山頭店鄉(xiāng)山頭店村調(diào)研報(bào)告(徐玉華).doc

山頭店鄉(xiāng)山頭店村調(diào)研報(bào)告 山頭店村支書助理：徐玉華 二零零八年十二月一日山頭店鄉(xiāng)山頭店村調(diào)研報(bào)告我叫徐玉華，畢業(yè)于鄭州大學(xué)升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院，是襄城縣第一批大學(xué)生村干部，現(xiàn)任山頭店鄉(xiāng)山頭店村村支書助理，于2008年10月11日入村工作，兩個(gè)月過去了，從開始的秋收禁燒到現(xiàn)在即將結(jié)束的換屆選舉;從并不了解的村委兩班子到與他們的熟悉;從不熟悉的村子到真正的屬于村里的一員，在這段時(shí)間里我通過與村干部交流，走訪群眾等方式了解民情，現(xiàn)將本村調(diào)查情況如下：一、 基本情況：山頭店村位于襄城縣城東南9公里處,西依首山，東臨許平南高速公路，下轄一個(gè)自然村，全村人口1820，耕地面積約820畝，外出務(wù)工人員三百多。二、 基層組織建設(shè)情況：村兩委班子健全，成員共7人，黨支部成員3人，村委5人，黨員63人。在村支部書記崔德慶帶領(lǐng)下，兩委班子齊心協(xié)力謀發(fā)展，努力實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)黨的宗旨、充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。兩位班子制度較完善，建立了學(xué)習(xí)、工作、政務(wù)公開等一系列制度，在對(duì)待重大問題上能進(jìn)行集中討論。村兩委班子較團(tuán)結(jié)，干部作風(fēng)正派，有一定的事業(yè)心、責(zé)任感，有一定的凝聚力和感召力，讓群眾感到滿意。三、 經(jīng)濟(jì)狀況：本村以糧食種植為主，屬于典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，有少數(shù)農(nóng)戶種植煙葉、大豆等經(jīng)濟(jì)作物。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心以市場(chǎng)為向?qū)?，結(jié)合實(shí)際，村支書帶領(lǐng)村兩委班子成員發(fā)揮黨員干部和優(yōu)秀人才作用，帶領(lǐng)群眾調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和特色農(nóng)業(yè)。同時(shí)兩委干部通過在外工作或常年在外務(wù)工的人介紹組織本村剩余勞動(dòng)力到外地務(wù)工，很多家兒女在外打工，家里也都蓋起兩層小洋樓，有很多夫妻在外地做生意，都買了房子。四、山頭店村存在的主要問題：1、 由宅基地引發(fā)的矛盾和糾紛比較突出。今年來，隨著婚育峰期的到來，建設(shè)新房的不斷增加成為該村最大的不穩(wěn)定因素。由于一些歷史遺留問題和原因，使用土地，仍將會(huì)繼續(xù)引發(fā)矛盾。2、 居住環(huán)境欠佳：由于垃圾亂放，衛(wèi)生環(huán)境差，下水道不通等問題，造成村民生活居住環(huán)境欠佳。一是村民自身衛(wèi)生環(huán)境意識(shí)淡薄。二是村里改善生活居住環(huán)境缺乏資金。3、 社會(huì)保障體制不健全。對(duì)失地農(nóng)民的勞務(wù)用工政策落實(shí)不到位，沒有從根本上解決失地群眾的生活問題，造成了失地就是失業(yè)的局面。4、 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，村民收入趨緩，集體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重滯后。大多延續(xù)傳統(tǒng)的一季小麥、一季玉米的單一種植模式，糧食作物所占比重大，經(jīng)濟(jì)作物少。由于結(jié)構(gòu)單一，使農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，現(xiàn)金收入增加更少。5、 精神文明建設(shè)有待加強(qiáng)。一是農(nóng)民的文化素質(zhì)較低。年輕人中多數(shù)是初中或小學(xué)畢業(yè)，并有少數(shù)文盲，高中畢業(yè)生很少；二是村民安于現(xiàn)狀，進(jìn)取精神不夠。個(gè)別群眾存在惰性，寧愿在家守貧，也不想辦法改變現(xiàn)狀，缺乏進(jìn)取精神;三是村民文化生活貧乏、單調(diào)。五、山頭店村發(fā)展的瓶頸：在清醒地看到問題的同時(shí)，我也發(fā)現(xiàn)本村具有發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。一是有一個(gè)干事創(chuàng)業(yè)、健全團(tuán)結(jié)的村兩委班子，有一支務(wù)實(shí)為民的黨員隊(duì)伍。二是有豐富的農(nóng)保田地資源，土地肥沃，具有發(fā)展蔬菜種植業(yè)的巨大潛力。在看到潛力的同時(shí)我們還發(fā)現(xiàn)本村本身存在的一些問題和制約因素。1、 產(chǎn)業(yè)因素。受本村村民的生產(chǎn)習(xí)慣、市場(chǎng)意識(shí)以及歷史等各種因素影響，存在著種植業(yè)大而全、小而全的現(xiàn)象，一些有優(yōu)勢(shì)、有特色、有市場(chǎng)、有效益的農(nóng)產(chǎn)品，如煙葉、大棚蔬菜、優(yōu)質(zhì)雜糧等，總量還很小，種職業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)沒有做大做強(qiáng)，樣樣多，樣樣少，沒有規(guī)模優(yōu)勢(shì)，還沒有成為山頭店村的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，特別是水產(chǎn)，雖市場(chǎng)前景看好，目前還沒有發(fā)展起來。