東溪鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設調研報告.doc

東溪鎮(zhèn)關于對村鎮(zhèn)建設情況的調研報告近年來，村鎮(zhèn)建設越來越引起各級領導、政府高度重視，黨中央提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略思路,國務院溫家寶總理新近就“三農”問題多次發(fā)表重要講話，綦江縣東溪鎮(zhèn)今年將在全鎮(zhèn)開展巴渝新居及農村危舊房改造工作。為解決“三農”問題起到了積極促進作用，符合中央提出構建和諧社會的總體要求。為認真貫徹落實市委、縣委精神，進一步加強我鎮(zhèn)建設工作，努力探討解決我鎮(zhèn)“三農”問題突破口，同時為督促各村居保質保量按要求完成今年城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理目標任務，我鎮(zhèn)杜萬勇副鎮(zhèn)長帶隊，率鎮(zhèn)建管辦、村建所等工作人員組成調研專班，從10月12日至10月22日赴20個村和4個居實地調研村居建設情況，現將調研情況報告如下：一、2010年目標完成情況(一)巴渝新居及農村危舊房改造和示范點建設工作目標完成情況1、縣下達我鎮(zhèn)農村危舊房改造計劃任務879戶（879+208=1087）。目前，全鎮(zhèn)已啟動1087戶，占總任務的100%，竣工1087戶，占總任務的100%。2、我鎮(zhèn)上書村十社鯉魚池2009年6月被確定為綦江縣巴渝新居示范點，2010年3月確定為重慶市巴渝新居示范點，巴渝新居示范點規(guī)劃新建40戶，危改29戶?，F在示范點內戶戶有路燈，家家通水電。并配套有村民健身小廣場和籃球場，以及文化大院、醫(yī)療衛(wèi)生站和幼兒院等民生基礎設施。示范點內精神文明建設情況如下：（1）示范點內的村級文化服務中心已全面建好，室內裝修也已竣工，已投入使用。（2）示范點內1.5公里公路已全部硬化完畢，共打造聯(lián)戶道路3.4公里；（3）萬家福超市分店已入駐示范點并開始經營；（4）規(guī)劃65米的宣傳文化長廊已全部竣工；（5）沿示范點入口處修建176米的花池已全部竣工；（6）94米的水渠也已全面打造完畢；（7）示范點內配套垃圾站、公廁已全面竣工，投入使用。（8）配套有村民健身小廣場、籃球場。 （二）場鎮(zhèn)建設工作完成情況1、飲食文化街正立面的打造，完善各種驗收資料。飲食文化街正立面打造，現已完成并驗收150戶，相關資料已全部完善；未打造部分已全部作了摸底調查，并形成了書面材料。栽種人行道樹120株，燈飾工程已初步完成，管線入地已全面完成。2、查處違法建設，整頓建設秩序。送達責令停止違法建設行為通知23戶，查處違法加層6戶，收罰款13405元。3、太平橋景區(qū)旅游步道工程：（1）一標段便道工程已完工。（2）二標段工程正在建設中，目前鋪石板路已完成90%。（3）三標段游步道工程已完工，已初步驗收，但增加的景觀風雨亭建設工程，重新進行了招投標，正在施工挖基礎。（三）環(huán)衛(wèi)工作1、建立完善環(huán)衛(wèi)管理制度。（1）與各居簽訂目標責任書；（2）簽訂“門前五包”責任書；（3）制定東溪鎮(zhèn)場鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理制度；（4）制定東溪鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工人管理辦法和環(huán)衛(wèi)車輛管理辦法；（5）建立完善低保保潔制度；（6）建立環(huán)衛(wèi)“三查”制度。2、管理理順，環(huán)衛(wèi)工作初見成效。（1）認真清理，建立收費臺賬，加強財務管理，厲行節(jié)約，保證正常支出。全年應收21.5萬元，已收11萬元，完成51.2%，從目前運行情況來看，基本能保證環(huán)衛(wèi)工作的日常開支。（2）規(guī)范低保保潔，環(huán)境衛(wèi)生大改觀。各居保潔制度建立基本完善，執(zhí)行情況較好，街面等公共場所的清潔程度有了進一步提高。（3）加強環(huán)衛(wèi)管理的宣傳力度，市民環(huán)衛(wèi)意識有所增強，良好衛(wèi)生習慣正在逐步形成。二、村鎮(zhèn)建設中的主要經驗近年來，我鎮(zhèn)按照重慶市市委、市政府的要求，著力打造旅游名鎮(zhèn)和市級中心鎮(zhèn)，我鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設再次步入了一個快速發(fā)展的新時期。（一）構建政策平臺，為加快小城鎮(zhèn)建設培土筑基1、 實施重點發(fā)展戰(zhàn)略，為推進城鄉(xiāng)一體化進程提速加力 黨的十六大指出：我國必須走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展；發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎。十六大以后，國家建設部等六部委確定了今后一個時期要重點發(fā)展的小城鎮(zhèn)，我鎮(zhèn)也名列重慶市100個商品小城鎮(zhèn)之一，也是重慶市市級中心鎮(zhèn)和十大旅游名鎮(zhèn)之一，為加快我鎮(zhèn)發(fā)展，重慶市制定了一系列加快重點鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施。根據這一總體要求，我鎮(zhèn)積極落實小城鎮(zhèn)建設戰(zhàn)略，大力實施重點發(fā)展戰(zhàn)略-重點打造東溪旅游發(fā)展戰(zhàn)略，提升東溪旅游名鎮(zhèn)形象，重點抓好東溪旅游的規(guī)劃編制工作，從而加快名鎮(zhèn)建設。2、 抓好市級中心鎮(zhèn)的建設，讓城鎮(zhèn)化進程快起來。東溪是綦江縣的大鎮(zhèn)，也是重慶市市級中心鎮(zhèn)，也是農村周圍區(qū)域的政治、經濟、文化中心。我們堅持把改善投資環(huán)境、改善人居環(huán)境放在突出位置，重點解決供水、供電、道路、通訊等設施的配套建設以及文化、娛樂、廣播電視、醫(yī)院、學校和市場等設施建設，完善城鎮(zhèn)功能，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化發(fā)展提供堅實載體。在此基礎上，逐步提升重點鎮(zhèn)建設的水平和檔次，堅持高標準設計，高起點建設，提倡集中連片開發(fā)，配套式建設；對臨街建筑物及重要地段建筑物的造型設計，要堅持做到多方案選優(yōu)；抓好舊城老房改造，實施“穿衣戴帽”工程；加強城鎮(zhèn)進出口建設和整治，真正使重點鎮(zhèn)做到建筑有特色、街道有景致、小區(qū)有品味，提升小城鎮(zhèn)的現代氣息與時代特征；兩年來，我鎮(zhèn)建設步伐普遍加快，水平與檔次明顯提高，人居環(huán)境顯著改善，鄉(xiāng)村公路通達率達18.9%，鄉(xiāng)村公路通暢率達7.6%，村級公共服務設施覆蓋率達100%，天然氣、沼氣等清潔能源也在相繼普及，城鎮(zhèn)化率達26.8%，鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率達30%以上，城鎮(zhèn)基礎設施日益配套，我鎮(zhèn)已成為經濟繁榮、功能完善、設施配套、交通方便、環(huán)境優(yōu)美、具有較強幅射力的農村區(qū)域性經濟文化中心。 3、抓好小城鎮(zhèn)規(guī)劃，讓規(guī)劃的調控作用強起來。規(guī)劃是龍頭，是建設的指南，決定著小城鎮(zhèn)建設的水平和檔次。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作中，我們重點抓好規(guī)劃“三性”的落實。首先確保規(guī)劃修編的及時性，針對目前我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃相對滯后，規(guī)劃修編進度不盡理想的實際，2006年以來我們加大了對規(guī)劃修編工作力度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行了全面規(guī)劃。