ＸＸ區(qū)社會救助體系建設(shè)匯報材料[范本]

區(qū)社會救助體系建設(shè)匯報材料加快社會救助體系建設(shè) 關(guān)注困難群眾生活社會救助體系是社會保障的重要內(nèi)容之一。勞動保障部門負責實施的養(yǎng)老保險、醫(yī)保、失業(yè)保險等社會基本保障是社會保障的基礎(chǔ)，而社會救助體系是建立在社會基本保障基礎(chǔ)之上的最后一道安全網(wǎng)，是保障困難群眾生活的最后一道防線。它主要包括城市低保制度、農(nóng)村低保制度（我區(qū)現(xiàn)行的是農(nóng)村五保供養(yǎng)和農(nóng)村特困救助）、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、臨時救濟制度、社會互助制度等內(nèi)容。加快建立社會救助體系，是黨中央、國務(wù)院的一項重大決策，也是落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的根本要求。由于財力不限，保障面大，目前，我區(qū)社會救助體系仍處于起步階段，保障水平低，覆蓋面小，救助力度十分有限，需要不斷加快完善。一、困難群體基本情況不容樂觀從現(xiàn)行政策實施來看，全區(qū)困難對象可以分為農(nóng)村五保戶、農(nóng)村特困戶、農(nóng)村受災困難戶、城市低保戶（包括困難戶和“三無”人員）、各類突發(fā)性事故造成的臨時困難群體等五大類。目前，我區(qū)總體社會救助水平主要有如下特點：一是城鄉(xiāng)不均。城市保障水平總體比農(nóng)村保障水平要高得多，去年城市低保發(fā)放保障金多萬元，而農(nóng)村五保戶和特困戶救助金總共才萬元，城市保障面比農(nóng)村要廣，城市低?；靖采w了城市所有的困難家庭，保障面達，而相對貧困的農(nóng)村目前只有五保戶和特困戶才能享受，保障面只有；二是分布不均。城鎮(zhèn)相對集中，農(nóng)村相對分散，農(nóng)村地方間差距較大，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村人數(shù)相對較多，個別村組五保戶達人以上；三是救助水平低。城市低保戶的“三無”對象最高才元，一般在元左右，農(nóng)村特困戶救助只有元每月每人；四是救助內(nèi)容單一。目前只能勉強保障基本生活，對于困難對象就醫(yī)、住房、入學有心無力。五是城鄉(xiāng)致困原因有別。城鄉(xiāng)困難群眾根本原因是當經(jīng)濟欠發(fā)達，但是城鄉(xiāng)又有區(qū)別，這些區(qū)別的重要背景則是城鎮(zhèn)初步建立了社會基本保障體系。城鎮(zhèn)困難成因主要是由于下崗失業(yè)，占，農(nóng)村致困原因則是多方面的，如交通地理條件、受教育程度、自然災害、突發(fā)變故等。六是救助主體單一。我區(qū)目前實施困難群眾救助的主體主要是政府部門，民間慈善組織、社會力量相當薄弱，社會互幫互助的氣候還未形成。困難群眾生活困難的具體情況如下：農(nóng)村五保戶。據(jù)調(diào)查，去年底我區(qū)農(nóng)村五保人數(shù)為人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人、每個村人，普遍實行分散供養(yǎng)即各村組自行負責，集中供養(yǎng)程度低，集中供養(yǎng)人數(shù)不足人。年前供養(yǎng)標準由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行確定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助基本在元元每月，糧油由村組集體供給，由于近年農(nóng)村常年外出務(wù)工人員增多，糧油供應很難落實，部分村多年未再供應，生活十分困難。今年落實省為民辦實事政策后，供養(yǎng)補助達到每年元（直接發(fā)到五保對象手中，部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排解決五保對象就醫(yī)等其它困難），村級糧油供養(yǎng)情況有所好轉(zhuǎn)，生活狀況有所改善。但是住房就醫(yī)仍是難以化解的難題，全區(qū)農(nóng)村五保戶普遍居住在破舊危房當中，無力修繕，個別五保戶還存在無房住，缺少防寒衣被的情況，五保戶就醫(yī)還沒有一個長期有效的措施來保障。農(nóng)村特困戶。全區(qū)特困戶人數(shù)為人，年前對農(nóng)村特困戶的救助只能適當給予臨時救濟。