2、 人的因素。山頭店村創(chuàng)業(yè)意思和技能薄弱。據(jù)調(diào)查，本村文盲半文盲的村民占絕大多數(shù)，即使具有初高中文化程度的農(nóng)民，絕大多數(shù)缺少必須的技能。因此，在村里，“無資金、無技術(shù)、無項(xiàng)目”的人數(shù)最多，創(chuàng)業(yè)“無心、無門、無能”的現(xiàn)象十分突出。3、 政策因素。突出表現(xiàn)為本村部分基層干部的素質(zhì)和能力還未能完全適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村工作的要求，對(duì)國(guó)家的政策理解、宣傳、傳達(dá)不到位。從而由政策推動(dòng)本村村民致富的效果不夠明顯。實(shí)際上，除了全面取消農(nóng)業(yè)稅外，山頭店村村民切切實(shí)實(shí)得到的實(shí)惠較少，村上的狀況變化不大，效果不夠明顯。4、 科技因素?？萍家蛩氐挠绊戵w現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面體現(xiàn)在本村村民身上，我村絕大部分村民不懂也不會(huì)用新技術(shù)，一些新的技術(shù)也不愿接受，年復(fù)一年地沿襲著傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理模式不變；另一方面體現(xiàn)在政府科技服務(wù)體系上的不健全和不完善，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不足，服務(wù)機(jī)制不活，先進(jìn)適用技術(shù)的推廣和應(yīng)用面較小。5、 資金因素。首先，我縣財(cái)政收入很低，財(cái)政自給率還不足。因此，每年的扶貧資金非常有限，鄉(xiāng)村兩級(jí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力更為脆弱，扶貧尤為乏力；其次，信貸政策不寬松，擔(dān)保條件相當(dāng)苛刻，貸款的投放面和投放額還難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金需要。再者，山頭店村能夠爭(zhēng)取上級(jí)扶持的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目較少，進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的社會(huì)資金相當(dāng)少。因此，借不來錢也是山頭店發(fā)展的瓶頸問題。6、 信息因素。改革雖然把山頭店村村民推向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前沿，但是作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體他們無法正確地掌握信息、也沒有利用市場(chǎng)信息指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能力。例如就目前而言，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)引導(dǎo)農(nóng)民種植經(jīng)濟(jì)作物，但是山頭店村包括村干部沒人敢出來闖市場(chǎng)，就其原因是本村村民自身對(duì)接市場(chǎng)能力弱、信息少，缺乏研究產(chǎn)品流通、研究市場(chǎng)、研究技術(shù)服務(wù)的本領(lǐng)。所以山頭店村依舊沿襲著傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。四、建設(shè)好山頭店村的思考和對(duì)策：從貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)重要精神，到實(shí)現(xiàn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；從改善山頭店村人居環(huán)境到實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好本村民利益。為此，我們必須從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持為指導(dǎo)，以致富奔小康為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹“多予、少取、放活”的方針，運(yùn)用綜合措施，下大力氣加以解決，不斷增加農(nóng)民收入，促進(jìn)本村農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧、富裕的社會(huì)主義新農(nóng)村。這正是山頭店村民之所盼和之所求，也是山頭店鄉(xiāng)黨委和政府解決“三農(nóng)”問題的總思路。通過此次調(diào)研，本人認(rèn)為建設(shè)發(fā)展好山頭店村應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：1、 建設(shè)好山頭店村，調(diào)動(dòng)本村村民的積極性是關(guān)鍵。村民是本村建設(shè)的直接受益者，也是本村的建設(shè)者、管理者和維護(hù)者，是建設(shè)本村建設(shè)的力量源泉。