“農(nóng)民”到“公民”的法律平等.doc

“農(nóng)民”到“公民”的法律平等內(nèi)容提要：本文分析了中國農(nóng)村制度性歧視存在的表現(xiàn)及其不合理性，闡釋了在法治社會中，尋求從農(nóng)民到公民法律平等的重要性以及實現(xiàn)從身份到契約運動的必要性。 關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)土社會農(nóng)民平等權(quán) 按照一些城市市民固有的市民偏見和某些知識分子的精英意識設(shè)計，鄉(xiāng)土社會是個農(nóng)民社會，農(nóng)民就是農(nóng)民，農(nóng)民是自給自足的小生產(chǎn)者，他們自私、憨笨、無知、無序，因而很多人從心眼里是看不起農(nóng)村和農(nóng)民的。他們認(rèn)為農(nóng)民是中國現(xiàn)代化的障礙，農(nóng)民拖了歷史的后腿，農(nóng)民只能居住在農(nóng)村，只能從事農(nóng)業(yè)活動，世代相繼，以農(nóng)為本，農(nóng)村的民間習(xí)俗，土得掉牙的民間法已經(jīng)足夠運作和滿足鄉(xiāng)土農(nóng)村的情況，或者說農(nóng)村太落后，農(nóng)民并不需要多少現(xiàn)代法律。什么公平、平等、公正這些所謂現(xiàn)代的西方的東西，農(nóng)民們是不感興趣的。這種論調(diào)聽后極不舒服，恰恰相反，我認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)村對法律的需求很高，法律在中國鄉(xiāng)土農(nóng)村的實踐和成功必須尋求真實的平等與公正，必須是人的解放。 20世紀(jì)80年代初期的家庭聯(lián)產(chǎn)承包，己走過了20年。20年來，中國大部分農(nóng)村發(fā)生了深刻的變化，今日的農(nóng)村再也不是昔日費孝通先生筆下典型的鄉(xiāng)土中國形象，單純依靠習(xí)慣、習(xí)俗、民間法進行私了就可了事。社會的變化、市場經(jīng)濟的導(dǎo)向和民主政治在農(nóng)村的推行使農(nóng)民的角色發(fā)生了深刻的變化，如今，農(nóng)村面臨的一系列問題，如人口外流、承包管理、家族復(fù)興、村政改革、減負(fù)改制等社會的深層次問題已經(jīng)顯現(xiàn)，農(nóng)村所昭示和暴露的這些問題已經(jīng)不是一個單純的農(nóng)村問題，就農(nóng)言農(nóng)已經(jīng)很難改革下去。嚴(yán)肅來看，應(yīng)把農(nóng)村問題看成是更深刻的中國問題、法律問題。 從現(xiàn)代法治和普遍人權(quán)的眼光審視，中國農(nóng)民存在著嚴(yán)重的身份不平等、不公正問題。翻看中國歷史，整個中國農(nóng)民史實質(zhì)是一部被盤剝、被奴役、被壓迫、被歧視而又不斷抗?fàn)幍难獪I史，農(nóng)民一直是作為被壓迫主體，沒有任何權(quán)利，是單純作為接受權(quán)力支配的客體看待的。建國前，農(nóng)民在政治上被壓迫，經(jīng)濟上被剝削，毫無地位可言，公民權(quán)利的主導(dǎo)性地位無從談起，三座大山壓得他們淪為社會的最底層。解放后，農(nóng)民雖然在政治上翻身做了主人，然而農(nóng)民的身份問題、貧困問題、公平問題以及政治參與問題卻遺留了下來，可以說，中國農(nóng)民雖然在名義上獲得了平等的政治地位，但實際上并無民主的參政議政之實，更無工農(nóng)平等的憲政之實，農(nóng)民并沒有分享到太多新制度的公正待遇，相反地，工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間的差距拉得更大了。比如，1958年公布的中華人民共和國戶籍管理登記條例就以法律的形式限制農(nóng)民進入城市，戶口制度把農(nóng)民束縛在土地上，取消和剝奪了農(nóng)民的遷徙自由。伴隨戶籍制度而實施的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格上的剪刀差制度，使中國農(nóng)民長久蒙受取予不均的不公平待遇，被動地承受了個人利益服從國家利益。其結(jié)果是導(dǎo)致了今天工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別形成了典型的的二元結(jié)構(gòu)，二元社會結(jié)構(gòu)形成后，中國公民實質(zhì)被劃分成標(biāo)志鮮明的兩類人：農(nóng)村人口和非農(nóng)人口，農(nóng)業(yè)人口除了升學(xué)、參軍、招工而轉(zhuǎn)成非農(nóng)人口外別無它途。在此種戶籍制度下，農(nóng)民和市民之間劃出了一道身份鴻溝。