作為省為民辦八件實事之一，從年起，市區(qū)財政按：的比例負擔，為農(nóng)村特困戶按每人每月元的標準發(fā)放特困救助，此項經(jīng)費由民政和財政于年底下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，落實到特困對象手中。今年市里決定將標準提高到元，逐步改善農(nóng)村特困對象生活困難，但是標準仍然很低，保障內(nèi)容還很有限，他們的醫(yī)療、住房、子女入學問題還不能得到很好解決。城鎮(zhèn)困難戶。城鎮(zhèn)困難戶包括城市“三無”戶等困難群體，主要是指低于城市居民最低生活保障標準（我市城區(qū)為每月元）的對象。全區(qū)城鎮(zhèn)低保人口已達人，占非農(nóng)人口的，基本實現(xiàn)了應保盡保，近年來，通過民政部門協(xié)調(diào)，教育、水電、有線電視、衛(wèi)生等相關(guān)部門都按有關(guān)政策規(guī)定落實了優(yōu)惠政策，對于保障困難群眾基本生活，維護社會穩(wěn)定發(fā)揮積極的作用。但也有不足之處：對城市“三無”戶而言，保障標準相對較低，難以滿足基本生活需要；城市低保對象無房戶的住房問題、未參加醫(yī)保人員的就醫(yī)問題仍不容忽視。受災困難戶和臨時困難群眾。一是受災戶救濟問題。我區(qū)處于江南丘陵地區(qū)，屬亞熱帶季風氣候，容易引發(fā)洪災和旱災，近幾的來，全區(qū)都不程度地遭受了自然災害損失，按照國家有關(guān)政策規(guī)定，自然災害救災救濟工作分級負責，救災經(jīng)費分級負擔，縣區(qū)級按農(nóng)業(yè)人口平均元的標準由財政做出預算，專項用于自然災害救災救濟工作。但是我區(qū)財政實質(zhì)上沒有預列出配套資金，每年救災款由民政部門向上級爭取的中央級救災款（當年未出現(xiàn)重大自然災害或災害不嚴重中央就不會下?lián)芫葹膶ｍ椯Y金或下?lián)芎苌伲捎谫Y金有限和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門工作人員缺乏，對受災困難戶救濟顯得十分乏力。二是農(nóng)村臨時困難群眾包括部分政策原因下放的困難群體救濟問題，政策是從財政預算的社會救濟經(jīng)費中列支（即“救濟款”），近年來，區(qū)財政基本未做預算安排，對于困難群眾的臨時救濟工作，民政部門不得已從上級下?lián)艿木葹目钪袆澇鲆徊糠郑ㄒ?guī)定上級下?lián)苜Y金只能用于自然災害救濟，要求造冊、張榜公布由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接發(fā)到受災戶手中，這里屬未按規(guī)定用途使用），但杯水車薪，根本無濟于事。二、存在的問題：令人擔憂雖然近年來，民政部門不斷加強對困難群眾的救助救濟力度，在一定程度上改善了困難群眾的基本生活，特別是城鎮(zhèn)困難居民生活得到顯著改善，農(nóng)村困難群眾生活逐步得到改善，但據(jù)調(diào)查了解，在政策落實過程中仍存在一些不容忽視的問題：（一）機構(gòu)不健全。承擔困難群眾救助救濟工作的主要是民政部門。據(jù)調(diào)查，突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)配置與日益增多的民政工作業(yè)務(wù)極不相稱。隨著國家城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的加快，民政工作的重點特別是困難群眾救助也將由主要集中在城市擴大到農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)將顯得越來越重要，任務(wù)也越來越繁重。目前，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)基本上有名不實，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有配備專門工作人員，沒有專門辦公室和辦公設(shè)備，沒有形成工作制度和工作體系，兼職人數(shù)也太少，基本上是個人，最多的富家橋安排了人兼職，而且工作人員更換頻繁，珠山鎮(zhèn)基本上一年換一人，最突出的是政策業(yè)務(wù)知識缺乏，很不適應民政工作特別是救助困難群眾的需要。（二）財政困難。我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)困難群眾救助的難點是很容易進入惡性循環(huán)：財政困難，貧困對象多，貧困對象越多，財政越困難。目前我區(qū)困難群眾救助主要是由政府財政負擔，作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，區(qū)級可用財力捉襟見肘，幫助困難群眾的資金十分有限，以去年為例可見一斑。