大鵬新區(qū)發(fā)展和財政局2016年上半年工作總結(jié)和下半年工作計劃.doc

大鵬新區(qū)發(fā)展和財政局2016年上半年工作總結(jié)和下半年工作計劃 - 今年以來，大鵬新區(qū)發(fā)展和財政局在新區(qū)黨工委、管委會的堅強領(lǐng)導下，緊緊圍繞新區(qū)打造“三島一區(qū)”的發(fā)展定位，全力推進“美麗大鵬”建設(shè)各項工作，認真落實上級部門的各項部署，努力為新區(qū)建設(shè)和發(fā)展做好保障：一、全面推進發(fā)展改革各項工作精心組織，大鵬新區(qū)規(guī)劃工作穩(wěn)步推進。一是牽頭推動新區(qū)“十三五”規(guī)劃印發(fā)實施。深圳市大鵬新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（簡稱規(guī)劃綱要）已完成與深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要的銜接，并經(jīng)市發(fā)改委審核通過。目前，新區(qū)已聯(lián)合市發(fā)改委將規(guī)劃綱要上報市政府審定，待市政府審批通過后以市政府名義發(fā)布實施。二是研究大鵬新區(qū)“十三五”規(guī)劃分解實施工作。為提前做好規(guī)劃內(nèi)容分解工作，草擬大鵬新區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要重點項目建設(shè)計劃，有序推進項目分解實施工作。三是定期開展經(jīng)濟形勢分析及課題研究工作。定期開展經(jīng)濟形勢分析及課題研究工作。完成上半年經(jīng)濟運行分析，提出新區(qū)促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的若干措施。推動大鵬新區(qū)落實東進戰(zhàn)略及空間統(tǒng)籌專題研究、大鵬新區(qū)“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃、大鵬新區(qū)十二五規(guī)劃終期評估報告、大鵬新區(qū)能源消費總量控制方案研究調(diào)研報告等課題結(jié)題工作，積極探索新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展新路徑。提前謀劃，新區(qū)東進戰(zhàn)略前期工作有序開展。一是起草新區(qū)落實東進戰(zhàn)略總體思考及工作舉措。提出新區(qū)在落實東進戰(zhàn)略過程中發(fā)展目標，明確六大發(fā)展原則，初步提出交通提升、民生提質(zhì)、筑產(chǎn)興業(yè)、“旅游+”、“生態(tài)+”等五大行動計劃。二是積極反饋東進戰(zhàn)略中新區(qū)發(fā)展需求。推動支持新區(qū)旅游率先發(fā)力、深圳國際生物谷規(guī)劃建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略等重點事項納入市東進戰(zhàn)略行動方案。三是加快推動新區(qū)落實東進戰(zhàn)略有關(guān)文件印發(fā)實施，如大鵬新區(qū)落實東進戰(zhàn)略行動方案（2016-2020）大鵬新區(qū)落實東進戰(zhàn)略協(xié)調(diào)推進機制大鵬新區(qū)落實東進戰(zhàn)略重點項目表等。四是起草新區(qū)落實東進戰(zhàn)略工作機制。搭建“1+5+2”組織架構(gòu)，即1個由新區(qū)黨工委書記掛帥的東進戰(zhàn)略專責小組，5個由各行業(yè)主管部門牽頭的專項工作組，2個日常工作部門；建立“專項工作組分管區(qū)領(lǐng)導專責小組多市級平臺”層次、市區(qū)聯(lián)動的高效工作機制?？茖W統(tǒng)籌，新區(qū)政府投資項目建設(shè)加快推進。一是統(tǒng)籌平衡，下達新區(qū)2016年政府投資項目計劃，安排項目30個，年度計劃投資15,000萬元，重點投向公共服務、基礎(chǔ)設(shè)施等社會民生領(lǐng)域。