農(nóng)民們?yōu)榱藬[脫自己的被動地位，為了跳農(nóng)門而絞盡腦汁、不惜一切代價，不僅如此，農(nóng)與非農(nóng)的背后還隱含著一系列機會與待遇的不平等，這些制度的不平等包括戶籍、糧食供給、副食品與燃料供給、住宅分配、生產(chǎn)資料供給、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險、勞動保護、人才、兵役、婚姻和生育等1。 具體分析，農(nóng)民與城市居民的平等權(quán)差異表現(xiàn)在如下方面。 （一）經(jīng)濟方面 從50年代的剪刀差到今天的改革開放實行市場經(jīng)濟體制，除少數(shù)農(nóng)村外，城鄉(xiāng)收入差距仍呈不斷擴大趨勢，收入產(chǎn)生差別固然有多方面的原因，但農(nóng)民經(jīng)濟方面的平等權(quán)被侵害無疑是其中的原因之一。 首先，在市場經(jīng)濟商品流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)利沒有享受平等的待遇，許多農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品價格受到國家控制而被低價收購，自由交易的權(quán)利被剝奪（如煙草、棉花的統(tǒng)一收購）。目前，我國農(nóng)業(yè)尚處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、零散農(nóng)戶生產(chǎn)向集體化生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變過程中，各地的生產(chǎn)力水平極不平衡。把一些完全處于黃牛耕地式的農(nóng)產(chǎn)品推向市場，這種缺乏基本保護的競爭本身就很不公平。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，僅1995年國產(chǎn)尿素價格比上年上漲50%，農(nóng)藥上漲18%，農(nóng)膜上漲31%，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格上漲的比例卻過低2。然而就是在這種生產(chǎn)力極低的狀況下，農(nóng)民還承擔(dān)著高額稅負(fù)和各種費用。在有些地方，一年辛苦換來的若干白條就是對農(nóng)民經(jīng)濟平等權(quán)的一種嘲諷。 農(nóng)業(yè)的發(fā)展對我國農(nóng)業(yè)大國具有至關(guān)重要的作用。面對傳統(tǒng)生產(chǎn)力極不平衡的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，在市場競爭中應(yīng)給予農(nóng)民更多的保護政策。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)民通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差向國家提供的積累，從1952年到1986年有5823.74億元，加上收繳的農(nóng)業(yè)稅1044.38億元，兩項合計6868.12億元，約占農(nóng)民所創(chuàng)造價值的18.5%。以后每年繼續(xù)增加，到1994年農(nóng)工產(chǎn)品的剪刀差為670億元，加上農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上交的稅收，每年直接或間接為國家提供1000億元的積累資金。3幾十年來，農(nóng)業(yè)為國家的發(fā)展注入了大量資本，成為國有資產(chǎn)的投入初始人，然而得到的回報卻不成比例且年年下降。我國農(nóng)業(yè)在不平等的投入、分配機制中得不到應(yīng)有的發(fā)展機會，久而久之在沉重的負(fù)擔(dān)下只能勉強維持，更談不上從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 其次，農(nóng)民除了承受著不平等的競爭、高稅負(fù)、高費用外，還要面對各種不平等的消費、不平等社會保障。比如農(nóng)話比市話貴，農(nóng)業(yè)用電比城市用電貴。長期以來，城市居民享受了高就業(yè)、高福利、高補貼；國家每年為城市居民提供幾百至上千億的各類社會保障，城市職工享受退休養(yǎng)老保險、最低生活保障等多項社會福利，農(nóng)村卻只有少量貧困人口享受一點微薄的社會救濟。面對毫無保障的老年生活，許多農(nóng)村人不得不養(yǎng)兒防老，這更加深了農(nóng)民自身的負(fù)擔(dān)，加深了農(nóng)村的貧困。