完善應(yīng)急預(yù)案提高應(yīng)急能力.doc

完善應(yīng)急預(yù)案提高應(yīng)急能力孫躍進(jìn)同志們：剛才，省公安廳、省民政廳、省地震介紹了制訂專項預(yù)案的情況；省建設(shè)廳介紹了制訂部門預(yù)案的情況。四個廳局從提高應(yīng)急能力、維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的高度，就制訂專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案做了充分的經(jīng)驗交流，講得都非常好。下面，就我省專項預(yù)案和部門預(yù)案的編制情況和下一步的工作，我講幾點意見，與同志們共同交流。一、我省專項預(yù)案和部門預(yù)案編制工作的基本情況根據(jù)國務(wù)院關(guān)于實施國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定（國發(fā)200511號），省政府于2006年6月20日印發(fā)了山西省人民政府關(guān)于實施山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定（晉政發(fā)200617號），在該決定中，詳細(xì)列出了我省要制訂的89個突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案目錄，并明確了制訂部門。為了進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)案的編制工作，將決定內(nèi)容落到實處，2007年4月19日省政府辦公廳印發(fā)了山西省人民政府辦公廳關(guān)于制訂和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的通知（晉政辦發(fā)200746號），對專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案等各類預(yù)案制訂的責(zé)任主體、指導(dǎo)原則、編制審核程序等做了明確規(guī)定，并同時以附件的形式印發(fā)了山西省突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容導(dǎo)則，為制訂和完善應(yīng)急預(yù)案提供了框架指南。決定印發(fā)一年來，我省各級、各部門高度重視預(yù)案編制工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，應(yīng)急預(yù)案的編制工作取得了階段性成果。我省應(yīng)制訂專項預(yù)案26個（原為25個，防汛抗旱專項預(yù)案由原來的1個預(yù)案分解為防汛、抗旱2個預(yù)案，實際是26個），到目前為止，已經(jīng)制訂了17個，還有9個正在制訂中。已制訂的17個預(yù)案，有10個已經(jīng)以省政府辦公廳文件印發(fā)。決定中規(guī)定應(yīng)制訂的部門預(yù)案是89個，但由于有1個部門預(yù)案與專項預(yù)案內(nèi)容相同，1個與專項預(yù)案名稱相同，1個預(yù)案只有國家相關(guān)部委才涉及到等原因，實際應(yīng)制訂86個。到目前為止，已經(jīng)制訂67個，8個正在制訂中，已上報省政府應(yīng)急辦備案的有29個。從我省應(yīng)急管理工作的整體情況來看，預(yù)案編制工作進(jìn)展順利，勢頭良好，為我省應(yīng)急管理工作奠定了積極的基礎(chǔ)。二、預(yù)案制訂工作中存在的問題兩年來，我省應(yīng)急預(yù)案的編制工作取得了積極的成果，但由于應(yīng)急管理是一個新的領(lǐng)域，應(yīng)急預(yù)案的編制也是一個全新的工作，一些專項預(yù)案和部門預(yù)案與國務(wù)院應(yīng)急辦的要求還存在著差距，與處置公共突發(fā)事件的實踐工作還存在著差距，應(yīng)急預(yù)案編制工作普遍存在著以下問題：一是預(yù)案制訂缺乏針對性和可操作性。這是預(yù)案中的共性問題。有的預(yù)案沒有針對本部門的實際和特點進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查、研究、論證，存在照搬照抄省里預(yù)案或國家部委預(yù)案的傾向，導(dǎo)致了上下“一般粗”、規(guī)定不具體、工作流程不明確、執(zhí)行主體定位不準(zhǔn)確、預(yù)案內(nèi)容與實際脫節(jié)等現(xiàn)象。