民政局社會救助體系建設(shè)情況調(diào)研報告[范本]

民政局社會救助體系建設(shè)情況調(diào)研報告近年來，xx市市委、市政府高度關(guān)注民生問題，從解決群眾最關(guān)心、最直接、最迫切需要解決的問題入手，把完善社會救助體系建設(shè)、保障貧困群眾的基本生活作為貫徹科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，提高救助標準，強化規(guī)范管理，加強政策銜接，在全市基本建成了以城鄉(xiāng)低保、災民救助、五保供養(yǎng)為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、法律援助等專項救助制度相配套，以臨時救濟、慈善救助和社會互助為補充的城鄉(xiāng)一體化、管理規(guī)范化、組織網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)社會化的新型社會救助體系。社會救助工作得到了省市相關(guān)部門的充分肯定。一、xx市社會救助體系的基本情況領(lǐng)導重視，資金保障，夯實社會救助工作基礎(chǔ)1、高度關(guān)注，創(chuàng)新理念，建立社會救助工作新機制。多年來，市委、政府始終把保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活作為踐行“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略舉措來抓，通過完善相關(guān)政策、加大資金投入，全力助推城鄉(xiāng)社會救助體系平穩(wěn)健康發(fā)展。為加強社會救助工作的領(lǐng)導，成立了以主管副市長為組長，民政、財政、勞動人事和社會保障、教育、司法、衛(wèi)生等15個相關(guān)單位為成員的社會救助工作領(lǐng)導小組，負責社會救助政策制定、聯(lián)系協(xié)商和協(xié)調(diào)督導工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)以民政辦公室為依托設(shè)立社會救助所，村委會依托社區(qū)組織設(shè)立救助工作站，高效協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)有序的社會救助工作機制初步形成。歷年黨代會、人代會、政協(xié)會都以較大篇幅對社會救助建設(shè)情況進行審議。市委常委會、政府常務(wù)會還定期聽取社會救助工作匯報，及時研究解決工作中遇到的問題和困難。由于黨政領(lǐng)導的高度重視與支持，目前全市上下形成了黨政主導、部門協(xié)作、社會各界廣泛參與的社會救助工作新機制。2、提高標準，專款專用，保障救助資金公開、透明使用。隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，市委、市政府也不斷加大了社會救助經(jīng)費投入力度，并將其納入財政預算，專戶儲存、專帳管理、專款專用。XX年，市本級財政預算安排農(nóng)村低保資金500萬元，城鎮(zhèn)低保資金50萬元，五保供養(yǎng)金1681.9萬元，醫(yī)療救助金85.1萬元。還根據(jù)本市人民生活水平變化情況，將城鎮(zhèn)低保標準由原來的每人每月310元提高到每人每月360元，農(nóng)村低保標準由原來的每人每年XX元提高到每人每年2100元，農(nóng)村五保供養(yǎng)標準由原來的每人每年3040元提高到每人每年5000元，均為上級政策規(guī)定的最高水平。與此同時,我市還建立了救助資金集中審批、撥付使用制度，在救助資金發(fā)放上，實行銀行社會化發(fā)放，封閉管理，做到管人、管事、管錢各司其職，簡化了資金的運行環(huán)節(jié)，縮短了資金的撥付時間；在救助資金管理上，堅持一個口子向上申請，一個口子向下落實，實現(xiàn)了救助組織系統(tǒng)化；在救助審批上實行程序化，村、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、市三級按申報、審核和公示的程序操作，并進行動態(tài)管理，從而有效防止了截留、挪用、貪污、擠占現(xiàn)象的發(fā)生，提高了資金使用效益。完善制度，加強管理，構(gòu)筑社會救助“五大主體工程”1、整合資源，重點保障，實施全面提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平工程。按照上級文件精神和市委三屆第四十七次常委會議要求，根據(jù)全市人口分布情況，本著資源共享、便于管理、適當集中的原則，我局按照賓館化花園式標準，于XX年投資7585萬元，將19所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院整合為5所，并實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一開工、統(tǒng)一竣工投入使用。整合后的5所敬老院占地115畝，建筑面積43200平方米，并設(shè)有食堂、餐廳、棋牌室、醫(yī)療室、健身室、娛樂室、圖書室和電梯等，配備室內(nèi)戶外健身器械。XX年4月，5所敬老院全部投入使用。在管理模式上，將其納入民政局直屬事業(yè)單位，其人財物統(tǒng)一由民政局直接管理。