二是以“美麗大鵬”建設(shè)為主線，推進民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對“美麗大鵬”建設(shè)宜居家園項目進行梳理，并赴三個辦事處專題調(diào)研；印發(fā)實施關(guān)于加快政府投資項目建設(shè)的若干措施、大鵬新區(qū)政府投資項目提質(zhì)提效工作方案，進一步加快推進新區(qū)政府投資項目建設(shè)。三是科學審核，當好政府投資項目“把關(guān)人”。 2016年1-6月，審核各類工程項目95項，申報投資235,375萬元，審核投資193,603萬元，核減投資41,772萬元，核減率約17.7%。項目評審績效顯著，對于有效節(jié)約財政資金、規(guī)范投資決策程序，發(fā)揮了重要作用。積極協(xié)調(diào)，爭取市政府投資項目支持成效顯著。一是高度重視市政府投資項目申報工作，推動轄區(qū)58個項目列入市政府2016年投資計劃，目前市發(fā)改委已下達40個前期、新開工或續(xù)建項目投資計劃88,534萬元。二是積極爭取市發(fā)改委項目支持，著力加快壩光核心啟動區(qū)范圍內(nèi)的配套市政基礎(chǔ)設(shè)施項目前期申報工作，如取得深圳國際生物谷生命科學產(chǎn)業(yè)園公共技術(shù)服務平臺項目項目建議書批復；取得新葵壩路、新態(tài)路、白沙灣路、白沙灣公園、中心公園、壩光核心啟動區(qū)人才公寓等項目可行性研究報告批復；取得白沙灣公園、中心公園等初步設(shè)計概算批復。三是積極承接，做好“市投區(qū)建”項目審批。根據(jù)深圳市發(fā)展改革委關(guān)于加快做好我市治水提質(zhì)項目審批工作的通知（深發(fā)改2016324號）、深圳市發(fā)展改革委關(guān)于進一步簡政放權(quán)創(chuàng)新政府投資項目管理方式的通知（深發(fā)改2016426號），治水提質(zhì)、地面坍塌隱患防治、地質(zhì)災害整治、危險邊坡隱患防治、消防站及消防栓等領(lǐng)域“市投區(qū)建”項目審批權(quán)下放至各區(qū)政府和新區(qū)管委會。審批事權(quán)下放以來，已批復市投區(qū)建項目可行性研究報告7個，概算9個。二、強化財政收支管理提高財政保障能力審慎理財，預算執(zhí)行整體情況良好。2016年1-6月，新區(qū)稅收累計完成111,315萬元，同比增長41.7%,其中：國稅31,334萬元，增長24.8%（剔除退稅因素）；地稅79,981萬元,增長31.7%。一般公共預算收入完成120,621萬元，同比（下同）增長39.2%。一般公共預算支出完成262,596萬元（含撥付新區(qū)投控公司15億元），增長2.6倍，完成年初預算的51.3%，其中“八項科目”完成94,253萬元，增長47.2%，完成年初預算的36.3%。政府性基金收入完成387萬元,下降58.8%；政府性基金支出完成16,981萬元，增長1.4倍。有保有壓，財政支出進度全面加快。一是著力“穩(wěn)增長、惠民生、促改革”，財政支出進度加快。1-6月，一般公共預算支出完成262,596萬元，完成年初預算的51.3%。二是上線基建資金管理信息系統(tǒng)，安全高效做好基建資金管理工作。對深圳市大鵬新區(qū)基本建設(shè)資金管理暫行辦法進行修訂，加強對政府投資項目資金的監(jiān)督，規(guī)范基本建設(shè)資金管理，提高基本建設(shè)資金支付效率。三是嚴格控制“三公”經(jīng)費支出。2016年，新區(qū)“三公”經(jīng)費財政撥款預算1,948萬元，較2015年“三公”經(jīng)費預算減少214萬元。2016年1-6月“三公”經(jīng)費累計支出678.44萬元，較去年同期數(shù)768.93萬元減少90.49萬元，同比下降11.77%。優(yōu)化結(jié)構(gòu)，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生事業(yè)領(lǐng)域財政資金投入不斷加大。1-6月，九大類民生及公共安全支出完成92,716萬元，增支33,353萬元，增長56.2%，民生保障優(yōu)化提升。主要一是加快建設(shè)市十一高級中學，加快葵涌中學科技館、大鵬實驗幼兒園改造工程支出，購置教育設(shè)備；二是購置專業(yè)醫(yī)療設(shè)備，及時發(fā)放降價補助，加快葵涌人民醫(yī)院流程改造和環(huán)境提升工程；三是加快新區(qū)雨污分流管網(wǎng)工程、坪西路南澳大酒店段高擋墻交通搶險工程、深圳國際生物谷壩光核心啟動區(qū)市政配套建設(shè)；四是開展消防安全隱患排查整治等工作，公共安全支出增支。