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論行政法的地位與作用上海交通大學(xué)行政法學(xué)課程論文論行政法的地位與作用 姓名：朱麗葉學(xué)號：5121509142院系：農(nóng)業(yè)與生物學(xué)院完成日期：2014年6月13日論行政法的地位與作用摘 要行政法以公共利益為本位，以公共利益與私人利益之間的關(guān)系為基礎(chǔ)，是調(diào)整公共利益與私人利益關(guān)系的法律規(guī)范的總和。 我國的根本大法是憲法。行政法和刑法、民法共處于憲法之下，是一國法律 體系的基本部門法。行政法作為一個基本部門法是不隸屬于任何其他部門法的，它是獨立存在的。行政法的產(chǎn)生和發(fā)展是必然的，它對于人類社會生活的指導(dǎo)意義是十分巨大的，它與廣大人民群眾的日常生活息息相關(guān)。關(guān)鍵詞：行政法，憲法，公共利益，獨立，社會生活，意義引 言我國行政法是在新中國成立之后緩慢發(fā)展起來的，1989年制定了統(tǒng)一的行政訴訟法。事物的產(chǎn)生總有其原因。行政法能夠在新中國成長起來，說明它對于我國的發(fā)展模式是有積極作用的，是不可或缺的。那么，什么是行政法呢？它在我國的法律體系中具有怎樣的地位和作用呢？一、緒論（一）我國行政法的淵源及表現(xiàn)形式在我國，行政法淵源主要有1.憲法憲法是國家的根本大法，規(guī)定國家的根本任務(wù)和根本制度，它的法律地位高于普通法，具有最高法律地位和最高法律效力，是各項立法的依據(jù)。憲法是制定普通法律的依據(jù)，普通法律的內(nèi)容都必須符合憲法的規(guī)定。與憲法內(nèi)容相抵觸的法律無效。憲法中規(guī)定了行政權(quán)力的的取得、行使及其監(jiān)督等根本性問題，奠定了行政法的基礎(chǔ)，因此，憲法是行政法的根本表現(xiàn)形式。憲法規(guī)定了國家行政權(quán)力的來源和行使權(quán)力的基本原則；規(guī)定了行政機關(guān)在國家機構(gòu)中的法律地位和行政體制；規(guī)定了行政機關(guān)的設(shè)立、權(quán)限和職責(zé)；規(guī)定了公民基本權(quán)利及其保障的規(guī)定。2.法律全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的基本法律和法律涉及到了行政權(quán)力的取得、行使及其監(jiān)督補救，因此行政法最主要的表現(xiàn)形式就是法律。它們的效力僅次于憲法。關(guān)于行政權(quán)力的設(shè)定及權(quán)限范圍方面的法律主要有國務(wù)院組織法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法等；關(guān)于行政權(quán)力行使及運用方面的法律主要有行政處罰法、稅收征收管理法、治安管理處罰條例等；關(guān)于對行政權(quán)力的行使予以監(jiān)督及對受侵害人予以補救的法律主要有行政監(jiān)察法、行政復(fù)議法、審計法、國家賠償法、行政訴訟法等。3、行政法規(guī)和規(guī)章行政法規(guī)由國務(wù)院制定，規(guī)章由國務(wù)院部委和一定層級的地方人民政府。 4、 地方性法規(guī)和自治條例、單行條例效力只限于相應(yīng)的行政區(qū)域內(nèi)。5、 行政規(guī)章國務(wù)院各部委制定的稱為部門行政規(guī)章，其余的稱為地方行政規(guī)章。 行政法規(guī)是由最高國家行政機關(guān)國務(wù)院制定的，它是有關(guān)國家行政管理方面的規(guī)范性文件，其地位和效力低于憲法和法律。行政規(guī)章是行政管理活動的重要根據(jù)，數(shù)量多、適用范圍廣、使用頻率高，居行政法各表現(xiàn)形式首位。6、 國際條約該表現(xiàn)形式相對較少，但是地位較高。（二）我國行政法的基本原則1.