其次是提高規(guī)劃設計的科學性。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃設計市場的管理，村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制必須由有資質的規(guī)劃設計單位承擔，嚴禁無證規(guī)劃；我鎮(zhèn)是市級中心鎮(zhèn)，必須由乙級以上的規(guī)劃設計單位編制，對達不到資質規(guī)定要求的不評審、不審批。去年，我鎮(zhèn)成立了風貌評審委員會，規(guī)范我鎮(zhèn)規(guī)劃的審批程序，規(guī)劃依法審批前，必須召開評審會，對規(guī)劃初步成果進行評審論證，通過后，才能報縣市人民政府按法定程序審批。在規(guī)劃的編制設計上，堅持關口前移，注重加強規(guī)劃編制前的研究與論證。對規(guī)劃設計單位制定的總體規(guī)劃編制綱要,包括城鎮(zhèn)的性質、城鎮(zhèn)在區(qū)域中的戰(zhàn)略地位,鎮(zhèn)、村發(fā)展布局等，進行編制策劃與論證，形成策劃意見，以此指導規(guī)劃的編制設計工作。第三是維護規(guī)劃的權威性，加大村鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理，認真貫徹落實城市規(guī)劃法、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例、建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法等一系列村鎮(zhèn)規(guī)劃建設法律法規(guī)，堅持通過不間斷地執(zhí)法大檢查活動，整肅、規(guī)范村鎮(zhèn)建房管理，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理失控的局面得到有效改善。 （二）塑造特色城鎮(zhèn)，穩(wěn)步促進小城鎮(zhèn)建設的提檔升級 特色是小城鎮(zhèn)建設的靈魂，是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的基石，近年來，我們十分注重特色小城鎮(zhèn)的建設，按照“不求大、但求美”的指導思想，引導小城鎮(zhèn)在凸現小城鎮(zhèn)的個性特色和城鎮(zhèn)魅力上作文章。 一是突出產業(yè)特色，小城鎮(zhèn)建設與產業(yè)發(fā)展相得益彰。我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設上，以建設文明城鎮(zhèn)為目標，著力營造新穎獨特的“川東第一山水古鎮(zhèn)”。在規(guī)劃編制時，按照“不求規(guī)模，但求特色”的思路，我鎮(zhèn)依靠四周青山環(huán)抱，小河穿境而過的自然優(yōu)勢，大力挖掘內在底蘊和個性特色，整個場規(guī)劃有飲食文化一條街、抗戰(zhàn)文化一條街、明清一條街等獨具特色的街區(qū)，還有規(guī)劃中的吳舉宜森林公園等。在城鎮(zhèn)建設上，我們既注重城鎮(zhèn)基礎設施的配套和功能完善，又十分注重城鎮(zhèn)景觀、城鎮(zhèn)特色的塑造，街頭景點小品、房屋單體造型的設計均考慮與古鎮(zhèn)特色相吻合，現在一個“水繞鎮(zhèn)中流、鎮(zhèn)在林中走、園依山水旁，無處不是景”的現代特色小城鎮(zhèn)已初具規(guī)模，小城鎮(zhèn)建設與我鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展，相得益彰，互為反哺，古鎮(zhèn)特色已經凸現。 （三）突出人文特色，彰顯城鎮(zhèn)歷史文化底蘊我鎮(zhèn)在春秋戰(zhàn)國時代屬于“夜郎古國”地界，建場已經2200多年。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中，我們注重發(fā)掘千年古鎮(zhèn)這一歷史文化底蘊，發(fā)揮高起點規(guī)劃的龍頭效應，帶動城鎮(zhèn)高品位建設。我鎮(zhèn)文化淵源流長，人文資源十分豐富。我們充分利用東溪鎮(zhèn)歷史文化優(yōu)勢，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中注重做到“三個結合”：一是注重經濟功能和歷史文化功能相結合。我們在農場已建成了農貿市場以及農貿市場小區(qū)，在原二機廠廠址上正在修建配套功能最為完善的東發(fā)花園小區(qū)，現正在規(guī)劃的有農場新區(qū)，吳舉宜森林公園，公交車站等。二是注重古鎮(zhèn)遺韻與現代氣息相結合。對古鎮(zhèn)老區(qū)，加強了仿古街詳細規(guī)劃的編制和仿古建筑的圖紙設計，并對古建筑較多的正街，書院街，背街進行保護，禁止隨意拆建古建筑。現在，飲食文化一條街已形成了“青磚碼頭墻、紅梁花格窗、飛檐小青瓦、家家開店堂”的古建筑風貌。在不久的將來，我鎮(zhèn)即將成為一個環(huán)境優(yōu)美，極富自然、人文特色的山水園林鎮(zhèn)。（四）突出商貿特色，塑造新型商貿城鎮(zhèn)。早在很久以前，東溪就已經是綦江的中心，在140多年前，東溪就成立了西南最古老的郵局-麻鄉(xiāng)約民信居。作為一個地區(qū)的信息交流中轉站，歷史上的東溪無疑是走在了前面，這也是東溪政治、經濟、文化曾經輝煌的歷史見證。現在，我們注重把我鎮(zhèn)作為區(qū)域政治、經濟、文化、生活、信息中心來統(tǒng)籌規(guī)劃，著重突出邊境貿易的功能。我鎮(zhèn)東接扶歡鎮(zhèn)，北靠篆塘鎮(zhèn)，南臨趕水鎮(zhèn)，西與貴州省習水縣的寨壩大坡等地接壤，區(qū)位優(yōu)勢明顯。在小城鎮(zhèn)建設發(fā)展中，我鎮(zhèn)提出“邊貿興鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略發(fā)展思路，重點抓商貿市場的規(guī)劃，我們著重建立以下幾個市場-糧油交易市場、牲畜交易市場、工業(yè)品市場、小商品市場，以拉動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的快速發(fā)展，邊貿商鎮(zhèn)的發(fā)展態(tài)勢已初步形成。 （五）創(chuàng)新建管體制，為小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展再添活力 創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設投入機制，加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設資金投入不足，一直是制約小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，阻礙城鎮(zhèn)化進程的“瓶頸”，主要原因是融資渠道單一，仍然不同程度地存在政府包辦的錯誤思想。近年來，我們積極引導小城鎮(zhèn)走運用市場機制，多渠道籌集資金的路子，多元融資加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展。一是作好以地生財文章，把土地市場盤活，牢牢控制一級土地市場，逐步放開二級市場，通過經營城鎮(zhèn)土地，聚集建設資金；二是做好經營城鎮(zhèn)這篇文章，穩(wěn)步推進基礎設施和公用事業(yè)市場化運作的步伐，引導個體資本、民間資本、外資參與城鎮(zhèn)供水、排水、道路、綠化等項目建設；三是作好向上爭取項目、爭取資金這篇文章。我們可以對場鎮(zhèn)內長期閑置、效益不高的存量土地采取競價拍賣的方式出讓土地使用權，拍賣收益全部用于城鎮(zhèn)建設；對于鎮(zhèn)內閑置資產如：對閑置資產能用的用，能換的換，多途徑籌集建設資金；對鎮(zhèn)域公益設施如水廠、公廁、路燈廣告權等，采用公益拍賣的方式，聚集城鎮(zhèn)建設發(fā)展資金；所謂外延擴張爭資，就是采取優(yōu)惠措施吸納農民進鎮(zhèn)建房、進鎮(zhèn)經商，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模，繁榮城鎮(zhèn)經濟，以此加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展。