考察報(bào)告-有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品管理.doc

出訪土耳其、阿聯(lián)酋考察報(bào)告發(fā)布時(shí)間：2011-06-08點(diǎn)擊次數(shù): 出訪土耳其、阿聯(lián)酋考察報(bào)告（2010年7月）2010年6月1日-6月11日，考察團(tuán)一行5人，前往土耳其和阿聯(lián)酋，對(duì)兩國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展及認(rèn)證工作進(jìn)行了考察。出國(guó)前對(duì)全團(tuán)成員進(jìn)行了愛國(guó)主義、外事紀(jì)律、安全保密和文明禮儀教育。在國(guó)外考察期間，全團(tuán)成員團(tuán)結(jié)互助，嚴(yán)格遵守外事紀(jì)律，注重形象，順利完成了考察任務(wù)。一、土耳其有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展及認(rèn)證工作現(xiàn)狀土耳其有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展非常迅速。農(nóng)業(yè)是土耳其的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核心部門,全國(guó)55%的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)。近年來(lái)，土耳其從事有機(jī)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民越來(lái)越多。2006年，有超過(guò)一萬(wàn)個(gè)農(nóng)場(chǎng)主從事有機(jī)農(nóng)業(yè)，而從事非有機(jī)農(nóng)業(yè)的農(nóng)場(chǎng)主只有約5，723人。近年來(lái)，土耳其有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展速度很快，且呈現(xiàn)出愈來(lái)愈快的發(fā)展趨勢(shì)。目前有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品占土耳其農(nóng)產(chǎn)品總量的比例已接近10%，而且這個(gè)比例將會(huì)很快得到較大提高。土耳其有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品主要用于出口貿(mào)易。氣候的多樣性和物種多樣性，讓土耳其成為農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)之一，其中有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品占據(jù)著重要的市場(chǎng)份額。土耳其有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品90%以上出口，其中有機(jī)蜂蜜等產(chǎn)品全部出口，在國(guó)內(nèi)幾乎沒有任何銷售。土耳其有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品出口的主要國(guó)家包括歐盟國(guó)家，如法國(guó)、英國(guó)、荷蘭、德國(guó)、意大利等，近年來(lái)在瑞士、美國(guó)、瑞典、日本、南韓等的市場(chǎng)也在進(jìn)一步擴(kuò)大。土耳其不僅自身有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)很小，而且政府明文規(guī)定不進(jìn)口有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，國(guó)外有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入土耳其市場(chǎng)的難度很大。土耳其執(zhí)行歐盟有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證和監(jiān)控的法律要求。土耳其有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品立法，完全引用歐盟的立法，每年都要按照歐盟立法的變化及時(shí)對(duì)本國(guó)立法進(jìn)行修改。土耳其的有機(jī)農(nóng)場(chǎng)都按照出口國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)認(rèn)證，嚴(yán)格遵守有機(jī)農(nóng)業(yè)規(guī)程和實(shí)施規(guī)定，生產(chǎn)中只允許使用收錄在歐洲有機(jī)法案的特定農(nóng)藥、肥料、土壤改良劑等，不允許使用轉(zhuǎn)基因生物及其衍生物。有六七個(gè)國(guó)際性認(rèn)證機(jī)構(gòu)在土耳其設(shè)有辦事機(jī)構(gòu)，土耳其有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品全部通過(guò)這些國(guó)際性認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證。土耳其對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行了嚴(yán)格的檢驗(yàn)和監(jiān)控制度，質(zhì)量檢驗(yàn)分析由土耳其國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，“負(fù)責(zé)檢查的官方機(jī)構(gòu)”和“質(zhì)量檢查認(rèn)證機(jī)構(gòu)” 可隨機(jī)地、無(wú)需事先告知地對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)企業(yè)及其產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢查，重點(diǎn)對(duì)存在非有機(jī)產(chǎn)品的可能污染和混淆，以及可能危險(xiǎn)的企業(yè)和環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查。嚴(yán)格按法律法規(guī)和市場(chǎng)要求辦事，讓土耳其有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際上建立了良好形象。土耳其注重發(fā)揮有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)的重要作用。土耳其全國(guó)有25個(gè)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)一方面對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，開展技術(shù)咨詢服務(wù)，一方面向消費(fèi)者大力宣傳有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，當(dāng)好了農(nóng)業(yè)企業(yè)和消費(fèi)者聯(lián)系的橋梁，同時(shí)對(duì)政府農(nóng)業(yè)部門的工作實(shí)施了有效監(jiān)督。二、阿聯(lián)酋有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求情況阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)位于阿拉伯半島東海岸，由阿布扎比、迪拜、沙加、哈伊馬角、富查伊拉、烏姆蓋萬(wàn)、阿治曼七個(gè)酋長(zhǎng)國(guó)組成，是中東地區(qū)富裕的石油出口國(guó)，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)20000美元。但本國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，商品幾乎全部依靠進(jìn)口。此外，它還奉行自由貿(mào)易政策，即政府對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易活動(dòng)不進(jìn)行干預(yù)、限制或保護(hù)，允許商品自由進(jìn)出口；國(guó)家對(duì)外匯收支沒有限制，可以自由兌換流通；轉(zhuǎn)口貿(mào)易的稅率為1，6個(gè)月之內(nèi)轉(zhuǎn)口到其他地區(qū)的商品可以免稅。目前阿聯(lián)酋已成為有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品需求增長(zhǎng)最快的地區(qū)之一。收入水平提高，對(duì)食品、健康和安全問題的關(guān)注程度提高，都是阿聯(lián)酋對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品需求持續(xù)旺盛的主要因素。一年一屆的迪拜有機(jī)食品及用品國(guó)際博覽會(huì)已形成制度，2010年迪拜有機(jī)食品國(guó)際博覽會(huì)將于12月7日9日在迪拜世界貿(mào)易中心舉辦。三、對(duì)我省有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展和認(rèn)證工作的建議我國(guó)的有機(jī)農(nóng)業(yè)已經(jīng)走過(guò)了10多年的發(fā)展歷程，即將進(jìn)入快速成長(zhǎng)期。據(jù)相關(guān)人員估計(jì)，中國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品在未來(lái)10年：生產(chǎn)總量年平均增長(zhǎng)30-50；有機(jī)食品占國(guó)內(nèi)有機(jī)食品市場(chǎng)的比例有望達(dá)到13，中國(guó)將成為第二大有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)和第四大有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)國(guó)。