積極穩(wěn)妥，各項財政管理和改革工作有序推進。一是科學編制并按時下達2016年部門預算；強化預算約束，加強支出管理工作，嚴格按預算批復和工作進度審批部門用款計劃；嚴格審核支出范圍和標準，對屬于政府集中采購范圍的要求使用單位實行政府采購。二是繼續(xù)推進國庫集中支付改革。2016年1月起將11家駐區(qū)單位納入國庫集中支付管理。三是做好非稅收入資金收支管理工作，進一步完善“收支兩條線”管理體系，確保各項非稅收入應收盡收；按照非稅收入進度，及時上繳和撥付非稅收入資金。截止至6月30日，共組織非稅收入7,450萬元,累計上繳金庫納入預算管理的非稅收入資金4,946萬元。三、切實抓好各項指標統(tǒng)計監(jiān)測工作一是認真做好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各項指標統(tǒng)計監(jiān)測工作。發(fā)布了2015年大鵬新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，組織編印大鵬新區(qū)社會發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測季報、大鵬新區(qū)統(tǒng)計月報、大鵬新區(qū)經(jīng)濟運行簡析和2015年大鵬新區(qū)統(tǒng)計年鑒，撰寫各類統(tǒng)計分析資料、統(tǒng)計信息，為領(lǐng)導決策和引導部門抓好落實提供依據(jù)。二是扎實做好第三次農(nóng)業(yè)普查的準備工作，嚴格按照國家、省、市有關(guān)要求，精心組織，周密部署，推動各項工作落實。三是扎實做好住戶調(diào)查工作。為加強與調(diào)查戶的聯(lián)系和溝通，提高調(diào)查戶記帳的配合程度，以座談會、茶話會等靈活多樣的活動方式開展了2016年春節(jié)慰問活動和數(shù)據(jù)質(zhì)量鞏固提高月活動。四、強化監(jiān)管確保國有和集體資產(chǎn)管理保值增值加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。一是推動街屬國企整合工作。制定出臺大鵬新區(qū)投資引導基金設(shè)立方案和大鵬新區(qū)投資引導基金管理暫行辦法；對區(qū)屬國企、街屬國企按照法律法規(guī)的規(guī)定，依法履行監(jiān)管職責，審議批準公司發(fā)展規(guī)劃、投及計劃、貸款、擔保事項、資產(chǎn)權(quán)屬變更等相關(guān)事項，維護國有資產(chǎn)的安全完整；成立大鵬新區(qū)街屬國企清理處置工作領(lǐng)導小組，進一步開展大鵬新區(qū)街屬國企資產(chǎn)負債清理處置有關(guān)工作，對各街屬國企資產(chǎn)負債情況進行全面清查。二是推動投控章程修改工作。嚴格按照中華人民共和國公司法的規(guī)定，推動投控公司章程修改，進一步理順關(guān)系，明晰權(quán)責。三是成功推動新區(qū)國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)上線運行，強化對新區(qū)各級行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置、使用、處置等行為監(jiān)督管理。加強集體資產(chǎn)監(jiān)管。制定大鵬新區(qū)股份合作公司資金資產(chǎn)資源交易管理暫行辦法，通過明確“三資”交易活動范圍、交易方式、交易流程及評標定標方式等，將“三資”交易全面納入交易平臺，創(chuàng)新股份合作公司“三資”交易管理，實現(xiàn)對“三資”全流程化監(jiān)管，促使交易公開透明。五、加快扶持社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展深入社區(qū)走訪調(diào)研，推動實施“一區(qū)一策”。