《國(guó)有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》解讀.ppt

國(guó)有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例 解讀 澄海區(qū)委黨校張章雄 主要內(nèi)容 一 條例 出臺(tái)的歷史背景二 條例 的主要內(nèi)容及亮點(diǎn)三 條例 的不足之處 一 條例 出臺(tái)的歷史背景 強(qiáng)拆之痛 本溪 拒絕拆遷張劍致一強(qiáng)拆者死亡 2008年5月14日 因無(wú)法就補(bǔ)償安置方案達(dá)成一致 拒絕拆遷的遼寧本溪男子張劍在房地產(chǎn)公司拆遷人員強(qiáng)行入屋后 拔出了水果刀 將一強(qiáng)拆者連捅數(shù)刀 兩天后 被刺者搶救無(wú)效死亡 隨后 張劍的房子迅速被夷為平地 蓋起了名為 山水人家 的豪華別墅群 2009年9月4日 本溪市中級(jí)人民法院作出一審判決 認(rèn)定被告人張劍構(gòu)成故意傷害罪 但因具有 自首 情節(jié) 并系 防衛(wèi)過(guò)當(dāng) 判處有期徒刑三年 緩刑五年 重慶 鳥人 蝸居桉樹索要拆遷補(bǔ)償 2009年8月3日 因修建渝宜高速連接道 重慶奉節(jié)六旬老人陳茂國(guó)在自家1200多平方米的房屋被推倒后 因雙方在賠付金上相差22萬(wàn)元 他一怒之下爬上自家一棵15米高的桉樹 安營(yíng)扎寨 一住3個(gè)半月 抵制強(qiáng)拆 老人必備生活用品用繩子吊上去 每天高聲放著喇叭給村民 宣講 政策 后經(jīng)當(dāng)?shù)孛襟w協(xié)調(diào)有關(guān)單位同意支付22萬(wàn)補(bǔ)償費(fèi) 老人走下樹的當(dāng)天下午卻被當(dāng)?shù)鼐揭?涉嫌聚眾擾亂社會(huì)秩序罪 刑拘 拘留通知書 在15米高的桉樹上 安營(yíng)扎寨 每天放著喇叭給 村民講 政策 青島 自焚拆遷戶 張霞 青島膠州市張霞1998年買下180平米的土地 建了二層樓房開酒樓 有產(chǎn)權(quán)和土地使用證 2007年 該土地被當(dāng)?shù)卣u給開發(fā)商做小產(chǎn)權(quán)高層住宅 張霞拒絕了開發(fā)商提供近300平方米的異地小產(chǎn)權(quán)高層住宅進(jìn)行置換的補(bǔ)償協(xié)議 張霞要求用合理的貨幣予以補(bǔ)償 2009年10月28日 在遭遇第四次執(zhí)行強(qiáng)制拆遷時(shí) 張霞在自家門前 面對(duì)拆遷挖掘機(jī)和封鎖現(xiàn)場(chǎng)的一百多名公安人員 將汽油澆在了自己的身上 違法暴力拆遷前 違法暴力拆遷后 燒傷的張霞 貴州 13名熟睡住戶遭遇暴力拆遷 2009年11月27日 貴州博宇房地產(chǎn)公司組織數(shù)十人 攜帶鋼管 撬棍和封口膠 對(duì)貴陽(yáng)市云巖區(qū)普陀巷9住戶8間門面房進(jìn)行暴力拆遷 13名正在熟睡的住戶被強(qiáng)行拽上汽車拖離現(xiàn)場(chǎng) 這一行為隨后升級(jí)為群體性事件 被拆遷住戶約30余人 不聽現(xiàn)場(chǎng)民警勸阻 情緒激動(dòng) 用紅布條和40余瓶液化氣罐堵路 采取過(guò)激行為討要說(shuō)法 造成十幾路段嚴(yán)重?fù)矶?近萬(wàn)臺(tái)車輛滯留 數(shù)萬(wàn)群眾上班延誤的嚴(yán)重后果 成都 自焚拆遷戶 唐福珍 2009年11月13日 成都市金牛區(qū)天回鎮(zhèn)金華社區(qū)的女企業(yè)主唐福珍往自己身上澆汽油 在自家房頂上引火自焚 目的就是阻止拆遷 但她的慘烈 并沒(méi)能保住自家的房子 她死了 房子仍然被拆 她的多名親屬也因暴力抗法被刑事拘留 唐福珍站在樓頂自潑汽油前的瞬間 被拆遷前唐福珍和胡昌明的家 官方稱這是非法建筑 江西宜黃 9 10 拆遷自焚事件一傷者死亡 2010年9月10日上午 江西撫州宜黃縣鳳岡鎮(zhèn)發(fā)生一起因拆遷引發(fā)的自焚事件 三人被燒成重傷 9月18日凌晨1時(shí)左右 傷者葉忠誠(chéng)因傷勢(shì)嚴(yán)重經(jīng)搶救無(wú)效死亡 79歲的葉忠誠(chéng)是拆遷戶鐘如奎的大伯 9月18日下午 撫州市正式通報(bào)對(duì)宜黃縣 9 10 拆遷事件相關(guān)責(zé)任人作出的處理結(jié)果 宜黃縣委書記 縣長(zhǎng)兩人被立案調(diào)查 宜黃縣委常委 縣政府副縣長(zhǎng)因負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 被免職 