行政法的實體性原則依法行政原則。依法行政又稱行政法治，是依法治國（法治）的核心要素，其基本涵義在于行政機關(guān)（以及其他行政公務(wù)組織）及其行政公務(wù)人員必須依法行使行政權(quán)。依法行政原則包括行政合法性原則、行政合理性原則、行政公正性原則和行政責(zé)任性原則。尊重和保障人權(quán)原則。“國家尊重和保障人權(quán)”于2004年載入憲法，成為我國憲法的一項重要原則，體現(xiàn)了社會主義的民主本質(zhì)要求。尊重和保障人權(quán)是民主政治的基本價值觀及其制度安排。尊重和保障人權(quán)載入憲法是對改革開放以來我國社會主義人權(quán)事業(yè)發(fā)展的總結(jié)。越權(quán)無效原則。越權(quán)無效原則的基本含義是行政機關(guān)必須在法定權(quán)限范圍內(nèi)行為，一切超越法定權(quán)限的行為無效，不具有公定力、確定力、約束力和執(zhí)行力。政府必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的方式和范圍進(jìn)行活動，如果政府的行為確系越權(quán)，法院可依法宣告政府越權(quán)行為無效，并責(zé)令政府就其越權(quán)行為造成的損害進(jìn)行賠償。行政法基本原則行政法基本原則是指導(dǎo)和規(guī)范行政法的立法、執(zhí)法以及指導(dǎo)規(guī)范行政行為的實施和行政爭議的處理的基礎(chǔ)性法則，是貫穿于行政法具體規(guī)范之中，同時又高于行政法具體規(guī)范體現(xiàn)行政法基本價值觀念的準(zhǔn)則。信賴保護原則指行政管理相對人對行政權(quán)力的正當(dāng)合理信賴應(yīng)當(dāng)予以保護，行政機關(guān)不得擅自改變已生效的行政行為，確需改變行政行為的，對于由此給相對人造成的損失應(yīng)當(dāng)給予補償。比例原則。比例原則是許多國家行政法上一項重要的基本原則。學(xué)界通說認(rèn)為，比例原則包含適當(dāng)性原則、必要性原則和狹義比例原則三個子原則。行政法中比例原則是指行政權(quán)力的行使除了有法律依據(jù)這一前提外，行政主體還必須選擇對人民侵害最小的方式進(jìn)行。比例原則對我國行政法治建設(shè)具有很強的借鑒意義。2.行政法的程序性原則正當(dāng)法律程序原則。英美法系國家等都非常重視程序正當(dāng)原則。中國歷來“重實體、輕程序”，主管隨意性很強，應(yīng)該借鑒先進(jìn)發(fā)達(dá)國家的行政法程序原則，規(guī)范行政主體的行政行為，尤其是行政自由裁量行為，將程序正當(dāng)原則作為行政法的基本原則。由于經(jīng)濟和社會生活的需要，行政主體的裁量范圍越來越大，行政自由裁量權(quán)是行政的自由領(lǐng)域，法律規(guī)范無法從實體上予以明確規(guī)定，因而程序的規(guī)范作用就顯得尤為重要。在程序正當(dāng)原則中，重要的是落實各項程序制度的建設(shè)。如果沒有必要的制度，程序正當(dāng)也就成了一句空話。行政公開原則。行政公開原則是指將行政權(quán)力運行的依據(jù)、過程和結(jié)果向相對人和公眾公開，使相對人和公眾知悉。政府行為除依法應(yīng)保密的以外，應(yīng)一律公開進(jìn)行；行政法規(guī)、規(guī)章、行政政策以及行政機關(guān)作出影響行政相對人權(quán)利義務(wù)的行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序應(yīng)依法公布，讓相對人依法查閱、復(fù)制；有關(guān)行政會議、會議決議、決定以及行政機關(guān)及其工作人員的活動情況，除依法應(yīng)保密的以外，應(yīng)允許新聞媒體依法采訪、報道和評論。行政公正原則。行政公正性原則從廣義上說，包括行政權(quán)公正行使的實體和程序兩個方面。