考察報告-有機農(nóng)產(chǎn)品管理.doc

出訪土耳其、阿聯(lián)酋考察報告發(fā)布時間：2011-06-08點擊次數(shù): 出訪土耳其、阿聯(lián)酋考察報告（2010年7月）2010年6月1日-6月11日，考察團一行5人，前往土耳其和阿聯(lián)酋，對兩國有機農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展及認(rèn)證工作進行了考察。出國前對全團成員進行了愛國主義、外事紀(jì)律、安全保密和文明禮儀教育。在國外考察期間，全團成員團結(jié)互助，嚴(yán)格遵守外事紀(jì)律，注重形象，順利完成了考察任務(wù)。一、土耳其有機農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展及認(rèn)證工作現(xiàn)狀土耳其有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展非常迅速。農(nóng)業(yè)是土耳其的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟的核心部門,全國55%的勞動力從事農(nóng)業(yè)。近年來，土耳其從事有機農(nóng)業(yè)的農(nóng)民越來越多。2006年，有超過一萬個農(nóng)場主從事有機農(nóng)業(yè)，而從事非有機農(nóng)業(yè)的農(nóng)場主只有約5，723人。近年來，土耳其有機農(nóng)業(yè)發(fā)展速度很快，且呈現(xiàn)出愈來愈快的發(fā)展趨勢。目前有機農(nóng)產(chǎn)品占土耳其農(nóng)產(chǎn)品總量的比例已接近10%，而且這個比例將會很快得到較大提高。土耳其有機農(nóng)產(chǎn)品主要用于出口貿(mào)易。氣候的多樣性和物種多樣性，讓土耳其成為農(nóng)產(chǎn)品出口大國之一，其中有機農(nóng)產(chǎn)品占據(jù)著重要的市場份額。土耳其有機農(nóng)產(chǎn)品90%以上出口，其中有機蜂蜜等產(chǎn)品全部出口，在國內(nèi)幾乎沒有任何銷售。土耳其有機農(nóng)產(chǎn)品出口的主要國家包括歐盟國家，如法國、英國、荷蘭、德國、意大利等，近年來在瑞士、美國、瑞典、日本、南韓等的市場也在進一步擴大。土耳其不僅自身有機農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)消費市場很小，而且政府明文規(guī)定不進口有機農(nóng)產(chǎn)品，國外有機農(nóng)產(chǎn)品進入土耳其市場的難度很大。土耳其執(zhí)行歐盟有機農(nóng)業(yè)認(rèn)證和監(jiān)控的法律要求。土耳其有機農(nóng)產(chǎn)品立法，完全引用歐盟的立法，每年都要按照歐盟立法的變化及時對本國立法進行修改。土耳其的有機農(nóng)場都按照出口國的標(biāo)準(zhǔn)來進行生產(chǎn)認(rèn)證，嚴(yán)格遵守有機農(nóng)業(yè)規(guī)程和實施規(guī)定，生產(chǎn)中只允許使用收錄在歐洲有機法案的特定農(nóng)藥、肥料、土壤改良劑等，不允許使用轉(zhuǎn)基因生物及其衍生物。有六七個國際性認(rèn)證機構(gòu)在土耳其設(shè)有辦事機構(gòu)，土耳其有機農(nóng)產(chǎn)品全部通過這些國際性認(rèn)證機構(gòu)進行認(rèn)證。土耳其對有機農(nóng)產(chǎn)品實行了嚴(yán)格的檢驗和監(jiān)控制度，質(zhì)量檢驗分析由土耳其國內(nèi)檢驗機構(gòu)承擔(dān)，“負責(zé)檢查的官方機構(gòu)”和“質(zhì)量檢查認(rèn)證機構(gòu)” 可隨機地、無需事先告知地對有機農(nóng)業(yè)企業(yè)及其產(chǎn)品質(zhì)量進行檢查，重點對存在非有機產(chǎn)品的可能污染和混淆，以及可能危險的企業(yè)和環(huán)節(jié)進行檢查。嚴(yán)格按法律法規(guī)和市場要求辦事，讓土耳其有機農(nóng)產(chǎn)品在國際上建立了良好形象。土耳其注重發(fā)揮有機農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會的重要作用。土耳其全國有25個有機農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會。協(xié)會一方面對有機農(nóng)業(yè)企業(yè)進行生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，開展技術(shù)咨詢服務(wù)，一方面向消費者大力宣傳有機農(nóng)產(chǎn)品，當(dāng)好了農(nóng)業(yè)企業(yè)和消費者聯(lián)系的橋梁，同時對政府農(nóng)業(yè)部門的工作實施了有效監(jiān)督。二、阿聯(lián)酋有機農(nóng)產(chǎn)品市場需求情況阿拉伯聯(lián)合酋長國位于阿拉伯半島東海岸，由阿布扎比、迪拜、沙加、哈伊馬角、富查伊拉、烏姆蓋萬、阿治曼七個酋長國組成，是中東地區(qū)富裕的石油出口國，人均國民生產(chǎn)總值達20000美元。但本國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，商品幾乎全部依靠進口。此外，它還奉行自由貿(mào)易政策，即政府對進出口貿(mào)易活動不進行干預(yù)、限制或保護，允許商品自由進出口；國家對外匯收支沒有限制，可以自由兌換流通；轉(zhuǎn)口貿(mào)易的稅率為1，6個月之內(nèi)轉(zhuǎn)口到其他地區(qū)的商品可以免稅。目前阿聯(lián)酋已成為有機農(nóng)產(chǎn)品需求增長最快的地區(qū)之一。收入水平提高，對食品、健康和安全問題的關(guān)注程度提高，都是阿聯(lián)酋對有機農(nóng)產(chǎn)品需求持續(xù)旺盛的主要因素。一年一屆的迪拜有機食品及用品國際博覽會已形成制度，2010年迪拜有機食品國際博覽會將于12月7日9日在迪拜世界貿(mào)易中心舉辦。三、對我省有機農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展和認(rèn)證工作的建議我國的有機農(nóng)業(yè)已經(jīng)走過了10多年的發(fā)展歷程，即將進入快速成長期。據(jù)相關(guān)人員估計，中國有機農(nóng)產(chǎn)品在未來10年：生產(chǎn)總量年平均增長30-50；有機食品占國內(nèi)有機食品市場的比例有望達到13，中國將成為第二大有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國和第四大有機農(nóng)產(chǎn)品消費國。四川是全國的農(nóng)業(yè)大省，地域面積廣闊，生物資源豐富，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)具有得天獨厚的條件，應(yīng)當(dāng)充分把握當(dāng)前的有利時機，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快有機農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。質(zhì)監(jiān)部門擔(dān)負著有機農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證和質(zhì)量監(jiān)管重任，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履職盡責(zé)，特別應(yīng)借鑒土耳其的有益做法，著力在以下幾個方面創(chuàng)新舉措，有所作為：強化生產(chǎn)消費引導(dǎo)，大力營造有機農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展良好環(huán)境。