為此，我們與重慶東發(fā)置業(yè)有限公司簽訂合同，投資5500萬元，新建房屋3萬平方米，這將大大提升我鎮(zhèn)的人居環(huán)境，提升城鎮(zhèn)文明新形象。近年來，我鎮(zhèn)出現了規(guī)劃失控、建設無緒的突出問題，已嚴重制約到村鎮(zhèn)建設事業(yè)的健康發(fā)展。如何探索并建立新時勢下的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理體制，已是擺在我們面前的重要課題。我鎮(zhèn)在加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作中，一是堅持村民參與、村民自治原則，成立村民建房議事小組，對村民建房申請進行評議、審核；二是重新規(guī)范建房的審批辦理程序，嚴格依法審批管理；三是建立“三級包保”責任制，村干部包組、鎮(zhèn)干部包村、鎮(zhèn)城建辦負責鎮(zhèn)域范圍內規(guī)劃建設管理的巡查，較好地改變了小城鎮(zhèn)建設管理無緒的突出問題。（六）積極策劃，大力招商引資我鎮(zhèn)認真策劃包裝名鎮(zhèn)接待中心、“快樂驛站畫家村”、“承平灘鹽商碼頭”等招商項目，積極利用“西部大開發(fā)普惠政策城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)優(yōu)惠政策綦江縣旅游發(fā)展優(yōu)惠政策”等政策優(yōu)勢，創(chuàng)新招商引資方式，積極利用旅游節(jié)，已完成招商引資5.3億元。強化重大旅游節(jié)慶活動的招商引資主題，采取“走出去，請進來”以及“點對點”等多種招商引資形式，努力引進有實力、有規(guī)模、有品牌、有業(yè)績、有信譽的企業(yè)參與旅游項目建設。（七）搭建平臺，落實優(yōu)惠政策我們把丹溪旅游公司作為渝南資產公司的子公司，通過實物資產、名鎮(zhèn)建設產生的政策性收入借入等途徑做大資本金，提高評級授信等級，增強融資能力，并給予稅費返還等特殊政策支持，著力解決東溪名鎮(zhèn)基礎設施建設投入問題。同時，東溪名鎮(zhèn)開發(fā)建設投資者享受國家、重慶市及我縣出臺的相應投資優(yōu)惠政策。三、2011年的工作計劃：1、繼續(xù)完成飲食文化一條街的打造、王爺廟的修復和抗戰(zhàn)文化一條街打造;2、啟動“畫家村”、“黃葛樹博物館”、“鹽馬古道”、“野生垂釣基地”建設;3、啟動旅游服務中心及配套設施建設，完善接待設施；4、繼續(xù)完善旅游基礎設施建設（景區(qū)公廁、河道整治、管網改造、古鹽道、游步道、棧道、古鎮(zhèn)迎賓大道、210國道改道等）；5、啟動萬天宮、南華宮、國民黨軍事參議院和部分古民居的修復。今后，我們將堅定信心，下定決心，將各項目標任務順利完成，最終實現“一年初見成效，兩年顯見成效，三年大見成效”的總體目標。二一年十月二十八日 按照市委統(tǒng)一部署，由市建委牽頭，市水務等有關部門參加組織的調研組，圍繞城鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊布點及新農村試點規(guī)劃建設，“村村通”建設，農田基礎設施、農民安全飲用水、水區(qū)水庫除險加固等內容，于4月7日赴東至縣進行了專題調研?，F將我市村鎮(zhèn)規(guī)劃及新農村規(guī)劃建設有關情況匯報如下： 一、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理現狀 （一）村鎮(zhèn)行政建制基本概況 2007年我市1區(qū)3縣和九華山風景區(qū)新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃全面調整，原有的80個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處（40個鎮(zhèn)、36個鄉(xiāng)、4個辦事處）調整為現有的53個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處（36個鎮(zhèn)，9個鄉(xiāng)，8個辦事處），其中貴池區(qū)轄9鎮(zhèn)、8個辦事處；東至縣轄12鎮(zhèn)、3鄉(xiāng)；青陽縣轄8鎮(zhèn)、3鄉(xiāng)；石臺縣轄6鎮(zhèn)、2鄉(xiāng)；九華山風景區(qū)轄1鎮(zhèn)、1鄉(xiāng)。全市行政村總數600多個，自然村莊9000多個。 （二）村鎮(zhèn)規(guī)劃編制情況 1、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃。根據此次調研摸底，我市45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都有總體規(guī)劃，但編制質量不高，大多在2000年左右，有的甚至于上世紀90年代初編制，這些規(guī)劃已無法滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會、經濟、建設的發(fā)展。目前我市約51%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃亟待修編，其中貴池區(qū)9個鎮(zhèn)，石臺縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，青陽縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，東至縣3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（具體情況見附件一） 2、鎮(zhèn)區(qū)詳細規(guī)劃。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法要求：“在城市、建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以出讓方式提供國有土地使用權的，在土地使用權出讓前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據控制性詳細規(guī)劃，提出規(guī)劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分”。也就是說在進行土地拍賣前。所有建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)都必須編制控制性詳細規(guī)劃。而目前我市建制鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃基本處于空白狀態(tài)。 3、村莊布點規(guī)劃。全市53個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處村莊布點規(guī)劃完成率達70% ，其中青陽縣、九華山風景區(qū)完成情況較好，編制完成率達100%，貴池區(qū)、東至縣、石臺縣因鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整等原因，完成率不足30%。 4、村莊建設規(guī)劃。近兩年來通過新農村建設推動，我市的村莊規(guī)劃意識和力度都有了一定程度的提高。九華山風景區(qū)村莊規(guī)劃完成率達100% ,青陽縣村莊規(guī)劃在全市居于前列，近兩年來編制了近100個村莊規(guī)劃，完成率近50% 。但我市村莊規(guī)劃總體覆蓋面較低，全市近萬個自然村有建設規(guī)劃的村莊不足10%，全市村莊建設規(guī)劃總體處于起步階段。 5、新農村試點村鎮(zhèn)規(guī)劃。在市財政的資金扶持下，在各級領導的關注督促下，我市“十鎮(zhèn)百村”試點規(guī)劃已全面完成。 （三）新農村建設情況 1、小城鎮(zhèn)建設 我市小城鎮(zhèn)建設自上個世紀80年代初通過行政手段推動開始起步，通過上下的重視和努力，小城鎮(zhèn)建設經歷了一段黃金發(fā)展期，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化。小城鎮(zhèn)第二輪建設高潮是在上世紀90年代伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展而推動。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的不健全、基層管理的不到位、基礎設施的不配套，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多沿過境公路建設發(fā)展，前宅后院，前店后坊，“一條龍”騎路建設，品位不高。小城鎮(zhèn)第三輪建設高潮是1998年抓住了國家退田還湖、移民建鎮(zhèn)的政策機遇，通過爭取國家專項資金扶持，大力配套建設集鎮(zhèn)基礎設施，擴大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模，使集鎮(zhèn)面貌大為改觀，涌現出了一批新型、特色小城鎮(zhèn)，如東至縣勝利鎮(zhèn)、貴池區(qū)梅龍鎮(zhèn)。近幾年，通過實施重鎮(zhèn)扶持、項目帶動及目標考核等手段，有效助推了一批中心鎮(zhèn)的建設發(fā)展。但由于受體制、機制、投入、政策等諸多因素影響，總體上小城鎮(zhèn)發(fā)展與社會經濟發(fā)展不同步，速度緩慢。 2、村莊建設 我市村莊建設大多是農民的自發(fā)建設，以農民住房的更新?lián)Q代為主，基礎設施建設除近年實施的“村村通”工程外，道路、給排水、環(huán)衛(wèi)、綠化、路燈等基礎設施建設基本處于空白狀態(tài)。但通過近年來新農村試點村建設實施資金扶持和部門對口幫扶等政策措施，試點村的各項基礎設施建設取得了長足進步，村容村貌明顯改變。如我委對口幫扶的青陽縣朱備鎮(zhèn)朱筆村，經過我委一年多的精心幫扶、組織、協(xié)調和鎮(zhèn)、村兩級的共同努力，朱筆村的村容村貌發(fā)生了顯著變化，人居環(huán)境明顯改善。盡管新農村試點建設推動了部分試點村莊的整治和發(fā)展，但對于我市近萬個村莊來說只是杯水車薪，村莊基礎設施建設總體上嚴重滯緩。 （四）村鎮(zhèn)管理情況 2007年在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整和機構改革中，青陽縣、貴池區(qū)、石臺縣均在政府內設的經濟發(fā)展辦公室明確了村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能，規(guī)定村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作由一名公務員承擔；東至縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設員目前大多為臨時聘用人員。目前全市53個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處有專職村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員的只有21個（行編11人），比例不到50%，兼職人員15個，聘用人員18個。 二、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理中存在的主要問題 （一）規(guī)劃編制滯后。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法中先規(guī)劃后建設的原則，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制是當務之急。通過此次調研我們發(fā)現我市約51%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃亟待修編，近 90%的村莊建設規(guī)劃和所有建制鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃亟待編制。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各級都認識到規(guī)劃的重要性，呼吁在當前農村建設量日益增長的同時，不能一錯再錯，盲目建設，無序發(fā)展。但一般編制一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃約需10-20萬，一個行政村地形圖測繪和規(guī)劃編制費用約25萬，集鎮(zhèn)控制性規(guī)劃編制標準更高，而一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是“吃飯財政”，規(guī)劃編制經費的缺乏直接影響了規(guī)劃普及率的提高。近兩年來我市又進行了新一輪的行政區(qū)劃調整，由原有的76個鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并為45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃還停滯在區(qū)劃調整之前，這些原有規(guī)劃缺乏實際操作性，無法適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會、經濟、建設發(fā)展。 （二）規(guī)劃管理缺位。通過調研顯示，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構嚴重不健全，無規(guī)劃管理專業(yè)隊伍。全市45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中配備專職規(guī)劃建設員的不到50%，多數兼職人員因沒有編制、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障，工資待遇又很低（月工資僅有400900元），他們的工作積極性和責任心都大打折扣，規(guī)劃的執(zhí)行力度也無法保證。致使村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理處于混亂狀態(tài)，村鎮(zhèn)建設中亂占耕地、違章建設、騎路建設、雜亂無章、功能不合理、風貌不協(xié)調的現象比比皆是，而且造成很多選址不當和工程質量等安全隱患。 村莊建設管理更是盲區(qū)，因村級沒有配備相應的建設管理人員，村級規(guī)劃管理責任不落實，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備的1名規(guī)劃管理工作人員根本無法深入基層進行管理，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)如七都、陵陽都是由3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為一個大鎮(zhèn)，因而按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的要求，對村鎮(zhèn)實施全面規(guī)劃管理在現行體制下無法落實。致使多數村莊無序建設明顯，一些古老村落風貌及特色遭到嚴重破壞，建設品位低下。 基層規(guī)劃管理機構及人員的缺失，為集鎮(zhèn)和村莊的有序建設帶來不可估量的損失，并將直接影響我市新農村建設長效管理機制的建立和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。 （三）村鎮(zhèn)基礎設施建設資金匱乏。