鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人事制度改革工作實施方案_7109.doc

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人事制度改革工作實施方案 中國共產黨鄉(xiāng)委員會鄉(xiāng)人民政府關于事業(yè)單位人事制度改革工作實施方案 各村、鄉(xiāng)屬各單位： 為進一步深化干部人事制度改革，建設一支高素質，社會化的人才隊伍，推進全鄉(xiāng)經濟發(fā)展和社會全面進步，加快社會主義新農村建設步伐，根據六枝特區(qū)人民政府辦公室轉發(fā)特區(qū)人事勞動和社會保障局關于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知（六府200612號）、六枝特區(qū)人民政府關于事業(yè)單位人事制度改革的意見（試行）（六府20064號）及中國共產黨六枝特區(qū)委辦公室、六枝特區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)六枝特區(qū)事業(yè)單位人事制度改革工作實施方案的通知（六特辦通字200617號）文件精神，結合實際，制定本實施方案。 一、指導思想 堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆五中全會精神，按照特區(qū)關于事業(yè)單位人事制度改革的意見（試行）和要求，以相關法律法規(guī)和政策規(guī)定為依據，積極穩(wěn)妥地推進以事業(yè)單位職工聘任為核心的事業(yè)單位人事制度改革，按照德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?，建立政事職責分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善的分類管理體制，逐步建立符合事業(yè)單位特點的用人制度。 二、原則和目標 原則：堅持黨管干部的原則，貫徹干部“四化”方針和德才兼?zhèn)?、任人唯賢的用人標準；堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線；堅持“脫鉤、分類、放權、搞活”的原則；堅持“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針；堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則；注重群眾知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權的落實。 目標：建立一套適合我鄉(xiāng)事業(yè)單位特點，符合專業(yè)技術人員、管理人員和工勤人員各自崗位要求的具體管理制度；形成人員能進能出、職務能上能下、待遇能升能降、優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，充滿生機活力的用人機制，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學化、法制化、規(guī)范化。 三、范圍及目標 我鄉(xiāng)事業(yè)單位人事制度改革的范圍及對象是：除財政所以外的其它事業(yè)單位的專業(yè)技術人員、管理人員和工勤人員。 四、改革的內容 （一）改革管理體制 堅持“精減、高效”的原則，合理設置機構和配置各類人員。如因適應新形勢，完成新任務需要調整內設機構或增加編制，按規(guī)定程序執(zhí)行。 （二）建立崗位管理制度?？茖W、合理地設置領導崗位、管理崗位、專業(yè)技術崗位、工勤崗位，不同的崗位實行不同的管理辦法。具體要求是：按需設崗，職責明確，競聘上崗，擇優(yōu)聘用，嚴格考核，按崗付酬，合同管理。崗位有明確的崗位職責、聘用條件、考核指標、薪酬標準。 2、實行聘用合同制度。在編制范圍內按照“民主公開、平等競爭、擇優(yōu)聘用、嚴格考核，合同管理”的原則，通過簽訂聘用合同，建立用人單位由身份證管理向崗位管理轉變，由行政任用關系向平等協(xié)商轉變。 