行政公正原則的基本涵義在于：行政主體在實施行政行為時，須在程序上平等地對待各方當(dāng)事人，排除各種可能造成不平待或偏見的因素。其具體表現(xiàn)為立法上應(yīng)公正地分配行政機關(guān)與行政相對人的權(quán)利義務(wù)，行政權(quán)的行使應(yīng)符合公正的基本要求。行政公平原則。行政公平主要解決的是行政相對人之間的平等問題。一方面，它要求行政相對人權(quán)利義務(wù)平等;另一方面，行政機關(guān)也有義務(wù)保證行政相對人之間平等權(quán)利的實現(xiàn)，不得歧視。3.行政法的基本原則合法行政原則。合法行政是行政法的首要原則，其他原則可以理解為這一原則的延伸。合法行政原則是我國根本政治制度人民代表大會制度在國家行政制度上的體現(xiàn)和延伸。人民代表大會制度確定了國家行政機關(guān)對人民代表大會的從屬性。憲法第5條規(guī)定，中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。一切國家機關(guān)都必須遵守憲法和法律。國家行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照憲法和法律行使行政職權(quán)。合理行政原則。合理行政原則的主要含義是行政決定應(yīng)當(dāng)具有理性，屬于實質(zhì)行政法治的范疇，尤其適用于裁雖性行政活動。具體表現(xiàn)為：公平公正原則、考慮相關(guān)因素原則以及比例原則。誠信原則。誠信是國家的一種道德義務(wù)。行政法的一個重要作用是制約政府自己的行為，使政府的行為符合法律，符合人民的本意。各級行政機關(guān)對于行政法(即自己承諾而產(chǎn)生的契約)必須嚴(yán)格認(rèn)真的遵守。高效原則。在行政管理中，行政行為的過分遲延會嚴(yán)重犧牲公平和正義。這就要求行政機關(guān)必須高效便民。高效便民是指行政機關(guān)能夠依法高效率、高效益地行使職權(quán)，最大程度地方便人民群眾。（三）我國行政法的總體特征1.行政法在形式上的特點行政法沒有統(tǒng)一、完整的法典；行政法律規(guī)范賴以存在的法律形式、法律文件的數(shù)量特別多，居各部門法之首。2.行政法在內(nèi)容上的特點行政法的內(nèi)容非常廣泛；以行政法規(guī)、規(guī)章等形式表現(xiàn)的行政法律規(guī)范易于變動；行政法的實體性規(guī)范與程序性規(guī)范常常交織在一起，并往往共存于一個法律文件之中。二、行政法在我國法律體系中的地位（一）法律體系1、法律體系的定義法律體系，法學(xué)中有時也稱為“法的體系”，是指由一國現(xiàn)行的全部法律規(guī)范按照不同的法律部門分類組合而形成的一個呈體系化的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。法制體系，有時也稱法制系統(tǒng)，它同法律體系雖一字之差，但含義不同。法制體系是指法制運轉(zhuǎn)機制和運轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的全系統(tǒng)，法制體系包括立法體系、執(zhí)法體系、司法體系、守法體系、法律監(jiān)督體系等，由這些體系組成的一個縱向的法制運轉(zhuǎn)體系。2、法律體系的特征法律體系具有如下特征：第一，法律體系是一個國家全部現(xiàn)行法律構(gòu)成的整體；第二，法律體系是一個由法律部門分類組合而形成的呈體系化的有機整體；第三，法律體系的理想化要求是門類齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、內(nèi)在協(xié)調(diào)；第四，法律體系是客觀法則和主觀屬性的有機統(tǒng)一；第五，法律體系是一國國內(nèi)法構(gòu)成的體系，包括被本國承認(rèn)的國際法；第六，它是現(xiàn)行法構(gòu)成的體系；第七，構(gòu)成法律體系的單位是法律部門，法律部門是由若干相關(guān)的法律規(guī)范構(gòu)成的，因此法律規(guī)范是法律體系構(gòu)成的最基本單位；第八，法律體系不同于立法體系，立法體系構(gòu)成單位是規(guī)范性文件。