本級財政應予預算的困難群眾專項資金應該是城市低保配套萬元，自然災害救災款萬元，農(nóng)村五保供養(yǎng)轉(zhuǎn)移支付萬元，農(nóng)村特困救助金配套萬元，適當安排社會救濟專項經(jīng)費（定萬元），合計至少應安排萬元，實質(zhì)安排撥付的困難群眾救助經(jīng)費為農(nóng)村五保轉(zhuǎn)移支付萬元，農(nóng)村特困救助金配套萬元，實際撥付萬元，為應安排資金的，為同期財政總收入的。（三）社會救助體系建設(shè)不完善。我區(qū)社會救助體系還處于起步階段，水平較低，覆蓋范圍小。城市初步建立了低保制度，自然災害救濟制度雖然建立，但不很完善，不易操作。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、農(nóng)村低保制度還未啟動，社會互助制度還未建立，特別是農(nóng)村困難群眾基本生活救助問題還很突出，依靠民政一個部門發(fā)點臨時救濟無濟于事。應由政府主導建立與之相配套的社會扶助體系，讓那些有困難的群眾通過政府的幫助和支持能自食其力，生活不斷得到改善，最重要的是社會基本保障體系應盡快在城市完善，盡早在農(nóng)村建立。（四）政策落實效果不理想。社會貧困人口相對的救助面大，困難對象中出現(xiàn)了越扶越貧，越幫越困的現(xiàn)象。據(jù)了解，來民政部門申請臨時救濟的八成以上是同一困難戶，他們對民政部門的救濟逐漸產(chǎn)生了依賴思想，給臨時救濟工作帶來了很大困難。同時，由于財政困難和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)不健全的原因，致使農(nóng)村五保糧油供應問題沒有很好落實，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費未按規(guī)定落實，對農(nóng)村困難群體的調(diào)查不細致，上報數(shù)據(jù)不完整等等，對部分政策的解釋不到位甚至亂解釋，引起部分群眾上訪，使國家的好政策落空。三、形成的原因：一言難盡雖然困難群眾形成和實際工作中的問題的成因是多方面的，主要有存在以下幾個方面：（一）對困難群眾救助工作的重視不夠是根本。一是對民政工作重要性認識不夠，認為當前要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，政府的主要工作應該是發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，關(guān)心困難群眾逢年過節(jié)發(fā)點慰問款就行。二是對民政工作內(nèi)容了解不夠。認為干民政工作只是抄抄名冊，發(fā)發(fā)錢，平時不干也無妨。甚至有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導認為關(guān)心困難群眾是區(qū)級民政局的事，跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)無關(guān)，凡是有困難群眾要求解決困難，二話不說頂多蓋個章就要他找民政局。三是存在犯難情緒，認為解決困難群眾生活不是一朝一夕的事，難見成績，難見成效，與其做了不討好還不如不做。由此造成我區(qū)民政機構(gòu)不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干事不干民政的現(xiàn)狀，“抽點時間做民政”這是真實的寫照足以說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)在安排全盤工作時，對民政工作未引起足夠重視，對困難群眾救助未引起足夠重視。綜合以上材料，去年全區(qū)只有朝陽、接履橋、黃田鋪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了農(nóng)村敬老院改造，今年郵亭圩鎮(zhèn)（二）財政困難是主要的原因。全區(qū)財政只夠應付干部職工工資，除此之外，沒有余。因此要區(qū)財政解決困難群眾生活專項經(jīng)費只會是句空話。（三）社會救助體系不完善是重點。社會互助的風氣、條件還不完全具備，民間慈善力量不知如何參與，會有什么政策對待，因此下一個問題將是如何鼓勵民間力量參與。四、切實解決困難群眾生活：任重道遠（一）加強機構(gòu)建設(shè)。設(shè)立專門組織機構(gòu)建設(shè)，做到事有人做，能做好。（二）切實保障困難群體生活，財政應最大努力予以保障經(jīng)費，給出經(jīng)費預算。（三）積極向上級部門爭取資金支持。多方爭取上