市場經(jīng)濟，建設(shè)社會主義的本質(zhì)是達(dá)到共同富裕，防止貧富兩極分化，而我們現(xiàn)在的一些做法卻把占大多數(shù)人口的農(nóng)民推向貧困，社會發(fā)展到今天，減負(fù)和尋求真實的經(jīng)濟平等已勢在必行。 （二）政治方面 作為國家主人的農(nóng)民，是否在國家政治生活中享有平等的地位，是否與其它政治實體一起共同執(zhí)掌人民民主國家的政權(quán)，這是衡量政治上真實平等的重要因素。在現(xiàn)實生活中，農(nóng)民很少介入政治，這種現(xiàn)象很大程度應(yīng)歸根于國家一些法律規(guī)定。如1953年的選舉法對農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)作了不同規(guī)定，即自治州、縣為4：1；省、自治區(qū)為5：1；全國為8：1。直到1995年新選舉法才統(tǒng)一把各級人民代表選舉中的農(nóng)村與城市每一代表所代表的人數(shù)改為4：1。從全國人大歷年的代表構(gòu)成看，第一屆農(nóng)民代表63人占5.14%；第二屆67人占5.46%；第三屆209人占6.87%；第四屆662人占29.4%；第五屆720人占20.9%；第六屆348人占11.7%；第七屆與工人代表合占23%；第八屆280人占9.4%；第九屆240人占8%。4這些事實說明：在全國人大代表各額中,農(nóng)民以其占80%的人口基數(shù)僅得到了極不相稱的席位,其權(quán)力的實現(xiàn),利益的保護自然也就有了一些問題，政治生活中缺少農(nóng)民的聲音，以至于各種坑農(nóng)、害農(nóng)的事件不斷發(fā)生，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題難以解決就可想而知了。誠然，農(nóng)民由于自身因素、文化素質(zhì)等原因還不能較好和較充分地行使民主權(quán)利，但作為國家民主專政的基石-農(nóng)民，無論如何應(yīng)得到相應(yīng)的重視，應(yīng)享受平等的政治地位，這是社會主義本質(zhì)的要求。 與其它社會成員相比，農(nóng)民雖然數(shù)量大，但卻沒有一個群眾組織，我們常聽到工會、婦聯(lián)、共青團，而農(nóng)會卻早成昨日黃花，被人們遺忘，而沒有一定群眾性組織的保護，農(nóng)民就更難抗衡各種不法權(quán)力的侵害。如馬克思所說,一個不能代表自己,不能以自己的名義來保護自己階級利益的千百萬個體小農(nóng),一定要別人來代表他們，而且他們的代表一定同時是他們的主宰,是站在上面的權(quán)威,是不受限制的政府權(quán)力。由于缺乏組織,農(nóng)民無從了解組織的方法和基本原則,無法利用組織來解決村落或村際的公共事務(wù)，這就導(dǎo)致了中國的民眾只能指望父母官為民作主,或指望菩薩替他們作主，其平等權(quán)的呼吁與落實就有了困難?！稗r(nóng)民”到“公民”的法律平等 來自: 免費論文網(wǎng) （三）社會平等方面 二元社會結(jié)構(gòu)使得農(nóng)民在社會生活的權(quán)能往往處于不平等地位，被視為二等公民。在有著悠久重農(nóng)傳統(tǒng)的國家，如今農(nóng)民被稱為鄉(xiāng)下人，打工崽，其本身就充滿著歧視。在今天的城市里,凡城里人最不愿意干的活，最廉價的活、那些最跌身價的活，最危險的活、最臟的活、最累的活都是農(nóng)民的?；?。修鞋的、當(dāng)保姆的、在建筑工地頂著日頭暴曬的，滿街叫賣的、賣菜的、刷廁所的、揀垃圾的，掏大糞的，玩命的活基本上屬于農(nóng)民。農(nóng)民已成為一種身份像征，而不是一種職業(yè)。憲法明確規(guī)定公民享有勞動的權(quán)利，但農(nóng)民卻因其身份被限制就業(yè)。在一些地方，一旦經(jīng)濟發(fā)展速度放慢，農(nóng)民就成為就業(yè)市場排斥的對象。如1994年11月勞動部頒布的農(nóng)村勞動力跨省流動就業(yè)暫行規(guī)定就設(shè)置了農(nóng)民跨省就業(yè)的種種條件限制就業(yè)，在一些地區(qū)還用政策法規(guī)的形式來剝奪農(nóng)民平等的就業(yè)和勞動權(quán)利，如上海市對其用工政策確定為先城鎮(zhèn)，后農(nóng)村，先本市，后外地，青島則規(guī)定對外來勞動力的招用數(shù)量控制在市屬企業(yè)職工總數(shù)的14%以內(nèi)，并規(guī)定外來勞動力一人需交納50元費用。有些農(nóng)民和其它工人一樣干了多年，但卻不被承認(rèn)是工人，正式工欺壓臨時工，城市臨時工欺壓農(nóng)民工的現(xiàn)象普遍存在。