一是因為大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展缺乏有效的產業(yè)支撐，即使少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年來產業(yè)發(fā)展成長性較好，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不是完全一級財政，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地的有償使用收益、城建維護稅等均要上繳上一級政府；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村在吸引社會資本投入上尚無有效的措施，不能調動社會閑散資金投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設中來，信貸資金作用甚微，房地產開發(fā)帶動作用在尚未向鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍延伸；三是促進村鎮(zhèn)發(fā)展配套政策不到位，如用于城鎮(zhèn)基礎設施建設維護管理的專項資金城市基礎設施配套費目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)不準收取，對市中心鎮(zhèn)的發(fā)展激勵措施不力，雖然省財政對省重點鎮(zhèn)基礎設施建設實施以獎代補措施多年，但由于受補助的中心鎮(zhèn)有限，加上資金量不大，很難產生明顯效益。村莊基礎設施建設資金渠道更是匱乏，一些專項資金如鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革試點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟綜合開發(fā)試點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)、村村通工程等政策支持項目本身該地方配套的資金都不能到位，欠帳較多，加上部分項目資金使用監(jiān)督不到位，沒有起到應有的作用。 從體制上來說我市城鄉(xiāng)發(fā)展仍然處于“二元結構”狀態(tài)，無論從政策和資金的扶持上看依然是農村支援城市，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展還是難以突破體制和資金瓶頸制約。 （四）規(guī)劃實施難度大。一是由于國家規(guī)定的農村第二輪土地承包權30年不變的土地政策，致使村莊規(guī)劃建設用地不能有效地整合，農村集體土地無法按照統(tǒng)一規(guī)劃的村莊建設用地落實到位。二是按照土地集約化發(fā)展的原則，“中心村”的成長性較強，規(guī)模將不斷擴大，對土地的需求也將不斷增長，而90年代編制的土地利用總體規(guī)劃中預留的建設用地很少，在山區(qū)90%的耕地是基本農田保護區(qū)，村莊周圍的耕地均在保護之列，這就帶來了規(guī)劃用地與現實用地之間的矛盾，使規(guī)劃難以執(zhí)行到位，規(guī)劃的科學性、前瞻性、適用性和效益性無法發(fā)揮。 三、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的有關建議 （一）健全管理機構，落實管理人員。沒有一套健全的機構和一支穩(wěn)定的隊伍，再好的政策和規(guī)劃均落為空談。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的要求，一是要健全行政管理機構。各縣（區(qū)）要成立一把手掛帥的縣（區(qū)）規(guī)劃指導委員會，下設辦公室與各縣（區(qū)）規(guī)劃管理機構相配套，負責對縣城各建設項目的審查批準；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應設立有專業(yè)管理機構，調整配備2名以上村鎮(zhèn)規(guī)劃管理專業(yè)技術人員；各行政村也要有專人負責村莊建設管理工作，負責農民建房的受理和違章建設的舉報。建立一套“縣有局、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）有所、村有員”的完整行政管理機構。二是要設立規(guī)劃監(jiān)管機構。市政府成立市級城鄉(xiāng)規(guī)劃督查機構，由退休和在崗的相關專業(yè)人員組成，負責對縣城、建制鎮(zhèn)及試點村的規(guī)劃編制、審批、執(zhí)行情況進行督查；三是建立規(guī)劃巡查隊伍。各縣區(qū)規(guī)劃建設管理部門要設立規(guī)劃巡查大隊,將城市規(guī)劃巡查延伸到縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理。村一級可充分利用目前新一輪村莊并點的富余人員，設立村莊規(guī)劃管理巡查員，從源頭上遏制村莊違章建設。 為確保機構和隊伍的穩(wěn)定性，應將規(guī)劃建設機構和管理人員的正常經費納入財政預算，確保隊伍不散，工作不斷，在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進程中發(fā)揮應有作用。 （二）堅持先規(guī)劃后建設，發(fā)揮統(tǒng)籌作用。城鄉(xiāng)規(guī)劃法要求城鄉(xiāng)發(fā)展必須堅持先規(guī)劃后建設的原則，省政府也明文規(guī)定要將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制經費納入各級財政預算。規(guī)劃龍頭作用已形成上下共識。為此各級政府應將規(guī)劃編制計劃納入年度目標任務考核，實施以獎代補措施進行激勵或獎懲。 一是抓緊做好城鎮(zhèn)體系和村莊布點規(guī)劃編制工作。切實解決區(qū)域基礎設施共建、資源共享、環(huán)境共保等問題，統(tǒng)籌安排區(qū)域性基礎設施和社會服務設施，避免村莊無序發(fā)展。 二是認真做好鎮(zhèn)(鄉(xiāng))總體規(guī)劃和鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制工作。鎮(zhèn)(鄉(xiāng))總體規(guī)劃重點把握好村鎮(zhèn)布局的科學性、功能的合理性、交通的便捷性、環(huán)境的生態(tài)性、居住的適宜性、建筑的地域性、文化的傳承性七個關鍵環(huán)節(jié)，體現地域風貌特色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)要在總體規(guī)劃的基礎上進一步編制控制性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃，指導集鎮(zhèn)各項開發(fā)建設。國、省道沿線街道辦事處、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村還應編制街道環(huán)境綜合整治規(guī)劃。 三是加強村莊建設規(guī)劃編制工作。由于我市自然村量大面廣，村莊規(guī)劃要實現全覆蓋短期內資金和技術服務跟不上，也不可行，因此在編制村莊規(guī)劃計劃中要突出重點，中心村，沿國、省道和重要河道流域、重要交通干線以及景區(qū)內的鎮(zhèn)、村規(guī)劃應先行，并突出生態(tài)線、風景線的規(guī)劃理念，使這些重要廊道成為展示我市村鎮(zhèn)建設風貌的重要窗口。各縣（區(qū)）政府要結合地方實際，出臺村莊規(guī)劃建設的指導性文件，規(guī)范村莊建設行為，促進村莊健康有序發(fā)展。 四是編制歷史文化名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃。古村落是我市不可再生的優(yōu)秀歷史文化遺產。池州現存歷史文化名鎮(zhèn)和古村落已為數不多，且破壞嚴重，必須抓緊編制這些名鎮(zhèn)名村的保護規(guī)劃，以指導古鎮(zhèn)、古村、古橋、古河道、古樹、古街、古民居的傳統(tǒng)文化的保護和傳承。 （三）嚴格按規(guī)劃實施，提升村鎮(zhèn)建設品位。