鄂托克前旗精準扶貧實施方案.doc

鄂托克前旗精準扶貧實施方案 為全面推進扶貧開發(fā)各項工作,如期實現(xiàn)全旗脫貧致富目標,按照內(nèi)蒙古黨委、政府印發(fā)關(guān)于貫徹落實中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（20112020年）的實施意見的通知、內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)實施方案（20132017年）和鄂爾多斯市人民政府關(guān)于印發(fā)扶貧開發(fā)實施方案的通知精神,制定本方案. 一、基本情況 按照市定4500元的貧困標準線統(tǒng)計,全旗現(xiàn)有貧困人口 758戶2573人,其中少數(shù)民族貧困人口328戶1131人.具體為,不能扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)的（因年老、殘疾、大病等原因）96戶191人,占貧困人口的7.4%；能扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)的613戶2227人,占貧困人口的86.6%；生存條件較差,且自愿轉(zhuǎn)移的49戶155人,占貧困人口的6.02%. 據(jù)統(tǒng)計,能扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶人均草牧場224畝,為全旗農(nóng)牧民人均草牧場的2/3.人均水澆地4畝,為全旗農(nóng)牧民人均水澆地的1/3.人均牲畜飼養(yǎng)量7.8只,為全旗農(nóng)牧民人均牲畜飼養(yǎng)量的1/10. 二、總體要求 （一）指導(dǎo)思想.以黨的十八大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認真貫徹落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路,堅持富民與強旗并重、富民優(yōu)先,把扶貧開發(fā)作為頭號民生工程,把貧困農(nóng)牧民作為主要對象,緊緊圍繞扶貧開發(fā)六項建設(shè)任務(wù),構(gòu)筑責(zé)任扶貧、專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧四位一體的“精準扶貧”大格局,加大投入、統(tǒng)籌兼顧、因人施策,努力解決制約貧困地區(qū)和貧困嘎查村發(fā)展的突出問題,穩(wěn)定增加扶貧對象收入,增強貧困人口自我發(fā)展能力,推動貧困地區(qū)各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展. （二）基本原則 堅持精準扶貧.深入摸底調(diào)研,逐村、逐戶建檔立卡,認真分析,逐戶找準貧困癥結(jié),分類制定具體方案.進一步整合各方力量,明確責(zé)任、明確目標,實施精準扶貧,提高扶貧實效. 堅持責(zé)任扶貧.堅持規(guī)劃到村到戶,項目到村到戶,干部到村到戶,通過聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、包扶部門、包扶干部一起上手,共同發(fā)力,做到規(guī)劃跟著貧困戶走,項目跟著規(guī)劃走,干部跟著項目走,實現(xiàn)扶貧項目與扶貧對象的無縫對接,變“大水漫灌”為“精準滴灌”. 堅持行業(yè)扶貧.突出行業(yè)扶貧的重點作用,旗直各部門結(jié)合各自職能,發(fā)揮優(yōu)勢,密切協(xié)作,在制定政策、編制規(guī)劃、分配資金、安排項目時重點向貧困農(nóng)牧戶傾斜,形成扶貧開發(fā)合力. 堅持注重包扶.突出聯(lián)系包扶的主導(dǎo)作用,開拓思路,創(chuàng)新機制,真扶貧、扶真貧,發(fā)揮包扶部門行業(yè)優(yōu)勢和協(xié)調(diào)優(yōu)勢,多渠道籌措資金,幫助貧困戶脫貧致富.進一步完善考核激勵和保障機制,實現(xiàn)包扶工作長期化、制度化. 堅持激發(fā)內(nèi)力.加強引導(dǎo),更新觀念,充分尊重扶貧對象的主體地位,發(fā)揮扶貧對象的主動性和創(chuàng)造性,提高其自我管理水平和發(fā)展能力,立足自身實現(xiàn)脫貧致富. （三）總體目標.通過努力,到2017年,貧困人口收入大幅提升,年均增長20%以上,全旗758戶2573名貧困人口全部穩(wěn)定脫貧,其中2014年,完成469戶1600人；2015年,完成231戶761人；2016年,完成58戶206人. 三、具體要求 （一）明確工作職責(zé).各包鎮(zhèn)工作組要牽頭抓總,幫助各鎮(zhèn)制定具體精準扶貧方案,幫助聯(lián)系嘎查村制定具體發(fā)展規(guī)劃,確保細化到戶、到人.同時,要積極協(xié)調(diào)解決精準扶貧工作中的困難和問題.各鎮(zhèn)是精準扶貧工作的直接責(zé)任人,要肩負職責(zé)、主動作為、總體協(xié)調(diào),充分發(fā)揮項目整合的節(jié)點作用,對落實到鎮(zhèn)的各類惠農(nóng)惠牧項目,重點向貧困戶傾斜,解決生產(chǎn)生活等實際問題.