3、中國特色社會主義法律體系中國特色社會主義法律體系，是指適應(yīng)我國社會主義初級階段的基本國情，與社會主義的根本任務(wù)相一致，以憲法為統(tǒng)帥和根本依據(jù)，由部門齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)部協(xié)調(diào)、體例科學(xué)、調(diào)整有效的法律及其配套法規(guī)所構(gòu)成，是保障我們國家沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)的各項法律制度的有機的統(tǒng)一整體。這個體系由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)三個層次，憲法及憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法七個法律部門組成。4、法律體系的子系統(tǒng)憲法及憲法相關(guān)法包括：中華人民共和國憲法、中華人民共和國國旗法、中華人民共和國國徽法、中華人民共和國戒嚴(yán)法、中華人民共和國立法法、中華人民共和國締結(jié)條約程序法、中華人民共和國國籍法、中華人民共和國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法、中華人民共和國領(lǐng)事特權(quán)與豁免條例、中華人民共和國集會游行示威法、中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法、中華人民共和國引渡法、中華人民共和國民族區(qū)域自治法、中華人民共和國工會法、外交部發(fā)布對外使用國徽圖案的辦法、中華人民共和國外交特權(quán)與豁免條例、第五屆全國人民代表大會第五次會議關(guān)于中華人民共和國國歌的決議、國務(wù)院關(guān)于中華人民共和國集會游行示威法實施條例的批復(fù)通知、全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改中華人民共和國民族區(qū)域自治法的決定、全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改中華人民共和國工會法的決定等。民商法主要包括：民法、所有權(quán)及相關(guān)財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、婚姻家庭繼承、債權(quán)、市場經(jīng)濟主體、期貨、債券、證券、海商、票據(jù)、保險、租賃等。行政法主要包括：民政、司法、公安、人事、外交外事、公務(wù)員制度、監(jiān)察、檔案、民族事務(wù)、宗教、僑務(wù)、紀(jì)檢、港澳事務(wù)、臺灣事務(wù)、科技、文化、新聞出版、教育、廣播電影電視、醫(yī)藥衛(wèi)生、人口與計劃生育、體育、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、旅游、氣象、地震與地質(zhì)災(zāi)害、海關(guān)、測繪等。刑法主要包括：刑法綜合規(guī)定與解釋、刑罰、減刑、危害公共安全罪、侵犯公民人身權(quán)利及民主權(quán)利罪、侵犯財產(chǎn)罪、貪污賄賂罪、妨害社會管理秩序罪、軍人違反職責(zé)罪、妨害婚姻家庭罪、犯罪和刑事責(zé)任、.破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪、數(shù)罪并罰、量刑、瀆職罪、危害國家安全罪、假釋、自首、危害國防利益罪、緩刑等。