一的考核體系，村“兩委”績效考核工作取得了明顯的成效，主要表現(xiàn)在以下方面：（一）規(guī)范了新農(nóng)村建設(shè)工作。新的考核指標(biāo)體系的建立, 使農(nóng)村工作的各項任務(wù)實現(xiàn)了指標(biāo)細(xì)化，農(nóng)村干部的工作內(nèi)容、完成標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)要求得到更加明確的規(guī)范, 為村莊發(fā)展目標(biāo)和個人前進方向找準(zhǔn)了參考系,也為工作方式更加符合科學(xué)發(fā)展觀要求找準(zhǔn)了抓手。同時，統(tǒng)一了農(nóng)民群眾的思想, 增強新農(nóng)村建設(shè)的信心，形成同心同德、齊心協(xié)力建設(shè)社會主義新農(nóng)村的良好局面。（二）提高了群眾參與積極性。通過新考核體系的建立，基層民主建設(shè)水平得到很大提升，擴大了群眾對村級事務(wù)的參與權(quán)和決策權(quán)，群眾參政議政意識高漲。群眾參政議政范圍從被動聽取通報擴展到主動監(jiān)督財務(wù)公開、參與人員安排、謀劃村莊發(fā)展等多方面，群眾參與村務(wù)的積極性、主動性大為增強，一些長期困擾農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拆遷土地占用等問題都在群眾的主動參與和監(jiān)督中得到解決，增強了“兩委”班子和村干部在群眾中的信任度。（三）轉(zhuǎn)變了村干部工作作風(fēng)。新考核體系的建立增加了評判主體，所產(chǎn)生的壓力使廣大農(nóng)村干部積極轉(zhuǎn)變以往那種定決策隨心所欲、干事情三心二意的工作作風(fēng)，積極為民辦實事、辦好事。同時，由于新考核體系實行了績效工資，村干部工作積極性也得到充分調(diào)動, 配合協(xié)作意識增強，重點工作在基層得到有效推進。（四）落實了幫扶關(guān)愛機制。長期以來, 農(nóng)村干部直接處于基層各種矛盾的中心,“上面千條線，下面一根針”，工作壓力大、任務(wù)重。建立新的考核辦法, 對村干部既是壓擔(dān)子, 又是對優(yōu)秀村干部的獎勵, 不斷提高了農(nóng)村了基層干部的生活水平和基本待遇，充分體現(xiàn)了上級黨委政府對農(nóng)村干部的關(guān)懷。二、*縣架車鄉(xiāng)村“兩委”績效考核工作的主要做法*縣架車鄉(xiāng)緊緊圍繞年度鄉(xiāng)黨委、政府確定的各項目標(biāo)任務(wù)，通過百分制量化考核，科學(xué)評價村級領(lǐng)導(dǎo)班子的工作實績和村干部的德才表現(xiàn)，在村級組織及村級干部隊伍中逐步建立了公平、公正、公開、競爭的工作機制，充分調(diào)動了村級領(lǐng)導(dǎo)班子和村干部的工作積極性，不斷促進了村級領(lǐng)導(dǎo)班子和村干部在新農(nóng)村建設(shè)中更好地發(fā)揮作用，實現(xiàn)了“群眾動嘴做主人、干部跑腿搞服務(wù)、組織考核察績效、基層自治揚民主”的工作目標(biāo)。其工作的主要做法是：（一）結(jié)合實際科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)。按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點；因地制宜、量力而行；尊重民意、發(fā)揚民主；依責(zé)履職、注重激勵”的原則，以注重實績，群眾公認(rèn)為核心，圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體目標(biāo)，在做好基礎(chǔ)性工作、階段性工作考核評價的同時，突出考核經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和特色創(chuàng)新等方面的工作，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)具體內(nèi)容。村“兩委”班子和成員任期及年度所要實現(xiàn)的具體目標(biāo)分為黨的建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、自身建設(shè)六大指標(biāo)，其中黨的建設(shè)包括落實黨建責(zé)任、抓好黨員培訓(xùn)、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈作用、開展設(shè)崗定責(zé)、積極進行幫帶、完善軟硬件設(shè)施和定期發(fā)展黨員等七項指標(biāo)；經(jīng)濟建設(shè)包括發(fā)展集體經(jīng)濟項目、抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)民人均純收入等三項指標(biāo)；政治建設(shè)包括實現(xiàn)村務(wù)黨務(wù)公開、認(rèn)真落實“一制三化”和規(guī)范議事決策程序等三項指標(biāo)；社會建設(shè)包括改善村容村貌、制定應(yīng)急預(yù)案、加強耕地保護、抓好計劃生育、完善民生保障、夯實穩(wěn)定基礎(chǔ)和做好矛盾排查等七項指標(biāo)；文化建設(shè)包括加強精神文明建設(shè)、普及科普知識和開展文體活動等三項指標(biāo)；自身建設(shè)包括各項制度健全、檔案齊全規(guī)范和強化作風(fēng)建設(shè)等三項指標(biāo)。