同時按照國務(wù)院新頒布的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例，全面加強敬老院管理，實現(xiàn)制度化、規(guī)范化，出臺了xx市五保供養(yǎng)工作實施細則和xx市敬老院服務(wù)人員績效百分考核辦法，對敬老院管理服務(wù)人員行為進行規(guī)范，幾年來，我們與天津市鶴童養(yǎng)老護理職業(yè)技術(shù)學校成立了xx分校，并成功舉辦了四期養(yǎng)老護理職業(yè)技術(shù)培訓班，150名服務(wù)人員均通過了技術(shù)等級考試，獲得了初級護理技能合格證書，提高了護理人員的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)。XX年、XX年五所敬老院連續(xù)兩次被河北省民政廳命名為河北省三星級養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。同時，對分散五保對象采取不同措施予以分類保障。對患重病臥床不起的老人實施重點保障，按照每人每月500元的標準撥付五保供養(yǎng)金，并聘請專人采用一看一的方式進行日常護理；采取居家供養(yǎng)方式，將相鄰較近村莊癱瘓臥床、患重大疾病的五保對象進行集中供養(yǎng)，聘請專人進行日常陪護；以每人每年15元的標準，全額資助五保對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，出資4.2萬元為五保老人辦理了合作醫(yī)療手續(xù)；XX年，全市共有五保對象2801人，其中集中五保對象1717人，分散五保對象1084人，集中供養(yǎng)率達61.3%。2、嚴格程序，規(guī)范管理，實施覆蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障工程。我市自1997年開始建立實施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。多年來，按照上級相關(guān)政策，本著“應(yīng)保盡保，特困重保、超標退保、陽光施?！钡脑瓌t，按照“三級審核，三榜公示”程序，及時將符合條件的城鄉(xiāng)困難群眾納入保障范圍，實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。截至XX年3月份，全市共有城鎮(zhèn)低保對象506戶967人，累計發(fā)放低保金75.6萬元，月人均補差228元；農(nóng)村低保對象4628戶12428人，累計發(fā)放低保金497.7萬元，月人均補差80元。著重做好五個方面工作：一是為充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，對經(jīng)村委會、鎮(zhèn)鄉(xiāng)審核上報的低保材料，民政局堅持科室初審，局長辦公會集中會審的程序?qū)Ψ蠗l件的城鄉(xiāng)困難群眾進行及時審批;二是按照“規(guī)范操作、透明管理、社會監(jiān)督”的原則，在市區(qū)居委會設(shè)立了城鎮(zhèn)低保投訴意見箱，向社會公開了監(jiān)督舉報電話,對于群眾反映在法定年齡段內(nèi)有勞動能力的申報對象，通過“一看、二查、三訪、四評”的方式對其進行認真核實，如本人存在隱瞞收入的欺騙行為，將取消其審批資格;三是采取定期抽查和不定期回訪的形式，要求局機關(guān)每半年集中抽調(diào)部分工作人員對低保戶進行一次拉網(wǎng)式普查，低保辦公室工作人員每人每周至少入戶一次，通過調(diào)查做到人員有進有出，補助水平有升有降；四是會同監(jiān)察局出臺了xx市城鄉(xiāng)低保工作責任追究辦法，明確了各級低保機構(gòu)和工作人員職責，制定了15種不作為責任追究辦法，確保了城鄉(xiāng)低保工作持續(xù)健康發(fā)展。五是積極建立低?；鶎痈刹枯爡^(qū)親屬備案制度。在收到民政廳下發(fā)的關(guān)于進一步加強城鄉(xiāng)低?；鶎右?guī)范化管理的緊急通知后，我市及時將此通知轉(zhuǎn)發(fā)到基層民政所，要求各單位按照通知規(guī)定迅速建立村委會干部的轄區(qū)親屬備案制度。3、完善辦法，提標擴面，實施特困家庭醫(yī)療救助工程。為切實解決城鄉(xiāng)困難群眾、低保戶醫(yī)療難問題，減少因病致貧，因病返貧現(xiàn)象發(fā)生。我市認真貫徹執(zhí)行城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助暫行辦法，吃透上級文件精神，并結(jié)合實際，經(jīng)民政、財政、人勞社保和衛(wèi)生部門協(xié)商，重新修訂了xx市城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助暫行辦法，新辦法的特點是對低保、五保對象申請醫(yī)療救助實行零起付線，縮減了審批程序、擴大了救助范圍，確保了醫(yī)療救助工作開展得扎實有效。同時積極開展醫(yī)療救助工作，摸清本地區(qū)需救助的人數(shù)、病種、救助資金數(shù)量的底數(shù)，嚴格按照申報審批程序?qū)徍酸t(yī)療救助對象，把救助資金及時發(fā)放到需救助的對象手中，XX年共為686位城鄉(xiāng)困難群眾下?lián)芰酸t(yī)療救助金218萬元。