山頭店村“兩委”班子成員，要從思想上高度重視如何調(diào)動(dòng)本村村民的積極性。并且要把這種重視體現(xiàn)在具體的實(shí)際工作中，堅(jiān)決把主要精力從處理一般事務(wù)性工作當(dāng)中解脫出來，真正投入到帶領(lǐng)本村民發(fā)家之村工作當(dāng)中去，多謀建設(shè)發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)的門路和渠道，切實(shí)做到“心為民所系、權(quán)為民所用、力為民所使、智為民所謀”。2、 建設(shè)好山頭店村，落實(shí)好黨和國(guó)家的政策要不折不扣。全面貫徹落實(shí)好黨的十七屆三中全會(huì)關(guān)于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要精神和黨中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一系列“三農(nóng)”政策，做到在逐級(jí)貫徹落實(shí)過程中政策精神實(shí)質(zhì)不損、不走樣，特別是國(guó)家安排的扶農(nóng)、支農(nóng)專項(xiàng)資金，要切實(shí)做到用途不變、金額不少，把政策帶給農(nóng)民的實(shí)惠落到農(nóng)民心窩里。3、 建設(shè)好山頭店村，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是保障?！盎疖嚺艿目欤寇囶^帶，村莊想致富，全靠村干部”。于是把全面提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力作為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)，在轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)上實(shí)現(xiàn)新突破。抓好當(dāng)前的農(nóng)村工作，首要的就是提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力，解決好農(nóng)村干部抓什么、怎么抓的問題?？偟膩碚f就是應(yīng)把干部職能和工作方式方法轉(zhuǎn)到服務(wù)上來，讓干部當(dāng)好“三種人”。一是當(dāng)好引路人。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)村民信息服務(wù)，幫助農(nóng)民尋找致富門路，通過信息指導(dǎo)，及時(shí)向村民提供市場(chǎng)需求、產(chǎn)銷動(dòng)態(tài)、價(jià)格行情等方面的信息，使農(nóng)民能夠根據(jù)市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，克服生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的盲目性。二是當(dāng)好講解人。新形勢(shì)下的農(nóng)村干部不僅要全面掌握新時(shí)期黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策、農(nóng)村工作的管理方法、信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、工業(yè)基本常識(shí)，還要善于讓村民掌握科學(xué)致富的本領(lǐng)，通過典型宣傳、教育培訓(xùn)、進(jìn)村入戶指導(dǎo)等多種形式，讓村民也具有先進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念和較高的農(nóng)業(yè)科技素質(zhì)。三是當(dāng)好領(lǐng)頭雁。山頭店村干部首先要會(huì)干、能干，會(huì)富、能富，才能領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)本村人發(fā)家致富。因此，作為山頭店村干部要直接領(lǐng)辦，參辦項(xiàng)目，做出榜樣給本村老少們看，再帶領(lǐng)本村村民干。作為山頭店鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委、政府要為有項(xiàng)目的山頭店村干部創(chuàng)造條件，出臺(tái)專項(xiàng)政策，解決村干部的后顧之憂。4、 建設(shè)好山頭店村，轉(zhuǎn)變本村村民思想觀念是關(guān)鍵。想方設(shè)法讓本村村民腦中時(shí)刻裝著三中意識(shí)。一是裝著以市場(chǎng)為主導(dǎo)。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)必須面對(duì)市場(chǎng)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照市場(chǎng)需求安排生產(chǎn)，不僅要以當(dāng)前市場(chǎng)行情為導(dǎo)向，還要以未來市場(chǎng)變動(dòng)趨勢(shì)為導(dǎo)向，要重視開拓市場(chǎng)，搶占市場(chǎng)。二是裝著競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)一定要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，既要注意防范和化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，又要增加抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的心理和經(jīng)濟(jì)承受能力。