各縣（區(qū)）政府要結合地方實際，出臺用以指導村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的實施意見或指導性文件，加強規(guī)劃對村鎮(zhèn)建設的引導。如規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍內要停止辦理零星用地、零星建設審批，嚴禁騎路建設，推行組團式塊狀發(fā)展，引導居民逐步向居住小區(qū)集中。鼓勵在鎮(zhèn)區(qū)建設多層單元式住宅,提高土地利用率。對集鎮(zhèn)、村莊建設用地要進行充分整合利用，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一拆遷、合理布局、綜合開發(fā)、分步實施、配套建設的集中統(tǒng)一建設方式。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的基礎設施共建共享，避免重復建設造成資源、財力的浪費。 對未編制規(guī)劃的村莊，各縣（區(qū)）政府要出臺規(guī)范性指導文件和規(guī)劃管理技術要點，發(fā)放到基層規(guī)劃管理人員手中，用以規(guī)范村莊規(guī)劃建設行為，促進村莊健康有序建設。 同時要努力探索村鎮(zhèn)建設土地制約問題。土地問題解決不了，再好的規(guī)劃也只能停留在紙上，解決村鎮(zhèn)建設用地問題就要盤活土地，在征、調、并、換四個字上做文章。征：就是采取東至縣張溪鎮(zhèn)咀上村的做法，由村委會統(tǒng)一從農民手中征用土地。調：運用大穩(wěn)定、小調整的政策讓被集中征用的組、戶土地得到補充，鼓勵農戶間協(xié)調調劑；利用土地利用總體規(guī)劃15年一調整的契機，預留村鎮(zhèn)建設用地。并：通過并村并組，把規(guī)模過小、適宜合并的村莊整合起來，從體制上解決村民跨村組流動的問題。換：堅決執(zhí)行一戶一宅、拆舊建新的政策，有條件的地方整體搬遷，積極爭取土地復墾項目和城鎮(zhèn)土地增加、集體用地建設項目，實現占補平衡。積極開展農村集體用地使用權流轉試點，探索挖掘政策的含金量。 （四）出臺村鎮(zhèn)規(guī)劃建設相關政策和經費扶持措施。一是允許鎮(zhèn)一級收取小城鎮(zhèn)基礎設施配套費，中心鎮(zhèn)按20元/平方米收取，其他建制鎮(zhèn)按15元/平方米標準收取，全額用于基礎設施建設。另外從村鎮(zhèn)收取的城市維護建設稅原則上全部返還用于基礎設施和公益設施建設，中心鎮(zhèn)全額返還；在村鎮(zhèn)進行房地產綜合開發(fā)的企業(yè)繳納的營業(yè)稅50% 返還用于基礎設施建設，中心鎮(zhèn)按70%返還；房地產開發(fā)稅后利潤全額用于基礎設施和公用設施建設。二是要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的用地指標，保障村鎮(zhèn)規(guī)劃的順利實施。三是繼續(xù)實施重鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，優(yōu)先扶持中心鎮(zhèn)發(fā)展。各級政府應專門出臺鼓勵中心鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策和獎懲措施。四是市、縣(區(qū))財政每年投入一定資金用于試點鎮(zhèn)、村地形圖測繪、規(guī)劃設計、市政基礎設施和公共服務設施建設的以獎代補，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理技術人員的工資補助。五是要充分發(fā)揮信貸、房地產、民間資本投入對小城鎮(zhèn)的帶動作用。六是鼓勵城市(城鎮(zhèn))基礎設施和公共服務設施向周邊農村延伸,如公路、供水、公交等等。 （五）突出重點，重獎推動，示范引導。對集鎮(zhèn)建設，建議市財政每年拿出一定資金，重點扶持2-3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。可由各縣區(qū)政府各推薦一個重點鎮(zhèn)，擬報建設項目和建設內容，市政府先期撥付一定啟動資金，各鎮(zhèn)根據建設計劃實施建設，市、縣建設部門定期組織項目建設技術指導，市政府年終進行目標考核，達標鎮(zhèn)實施重獎，考核實施末位淘汰制。通過重獎以期達到中心鎮(zhèn)示范效果。對村莊建設，也可采取類似的方法，但重點要突出沿國、省道沿線和重要河道流域沿線、重要交通干線沿線以及風景區(qū)內的村莊建設管理和綜合整治力度，力爭通過2-3年的努力，在全市建成一批布點科學、布局合理、設施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的試點鎮(zhèn)、村。 （六）加大技術培訓和技術指導。一是建立全方位村鎮(zhèn)建設人才培訓機制，培訓對象包括對市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級村鎮(zhèn)建設管理人員全面培訓，培訓內容涵蓋：以城鄉(xiāng)規(guī)劃法為核心的基本法，以城市規(guī)劃編制辦法為代表的配套法規(guī)、規(guī)章，以及城市規(guī)劃技術標準和技術規(guī)范等整個城市規(guī)劃法規(guī)體系。通過有計劃分步驟開展各級村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理知識培訓，增強各級管理人員依法行政的意識，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理人員的專業(yè)素質，為我市的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設培養(yǎng)優(yōu)質的技術力量和人才。二是各級建設部門加強對村鎮(zhèn)建設的技術指導，出臺加強村鎮(zhèn)建設管理的實施意見，出版農民住宅建設圖集和相關技術導則等。 （七）深入推進文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動,提高村鎮(zhèn)管理水平。重點是建立兩支隊伍(環(huán)衛(wèi)、城管),突出抓好村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生和交通、經營秩序管理。為進一步加強農村精神文明建設，促進農村三大文明建設的協(xié)調發(fā)展。根據市文明委的要求，我們組成了調查組，對全縣文明村鎮(zhèn)建設情況進行了一次全面的調查，現將調查的基本情況及我們的建議綜述如下：一、我縣文明村鎮(zhèn)建設的現狀范縣位于河南省東北部，轄12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），587個行政村，總面積560平方公里，農村人口44萬多人，占全縣總人口的90%以上，處于黃河灘區(qū)、滯洪區(qū)，是一個農業(yè)縣，農村精神文明建設在全局工作中占有舉足輕重的地位。近幾年來，范縣堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會精神，以提高農民素質、農村文明程度為目標，以破除陳規(guī)陋習，樹文明新風為主要內容，在全縣農村廣泛開展了“四評一推”（即評文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村、文明戶、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及推行“禮儀電影”）和“五亂”（柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、禽畜亂跑）集中治理活動，逐步建立起農民群眾自我教育、自我管理、自我提高的良性運行機制，提高了農民群眾的思想政治覺悟和科學文化素質，促進了社會風氣的好轉，發(fā)展了農村經濟，維護了社會穩(wěn)定，取得了良好的效果。