嘎查村“兩委”是轄區(qū)內(nèi)精準扶貧的第一管理人,要掌握底數(shù),強化引領(lǐng)帶動能力,幫扶指導(dǎo)貧困農(nóng)牧戶轉(zhuǎn)變觀念、發(fā)展生產(chǎn),自我脫貧.貧困戶是精準扶貧實施的主體,要積極發(fā)揮主觀能動性,激發(fā)自我發(fā)展能力,變“輸血式”向“造血式”扶貧模式轉(zhuǎn)變.各包扶部門是包扶嘎查的扶持主體,要具體負責(zé),摸清底數(shù),建立臺賬,盡快制定具體實施方案,實行科級干部、黨員干部一對一幫扶措施,定人、定點、定責(zé)任,一包到底,不脫貧、不脫鉤.旗扶貧辦負責(zé)統(tǒng)一制發(fā)到戶幫扶記錄冊,并做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)、檢查督促、情況收集整理等日常工作,對貧困人口、扶持情況、扶持措施實行動態(tài)化管理.旗委組織部要將精準扶貧、包扶成效納入各鎮(zhèn)、旗直各部門、嘎查“兩委”的考核,對目標任務(wù)進行細化分解,建立平時考核和定期考核相結(jié)合的動態(tài)考核制度. （二）注重包扶實效.堅持縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困嘎查村,部門包扶嘎查村責(zé)任制.各包扶部門要向包扶嘎查派駐包扶工作組,一把手任組長,每位科級干部包扶一戶貧困戶,確保貧困村有駐村工作組,貧困戶有包扶責(zé)任人.要建立動態(tài)檔案,認真做好貧困識別工作,經(jīng)貧困戶本人申請,組織村民代表集體表決后,進行公示.對符合條件的農(nóng)牧戶進行登記造冊,并報送旗扶貧辦.要按照年度扶持任務(wù),分輕重緩急,制定具體扶持計劃,分類、分批予以推進.要創(chuàng)新包扶舉措,包戶干部根據(jù)包扶對象的實際條件和發(fā)展意愿,制定具體扶持方案,細化到農(nóng)作物種植種類、面積,養(yǎng)殖規(guī)模及其它具體增收措施等,詳細列出收支數(shù)據(jù),并幫助貧困戶理財“過日子”,年底通過比對確認包扶工作成效.各包扶干部要不定期深入包扶戶,依據(jù)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié),及時督促并積極幫助包扶對象開展生產(chǎn),杜絕因懶、散致貧現(xiàn)象再出現(xiàn). （三）加強基層組織建設(shè).堅持把推進扶貧開發(fā)與加強基層黨組織建設(shè)、群眾路線教育活動、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鎮(zhèn)包扶貧困嘎查村活動相結(jié)合,充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用.要結(jié)合嘎查村整合,按照思想政治素質(zhì)好、帶富能力強和協(xié)調(diào)能力強的標準,選好配強嘎查村領(lǐng)導(dǎo)班子.增強嘎查村基層組織引領(lǐng)發(fā)展能力,帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康.創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式和活動方式,完善村務(wù)公開、黨務(wù)公開制度,規(guī)范村級重大事務(wù)決策程序,落實村干部民主評議、監(jiān)督制度和經(jīng)濟責(zé)任專項審計制度. （四）保護生態(tài)環(huán)境.堅守好生態(tài)紅線,堅持以水定開發(fā)政策不動搖,實施嚴格的禁牧休牧和以草定畜,加大森林、草原執(zhí)法力度,堅決杜絕借扶貧名義非法開墾土地及偷牧、夜牧等行為,鞏固生態(tài)建設(shè)成果,推進生態(tài)永續(xù)發(fā)展. 四、政策措施 （一）推進政策傾斜扶貧.將“精準扶貧”與“十個全覆蓋”工程相結(jié)合,統(tǒng)籌謀劃,共同推進.依據(jù)貧困戶實際情況,分類指導(dǎo)、分步實施,按照“十個全覆蓋”工程年度實施計劃,優(yōu)先安排危房改造、安全飲水、戶戶通電等工程,切實改善貧困戶生活條件.對生存條件惡劣,不適合農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的地區(qū),且自愿轉(zhuǎn)移的貧困農(nóng)牧民,實施易地扶貧搬遷.將轉(zhuǎn)移的貧困農(nóng)牧民納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策范疇,享受轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民“六個一”配套政策. （二）整合行業(yè)資源扶貧.堅持“捆綁項目、集中投入”,整合各涉農(nóng)部門項目資金,集中用于改善貧困戶產(chǎn)業(yè)設(shè)施,提升自我發(fā)展能力.