3、改革和完善領導人員管理制度。逐步取消管理人員行政級別，建立體現(xiàn)管理人員水平、能力、業(yè)績、資歷的職員等級序列，實行管理人員職員聘任制度。在中層管理人員選拔中引入競爭機制，實行目標管理，推行掛崗、掛職等制度，注重培養(yǎng)和選拔年輕干部。 5、專業(yè)技術人員實行專業(yè)技術職務聘任制度。依據事業(yè)單位各項業(yè)務工作的需要，按類別和等級，自主分類設置專業(yè)技術崗位，動態(tài)管理。專業(yè)技術崗位確定其任職條件，競聘上崗。改革和完善專業(yè)技術職務評聘管理制度，實行評聘分開，事業(yè)單位根據國家有關專業(yè)技術職務管理規(guī)定，在規(guī)定的專業(yè)技術職務結構比例內，對獲得任職資格的專業(yè)技術人員自主選擇、擇優(yōu)聘任。打破專業(yè)技術職務終身制，可以實行高職低聘，特別優(yōu)秀的，經特區(qū)人事局批準可以低職高聘。專業(yè)技術崗位要逐步推進職業(yè)資格制度。 6、工勤人員實行崗位等級管理制度。根據國家關于工勤人員崗位等級規(guī)范及管理辦法，按照工作需要和崗位及技術要求設置工勤崗位等級，按照崗位技術等級規(guī)范，對工勤人員聘用、培訓和考核，規(guī)范工勤崗位的人員管理，規(guī)范工勤人員進、管、出環(huán)節(jié)。 7、建立科學合理的考核制度。認真貫徹執(zhí)行人事部事業(yè)單位工作人員和工勤人員不同特點的考核標準和評價辦法，以崗位職責和工作任務為依據，堅持客觀公正、民主公開和注重實績的原則，認真進行平時考核、年度考核和任期考核。把考核結果作為確定各類人員續(xù)聘、低聘、解聘、晉級、晉職、增資的主要依據。 8、加快事業(yè)單位社會保險制度改革步伐。按照國家、單位、個人三方共同負擔的原則，逐步形成基本社會保險、單位補充保險、個人儲蓄保險相結合的社會保障體系，建立既體現(xiàn)事業(yè)單位特點，又與機關、企業(yè)保險制度相協(xié)調的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、女職工生育保險等相配套的保險制度。 9、實行公開招考聘用制度。事業(yè)單位因工作需要補充人員，在核定的編制范圍內，實行公開招聘。公開招聘時公布缺員崗位的用人條件和職責，按照規(guī)定的原則、方法、程序，通過考試考核擇優(yōu)聘用。 10、維護雙方合法權益。按照人事部門的人事爭議仲裁制度，及時、客觀、公正地處理人員聘用中的人事爭議問題?；饷?，維護聘用單位和受聘人員雙方的合法權益。 &nb1234下一頁 sp;11、加強崗位培訓。事業(yè)單位要注重教育培訓工作，制定落實培訓計劃，建立和完善培訓制度。將各類人員參加培訓的情況作為考核內容之一，列入申報事業(yè)技術職務和競爭上崗的資格條件。單位要為職工學習提供有利條件，采取靈活多樣的形式，使學歷教育和非學歷教育、繼續(xù)教育和崗位培訓相結合，鼓勵職工利用業(yè)余時間學習，促進知識更新和技術創(chuàng)新，提高隊伍整體素質。 （三）改革工資分配制度 1、根據各類事業(yè)單位的性質、特點及事業(yè)發(fā)展的不同，結合各級財政支持程度和經費自給情況，對不同類型的事業(yè)單位實行不同的經費管理辦法。分配政策將向業(yè)績突出的人員、關鍵崗位和技術含量高，風險大及艱苦崗位傾斜。 （1）財政全額和差額拔款的事業(yè)單位，經人事局、財政局批準，可試行經費包干制度，增人不增資，減人不減資。 （2）鼓勵有條件的事業(yè)單位進行公司改制或股份制改組，實行企業(yè)的用人和分配制度。 2、事業(yè)單位可實行根據崗位職責、工作業(yè)績和實際貢獻兌現(xiàn)收入分配的崗位工資制度，也可將個人津貼部分和單位預算外收入中經批準用于個人分配的部分統(tǒng)籌進行重新分配，拉開分配檔次。有條件的事業(yè)單位可以把職工的參股資金、知識產權等生產要素納入分配范圍，按照事先約定的比例參與分配，積極探索生產要素參與分配的實現(xiàn)形式。 3、對具備條件且條件成熟的事業(yè)單位，可根據任期目標責任制度的指標，經人事局批準，試行年薪制。 4、確因工作業(yè)務特別需要，經主管部門同意報人事局批準，允許高薪聘請個別拔尖人才。 