立案調(diào)查 而除3名縣領(lǐng)導(dǎo)外 另有公安局 建設(shè)局 房管局 交通局等5名負(fù)責(zé)人受到處理 羅志鳳和葉忠誠(chéng)在樓頂 兩人身上著了火 鐘如奎扒開房頂 將兩人救下來(lái) 醫(yī)護(hù)人員在救治傷者 鐘如琴像個(gè)火球從二樓上跳下來(lái) 條例 產(chǎn)生 發(fā)展的歷程 中國(guó)城市房屋拆遷制度始于上個(gè)世紀(jì)90年代 1991年6月1日 國(guó)務(wù)院發(fā)布我國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范城市房屋拆遷行為的行政法規(guī) 城市房屋拆遷管理?xiàng)l例 以配套當(dāng)時(shí)的 城市規(guī)劃法 1994年7月5日 我國(guó)出臺(tái) 城市房地產(chǎn)管理法 由此拉開了房地產(chǎn)市場(chǎng)化序幕 開發(fā)商成為中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)的主力軍 就在當(dāng)年 中國(guó)開始推行分稅制改革 地方政府開始逐漸倚重土地財(cái)政 2001年6月7日 國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了對(duì) 城市房屋拆遷管理?xiàng)l例 的修改 并于當(dāng)年7月1日起實(shí)施 修改后的條例 仍然沒(méi)有區(qū)分公益和商業(yè)拆遷 其運(yùn)作模式依然是建設(shè)單位向政府申請(qǐng)拆遷許可 獲批后實(shí)施拆遷 發(fā)生糾紛由政府裁決 被拆遷人拒絕拆遷的 實(shí)行強(qiáng)制拆遷 由于在拆遷問(wèn)題上 地方政府既是拆遷許可者 又是爭(zhēng)議裁決者 無(wú)形中充當(dāng)了強(qiáng)拆的支持者 理論上為 官商合謀 提供了現(xiàn)實(shí)的便利 這逐漸發(fā)展成為拆遷矛盾的根源 2007年3月16日 物權(quán)法 出臺(tái) 該法第42條規(guī)定 為了公共利益的需要 依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序 可以征收集體所有的土地和單位 個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn) 征收單位 個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償 維護(hù)被征收人的合法權(quán)益 征收個(gè)人住宅的還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件 2007年8月30日 城市房地產(chǎn)管理法修正案 通過(guò) 其中規(guī)定 為了公共利益需要 國(guó)家可以征收國(guó)有土地上單位和個(gè)人的房屋 并依法給予拆遷補(bǔ)償 維護(hù)被征收人的合法權(quán)益 征收個(gè)人住宅的 還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件 具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定 2007年12月14日 在國(guó)務(wù)院第200次常務(wù)會(huì)議上 國(guó)有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例 草案 是第一項(xiàng)議題 會(huì)議認(rèn)為 這個(gè)條例直接關(guān)系人民群眾切身利益 要求有關(guān)部門廣泛聽取意見(jiàn)進(jìn)一步修改后 再次提請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議 然后公開征求群眾意見(jiàn) 再由國(guó)務(wù)院決定公布施行 2008年以來(lái) 盡管我國(guó)遭受國(guó)際金融危機(jī)沖擊 但相關(guān)立法仍在進(jìn)行中 據(jù)介紹 國(guó)務(wù)院法制辦在近兩年時(shí)間里 配合建設(shè)部門 進(jìn)一步加強(qiáng)了理論研究 并到廣州 大連展開調(diào)研 與被拆遷人進(jìn)行座談 同時(shí) 對(duì)拆遷條例修改中遇到的所有問(wèn)題 進(jìn)行了全面梳理 對(duì)草案進(jìn)行了不斷修改完善 2009年11月13日 成都市金牛區(qū)天回鎮(zhèn)金華村村民唐福珍在前夫胡昌明房屋被強(qiáng)行拆遷時(shí) 