四川是全國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，地域面積廣闊，生物資源豐富，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件，應(yīng)當(dāng)充分把握當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，加快有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。質(zhì)監(jiān)部門擔(dān)負(fù)著有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證和質(zhì)量監(jiān)管重任，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履職盡責(zé)，特別應(yīng)借鑒土耳其的有益做法，著力在以下幾個(gè)方面創(chuàng)新舉措，有所作為：強(qiáng)化生產(chǎn)消費(fèi)引導(dǎo)，大力營(yíng)造有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展良好環(huán)境。要廣泛開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知度，增強(qiáng)有機(jī)消費(fèi)的意識(shí)和觀念。組織農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)學(xué)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專合組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、特色農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)莊）、專業(yè)大戶開展有機(jī)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，深化對(duì)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)，普及有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。積極培育和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專合組織、農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織、特色農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)莊）、專業(yè)大戶實(shí)施組織化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)“統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一投入品使用、統(tǒng)一收購(gòu)產(chǎn)品、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一品牌銷售”等措施，規(guī)范有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)和程序，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全和良好的市場(chǎng)聲譽(yù)，努力形成全社會(huì)關(guān)心、支持有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展和消費(fèi)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)環(huán)境。加快完善標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。要加大有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定及修訂力度，優(yōu)先推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)、大宗優(yōu)勢(shì)出口農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的制定。經(jīng)常跟蹤國(guó)際動(dòng)態(tài)，積極引進(jìn)吸收包括歐盟標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。努力爭(zhēng)取在農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂方面的參與權(quán)。積極篩選和組裝配套適用的生產(chǎn)技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程質(zhì)量控制。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中，要著力抓好生產(chǎn)基地建設(shè)，把創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目與發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)合起來(lái)。按照優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展區(qū)域布局要求，以產(chǎn)地（基地）認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證為依托，加快建設(shè)一批有規(guī)模、有影響、有品牌、有效益的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以基地建設(shè)帶動(dòng)周邊生產(chǎn)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力提升有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證水平。我國(guó)現(xiàn)有經(jīng)過(guò)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)授權(quán)的有機(jī)產(chǎn)品（食品）認(rèn)證機(jī)構(gòu)28家。在我國(guó)開展有機(jī)認(rèn)證業(yè)務(wù)的外國(guó)有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)有美國(guó)有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)“國(guó)際有機(jī)作物改良協(xié)會(huì)”（OCIA）、法國(guó)的ECOCERT、德國(guó)的BCS、瑞士的IMO和日本的JONA和OMIC，這些認(rèn)證機(jī)構(gòu)都相繼在北京、長(zhǎng)沙、南京和上海建立了各自的辦事處。認(rèn)證過(guò)程是技術(shù)性、知識(shí)性和綜合判斷性很強(qiáng)的工作，需要檢查員有良好的道德素質(zhì)、淵博的農(nóng)業(yè)知識(shí)、敏銳的觀察和判斷能力及公平公正的態(tài)度。目前，我國(guó)已經(jīng)獲得授權(quán)的28家認(rèn)證機(jī)構(gòu)主要集中在質(zhì)檢、環(huán)保和農(nóng)業(yè)部門，面對(duì)有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)種類的多樣性，生產(chǎn)技術(shù)的多變性，從業(yè)務(wù)能力和知識(shí)背景方面，農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)相對(duì)貧乏，對(duì)認(rèn)證的有效性和專業(yè)性造成不利的影響。因此，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)針對(duì)有機(jī)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的特點(diǎn)，著力加強(qiáng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，不斷提高整體認(rèn)證水平。嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)督管理，大力增強(qiáng)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品公信力。應(yīng)在執(zhí)行國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法的基礎(chǔ)上，組織制定符合四川農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的具體實(shí)施辦法。要堅(jiān)持“數(shù)量與質(zhì)量并重、認(rèn)證與監(jiān)管同步”的方針，突出抓好認(rèn)定產(chǎn)地的投入品使用和獲證產(chǎn)品的監(jiān)督管理。要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和制度要求，建立健全例行檢查制度。對(duì)獲證產(chǎn)品和企業(yè)（產(chǎn)地）要實(shí)行年度抽查、檢查制度；對(duì)標(biāo)志的印制、使用和登錄要加大跟蹤力度；加強(qiáng)對(duì)工作機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量的日常監(jiān)督管理；定期檢查認(rèn)證質(zhì)量體系、質(zhì)量手冊(cè)和程序文件的執(zhí)行情況。要通過(guò)例行檢查制度的建立和實(shí)施，不斷提高有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的有效性。健全質(zhì)量信息網(wǎng)絡(luò)，大力提高有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品追溯能力。應(yīng)結(jié)合金質(zhì)工程建設(shè)，加快建立健全