5、處理好工資統(tǒng)發(fā)與搞活分配的關系。在搞活內部分配中，各事業(yè)單位要把工資統(tǒng)發(fā)和搞活分配有機結合起來，既保證工資按時發(fā)放，又使事業(yè)單位有充分的分配自主權，搞活內部分配后，職工檔案工資只作為辦理流動、計算退休費和繳納社會保險費、住房公積金的依據。 （四）建立分流安置制度 1、事業(yè)單位通過鼓勵人才合理流動和采取減員增效、下崗分流等措施，裁減冗員，調動各類人才的積極性。 2、堅持以單位內部消化為主的原則，通過興辦發(fā)展新的產業(yè)、轉崗培訓等方式，妥善安置未聘人員。可以在行業(yè)內部或行業(yè)間調劑安置，或通過人事局人才服務中心對未聘人員進行托管。 3、引導和鼓勵富余人員面向農村和企業(yè)，富余人員單位要為其創(chuàng)辦或進入企業(yè)提供條件；采取多種方式，為富余人員提供社會保障服務。 4、人才服務中心對事業(yè)單位未聘人員進行托管，提供配套服務和擇業(yè)指導，促進未聘人員實現(xiàn)再就業(yè)。未聘人員托管時，按照有關規(guī)定，人才服務中心、事業(yè)單位、未聘人員三方簽訂托管協(xié)議，托管期限為一年。不愿接受托管的，本人應提出辭職，本人不愿接受托管又不提出辭職的，由原單位辦理辭退手續(xù)。事業(yè)單位、主管部門要積極協(xié)助人才服務中心開展未聘人員托管工作。 （五）完善事業(yè)單位人才流動機制 1、合理配置人才資源，促進各類人才有序流動。事業(yè)單位根據自身發(fā)展及人才結構現(xiàn)狀，充分運用市場機制，制定針對性強、便于操作的人才流動辦法，為各類人才合理、有序流動創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。打破人才為部門所有、單位所有的格局，保護單位和職工的合法權益。 2、配合人才服務中心開展好人才流動工作。配合人才服務中心在人才招聘、人員托管、人員培訓等方面的工作，為各類人才合理流動創(chuàng)造條件，做好服務，促進人才資源的合理配置。 （六）建立健全監(jiān)督機制 1、按照有關政事職責分開、單位自主用人的規(guī)定，落實事業(yè)單位內部管理自主權，包括用人權、經營權等。事業(yè)單位具有獨立的法人資格，按有關政策法規(guī)，依法、自主、有效的管理內部事務，承擔相應的義務和責任。 2、建立職工代表大會制度并充分發(fā)揮其作用，依法保障職工和單位的合法權益。在工會建立人事爭議調解委員會，及時協(xié)調處理人事管理中出現(xiàn)的人事爭議。 3、事業(yè)單位的人事制度改革由特區(qū)人事局和各事業(yè)單位業(yè)務主管局負責監(jiān)督。 五、工作步驟 2006年，我鄉(xiāng)事業(yè)單位人事制度改革主要任務是在事業(yè)單位全面推行聘用制度，搞好分配制度改革工作。在今年9月底前全面完成崗位設置、競聘上崗、簽訂聘用合同、安置未聘人員等工作，確保通過特區(qū)順利驗收。具體分三個階段實施： （一）準備階段（2006年2月17日2006年3月31日）。 1、加強宣傳（2月27日月28日）。加強對事業(yè)單位人事制度改革工作的宣傳力度。組織全體干部職工認真學習市、特區(qū)有關事業(yè)單位人事制度改革的相關文件、政策、領導講話、典型經驗等，采用廣播、宣傳標語、召開座談會、動員大會等多種形式加大宣傳力度，促使事業(yè)單位干部職工轉變觀念，使全體干部職工深刻認識推行事業(yè)單位人事制度改革的重要性和必要性，提高對改革的認同感和心理承受能力，努力營造健康的改革氛圍。 2、建立機構（3月1日3月5日）。成立鄉(xiāng)事業(yè)單位人事制度改革工作領導小組及監(jiān)督小組，并報特區(qū)事業(yè)單位人事制度改革工作領導小組辦公室。 3、制定工作實施方案（3月6日3月13日）。根據特區(qū)工作方案制定本鄉(xiāng)實施方案。報鄉(xiāng)領導小組審批后實施。 4、整理編制文件、專業(yè)技術職務結上一頁1234下一頁 構比例文件（3月14日3月16日）。清理特區(qū)編委及其辦公室發(fā)到鄉(xiāng)的事業(yè)單位機構設置及人員編制的文件及特區(qū)人事局發(fā)到本鄉(xiāng)的事業(yè)單位專業(yè)技術職務結構比例的文件。 