點(diǎn)燃汽油自焚 后因搶救無(wú)效于11月29日不幸死亡 2009年12月7日 北大五名教授以公民的名義上書全國(guó)人大常委會(huì) 呼吁廢止或修改現(xiàn)行的 城市房屋拆遷管理?xiàng)l例 這些事件經(jīng)媒體報(bào)道后 再次引起了人們對(duì)拆遷及拆遷條例修改的廣泛關(guān)注和討論 2009年12月16日 國(guó)務(wù)院法制辦召開專家研討會(huì) 聽取了包括北大五名教授在內(nèi)的民法 行政法方面的專家對(duì) 城市房屋拆遷管理?xiàng)l例 修改工作的意見(jiàn) 2010年1月20日 國(guó)務(wù)院法制辦再次組織專家座談 聽取專家的意見(jiàn) 隨后 國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 發(fā)展改革委和國(guó)土資源部等單位成立了工作組 多次進(jìn)行實(shí)地調(diào)研 召開各類座談會(huì) 經(jīng)反復(fù)研究 修改 形成了 國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例 征求意見(jiàn)稿 并于2010年1月29日和12月15日兩次向社會(huì)公開征求意見(jiàn) 分別收到意見(jiàn)和建議65601條和37898條 工作組對(duì)各方面意見(jiàn)逐條整理 綜合分析 反復(fù)研究 修改 形成了 國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例 草案 2011年1月21日 國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署國(guó)務(wù)院令 公布 國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例 自公布之日起施行 原拆遷條例為何必須廢除 原拆遷條例 城市房屋管理拆遷條例 2001年7月1日施行 與 流浪乞討人員收容審查辦法 因?yàn)榫哂忻黠@的違憲違法性 具有同樣的惡法性質(zhì) 所以必須廢除 原因1 該法規(guī)的立法指導(dǎo)思想與憲法和物權(quán)法明顯相左 如拆遷條例第一條規(guī)定 該法的目的是為了加強(qiáng)對(duì)城市房屋拆遷的管理 維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益 保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行 而沒(méi)有保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的意思 原因2 該法規(guī)是一個(gè)行政法規(guī) 它要規(guī)范的是行政拆遷行為 規(guī)定如何取得拆遷許可證和與被拆遷人協(xié)商補(bǔ)償?shù)臈l件和程序 而在根本沒(méi)有界定 甚至沒(méi)有提及什么是 公共利益 的情況下 規(guī)定如何可以強(qiáng)制拆遷 沒(méi)有公共利益的前提 政府是不可以征用征收公民財(cái)產(chǎn)的 說(shuō)明這個(gè)條例根本不具有立法目的的合憲性 原因3 該法規(guī)在內(nèi)容上沒(méi)有區(qū)別建立在公共利益基礎(chǔ)上行政強(qiáng)制征用和為了商業(yè)利益的民事交換行為 如果是非公共利益的商業(yè)開發(fā) 必須遵循民法原則由兩個(gè)市場(chǎng)主體進(jìn)行平等的交易 而不能介入公權(quán)力 更不能運(yùn)用國(guó)家暴力進(jìn)行強(qiáng)迫交易 它把公共利益和商業(yè)利益混為一談 嚴(yán)重濫用了公權(quán)力來(lái)保障某些私人的商業(yè)利益 濫用行政權(quán)力侵犯公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)是嚴(yán)重的違法行為 原因4 該法規(guī)在程序上也是違法的 如拆遷條例第15條賦予了政府有關(guān)部門強(qiáng)拆的權(quán)力 根據(jù)法治的基本原則 凡限制剝奪公民的自由和合法財(cái)產(chǎn) 除必須以公共利益為目的外 還必須遵循正當(dāng)?shù)某绦?