（二）細(xì)化量化構(gòu)建多級考核體系?？己丝煞譃槟甓瓤己撕腿纹诳己?，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定具體的考核方案。年度考核主要是開展“雙述雙評”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村總支記向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委述職述廉，接受鎮(zhèn)黨政班子成員和站所負(fù)責(zé)人的質(zhì)詢和評議，并組織村“兩委”成員向本村黨員、村民代表述職述廉，接受質(zhì)詢和測評；任期考核在村班子屆滿時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)每年年度考評情況、承諾踐諾情況和任期目標(biāo)、崗位目標(biāo)完成情況進行綜合評價，確定任期內(nèi)村黨組織、村委會和村干部的考評等次并公示?？己说木唧w操作實行定量考核與定性考核相結(jié)合，可分為測評打分、創(chuàng)新加分、綜合審核三個方面。第一方面測評打分：發(fā)放村“兩委”班子民主評價表和農(nóng)村干部民主評價表，根據(jù)本年度村黨組織、村委會任期目標(biāo)年度計劃執(zhí)行情況、村干部崗位履職情況、承諾為民辦實事和廉潔自律情況分別確定年度內(nèi)村“兩委”班子和村干部的考評等次，考核評分滿分均為100分。測評打分結(jié)束后，由考核組按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員評分占40%、縣直相關(guān)部門評分占20%、黨員和村民代表評分占20%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所評分占20%的權(quán)重比例，匯總測評結(jié)果，確定出測評得分。第二方面創(chuàng)新加分：設(shè)置附加分項目，對各項創(chuàng)新工作經(jīng)量化考核后達(dá)到創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)的加附加分。第三方面綜合審核：實行否決制，凡村內(nèi)出現(xiàn)下列情況之一的，村主要領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)不得評定為優(yōu)秀：因工作不利，出現(xiàn)州級以上機關(guān)集體上訪或出現(xiàn)有影響事件的；出現(xiàn)重大治安事件、群體性事件造成嚴(yán)重后果的；由于防范措施不落實，出現(xiàn)重大安全生產(chǎn)事故和災(zāi)害性事故的；不與上級黨委、政府保持一致，政令不暢通的；班子不團結(jié)問題嚴(yán)重的；考勤無故缺勤超過一個月以上的；其他有影響事件的等。以上內(nèi)容由農(nóng)村干部工作實績目標(biāo)考核領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實際情況決定。量化考核結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委隨即開展個別談話，談話由考核組確定，選擇了解情況、具有代表性的人員談話。談話范圍參照參民主測評人員范圍執(zhí)行，并對考核中一些群眾反映較大、情況比較復(fù)雜或意見分歧較大的問題，進行一步核實和定性?？己私M全面綜合考核情況，進行集中討論分析，重點結(jié)合民主測評結(jié)果及別談話情況，對考核對象提出考核等次建議?！皟晌卑嘧涌己朔譃閮?yōu)秀、稱職、不稱職三個等次；村干部考核等次分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次?！皟身棥笨己司源蚍值男问竭M行考核認(rèn)定，按照分?jǐn)?shù)的高低劃分為實績突出、實績比較突出、實績一般、實績較差四個等次：90100分為實績突出、8089分為實績比較突出、6079為實績一般、60（不含60）分以下的為實績較差。全方位多角度考評村干部體系建立后，考核結(jié)果更加客觀、全面和可靠。對村班子和村干部的評定不再局限于以上級考核機關(guān)為主體，它所涉及的考核主體應(yīng)包括上級領(lǐng)導(dǎo)、一起共事的同級村干部、相關(guān)職能部門、工作管理的對象以及本村關(guān)心村級事務(wù)的黨員和村民代表等，在很大程度上可消除了考核中由于主觀因素帶來的不公正、不合理。