5、崗位設置（3月17日3月19日）。編制全鄉(xiāng)事業(yè)單位人事制度改革涉及單位的專業(yè)技術人員、管理人員及工勤人員崗位（職位）設置方案。 6、編制崗位（職位）說明書（3月20日3月22日）。組織編制鄉(xiāng)事業(yè)單位崗位（職位）說明書。 7、制定競聘方案（3月23日3月24日）。制定事業(yè)單位競聘方案。 8、擬定聘用管理辦法（3月25日3月26日）。 9、編制未聘人員安置方案（3月26日3月27日）。 10、制定內部分配制度（3月27日3月28日）。 11、上報第一階段工作資料（3月29日3月30日）。 （二）實施階段（2006年4月1日2006年6月30日）。在完成崗位（職位）設置及崗位（職位）說明書擬定、報批工作的基礎上，公布崗位（職位）設置情況，分類競聘。 1、制定聘任方案（2006年4月1日4月5日）。制定鄉(xiāng)事業(yè)單位人事制度改革聘任方案（包括崗位、數(shù)額和聘任條件）。方案經鄉(xiāng)領導小組會議討論通過，批準后公布。 2、公布空缺崗位情況（4月6日4月13日）。公布空缺崗位及其職責、聘任條件、工資待遇事項。 3、申請應聘（4月14日4月25日）。應聘人員根據資格、條件，向領導小組申請應聘。 4、競聘考試或考核（4月26日5月26日）。對應聘人員進行考試或考核，根據單位實際，擇優(yōu)提出擬聘人員名單。 5、討論人員名單（5月26日6月1日）。鄉(xiāng)黨委討論決定受聘人員名單。 6、簽訂聘用合同（6月2日6月20日）。由事業(yè)單位與受聘人員簽訂聘用合同書。落實責任，建章立制。 7、上報第二階段資料（6月20日6月30日）。 （三）總結階段（2006年7月1日2006年9月30日）。 1、未聘人員安置（7月1日8月1日）。根據未聘人員安置方案，落實未聘人員安置工作。 2、擬寫工作總結（8月2日8月10日）。作好改革工作總結。 3、整理資料存檔（8月11日9月11日）。將事業(yè)單位人事制度改革的各種資料整理、立卷、歸檔。 4、擬寫檢查驗收報告（9月12日9月13日）。寫請驗報告，上報。 5、迎接檢查驗收（9月14日9月30日）。迎接特區(qū)事業(yè)單位人事制度改革領導小組辦公室驗收。 六、工作程序 宣傳動員成立機構制定實施方案設置崗位編制崗位說明書制定競聘方案擬定聘用管理辦法編制未聘人員安置方案制定內部分配制度公布空崗情況申請應聘考試或考核簽訂聘用合同未聘人員安置總結驗收。 七、組織領導機構 1、成立領導小組 鄉(xiāng)黨委、政府為促進事業(yè)單位人事制度改革工作的順利進行，加強組織領導，明確工作責任。成立“鄉(xiāng)事業(yè)單位人事制度改革工作領導小組”。其組成人員如下： 組長：馮成良（鄉(xiāng)黨委書記、政府鄉(xiāng)長） 副組長：張暉（鄉(xiāng)黨委副書記、政府副鄉(xiāng)長） 陳發(fā)文（鄉(xiāng)黨委副書記） 鄧祥鑫（鄉(xiāng)黨委副書記、紀委書記） 成員：盧紹江（鄉(xiāng)派出所所長） 周勇（鄉(xiāng)政法委專職副書記） 陳開龍（鄉(xiāng)黨政辦負責人） 王成（鄉(xiāng)財政所所長） 趙金強（鄉(xiāng)社會事務辦主任） 譚光明（鄉(xiāng)基教辦主任） 李文華（鄉(xiāng)農業(yè)服務中心主任） 金林華（鄉(xiāng)黨政辦工作人員） 領導小組下設辦公室于黨政辦，辦公室主任陳發(fā)文同志兼任，副主任陳開龍兼任，辦公室成員：賈小云、金林華、龐玲、李富銀、李剛、劉叢文、龍春。 2、成立監(jiān)督小組 組長：劉明揚（鄉(xiāng)人大主席） 副組長：張玉才（副主任科員） 成員：陳松（鄉(xiāng)司法所助理員） 八、紀律要求 （一）加大宣傳力度，營造氛圍 1、組織干部職工認真學習上級有關改革的文件、政策、法規(guī)、會議精神，深刻領會，統(tǒng)一思想，提高認識，轉變觀念，提高認同感心理承受能力。 2、張貼宣傳標語 3、召開座談會、動員會議進行宣傳動上一頁1234下一頁 員。 （二）精心制作工作實施方案，嚴格程序報批。 工作實施方案須經領導小組會議研究審批，方可實施。按規(guī)定及要