正當(dāng)程序最基本的一點(diǎn)就是必須經(jīng)司法程序 對(duì)公民財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制最終應(yīng)由法院作出裁決 而拆遷條例在強(qiáng)制拆遷上讓政府自己充當(dāng)自己的法官 原因5 該法規(guī)剝奪了公民在保護(hù)自己的私有財(cái)產(chǎn)時(shí)的司法訴訟權(quán) 根據(jù)拆遷條例第15條規(guī)定 拆遷人可以申請(qǐng)仲裁或向人民法院起訴 而且還可以申請(qǐng)人民法院先予執(zhí)行 當(dāng)拆遷人與被拆遷人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議時(shí) 只能由房屋拆遷管理部門裁決或同級(jí)人民政府裁決 當(dāng)事人對(duì)裁決不服的 雖規(guī)定可以向法院起訴 但是 訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行 實(shí)際上訴訟只是一種假象 二 條例 的主要內(nèi)容及亮點(diǎn) 主要內(nèi)容 主要亮點(diǎn) 亮點(diǎn)1 責(zé)任主體明確 老條例將拆遷設(shè)置成行政許可的方式 給拆遷人頒發(fā)拆遷許可證 拆遷補(bǔ)償協(xié)議一旦達(dá)不成 政府可以做出有利于拆遷人的拆遷裁決 而政府卻躲在后面 不承擔(dān)責(zé)任 這一點(diǎn)被指為 政府既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員 而新條例將拆遷許可證的方式廢除 所有的國(guó)有土地上房屋征收行為都變?yōu)檎袨?政府對(duì)此負(fù)責(zé) 被征收人對(duì)政府的征收決定不服的 既可以進(jìn)行行政復(fù)議 也可以進(jìn)行行政訴訟 這樣政府就只能做征收的運(yùn)動(dòng)員 不能做裁判員了 因此 不得不說(shuō) 新條例對(duì)于征收責(zé)任主體規(guī)定是非常明確的 那就是市 縣級(jí)人民政府 這樣一來(lái) 加大了政府的責(zé)任 一旦出現(xiàn)問(wèn)題 責(zé)任主體就非常明確了 政府會(huì)謹(jǐn)慎地對(duì)待房屋征收與補(bǔ)償工作 亮點(diǎn)2 公共利益界定明確 新條例對(duì)于征收所涉及的公共利益也予以了界定 而且都是明確的列舉方式 這一點(diǎn)在一定程度上改變了過(guò)去舊的老條例對(duì)公共利益界定不明確 所導(dǎo)致的開發(fā)商和地方政府合謀進(jìn)行商業(yè)開發(fā)拆遷 避免權(quán)錢交易造成惡劣社會(huì)影響 值得一提的是 公共利益的界定 排除了 國(guó)家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)的需要 也就是說(shuō) 個(gè)別政府及部門的領(lǐng)導(dǎo)想為自己?jiǎn)挝簧w樓也不能征收老百姓的房子了 亮點(diǎn)3 取消拆遷行政裁決 新條例對(duì)被征收人不服征收決定的法律救濟(jì)設(shè)置為提起行政復(fù)議或行政訴訟 這一設(shè)置改變了過(guò)去老條例設(shè)置拆遷行政裁決的惡法設(shè)計(jì) 因?yàn)椴疬w行政裁決一旦下達(dá)就具有執(zhí)行效力 且訴訟期間不停止拆遷 而新條例規(guī)定政府是做出征收決定的主體 政府自己不能再作任何的行政裁決 只能由上級(jí)政府監(jiān)督或者法院的裁判 亮點(diǎn)4 廢除行政強(qiáng)制拆遷 最重要的是 新條例改變了政府直接進(jìn)行強(qiáng)制拆遷的作法 新條例規(guī)定 被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟 又不履行補(bǔ)償決定的 由作出房屋征收決定的市 縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行 將政府的征收決定提交法院來(lái)判決 此舉為強(qiáng)制征收設(shè)置了一道屏障 政府不再極其便利地任意采取強(qiáng)拆 即使法院強(qiáng)制執(zhí)行拆除 也不會(huì)使強(qiáng)拆泛濫 近年來(lái)愈演愈烈的惡性強(qiáng)拆事件將會(huì)得到緩和 亮點(diǎn)5 房屋征收決定應(yīng)符合城市規(guī)劃 新條例規(guī)定 征收房屋應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃 土地利用總體規(guī)劃 城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃 保障性安居工程建設(shè) 舊城區(qū)改建 應(yīng)當(dāng)納入市 縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃 也就是說(shuō) 地方政府和房屋征收部門不能僅憑自己的意愿就作出征收房屋的決定 也要符合城鄉(xiāng)規(guī)劃 如果不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的房屋征收決定是違法的 這就在一定程度上限制了地方政府任意征收房屋的權(quán)力 保障被征收人的權(quán)利 也為國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃作了鋪墊 亮點(diǎn)6 注重民意和社會(huì)效果 新條例規(guī)定 制定規(guī)劃 應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn) 因舊城改建需要征收房屋 多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合規(guī)定的 政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會(huì) 并修改方案 政府作出房屋征收決定前 應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 被征收人數(shù)量較多的 應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定 這些規(guī)定 都體現(xiàn)了一個(gè)共同的特點(diǎn) 國(guó)務(wù)院將房屋征收與補(bǔ)償工作看成了一種有社會(huì)影響力的工作 因此重視被拆遷人和公眾的意愿 這在以往的立法中是少見(jiàn)的 可見(jiàn)我國(guó)立法水平逐漸提高 開始重視社會(huì)和公眾權(quán)利 亮點(diǎn)7 補(bǔ)償不低于市場(chǎng)價(jià) 新條例規(guī)定 對(duì)被征收人的補(bǔ)償包括被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償 搬遷與臨時(shí)安置補(bǔ)償 停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償和補(bǔ)助 獎(jiǎng)勵(lì) 對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償不得低于類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格 對(duì)符合條件的被征收人除給予補(bǔ)償外 還要優(yōu)先給予住房保障 應(yīng)該看到 新條例重視對(duì)被征收人的補(bǔ)償 爭(zhēng)取使被征收人滿意的基礎(chǔ)上實(shí)施征收 這樣就減輕被征收人以往對(duì)低補(bǔ)償拆遷的抵觸情緒 減輕征收工作的阻力 亮點(diǎn)8 排除商業(yè)利益參與房屋征收 新條例規(guī)定 承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償工作的單位不得以營(yíng)利為目的 并禁止建設(shè)單位參與搬遷 由于政府是房屋征收的主體 房屋征收是為了公共利益而進(jìn)行的 那么就不能允許商業(yè)利益參與其中 不能使個(gè)別人為了商業(yè)利益侵害被征收人的權(quán)益 從中漁利 而且新條例中規(guī)定 實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償 后搬遷 作出房屋征收決定前 征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位 專戶存儲(chǔ) ?？顚Ｓ?即使申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行搬遷 申請(qǐng)書也應(yīng)當(dāng)附上補(bǔ)償金額和專戶存儲(chǔ)賬號(hào) 產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積等材料 這就最大程度上公開透明 剪除商業(yè)利益侵害被征收人利益的觸角 亮點(diǎn)9 提高細(xì)則制定權(quán)限等級(jí) 新條例中關(guān)于一些實(shí)施細(xì)則的制定權(quán)限 都賦予了省 自治區(qū) 直轄市一級(jí)的政府 包括對(duì)被征收人給予住房保障的辦法 對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)具體選定辦法 