截止目前，全縣共創(chuàng)建省級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，市級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，市級文明村13個，縣級文明村138個，市級文明戶152戶，縣級文明戶8286戶；評好媳婦1384個，好婆婆1576個；推行禮儀電影2000多場；587個行政村全部建立健全了“紅白理事會”、“禁賭協(xié)會”等組織。二、主要做法及成效1、加強領導，常抓不懈，確保創(chuàng)建活動扎實深入地開展。幾年來，縣委、縣政府把農村創(chuàng)建活動作為農村工作的一個重點納入目標管理，切實加強組織領導。縣委、縣政府專門下發(fā)了文件，作出了決議，要求把創(chuàng)建活動作為農村工作的長期任務，堅持不懈地開展下去?？h鄉(xiāng)村三級普遍建立了創(chuàng)建活動考評制度，每次集中評選活動結束后，各級都要組織力量對活動的開展進行檢查驗收。縣委、縣政府把考評結果作為對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個文明建設目標綜合考評的一項重要依據。2、發(fā)動群眾廣泛參與，保持創(chuàng)建活動的旺盛生命力。創(chuàng)建活動的生命力在于堅持民主公開的原則，遵循科學規(guī)范的活動程序，讓群眾自始至終唱主角。我們每年冬季搞一次集中活動。在集中活動中，嚴格評選程序，突出抓好五個環(huán)節(jié)。一是宣傳發(fā)動。每次評選前，全縣統(tǒng)一部署，縣鄉(xiāng)村層層召開動員會、干部群眾座談會，廣泛進行形勢政策、實用技術、法制知識、村規(guī)民約等方面的教育，印發(fā)評選標準和程序，使評選標準達到家喻戶曉。二是自我評議。由農民對照標準填寫自評表。三是民主評議，以村民小組為單位，組織村民互相評議，填寫互評表，然后由村委會定出初評檔次，張榜公布，征求意見。四是民主審核。由黨支部和村委會組織黨員、群眾代表評出評選結果，報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核備案。五是掛牌表彰。召開群眾大會，對評出的縣級文明戶和鄉(xiāng)級文明戶進行隆重表彰，給他們掛牌。通過文明村、戶評選和“道德規(guī)范進萬家”活動，群眾的法制觀念顯著增強，村風、民風發(fā)生了明顯變化，搞封建迷信、婚喪事大操大辦、違犯計劃生育的不良現象減少了，打架斗毆、聚眾賭博等陋習得到進一步遏制。據調查，地處油區(qū)的濮城鎮(zhèn)北關村過去每辦一次紅白事需花費七、八千元，如今只花一、二千元就足夠了。張莊鄉(xiāng)四合村過去打麻將成風，通過創(chuàng)建活動的開展，村民丟掉麻將牌，開起了生意車。3、注重邊破邊立，以立為本。在破除陳規(guī)陋習的同時，開展豐富多彩的樹新風活動，使農村精神文明建設得到加強。為改變農村喪事大操大辦的陋習，進行了殯葬改革，建設了縣殯儀館，開展了平墳運動，節(jié)約了大量耕地。為改變農村婚事大操大辦、重彩禮、婚姻父母包辦的陋習，開展了“婚育新風進萬家”活動，出現了女方找對象不問家庭貧富只問男方有無一技之長的現象，取得了良好的效果。4、引進文明縣城創(chuàng)建管理機制。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬部門的作用，開展文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬機關和駐地面貌發(fā)生了較大變化，同時，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設，充分發(fā)揮其示范輻射作用。近幾年，縣委、縣政府高度重視小城鎮(zhèn)建設工作，成立了城建領導組織，召開專門會議，進行研究部署，明確責任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設作為改善投資環(huán)境，豐富群眾文化生活，促進經濟發(fā)展的得力措施來抓，全縣小城鎮(zhèn)建設工作取得突破性進展。濮城鎮(zhèn)、張莊鄉(xiāng)在創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動中，加大創(chuàng)建力度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市政基礎設施功能，組織了環(huán)衛(wèi)隊，建立“門前三包”管理制度，規(guī)劃了市場，做到了交通秩序良好，市場劃行歸市。5、開展“四評一推”活動“四評一推”活動是加強農村精神文明建設的一種好形式，其內容具體，便于操作，效果明顯，受到了農民群眾的廣泛好評。為此我們始終把它作為加強農村精神文明建設的重要舉措認真來抓，在冬季開展集中活動，一年四季抓好落實，從而在全縣廣大農村形成了爭創(chuàng)先進、學習先進的良好氛圍，推動了我縣農村精神文明建設向縱深方向發(fā)展。如張莊鄉(xiāng)四合村的好媳婦郭秋芝多年來一直精心照顧80多歲的公公、婆婆，還有一位100多歲的奶奶，從沒有任何怨言，受到了群眾的廣泛好評。6、開展“五亂”集中治理為使農民群眾養(yǎng)成科學、健康、文明的生活方式，在全縣農村開展了以治理“柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、禽畜亂跑”為主要內容的“五亂”集中治理活動，舉辦講文明講衛(wèi)生講科學樹新風活動知識講座30余場次，進一步增強了農民的衛(wèi)生意識，減少了疾病傳播，改變了農村臟、亂、差現象，營造了農村良好的生活環(huán)境。7、開展“四下鄉(xiāng)”活動為滿足農民群眾日益增長的物質和文化生活需要，密切黨同農民群眾的聯(lián)系，我縣從群眾最關心的問題入手，繼續(xù)在為群眾辦實事辦好事上下功夫，深入開展了文化、科技、衛(wèi)生、法律為主要內容的“四下鄉(xiāng)”活動，不斷探索完善“四下鄉(xiāng)”工作機制，使“四下鄉(xiāng)”活動即經常深入又扎實有效。變“四下鄉(xiāng)”活動為常下鄉(xiāng)、常在鄉(xiāng)。文化下鄉(xiāng)我們重視發(fā)揮文化的社會教育功能，用健康有益和豐富多彩的精神生活占領農村思想文化陣地，經常組織符合農民口味、以道德規(guī)范教育為主題的文藝節(jié)目，深入農村演出。科技下鄉(xiāng)我們注重增強農民識別和抵制封建迷信及各種偽科學的能力，注重提高農民科技致富本領。衛(wèi)生下鄉(xiāng)我們注重普及與日常生活密切相關的醫(yī)療衛(wèi)生和自然科學知識，提高農民自我保健能力。法律下鄉(xiāng)我們注重增強農村干部群眾的政策法紀觀念。截止目前，舉辦文化、科技、衛(wèi)生、法律“四下鄉(xiāng)”活動200余場次。送書刊24000冊；文藝演出236場次；舉辦科技培訓班380次，培訓農民5.6萬人次；發(fā)放科技宣傳資料8萬余份；免費送器械、藥品總價值達4.9萬元，義診農民2.8萬名。8、深入開展農村政策法紀教育活動為保證農村政策法紀教育工作穩(wěn)定推進，成立了由縣委主要領導同志任組長、各有關職能部門負責人任副組長或成員的領導小組，領導小組下設辦公室，抽調得力人員集中辦公，制訂活動方案，縣、鄉(xiāng)共組建86個工作隊入村開展工作，舉辦培訓班95期，培訓人員達14000人次，幫助村里解決公路村村通、修渠打井等實事216件，為群眾籌措資金、物折款20.8萬元，修路360公里，受到了農村基層干部群眾的普遍歡迎。通過開展形勢政策教育、法制教育和移風易俗教育，把黨的路線、方針、政策中的一些“大道理”變成了現實生活中實實在在的“小道理”，使廣大農民群眾從中受到了教育，進一步增強了群眾的法制觀念，提高了農民群眾的思想政治覺悟，推動了黨的農村各項方針政策的落實。如張莊鄉(xiāng)四合村黨員趙福強在農村政策法紀教育活動中，主動找曾經因偷盜坐過兩次監(jiān)獄的趙顯武談心，幫他分析利害關系，并資助他兩萬元買了四輪運輸車，搞木材經營，走上了致富道路。9、典型示范帶動近幾年來，我縣根據市委“學習李連成，建設社會主義新農村”的要求，以西辛莊為榜樣，以21個市定小康示范村為基礎，樹立了濮城鎮(zhèn)軍寨村這面農村精神文明建設的旗幟，大力宣傳，充分發(fā)揮他們的示范、輻射、帶動作用，有力地促進了學先進、趕先進、爭當先進的良好社會風氣的形成?？