要廣泛開展形式多樣的宣傳活動，提高全社會對有機農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知度，增強有機消費的意識和觀念。組織農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織、行業(yè)學(xué)協(xié)會、農(nóng)民專合組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、特色農(nóng)場（農(nóng)莊）、專業(yè)大戶開展有機農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，深化對發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的認(rèn)識，普及有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。積極培育和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專合組織、農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織、特色農(nóng)場（農(nóng)莊）、專業(yè)大戶實施組織化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過“統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一投入品使用、統(tǒng)一收購產(chǎn)品、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一品牌銷售”等措施，規(guī)范有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)和程序，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全和良好的市場聲譽，努力形成全社會關(guān)心、支持有機農(nóng)業(yè)發(fā)展和消費有機農(nóng)產(chǎn)品的市場環(huán)境。加快完善標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推進有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。要加大有機農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定及修訂力度，優(yōu)先推動農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)、大宗優(yōu)勢出口農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的制定。經(jīng)常跟蹤國際動態(tài)，積極引進吸收包括歐盟標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的國外先進標(biāo)準(zhǔn)。努力爭取在農(nóng)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂方面的參與權(quán)。積極篩選和組裝配套適用的生產(chǎn)技術(shù)，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程質(zhì)量控制。在推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化過程中，要著力抓好生產(chǎn)基地建設(shè)，把創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項目與發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品結(jié)合起來。按照優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展區(qū)域布局要求，以產(chǎn)地（基地）認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證為依托，加快建設(shè)一批有規(guī)模、有影響、有品牌、有效益的有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以基地建設(shè)帶動周邊生產(chǎn)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加強認(rèn)證機構(gòu)建設(shè)，大力提升有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證水平。我國現(xiàn)有經(jīng)過國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會授權(quán)的有機產(chǎn)品（食品）認(rèn)證機構(gòu)28家。在我國開展有機認(rèn)證業(yè)務(wù)的外國有機認(rèn)證機構(gòu)有美國有機認(rèn)證機構(gòu)“國際有機作物改良協(xié)會”（OCIA）、法國的ECOCERT、德國的BCS、瑞士的IMO和日本的JONA和OMIC，這些認(rèn)證機構(gòu)都相繼在北京、長沙、南京和上海建立了各自的辦事處。認(rèn)證過程是技術(shù)性、知識性和綜合判斷性很強的工作，需要檢查員有良好的道德素質(zhì)、淵博的農(nóng)業(yè)知識、敏銳的觀察和判斷能力及公平公正的態(tài)度。目前，我國已經(jīng)獲得授權(quán)的28家認(rèn)證機構(gòu)主要集中在質(zhì)檢、環(huán)保和農(nóng)業(yè)部門，面對有機產(chǎn)品生產(chǎn)種類的多樣性，生產(chǎn)技術(shù)的多變性，從業(yè)務(wù)能力和知識背景方面，農(nóng)業(yè)專業(yè)知識相對貧乏，對認(rèn)證的有效性和專業(yè)性造成不利的影響。因此，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)針對有機產(chǎn)品農(nóng)業(yè)技術(shù)較強的特點，著力加強認(rèn)證機構(gòu)的監(jiān)督和管理，不斷提高整體認(rèn)證水平。嚴(yán)格實施監(jiān)督管理，大力增強有機農(nóng)產(chǎn)品公信力。應(yīng)在執(zhí)行國家有機產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法的基礎(chǔ)上，組織制定符合四川農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的具體實施辦法。要堅持“數(shù)量與質(zhì)量并重、認(rèn)證與監(jiān)管同步”的方針，突出抓好認(rèn)定產(chǎn)地的投入品使用和獲證產(chǎn)品的監(jiān)督管理。要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和制度要求，建立健全例行檢查制度。對獲證產(chǎn)品和企業(yè)（產(chǎn)地）要實行年度抽查、檢查制度；對標(biāo)志的印制、使用和登錄要加大跟蹤力度；加強對工作機構(gòu)工作質(zhì)量的日常監(jiān)督管理；定期檢查認(rèn)證質(zhì)量體系、質(zhì)量手冊和程序文件的執(zhí)行情況。要通過例行檢查制度的建立和實施，不斷提高有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的有效性。健全質(zhì)量信息網(wǎng)絡(luò)，大力提高有機農(nóng)產(chǎn)品追溯能力。應(yīng)結(jié)合金質(zhì)工程建設(shè)，加快建立健全