對新區(qū)股份合作公司進行走訪調(diào)研，組織社區(qū)股份合作公司經(jīng)營管理人員召開集體經(jīng)濟發(fā)展務虛會，跟進了解社區(qū)股份合作公司2015年發(fā)展項目進展情況及2016年公司發(fā)展思路；深入推進”一區(qū)一策”實施工作，引導股份合作公司立足社區(qū)資源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色項目、積極盤活社區(qū)存量物業(yè)、合理有效開發(fā)利用土地資源；對公司申報的重點項目進行現(xiàn)場調(diào)研，分析申報項目可行性，充分發(fā)揮專項資金激勵引導作用，重點支持股份合作公司優(yōu)質(zhì)發(fā)展項目，上半年已利用2016年股份合作公司專項資金對社區(qū)股份合作公司的42個項目進行了補助，補助資金合計3,535.8萬元。推進新區(qū)集體經(jīng)濟管理“四合一”平臺建設(shè)項目。根據(jù)市委市政府的工作部署與新區(qū)領(lǐng)導指示精神，積極推進新區(qū)集體經(jīng)濟管理“四合一”平臺建設(shè)項目（含集體資產(chǎn)交易平臺、資產(chǎn)監(jiān)管平臺、財務實時監(jiān)控平臺和出國（境）證照管理平臺四個板塊），進一步規(guī)范新區(qū)股份合作公司集體資產(chǎn)管理，建立健全制度約束和服務體系。六、積極推進政府采購及公共資源交易工作一是穩(wěn)步推進政府采購。截至2016年6月30日，共計組織實施了136個采購項目(不含協(xié)議采購)，采購預算18,446萬元，中標金額17,601萬元，節(jié)約財政資845萬元,節(jié)資率4.6%。二是規(guī)范政府采購程序，加強監(jiān)督管理。出臺2016年度大鵬新區(qū)政府集中采購目錄和深圳市大鵬新區(qū)政府購買服務管理辦法，進一步優(yōu)化了政府集中采購流程，同時引導采購單位開展綠色采購工作。三是開展政府采購領(lǐng)域腐敗隱患治理調(diào)研。全面梳理政府采購領(lǐng)域存在的腐敗隱患，排查廉政風險點，建立廉政風險防控機制，目前，已初步完成政府采購領(lǐng)域腐敗隱患治理調(diào)研報告，并通過報告全面梳理業(yè)務流程等，逐步形成規(guī)范的標準化格式運作指導文件。四是逐步開展“留痕計劃”工作。制定 “留痕計劃”方案，理順機構(gòu)職能、完善運行機制，強化監(jiān)督管理，建立崗位職責留痕、招標文件制作過程留痕、檔案管理留痕、內(nèi)部監(jiān)督留痕、外部監(jiān)督留痕等，遏制廉政風險，提高工作效率。下半年，我局將繼續(xù)在新區(qū)黨工委、管委會的堅強領(lǐng)導下，積極主動，團結(jié)協(xié)作，攻堅克難，扎實推進各項職能工作。一是統(tǒng)籌“十三五”規(guī)劃編制，重點推進規(guī)劃綱要實施方案及重點項目制定，協(xié)調(diào)推動新區(qū)落實東進戰(zhàn)略，認真做好經(jīng)濟發(fā)展分析及總結(jié)，及時提出促進新區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的措施建議，努力實現(xiàn)新區(qū)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標。二是進一步強化政府投資項目管理，定期梳理項目建設(shè)情況，督促項目加快建設(shè)和撥付進度。繼續(xù)做好已下放審批事權(quán)的“市投區(qū)建”項目的可行性研究報告、初步設(shè)計及概算審批工作。修訂完善政府投資項目全流程管理暫行辦法，啟動新區(qū)政府投資項目全流程管理系統(tǒng)，以信息化手段加強政府投資項目全過程監(jiān)管。三是進一步做好財政收支管理，強化財政監(jiān)督，提升財政資金使用績效。做好新區(qū)特色產(chǎn)業(yè)稅源專題調(diào)研工作，強化財稅政策的引導與支撐作用。切實加快基本建設(shè)支出、政府性基金支出和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項資金支出。四是加快實施“一區(qū)一策”，引導推動集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極推進“一區(qū)一策”相關(guān)工作，加強對股份合作公司的指導和服務，協(xié)調(diào)解決項目推進過程中遇到的問題，加