公共突發(fā)事件事前、事發(fā)、事中、事后各個環(huán)節(jié)由誰來做、怎樣做、何時做，沒有做出具體、詳細(xì)和明確的規(guī)定。二是預(yù)案制訂的相關(guān)人員業(yè)務(wù)不熟，沒有掌握預(yù)案的體例結(jié)構(gòu)、預(yù)案要求、框架體系、應(yīng)急保障、分級標(biāo)準(zhǔn)等方面的知識，對應(yīng)急預(yù)案的制訂還存在著模糊認(rèn)識，一些基本概念還沒有搞清。三是部門領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)不嚴(yán)。一些預(yù)案未經(jīng)單位集體討論，只是由相關(guān)人員起草后即送省政府審核或備案，缺乏必要的科學(xué)性、合理性論證，操作性不強(qiáng)。四是少數(shù)預(yù)案內(nèi)容不全，缺少應(yīng)急流程圖、應(yīng)急指揮部人員通訊錄和各種規(guī)范化格式文本等必不可少的內(nèi)容。五是預(yù)案之間缺乏系統(tǒng)性。部門在制訂預(yù)案時各自為政，沒有與相關(guān)部門進(jìn)行過協(xié)商，部門預(yù)案與省里的總體預(yù)案、專項預(yù)案不能有效銜接。三、做好應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作的要求一年來，各有關(guān)部門在預(yù)案編制中做了大量的工作，應(yīng)充分肯定。但總的看來，應(yīng)急預(yù)案編制工作還只是起步階段，還要作進(jìn)一步的修改完善。針對當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案編制的實際情況，提幾點意見：一要切實提高對編制好應(yīng)急預(yù)案重要性的認(rèn)識。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。預(yù)案編制工作是應(yīng)急救援工作的前提和基礎(chǔ)。反思2003年“非典”疫情等突發(fā)性事件，由于當(dāng)時沒有應(yīng)急處置預(yù)案，事件發(fā)生后措手不及，不知如何應(yīng)對。這次事件給我們的教訓(xùn)是深刻的。從落實科學(xué)發(fā)展觀來看，政府應(yīng)將災(zāi)害管理放在重要位置。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。建立完善突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，是政府社會管理的重要內(nèi)容，也是公共服務(wù)的有機(jī)組成部分。抓好應(yīng)急預(yù)案編制工作，形成“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案體系，是國務(wù)院對應(yīng)急管理工作提出的一項要求，也是我們今年工作的重點之一。各部門是應(yīng)急處置的第一線，是事故應(yīng)急救援的主體。通過制訂應(yīng)急預(yù)案，對事故處置程序加以規(guī)范，對相關(guān)部門、單位、人員的責(zé)任加以明確。一旦發(fā)生事故，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，實施有序救援、科學(xué)救援、有效救援，可以將事故控制在最小范圍之內(nèi)，減少事故損失。所以做好預(yù)案編制工作至關(guān)重要。二要加強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)案編制工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織。省政府已于6月18日成立了省政府應(yīng)急管理辦公室，應(yīng)急協(xié)調(diào)指導(dǎo)處其中有一項職能就是負(fù)責(zé)組織修訂全省總體應(yīng)急預(yù)案和審核專項應(yīng)急預(yù)案工作。2007年7月31日省政府印發(fā)的山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省政府系統(tǒng)信息報送工作及快速應(yīng)對突發(fā)公共事件和具有重大社會影響事件的意見（晉政發(fā)200727號），要求各部門要在9月底前明確應(yīng)急管理的指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。各部門要按照意見要求，建立健全工作機(jī)構(gòu)，提供強(qiáng)有力的組織保障。