4、加大投入，重點保障，實施貧困群眾危房改造工程。為切實解決城鄉(xiāng)困難群眾的“住房難”問題，XX年制定了困難群眾三年危房改造計劃，預計每年投資200萬元，徹底解決困難群眾居住危房的實際困難，于每年年初都下發(fā)關(guān)于做好農(nóng)村困難群眾危房改造工作的通知，并明確救助范圍及標準，重點救助農(nóng)村低保戶、五保戶、其他特困戶等特殊弱勢群體。XX年，共為180戶城鄉(xiāng)困難群眾發(fā)放危房改造資金200萬元。同時根據(jù)xx市城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障暫行辦法，與房管局聯(lián)合為320戶城鎮(zhèn)低保家庭發(fā)放住房補貼款35萬元。5、多措并舉，分類施救，實施專項救助和社會幫扶相配合救助工程。為使困難群眾得到有效救助，XX年我們采取多項措施，實施分類救助，一是按照自愿受助、無償服務(wù)的原則，為城市流浪乞討人員提供救助和服務(wù)，已救助涉及六市九縣流浪人員2758名，發(fā)放救助金21.7萬元；二是為32戶遭受火災困難家庭解決房屋修繕款5.2萬元；三是花費2.1萬元為1名社會棄嬰完成了兩性畸形手術(shù)治療；四是慈善協(xié)會組織開展“慈善助醫(yī)”活動，為134戶特困低保戶發(fā)放醫(yī)療救助金45.6萬元，籌集38.75萬元為1968多名城鄉(xiāng)低保家庭中的全日制在校學生發(fā)放標準不等的助學金；投資160余萬元為本市城鄉(xiāng)群眾減免死亡人口火化費用。二、社會救助工作存在的主要困難和問題1、社會救助政策與困難群眾需求存在差距。我市社會救助的范圍和標準在逐年擴大和提高，困難群體的基本生活權(quán)益得到了基本保障，但與困難群眾需求仍存在差距。一是救助水平仍然偏低。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、飛速上漲的物價水平，目前的城鄉(xiāng)低保補助，五保供養(yǎng)經(jīng)費只能維持最基本的生活，還不能解決根本問題。二是專項救助能力有限。目前造成困難的最主要原因是因病致貧，因病返貧，家庭成員中一旦有患慢性病、大病人員，即使有一定的經(jīng)濟收入，新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、醫(yī)療救助雖然解決一部分，但都有一定的報銷比例和救助標準，也只是杯水車薪，仍不能徹底解決問題。三是救助覆蓋有盲點。少一部分家庭因突發(fā)事件、意外事故支出了巨額醫(yī)療費，造成生活困難，可都不在新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、醫(yī)療救助的范圍之內(nèi)，例如：自己在家發(fā)生煤氣中毒、交通事故肇事方逃逸，警方追逃找不到肇事方的、自己意外摔傷等。2、社會救助管理體制和政策銜接機制有待加強。社會救助體系建設(shè)涉及多個政府職能部門，各部門要相互協(xié)調(diào)，相互配合，做好政策銜接，目前，某些方面雖有協(xié)調(diào)，但從系統(tǒng)工程來看，許多救助工作還應(yīng)當整合，部門之間還應(yīng)進一步加強配合。社會救助制度包括了最低生活保障、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育救助、司法救助、住房就業(yè)援助等多項制度，但諸多救助制度還沒有專門的條例，存在管理多頭，條塊分割的問題。3、救助隊伍與社會救助工作不相適應(yīng)。目前，社會救助工作量大，政策性較強，并且開展各項救助工作都需調(diào)查，調(diào)查必須到戶到人，我市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)民政面對上一級民政、殘聯(lián)、移民辦等多個部門的業(yè)務(wù)，存在工作人員不足現(xiàn)象，直接影響了社會救助政策在基層的落實。三、完善社會救助體系建設(shè)的對策和建議1、提高社會救助水平，完善專項救助制度。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況及物價上漲水平，積極向上級申請資金，繼續(xù)擴大救助范圍和提高救助標準，特別是提高醫(yī)療救助比例，擴大醫(yī)療救助覆蓋面，在保障困難群眾基本生活的基礎(chǔ)上，完善專項救助制度，加大專項救助工作力度，切實最大限度的解決困難群眾實際困難。2、加強部門協(xié)調(diào)配合，搞好救助政策銜接。社會救助體系建設(shè)頭緒多，涉及人員廣，且情況復雜，若將社會救助工作做深做細，首先需要各職能部門進一步相互協(xié)調(diào)配合，建立全社會齊抓共管的工作格局；其次需要做到救助政策銜接，定期組織涉及社會救助工作的各相關(guān)部門以及社會團體召開會議，共同制定社會救助政策，確保社會救助政策統(tǒng)一、管理有序、發(fā)展規(guī)范；再次出臺對困難群眾救助的優(yōu)惠政策，例如：對城鄉(xiāng)低保戶、五保戶、重點優(yōu)撫對象等困難群體水、電、暖、燃氣、乘車、住院等支出，憑救助證件按比例直接減免的優(yōu)惠政策。3、加強基礎(chǔ)建設(shè)，配強工作隊伍。社會救助工作的有序開展關(guān)鍵在于基層社會救助工作隊伍建設(shè)，加強基層社會救助工作隊伍建設(shè)，一方面要加強人員配備。目前基