經(jīng)濟法主要包括：金融、稅收、工商管理、標(biāo)準(zhǔn)化計量、資源與資源利用、交通運輸、經(jīng)濟體制改革與對外開放、商貿(mào)物資倉儲、基本建設(shè)、郵政電訊、計劃投資、對外貿(mào)易、物價管理、質(zhì)量管理、市場中介機構(gòu)、能源與能源工業(yè)、工業(yè)、對外經(jīng)濟合作與三資企業(yè)、統(tǒng)計、農(nóng)牧業(yè)、財政等。社會保障法主要有：殘疾人保障法、勞動合同法、工會法、未成年保護法、老年人權(quán)益保護法、婦女權(quán)益保障法、礦山安全法、勞動法、紅十字會法、公益事業(yè)捐贈法、消費者權(quán)益保護法等。訴訟及非訴訟程序：仲裁、行政訴訟、刑事訴訟、海事訴訟、知識產(chǎn)權(quán)訴訟、民事訴訟、告訴申訴等。自然資源與環(huán)境保護法包括：中華人民共和國水污染防治法、中華人民共和國防沙治沙法、中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法、中華人民共和國大氣污染防治法、中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法、中華人民共和國環(huán)境保護法、中華人民共和國放射性污染防治法、中華人民共和國海洋環(huán)境保護法、中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法、中華人民共和國環(huán)境影響評價法等。（二）行政法所謂行政法，是指行政主體在行使行政職權(quán)和接受行政法制監(jiān)督過程中而與行政相對人、行政法制監(jiān)督主體之間發(fā)生的各種關(guān)系，以及行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它由規(guī)范行政主體和行政權(quán)設(shè)定的行政組織法、規(guī)范行政權(quán)行使的行政行為法、規(guī)范行政權(quán)運行程序的行政程序法、規(guī)范行政權(quán)監(jiān)督的行政監(jiān)督法和行政救濟法等部分組成。其重心是控制和規(guī)范行政權(quán)，保護行政相對人的合法權(quán)益。它包括兩層含義：第一，行政學(xué)是國家一類法律規(guī)范和原則的總稱；第二，這一系列法律規(guī)范和原則調(diào)整的對象是行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系，而不是別的社會關(guān)系。一般行政法：規(guī)定國家行政管理的基本原則、方針、政策；國家機關(guān)及其負(fù)責(zé)人的地位、職權(quán)和職責(zé)；國家機關(guān)工作人員的任免、考核、獎懲；有關(guān)行政體制改革和提高行政機關(guān)的工作效率等等。特別行政法：規(guī)范各專門行政職能部門如教育、民政、衛(wèi)生、統(tǒng)計、郵政、財政、海關(guān)、人事、土地、交通等方面的管理活動的法律、法規(guī)。行政法涉及的領(lǐng)域十分廣泛，內(nèi)容十分豐富：由于現(xiàn)代行政權(quán)力的急劇膨脹，其活動領(lǐng)域已不限于外交如國防、治安、稅收等領(lǐng)域，而是擴展到了社會生活的各個方面。（3） 行政法在我國法律體系中的地位1、 行政法與憲法的關(guān)系（1） 行政法與憲法關(guān)系的研究現(xiàn)狀現(xiàn)代行政法的誕生，推動了各國法學(xué)家對各國憲法與行政法關(guān)系的探討。在英美國家，學(xué)者依據(jù)其獨特的憲政歷史背景和實踐模式，普遍地強調(diào)了法治原則下憲法價值、理念對行政法的指引作用。按照當(dāng)代自由主義思想大師哈耶克的說法，憲法“旨在分配權(quán)威，限制政府權(quán)力”，而行政法指“調(diào)整政府機關(guān)及其公務(wù)員的行為的規(guī)則，決定社會資源的配置方式”，兩者的核心作用都在于“對政府手中的任意權(quán)力加以限制，以免公民個人及其財產(chǎn)淪為政府恣意支配的工具。”