也要把應(yīng)急預(yù)案編制工作作為全面履行政府職能的一項迫切任務(wù)，納入重要工作日程，提供必要的工作條件，保證預(yù)案編制工作的順利進(jìn)行。三要加強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)案編制工作的指導(dǎo)，提高應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量。目前應(yīng)急預(yù)案存在的問題主要是內(nèi)容粗略，缺乏規(guī)范性，可操作性差，科學(xué)性不強(qiáng)，預(yù)案之間相互銜接不夠等。針對以上問題，各部門要對本部門突發(fā)公共事件的現(xiàn)狀與趨勢進(jìn)行深入研究和科學(xué)分析，為預(yù)案編制提供參考依據(jù)。要按照山西省突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容導(dǎo)則，做好應(yīng)急預(yù)案編制和完善工作。為學(xué)習(xí)借鑒好的經(jīng)驗和做法，我們這次選擇了幾家應(yīng)急預(yù)案編制工作好的部門進(jìn)行經(jīng)驗介紹，通過經(jīng)驗介紹，大家互相學(xué)習(xí)，有利于提高應(yīng)急預(yù)案編制水平。各部門要從實際出發(fā)，把他們編制預(yù)案的思路作為借鑒，并不斷深化、細(xì)化。四要實事求是，注重實效。制訂預(yù)案是為了一旦發(fā)生突發(fā)事件時能夠管用、實用。為達(dá)到這個目的，就一定要從實際出發(fā)，有什么需要，就搞什么預(yù)案；怎么能把突發(fā)事件處置好，就在預(yù)案中作出相應(yīng)的規(guī)定?，F(xiàn)在已經(jīng)印發(fā)的編制內(nèi)容導(dǎo)則和省政府總體預(yù)案是起草預(yù)案的主要參照文本，上下各級政府的預(yù)案體系、總體預(yù)案和專項預(yù)案要銜接。但是各部門、各單位一定要從本部門和本單位的實際出發(fā)，實事求是、因地制宜、勇于創(chuàng)新、大膽探索，切忌照抄照搬。省里對各部門、各單位的預(yù)案，在體系結(jié)構(gòu)內(nèi)容上、專項分類預(yù)案的設(shè)置上不作統(tǒng)一規(guī)定，由各部門根據(jù)自己的情況研究制訂?？偟恼f來，省級政府的預(yù)案要原則一點，能適用于不同地區(qū)、不同情況；越往下應(yīng)當(dāng)越具體明確，基層的預(yù)案就要更具體實用，明白易行，甚至還需要制訂一些行動方案、保障方案和操作手冊。使制訂出來的應(yīng)急預(yù)案既符合本部門的實際，具有可操作性，又與省政府總體預(yù)案相銜接，形成統(tǒng)一的體系。各部門要在制訂預(yù)案過程中，遵循基本規(guī)律，講求科學(xué)性，認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗，注意從我們過去處理突發(fā)公共事件的現(xiàn)成案例和成功的經(jīng)驗，以及失敗的教訓(xùn)中分析比較，從中歸納出符合實際、行之有效的做法，把經(jīng)過實踐檢驗的好的做法變成預(yù)案。把過去傳統(tǒng)的做法，按經(jīng)驗習(xí)慣處理凝煉上升為科學(xué)、規(guī)范處置，使之更有針對性、實效性。要以征求意見、專家咨詢、會議討論等方式，廣泛組織參與處置突發(fā)事件工作的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志、部門和人員參與、介入，為制訂完善預(yù)案出謀劃策。使制訂預(yù)案的過程成為從事實際工作的同志了解預(yù)案、進(jìn)入角色的過程，以豐富完善大家這方面的知識，形成正確應(yīng)對和妥善處置突發(fā)事件的共識，使預(yù)案能夠有效發(fā)揮作用。五要明確突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容。突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案主要包括七方面基本內(nèi)容。一是建立有關(guān)組織，包括各類應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、組織體系和框架等。二是建立突發(fā)公共事件的監(jiān)測與預(yù)警制度等，包括預(yù)警信息、預(yù)警行動、預(yù)警支持系統(tǒng)等。三是建立突發(fā)公共事件信息的收集、分析、報告和通報等制度。