傊铱h的文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，經過全縣廣大干部群眾的共同努力，取得了顯著成績，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了較大變化，農民文明素質和科學文化素質得到了提高，社會風氣進一步好轉，為我縣農村改革開放和經濟發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。三、制約因素和存在的問題文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的開展，對提高農民整體素質，推動農村改革、發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，取得了可喜的成績，但目前工作中還存在一些不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)。一是農村黨組織和基層干部整天忙于抓經濟，對精神文明建設的地位和作用認識不夠，還存在“一手硬、一手軟”的現象。二是農村精神文明建設投入較少，陣地簡陋，硬件設施較差，致使農村文化娛樂活動較貧乏單調。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓精神文明建設的機構不健全，沒有專職人員，工作運行不正常，促一促就抓一抓，把精神文明建設工作放在了次要位置。四是用于農村精神文明建設的經費無保證，致使工作無法正常開展。五是農民群眾的文化素質較低，使一些陳規(guī)陋習容易反彈。四、對策及建議1、建立組織，加強領導。在農村精神文明建設領域，要確定以思想道德建設和科學文化建設為目標的基層精神文明工作組織。要加強各級各部門對文明創(chuàng)建工作的領導，并撥專項經費保證農村精神文明建設工作的開展，確定專人負責創(chuàng)建工作，保證農村精神文明創(chuàng)建政策和經費的落實。要充分發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，實行村務公開。2、動員廣大農民積極參與。農民是農村物質文明建設的主體，也是農村精神文明建設的主體，促進農村三大文明建設協(xié)調發(fā)展，必須充分依靠群眾，尊重群眾的首創(chuàng)精神。搞好這項工作，必須把農民動員起來，動員農民廣泛參與創(chuàng)建文明戶、創(chuàng)建文明村活動。通過廣泛深入地開展農村樂于和便于參加的多種形式的創(chuàng)建活動，引導農民為創(chuàng)造自己的美好生活而自覺投身到農村精神文明建設的生動實踐中去，引導他們在實踐中自我教育、自我提高。要動員農民群眾制定和執(zhí)行村規(guī)民約，使群眾明辯是非善惡，按照文明的要求逐步規(guī)范自己的言行。3、發(fā)展農村經濟。加快農村經濟發(fā)展，一是要繼續(xù)走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化之路，構建以現代農業(yè)為基礎、農業(yè)加工業(yè)為主導，以服務業(yè)為紐帶的農村產業(yè)新格局；二是要堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市反哺農村的方針，增加農業(yè)投入，改善農村生產生活條件，用現代物質條件裝備農業(yè)、農村農民，推動農業(yè)產業(yè)化進程和農村經濟的不斷發(fā)展。4、提升農民素質。農村精神文明建設的根本任務是提高農民素質。要在農村大力普及文化科學知識、市場經濟知識和法律知識。要加強農村教育事業(yè)發(fā)展，將農村義務教育經費全額納入預算，合理調整優(yōu)化教師隊伍，提高辦學質量。繼續(xù)實施“綠色證書工程”、“青年農民科技培訓工程”和農民技術人員培訓計劃，建立健全農村職業(yè)教育培訓網絡，強化農村基礎教育、職業(yè)教育、成人教育“三教統(tǒng)籌”，全面推進農村職業(yè)技術教育和實用技術培訓。在電視臺開辦科技之窗和文明之窗欄目，供群眾在電視上學習黨的路線方針政策及科技知識。5、抓好村容村貌整治。重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的環(huán)境衛(wèi)生，針對部分村存在的“五亂”現象，要及時進行教育或處罰，并組織人員定期檢查和及時治理。通過多種渠道籌集資金，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地學校綠化和美化，添置名人雕像，在空地植樹植草、對校園道路進行硬化等，改善校園環(huán)境，營造良好的學習氛圍。6、加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）宣傳文化中心建設。采取各種方式，為宣傳文化中心購置彩電、音響、閱覽室桌椅、棋桌，設立精神文明建設宣傳欄等，使之成為精神文明建設的宣傳陣地，同時，通過中心舉辦各項文化娛樂活動，豐富農民的業(yè)余文化生活。開展農民體育運動。實現村村通有線電視。7、開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。深入開展以公民道德建設實施綱要為主要內容的宣傳教育活動，在我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村設立精神文明建設固定宣傳標語，在各中小學都張貼綱要宣傳材料；在村民中開展“愛我鄉(xiāng)村、潔我家園”活動；組織開展評選“星級農戶”和創(chuàng)建“文明村”活動，推進家庭美德建設。組織開展殯葬改革宣傳活動，切實落實殯改工作責任制。開展“婚育新風進萬家”活動，堅持不懈地抓好計劃生育宣傳教育工作，大力建設先進生育文化，倡導科學的婚育觀念。開展“三講一樹”活動，重點突出“崇尚科學、反對邪教”這一主題，深入揭批各種偽科學和各種歪理邪說，引導群眾移風易俗，自覺消除亂建廟宇、占地建墳、封建迷信等陋習。8、加強農村未成年人思想道德建設。在農村，由于家庭經濟困難、主要扶養(yǎng)人長期在外打工而導致未成年人失學、輟學，甚至走上犯罪道路的現象時有發(fā)生，因此，必須積極聯(lián)系多種渠道，大力開展扶貧助學活動，減少因家庭困難而輟學的未成年人，避免他們過早地流入社會。通過各方做深入細致的思想工作，防止未成年人誤入岐途。在校內應加強對未成年人心理健康輔導，開辦未成年人思想道德建設專欄，嚴格控制以未成年人為對象的口袋書和不健康畫冊流入校園。同時，對已畢業(yè)的初中生要摸清他們的流向，及時引導他們參加技能培訓，為他們日后成為自食其力的勞動者打好基礎。9、建立獎懲制度在農村工作中要把抓精神文明建設的能力和成效作為考核干部的依據，對精神文明建設抓不好的干部要查究責任，不能提拔重用。對那些在文明村、文明戶創(chuàng)建活動中，涌現出來的先進村、先進戶要給予相應的優(yōu)惠政策和物質獎勵，以激發(fā)廣大農民群眾爭先創(chuàng)優(yōu)的熱情。二OO七年四月二、城鎮(zhèn)建設存在的問題(一)城鄉(xiāng)“二元結構”明顯，“衛(wèi)星城”地位有待提升。近幾年市政府加大對城關鎮(zhèn)建設的投入力度后，特別是近三年村鎮(zhèn)建設市補專項資金從2003年的2000萬元/年增加到2005年1億元/年，極大地拉動了各遠城區(qū)村鎮(zhèn)特別是城關鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)建設，2003、2004年共投入基礎設施建設總投入量7.1億元，城鎮(zhèn)功能得以明顯提升，如東西湖吳家山五環(huán)路拆違打通景觀工程，蔡甸蓮花湖、江灘整治等。但由于歷史欠帳太多，遠城區(qū)與中心城區(qū)相比，基礎設施配套標準較低、人居環(huán)境較差，城鎮(zhèn)功能欠完善，存在明顯城鄉(xiāng)差別；城關鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)發(fā)展還需進一步加快，城鎮(zhèn)功能還需進一步提升，我市城鎮(zhèn)缺乏在全國甚至在全省較有名氣的城關鎮(zhèn)或中心鎮(zhèn)，與武漢市特大中心城市、省會城市地位不相稱。 (二)中心