(注：張文顯：二十世紀(jì)西方法哲學(xué)思潮研究，法律出版社1996年版，第258頁。)作為現(xiàn)代法治在公法領(lǐng)域的表現(xiàn)物， 憲法與行政法之間的關(guān)系最為密切，它們相互依存、共同發(fā)展。大陸法系國家的學(xué)者更強調(diào)行政法對于憲法的相對獨立性。我國學(xué)者大多將憲法與行政法的關(guān)系置于整個法律體系當(dāng)中進(jìn)行考量。傳統(tǒng)的觀點一致認(rèn)為，憲法是母法、根本法，具有最高的法律效力，是行政法的首要淵源;而行政法則是憲法的具體化，是僅次于憲法的獨立的部門法?！皬男问焦δ芏ㄎ坏慕嵌葋砜矗姓m然以憲法為依據(jù)，但行政法不應(yīng)該是憲法的法律形式的簡單擴展和延伸”，“行政法應(yīng)該是具有獨立的法律形式意義的部門法”。(張明杰、莫紀(jì)宏：行政法的新理念市場經(jīng)濟條件下行政立法的走向，中國人民公安大學(xué)出版社1997年版，第12、17頁。）已故著名憲法學(xué)家龔祥瑞教授生前曾指出：“憲法是行政法的基礎(chǔ)，而行政法則是憲法的實施。行政法是憲法的一部分，并且是憲法的動態(tài)部分。沒有行政法，憲法每每是一些空洞僵死的綱領(lǐng)和一般原則，至少不能全部地見諸實踐。反之，沒有憲法作為基礎(chǔ)，則行政法無從產(chǎn)生，或至多不過是一大堆零亂的細(xì)則，而缺乏指導(dǎo)思想。”（龔祥瑞：比較憲法與行政法，法律出版社1985年版， 第5頁。）楊海坤教授早在八十年代中期就指出：行政法與憲法之間有著特別密切的關(guān)系，具體來說，除了從屬關(guān)系、部分重合關(guān)系以外，行政法對憲法還有補充、發(fā)展關(guān)系。(楊海坤：中國行政法基本理論，南京大學(xué)出版社1992年版，第8990頁。行政法不僅是憲法的具體化，而且對憲法自身的發(fā)展也起到了補充、完善和推動作用。就調(diào)整社會關(guān)系的對象和范圍而言，憲法與行政法是相通的。兩者都涉及到國家權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系以及國家權(quán)力之間的分工與制約問題，均被視為公法的重要組成部分。因此，行政法的發(fā)展必然會對憲法產(chǎn)生直接與間接的影響。中外行政法治的實踐都有很多極好的例證。如同其他事物一樣，這種影響也是雙重的，既有積極的一面，又有消極的一面。所以說，我國學(xué)者普遍認(rèn)為行政法雖然位列憲法之下，但也不是純屬于憲法的。行政法的制定依據(jù)憲法，并從憲法中獨立出來，解決獨立的問題。（2）行政法與憲法關(guān)系的總結(jié)行政法的發(fā)展水平直接影響到憲法文本的實施程度，兩者之間呈現(xiàn)出明顯的正比例關(guān)系。行政法不僅在制度層面上是憲法的具體化，而且在價值層面上也酣暢淋漓地表達(dá)了對憲政理想的追求，從而成為憲政精神的充分展示。憲法是行政法的基礎(chǔ)，行政法則是“動態(tài)的憲法”、“具體化了的憲法”。行政法的發(fā)展在一定程度和范圍內(nèi)補充、發(fā)展了憲法。行政法的深入發(fā)展推動著憲法的更新與改造，是憲法修改的重要源泉。2、 行政法的地位探討憲法是國家最重要的根本大法，它調(diào)整著根本的社會關(guān)系，確定國家基本制度和原則，是國家法律體系中地位、效力、權(quán)威最高的法律。相對于刑法和民法等部分法，行政法、憲法的關(guān)系更為直接密切。憲法典中包含著許多行政法規(guī)范，而屬于行政法范疇的許多規(guī)范同時又是憲法規(guī)范。憲法的高地位決定了行政法的地位也是極高的。行政法作為獨立部門法的地位只是得到了形式上的承認(rèn)，與憲法的關(guān)系在很多問題上沒有理清，相對于憲法的獨立性在某種程度上為人們所忽視。很少有人會否認(rèn)行政法作為一個獨立的法律部門所應(yīng)具有的重要意義，行政法是位于憲法之下、一國法律體系中最重要的部分之一。