他們既沒有各項勞動補貼，也沒有法定的勞動時間，繁重的體力勞動或惡劣的勞動環(huán)境嚴(yán)重影響了他們的健康，使他們過早地失去了青春和生命。國家不負(fù)責(zé)農(nóng)民的勞保和醫(yī)療費，生產(chǎn)隊解體后又沒有能力辦理農(nóng)民的醫(yī)療和贍養(yǎng)老人的福利事業(yè)，普通農(nóng)民患病無錢就醫(yī)被推出醫(yī)院或傾家蕩產(chǎn)或坐以待斃的現(xiàn)象是較為平常的，有人統(tǒng)計，農(nóng)民患者有70%因無力支付醫(yī)藥費而得不到治療，68%因同樣的原因應(yīng)住院而不能。由于制度性歧視，在中國，窮人治病反而要多付錢。在死亡面前的不平等集中說明了一種結(jié)構(gòu)性的荒謬與不人道。 雖然我國目前面臨國有大中型企業(yè)改革，國家機關(guān)工作人員下崗分流等嚴(yán)峻的就業(yè)形式，但是平等就業(yè)權(quán)是國家對公民生存權(quán)平等保護在勞動權(quán)上的反映，這些針對農(nóng)民就業(yè)平等問題的不平等規(guī)定，無疑是將農(nóng)民劃定為二等公民，是一種合法的侵害行為或制度性歧視，我們作為人而有權(quán)擁有的平等是環(huán)境平等，而不是個人平等。它們是條件平等-地位，待遇和機會的平等。5摩狄曼的這句話告訴我們歧視農(nóng)民工，人為地強化了城里人和鄉(xiāng)下人的身份色彩，實質(zhì)就是對平等權(quán)的破壞。 除了就業(yè)政策向城鎮(zhèn)傾斜外，在教育問題上，廣大農(nóng)民也很難有一個平等的說法，一樣是共和國的花朵，農(nóng)村孩子卻只能在濕潮、破舊的草房中接受教育，長期以來國家每年幾百億的教育經(jīng)費幾乎全部用于城市，而廣大農(nóng)村則依靠農(nóng)民自己的力量辦教育。從1995年起，國家財政還取消了對農(nóng)村每個中學(xué)生31.5元、小學(xué)生22.5元的教育撥款，改為從農(nóng)民三提五統(tǒng)中支出。農(nóng)村的教師隊伍情況也令人擔(dān)憂，那些受過良好教育，具有較高教學(xué)能力的教師被安排在城市，農(nóng)村則師資奇缺，不但數(shù)量難以達(dá)到要求，而且教學(xué)質(zhì)量更成問題，在這種辦學(xué)條件下，農(nóng)民子女仍要付出沉痛的代價去跨越更高的升學(xué)門檻，教學(xué)條件差以及農(nóng)民自身的一些制約因素，使得農(nóng)民子女不能入學(xué)或中途輟學(xué)。還需指出的是，由于土地資源的有限性和可變資本的短缺，農(nóng)村失業(yè)現(xiàn)象尤其嚴(yán)重，并伴隨著農(nóng)村人口的膨脹而日益明顯，只是由于農(nóng)業(yè)勞動的特點使這一現(xiàn)象暫時隱藏起來，中國農(nóng)村的隱蔽性失業(yè)已經(jīng)瀕臨崩潰的邊緣，民工潮中在醞釀著一場新的社會危機。 市場經(jīng)濟要求確認(rèn)具有不同經(jīng)濟利益的獨立主體的存在，要求承認(rèn)企業(yè)和個人獨立的主體利益，并尊重他們的主體選擇，通過法律使其得到平等的保護，基層民主的施行，尤其是農(nóng)村村民自治的完善以及農(nóng)村土地承包的穩(wěn)定，必將激發(fā)民眾的主體意識和平等觀念，在現(xiàn)代法治的推進中，農(nóng)民們將日益認(rèn)識到自身獨立價值和平等單位的必要性和重要性。今天，當(dāng)我們欣喜地迎接中國入世，并躊躇滿志地準(zhǔn)備履行我們對國際社會作出的種種莊嚴(yán)承諾時，我們是否想過，我們對進城的農(nóng)民將作出過何種承諾？當(dāng)我們向全世界保證所有來到中國的人都能夠享受國民待遇的時候，我們是否想過，在我們的城市中，那些來自農(nóng)村的國民還沒有真正享受到作為本國公民應(yīng)有的平等待遇？各國現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗證明，實現(xiàn)社會公平，首先得從保護弱勢群體做起。未成年人、老年人、殘疾人是弱勢群體，消費者是弱勢群體，我國已經(jīng)為保護他們的權(quán)益制定了專門的法律。在我國，進城農(nóng)民也是弱勢群體，可是現(xiàn)在還沒有保護他們的專門法律。而且，需要指出的是，有關(guān)部門迄今為止還沒有提出保護進城農(nóng)民合法權(quán)益的立法計劃，我們期盼著這一現(xiàn)狀能得到改變。田成有，男，1965年生，云南財貿(mào)學(xué)院副院長，法學(xué)教授，主要研究方向：法理學(xué)、法社會學(xué)。 1 農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司的郭書田將這種不平等的城鄉(xiāng)隔離制度,歸納為十四種制度,即戶籍制度、糧食供給制度、副