三是裝著特色創(chuàng)新意識(shí)。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)一定要樹立創(chuàng)新意識(shí)，注重發(fā)展特色，才能在激烈的市場(chǎng)中立于不敗之地。5、 建設(shè)好山頭店村統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路一樣適用。山頭店村百姓想要致富奔小康離不開統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是考慮和解決所有“三農(nóng)”問題的大思路。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)質(zhì)上是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素。首先是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。山頭店村人多地少，要想致富，必須鼓勵(lì)農(nóng)民“走出去”?？h、鄉(xiāng)政府要建立健全覆蓋面廣的勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展以職業(yè)技能為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，搞好農(nóng)民外出的信息服務(wù)，多渠道組織勞務(wù)輸出。同時(shí)要采取有力措施，嚴(yán)厲整治惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題。其實(shí)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信貸。目前農(nóng)村全部貸款所占比例很低，與農(nóng)村對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率不相稱，信貸資金不足成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一。因此，要制定切實(shí)有效的貨幣信貸政策，建立健全融資體系，逐步提高對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展貸款的比重，切實(shí)解決好有門有路但是資金極缺村民的實(shí)際困難問題。6、 建設(shè)好山頭店村，必須立足發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大棚蔬菜、煙葉等之類的農(nóng)產(chǎn)品在省市乃至全國(guó)還很有市場(chǎng)，目前上市的絕大部分是從其他地方批來賣的。同時(shí)，鄉(xiāng)村一級(jí)的肉類市場(chǎng)也潛力很大，平均每天可出售5頭豬以上。隨著今后我縣煤炭及其它產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，許多老板前來我鄉(xiāng)投資建廠，必將涌來一大批工人。待到那個(gè)時(shí)候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的蔬菜和肉類市場(chǎng)會(huì)更加景氣。因此大力發(fā)展有一定規(guī)模的大棚蔬菜種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)是促使村民在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)增收的一條門路。但也要做到結(jié)合實(shí)際，因地制宜。7、 加強(qiáng)精神文明建設(shè)，普及科技法律知識(shí)，創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。在全村開展創(chuàng)建文明農(nóng)戶活動(dòng)，舉辦科普知識(shí)展覽，逐步提高群眾的文明意識(shí)和科技素質(zhì)。深入開展法制宣傳，普及法律知識(shí)，認(rèn)真排查熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，把不安定因素化解在萌芽狀態(tài)。爭(zhēng)取資金，購置書籍，添置設(shè)施，將村部大樓改建為集辦公、娛樂、文化活動(dòng)為一體的公建項(xiàng)目，豐富農(nóng)民業(yè)余文化生活。8、 加快促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，免收義務(wù)教育的學(xué)雜費(fèi)，調(diào)整中小學(xué)布局，增加教育投入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)增加農(nóng)民受教育的機(jī)會(huì)。建立城鄉(xiāng)教師的合理交流制度，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)。建立起政府出大頭的農(nóng)村基本醫(yī)療體系，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立便民的征繳制度、就醫(yī)制度和結(jié)算制度，讓農(nóng)民真正看病方便、看得起病。以政府公共財(cái)政為主導(dǎo)，建立多渠道社會(huì)保障資金投入機(jī)制，建立新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保