由于其緊緊的圍繞著行政權(quán)力展開，也就意味著行政法有著與民法、刑法等部門法完全不同的視野和內(nèi)涵，其所調(diào)整的社會關(guān)系的廣泛性、復(fù)雜性、易變性更是其它部門法所難以比擬的。國家行政管理內(nèi)容的廣泛性以及其地位的重要性，決定了行政關(guān)系的廣泛性和重要性。首先，行政法調(diào)整行政關(guān)系，調(diào)整國家和社會生活，為各個方面實施憲法提供規(guī)范；而民法、刑法一般只是憲法確定的某一或某些方面的國家政策，是不能和行政法相提并論的。行政法是一個獨立的法律部門，它與民法、刑法等是一樣的，是獨立的法律規(guī)范集合體之一，是構(gòu)成國家法律體系的最高層次，不是雜亂的法律規(guī)范，也不是僅僅由幾個法律規(guī)范堆積在一起的單個制度，它是經(jīng)過總結(jié)規(guī)范后的法律體系的統(tǒng)一整體，是不依附其他普通法律部門的，也不會涵蓋其他普通法律部門。三、行政法的作用（1） 保障行政管理有效實施行政管理是運用國家權(quán)力對社會事務(wù)的一種管理活動。包括：國民經(jīng)濟管理、文化教育管理、軍事管理、司法管理、民政管理、外交事務(wù)等各個方面。當(dāng)前我國行政管理的理論和實踐存在的諸多問題和困惑,對行政管理的有效性提出了現(xiàn)實挑戰(zhàn)。健全行政管理法規(guī)和日常工作制度。降低行政成本,必須依法行政,強化行政管理法規(guī),使一切行政活動都具有基本的規(guī)范和程序。行政管理具有法制性，行政法的存在，可以在賦予行政機關(guān)管理權(quán)力的同時，對其權(quán)利的行使進(jìn)行制約，還可以在其行使權(quán)力時進(jìn)行保障。行政法的存在，就像一個綱領(lǐng)、依據(jù)、規(guī)范，引導(dǎo)著行政主體行政權(quán)力的行使，使其更加合理、高效。（2） 保護公民、組織合法權(quán)益合法權(quán)益是指符合法律規(guī)定的權(quán)利和利益。在我國，公民的合法利益包括憲法和法律所規(guī)定的政治權(quán)利、民主權(quán)利、人身權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利、教育權(quán)利等。行政法保護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，主要包括兩個方面的內(nèi)容：一是通過賦予行政機關(guān)合法權(quán)限并監(jiān)督其行使，來保障公民、法人或其他組織各項政治權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利和社會權(quán)利的實現(xiàn)；二是通過賦予公民、法人或其他組織對行為的監(jiān)督權(quán)(如檢舉權(quán)、控告權(quán))，行政權(quán)行使過程中的參與權(quán)(如知情權(quán)、要求聽證權(quán))，特別是對行政行為侵犯其合法權(quán)益的提起復(fù)議權(quán)、訴訟權(quán)和要求賠償權(quán)，來保護他們的合法權(quán)益。（3） 行政法是重塑政府職能的最有效手段政府職能亦稱行政職能，是國家行政機關(guān)依法對國家和社會公共事務(wù)進(jìn)行管理時應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。它具有公共性、法定性、執(zhí)行性、強制性、動態(tài)性和擴張性。實現(xiàn)政府職能的主要手段包括：行政手段、經(jīng)濟手段、法律手段等。行政法的高地位確定了它的手段是及其有效的。公民認(rèn)可行政法的嚴(yán)肅性、合理性及其可行性。在處理政府與市場關(guān)系的問題上，行政法所起的作用將是最大的，同時具有一定的強制性，因此是重塑政府職能最有效的手段。（4） 維護社會秩序及行政管理