深入摸底調(diào)研,依據(jù)貧困農(nóng)牧戶實際情況,按照“缺什么、補什么”的原則,予以配套養(yǎng)殖棚圈、節(jié)水灌溉等產(chǎn)業(yè)設(shè)施,實現(xiàn)每戶擁有一個增收項目.加快制定噴灌、養(yǎng)殖棚圈等基礎(chǔ)設(shè)施以獎代補政策,解決“項目規(guī)模小、覆蓋面少”的困難. （三）開展民生保障扶貧.符合最低生活保障條件且有勞動能力的貧困戶家庭成員同時享受最低生活保障和扶貧開發(fā)政策.按照市級要求,對全旗農(nóng)村牧區(qū)貧困人口,按個人年繳費500元標準納入養(yǎng)老保險,政府全額補貼.對因殘、因病等自身條件受限的貧困農(nóng)牧民,按照行業(yè)標準,納入低保、大病救助、殘疾人救助等政策,保障貧困戶基本生活需求.對無力支付相關(guān)費用的貧困家庭在校子女,實行社會幫助、干部資助、財政兜底的扶持政策,確保在校學(xué)生完成學(xué)業(yè),幫助貧困家庭“拔窮根”. （四）加強素質(zhì)提升扶貧.由旗委組織部牽頭,各鎮(zhèn)、旗科技局、農(nóng)牧局全力配合,結(jié)合“馬蘭英才”工程,加大對駐村駐戶干部的培訓(xùn),確保每位駐村駐戶干部掌握農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的基本技能,切實發(fā)揮包戶指導(dǎo)作用.要進一步加強農(nóng)牧民科技培訓(xùn)與服務(wù)力度,引導(dǎo)貧困農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變觀念,根據(jù)貧困農(nóng)牧民實際需求,重點推廣農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)等實用技術(shù),強化機械化作業(yè)、特色農(nóng)作物種植等科技服務(wù),促進貧困農(nóng)牧民科技增收.加大對貧困戶勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)等培訓(xùn)扶持力度,促進勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)、就業(yè),提高自我發(fā)展能力. （五）落實財政資金扶貧.旗財政每年安排400萬元,作為精準扶貧專項項目經(jīng)費.積極向上爭取資金,按照政策要求,捆綁各類項目資金不低于800萬元,優(yōu)先安排扶持重點幫扶村、貧困戶建設(shè)項目,改善貧困農(nóng)牧民產(chǎn)業(yè)設(shè)施,集中力量推動扶貧.鼓勵旗直各包扶部門加大投入,通過干部捐助、協(xié)調(diào)投入等方式,整合資金不低于200萬元,形成推動精準扶貧的強大資金合力.要切實改變傳統(tǒng)“注重投入、忽略效益”的投入方式,對投入的項目實行跟蹤指導(dǎo)、跟蹤服務(wù),確保各類產(chǎn)業(yè)設(shè)施充分發(fā)揮效益. （六）引導(dǎo)社會參與扶貧.探索設(shè)立政府擔保資金,積極鼓勵農(nóng)行、聯(lián)社、村鎮(zhèn)銀行金融機構(gòu)拓展業(yè)務(wù),降低擔保準入標準,加大對貧困農(nóng)牧戶投入力度.積極引導(dǎo)社會力量參與扶貧,倡導(dǎo)駐地企業(yè)履行社會責(zé)任,踴躍投身扶貧開發(fā)事業(yè).鼓勵有實力、有意愿的企業(yè)與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對共建,幫扶貧困嘎查村,通過提供就業(yè)、訂單采購、共建基地、投資入股、聯(lián)辦合作組織等多種方式,幫助貧困嘎查村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟,提高自我發(fā)展能力.積極組建扶貧基金會,發(fā)揮扶貧基金會、慈善總會等非政府組織的作用,引導(dǎo)各類民間組織、志愿者通過多種形式支持貧困地區(qū)開發(fā)建設(shè). 五、保障措施 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo).各鎮(zhèn)、各部門要高度重視,主要領(lǐng)導(dǎo)是精準扶貧的第一責(zé)任人,要肩負職責(zé)、主動作為,相互配合、協(xié)調(diào)推進,形成推動扶貧工作的合力.要注重扶貧與扶智、輸血與造血相結(jié)合,確保各項政策措施落到實處.要建立信息共享機制,各鎮(zhèn)、包扶單位、駐村干部要加強溝通,通力合作,及時交流幫扶內(nèi)容、幫扶措施,避免重復(fù)投入,造成浪費. （二）加強調(diào)研宣傳.深入實際調(diào)查研究,不斷提高扶貧開發(fā)決策水平和實施能力.要加大扶貧宣傳力度,廣泛宣傳扶貧開發(fā)政策、成就、經(jīng)驗和典型事跡,鼓舞斗志,凝聚人心,用感恩的心吸引更多的力量關(guān)注和參與扶貧,營造全社會參與的良好氛圍. （三）加強監(jiān)督考核.旗監(jiān)察局、黨政督查室、扶貧辦要成立專項督查組