#（三）合理有效抓好考核結(jié)果運用。堅持群眾路線，客觀公正地評價村干部的德才表現(xiàn)和工作實績，實行工作實績與績效報酬相掛鉤，嚴(yán)格兌付績效報酬和各項激勵保障措施，及時向村民公開考核結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。本著實事求是、嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的態(tài)度，充分運用考核結(jié)果，確?！凹钣袨?、淘汰平庸”。一以考核結(jié)果定獎懲。嚴(yán)格按照核定的“兩委”班子成員職數(shù)，分別對應(yīng)四個等次進行工資發(fā)放，績效工資根據(jù)各村實際及村干部考核結(jié)果確定。優(yōu)秀等次獲得績效工資額度的100%；稱職等次獲得績效工資額度的80%；基本稱職等次獲得績效工資額度的60%；不稱職等次不能獲得績效工資，并對各方面工作領(lǐng)先的村干部進行公開表彰，發(fā)放榮譽證書及獎品，從精神上予以激勵。同時，考評結(jié)果為基本稱職的由鎮(zhèn)黨委進行誡勉談話；考評結(jié)果為不稱職的由鎮(zhèn)黨委組織處理并減少相應(yīng)的報酬以示懲罰，使考核切實起到鼓勵先進、鞭策后進的作用。二以考核結(jié)果定任免。根據(jù)省委“一定二有” （定職責(zé)目標(biāo)，收入有保障，干好有希望）工作機制要求，為確保農(nóng)村干部“干好有希望”，將考核結(jié)果與村干部隊伍建設(shè)有效結(jié)合，充分以考核結(jié)果為依據(jù)，任用、提拔工作積極、政績突出、有文化、有素質(zhì)、有能力的優(yōu)秀人才擔(dān)任村干部，對評為優(yōu)秀等次的村干部提拔時在同等條件下優(yōu)先考慮，村班子或成員不能完成任期目標(biāo)承諾或年度民主測評中群眾滿意率不足80%的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府分別給予黃牌警告并對其進行誡免談話、限期整改；村班子連續(xù)兩年不能完成任期目標(biāo)承諾或年度民主測評中群眾滿意率不足50%的，村總支書記和村主任將引咎辭職；村班子成員連續(xù)兩年不能完成任期目標(biāo)承諾或年度民主測評中群眾滿意率不足50%的，將引咎辭職。由個人原因引發(fā)群體訪、越級訪并造成嚴(yán)重影響的；出現(xiàn)重大安全事故，給群眾生命、財產(chǎn)造成較大損失的；被依法追究刑事責(zé)任的；連續(xù)三個月不履行或不能履行職務(wù)的強制解除或終止職務(wù)。對任期內(nèi)考評定為“不稱職”且群眾反映強烈的村干部，在下一屆村級班子換屆選舉時，如再次被提名為候選人的，在資格審查時按規(guī)定程序取消其候選人資格。（四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)明紀(jì)律要求。村“兩委”班子和村干部考核工作由各鄉(xiāng)黨委牽頭?？己巳藛T按照規(guī)定程序和要求實施考核，認(rèn)真履行考核職責(zé)，全面、準(zhǔn)確、細(xì)致地了解和客觀公正地反映考核對象的情況并實行考核工作回避制度，回避對象包括與自己有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系、近姻親關(guān)系及其他原因需要回避的人員。凡弄虛作假、干擾和妨礙考核工作、搞非組織活動、泄露考核機密的，視情節(jié)對被考核單位扣分，對相關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分；造成考核結(jié)果失實的，宣布考核無效并嚴(yán)禁各村借機擅自提高村干部生活補助標(biāo)準(zhǔn)。三、加強邊疆村“兩委”績效考核工作的對策建議目前，邊疆地區(qū)村“兩委”班子和村干部考核體系還處在不斷完善的階段, 各地方的工作參差不齊，不同程度地存在考核內(nèi)容比較籠統(tǒng)、指標(biāo)設(shè)置不合理性、平時考核的監(jiān)督力度不夠、有流于形式檢查的傾向、考核結(jié)果的運用不夠理想、缺乏對考核工作的調(diào)查研究、缺乏對干部考核工作的理論研究等問題，有待進一步不斷探索和完善。（一）要圍繞群眾所需設(shè)置考核指標(biāo)。在群眾路線教育實踐活動中開展的調(diào)研可知，農(nóng)民關(guān)心的問題主要集中在增收、醫(yī)療、教育和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，對村“兩委”班子和村干部考核指標(biāo)的設(shè)置要以農(nóng)民的所需所求為考核重點，要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、解決就醫(yī)難、上學(xué)難、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等作為經(jīng)濟發(fā)展的重要指標(biāo)，從指標(biāo)體系上反映經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展。