對(duì)因征收造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償辦法等 這些關(guān)鍵性辦法的制定權(quán)限提高到省一級(jí)政府 體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院對(duì)房屋征收工作的重視 三 條例 的不足之處 不足1 沒(méi)有對(duì)土地使用權(quán)的補(bǔ)償 新條例規(guī)定 房屋被依法征收的 國(guó)有土地使用權(quán)同時(shí)收回 新條例是對(duì)房屋的征收與補(bǔ)償 而不應(yīng)當(dāng)涉及對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)的處分 而對(duì)被征收人的補(bǔ)償里面 卻沒(méi)有提到補(bǔ)償被收回的 國(guó)有土地使用權(quán) 我們知道 國(guó)有土地使用權(quán)是被征收人在建設(shè)時(shí)通過(guò)招拍掛制度有償購(gòu)買的 或買房人在購(gòu)買房屋時(shí)連同房屋一起有償購(gòu)買的 行政機(jī)關(guān)將未到期的國(guó)有土地使用權(quán)收回的同時(shí) 卻不對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償 顯然是對(duì)被征收人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的無(wú)償剝奪 因此還存在隱憂 不足2 對(duì)現(xiàn)行評(píng)估辦法有待改善 眾所周知 目前的征收拆遷房屋 最敏感的問(wèn)題無(wú)疑是補(bǔ)償價(jià)格問(wèn)題 拆遷人與被拆遷人往往在價(jià)格上無(wú)法達(dá)成一致 原來(lái)的辦法也是采取評(píng)估 但被拆遷人對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)作出的評(píng)估結(jié)果不服的 有權(quán)另行委托其他評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估 但新條例規(guī)定 對(duì)評(píng)估確定的價(jià)值有異議的 可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估 對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的 可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定 其中沒(méi)有規(guī)定被征收人有權(quán)另行委托其他評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估 從原來(lái)的拆遷評(píng)估辦法來(lái)看 評(píng)估公司雖然是被拆遷人選定的 但對(duì)房屋的評(píng)估事項(xiàng)委托人和實(shí)際付款人都是拆遷人 因此評(píng)估公司按照拆遷人的意愿對(duì)房屋進(jìn)行評(píng)估 評(píng)估價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于被拆遷人的預(yù)期也就不足為奇了 因此為公平起見(jiàn) 新條例應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步要求改進(jìn)評(píng)估委托關(guān)系 一方面 明確被拆遷人對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)作出的評(píng)估結(jié)果不服的 有權(quán)另行委托其他評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估 另一方面 明確評(píng)估事項(xiàng)的委托人應(yīng)由征收人和被征收人共同委托 而評(píng)估費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由被征收人適當(dāng)承擔(dān) 這樣能夠使評(píng)估機(jī)構(gòu)更公平地進(jìn)行評(píng)估 不足3 沒(méi)有對(duì)房屋承租人的處理 對(duì)于房屋 除了所有權(quán)人 征收人以外 還有承租人 而新條例只規(guī)定了應(yīng)