四是建立突發(fā)公共事件應(yīng)急處置技術(shù)及相關(guān)機(jī)構(gòu)，依靠科學(xué)技術(shù)提高專業(yè)化水平。五是建立切實可行的突發(fā)公共事件分級和應(yīng)急處置的工作方案，包括指揮協(xié)調(diào)、人員撤離、緊急避難場所、醫(yī)療救治、疫病控制、新聞發(fā)布等。六是建立突發(fā)公共事件有關(guān)重要物資的儲備與調(diào)度制度，以及通信、交通、技術(shù)、醫(yī)療、治安、資金和社會動員保障等。七是突發(fā)公共事件應(yīng)急處置專業(yè)隊伍的建設(shè)和培訓(xùn)、演練等。六要做好危險源排查評估，提高預(yù)案的針對性、可操作性。應(yīng)急預(yù)案非常重要的一項內(nèi)容就是預(yù)防預(yù)警機(jī)制的建立。各部門要通過危險源的排查工作，摸清本部門近年來事故發(fā)生的規(guī)律，并認(rèn)真分析本部門事故發(fā)生的原因和重點部位，對危險源進(jìn)行全面評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。從而使預(yù)案符合實際，既能用，又管用，成為看得見、用得上的一項制度?？刹僮餍允穷A(yù)案的生命。編制一個好預(yù)案，必須在“細(xì)、實”二字上下功夫。“細(xì)”就是要有計劃、有預(yù)見。要認(rèn)真總結(jié)歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)，可能會發(fā)生什么樣的情況，并盡可能把問題考慮得周全一些，把困難估計得充分一些，把可能發(fā)生的各種情況、結(jié)果排列出來?！皩崱本褪穷A(yù)案要切合實際，要具有可操作性。制訂預(yù)案的同志不能老是在辦公室里，閉門造車，要到現(xiàn)場去，到群眾中去，深入了解實際情況，要讓群眾參與預(yù)案的制定，并把預(yù)案中的各項措施和責(zé)任落實到每個單位、每個人。做到職責(zé)任務(wù)明確，應(yīng)對措施具體可行，分類分級標(biāo)準(zhǔn)，明白簡潔，便于操作。七要完善信息報告制度，提高應(yīng)急響應(yīng)速度。完善事故信息報送體系和工作機(jī)制是應(yīng)急預(yù)案的又一項主要功能。通過制訂預(yù)案,理順事故信息報送程序，加強(qiáng)應(yīng)急值守，加強(qiáng)事故隱患信息分析和預(yù)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。省政府已經(jīng)印發(fā)了山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省政府系統(tǒng)信息報送工作及快速應(yīng)對突發(fā)公共事件和具有重大社會影響事件的意見，各部門要按照該意見對本部門的預(yù)案進(jìn)行修訂完善。八要做好培訓(xùn)和預(yù)案演練工作。高層應(yīng)急預(yù)案又叫計劃，基層應(yīng)急預(yù)案又叫操作程序。叫計劃是因為原則性強(qiáng)，主要是規(guī)定各部門的應(yīng)急工作職能和哪些工作需要進(jìn)行配合；叫程序是因為工作很具體，發(fā)生事故后每個人干什么，怎么干。所有這些都需要進(jìn)行全面的進(jìn)行培訓(xùn)，讓所有的人都掌握，才能叫預(yù)案。制訂應(yīng)急預(yù)案的過程是一個培訓(xùn)的過程，是一個提高所有人員應(yīng)急意識、應(yīng)急知識和應(yīng)急能力的過程。應(yīng)急預(yù)案的演練是最好的培訓(xùn)方式之一。演練工作要精心組織，注重實效，不走過場。應(yīng)急演練要按照預(yù)案全過程進(jìn)行，每一個環(huán)節(jié)都不能省略。在演練過程中，指揮機(jī)構(gòu)、救援隊伍、社會公眾要全方位參與，協(xié)同進(jìn)行，檢驗并完善聯(lián)動機(jī)制。演練后要進(jìn)行總結(jié)評價，要針對演練過程中暴露出的問題，修訂預(yù)案。九要加強(qiáng)預(yù)案管理。預(yù)案編制好了，不能束之高閣。要實行動態(tài)管理，及時了解實際情況，并根據(jù)情況的變化，及時調(diào)整、修改預(yù)案內(nèi)容，以使其更加具有針對性、實效性，提高預(yù)案的可應(yīng)變性。要加強(qiáng)預(yù)案的宣傳，把預(yù)案告訴群眾，讓群眾了解預(yù)案，提高群眾應(yīng)對突發(fā)公共事件的意識。省政府應(yīng)急辦公室將加強(qiáng)對專項