同時，要加快探索對村“兩委”班子的凝聚力、班子成員的綜合素質(zhì)、村級后備干部培養(yǎng)等潛績指標(biāo)進行量化考核的新思路，進一步使各項考核成為鞭策村干部帶民致富的強大動力。（二）要圍繞科學(xué)發(fā)展樹立先進典型。要努力培養(yǎng)選樹村干部先進典型，切實做到“橫向有標(biāo)桿、縱向有樣板、條條有經(jīng)驗、塊塊有亮點”，大力推廣新做法、新經(jīng)驗和新成效，擴大先進典型的輻射帶動效應(yīng)，營造“學(xué)先進、趕先進、爭先進”的濃厚氛圍，進一步提升村“兩委”班子和村干部考核工作的整體實效。（三）要圍繞“一定二有”完善激勵措施。一套科學(xué)合理的村干部考核機制有助于加強對村干部的監(jiān)督和管理，激發(fā)其在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的斗志，調(diào)動他們在工作中積極性和主動性。要堅持以人為本的理念，結(jié)合實際積極探索重視、關(guān)心和愛護農(nóng)村干部的有效途徑，將“一定二有”農(nóng)村干部激勵保障機制中相關(guān)規(guī)定納入考核獎勵體系，切實提高村干部的工作、生活和政治待遇，用考核后的獎勵措施進一步激發(fā)村干部開展工作的熱情。（四）要圍繞加強教育提高干部素質(zhì)?？己伺c獎懲只是激勵手段, 提高工作積極性和主動性才是目的，要充分利用群眾路線教育實踐活動的有利契機及農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點資源加強村干部理論知識、業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，并通過采取通俗易懂、便于掌握的學(xué)習(xí)形式強化學(xué)習(xí)效果，切實解決個別村干部“不想干”和“不會干”的問題，并通過教育引導(dǎo)他們牢固樹立科學(xué)的政績觀，不斷增強農(nóng)村干部學(xué)習(xí)的主動性和自覺性，提高他們解決實際問題、帶領(lǐng)群眾增收致富的能力和本領(lǐng)。（五）要圍繞規(guī)范運作加大考核力度。平時考核可以為定期考核積累材料，提供情況，有助于全面、歷史、客觀地評價干部。要加強村級干部的日?？己?，積極實行干部表現(xiàn)登記本制度。按德、能、勤、績、廉等內(nèi)容，由本人如實填寫。每季度末由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核填寫意見并存檔，作為年終總結(jié)和定期考核的依據(jù)，使平時考核與定期考核逐步走向經(jīng)?；?、規(guī)范化。（六）要圍繞獎優(yōu)罰劣運用考核結(jié)果。對經(jīng)考核認(rèn)定德才表現(xiàn)和政績突出的，要大膽提拔重用，對經(jīng)考核認(rèn)定德才表現(xiàn)和工作實績比較差，要進行誡勉談話或降免職務(wù)；要把考核與發(fā)現(xiàn)人才，樹立先進典型結(jié)合起來。通過考核，注意發(fā)現(xiàn)一些優(yōu)秀人才，樹立一批先進典型，宣傳交流典型經(jīng)驗，使考核切實起到鼓勵先進、激勵后進的作用。（七）要圍繞提高績效創(chuàng)新管理模式?！斑x管結(jié)合”是指大幅提高村干部的待遇，依法選舉產(chǎn)生以后的村干部經(jīng)濟待遇與公務(wù)員相當(dāng)，管理上參照公務(wù)員和事業(yè)單位的工作人員，讓他們?nèi)硇牡赝度氲焦ぷ髦腥?；“選管分離”是指在村級組織管理體制中引入西方的文官制度，村干部嚴(yán)格按村民自治法選舉產(chǎn)生，組成村級事務(wù)管理的領(lǐng)導(dǎo)決策機構(gòu)，根據(jù)各村的人口，按一定比例由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐一定數(shù)量的公務(wù)員對農(nóng)村事務(wù)進行具體管理，負(fù)責(zé)辦事，管理人員不參與農(nóng)村事務(wù)的決策。實行村級干部“選管結(jié)合、選管分離”工作是農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項重要改革舉措，是在中國共產(chǎn)黨基層組織工作條例、中華人民共和國村民委員會組織法等現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)框架內(nèi)，進一步完善村級組織運行體制和工作格局的有益探索。探索推行村級干部“選管結(jié)合、選管分離”，實行村干部最低基本報酬保障制，規(guī)定最低