XX市全市交通水利旱改水專(zhuān)題工作會(huì)議講話(huà)稿

今天的會(huì)議，主要內(nèi)容實(shí)際上是“ 3+1”。“ 3”就是交通、水利和以旱改水為重點(diǎn)的土地整治 3項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)工作，“ 1”就是連片發(fā)展。綜合推動(dòng)交通、水利、旱改水工作，整合推進(jìn)連片發(fā)展，事關(guān)我市“十三五”時(shí)期能否抓住重大機(jī)遇，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式能否有效轉(zhuǎn)變，事關(guān)現(xiàn)代田園城市建設(shè)能否順利推進(jìn)。因此，今天的會(huì)議，既是交流會(huì)，更是部署會(huì)、動(dòng)員會(huì)。下面，我講三個(gè)方面的問(wèn)題： 一、深刻領(lǐng)會(huì)新精神，在重新認(rèn)識(shí)中提升境界 領(lǐng)會(huì)新精神，才能把握新方位。 一要深刻領(lǐng)會(huì)省委十三屆八次全會(huì)精神。十八屆五 中全會(huì)最突出的成果是鮮明提出了五大發(fā)展理念，省委全會(huì)對(duì)浙江落實(shí)五大發(fā)展理念作出了部署，要求“高水平全面建成小康社會(huì)”，不把違法建筑、不把污泥濁水、不把臟亂差的環(huán)境帶入全面小康，把全省作為一個(gè)大景區(qū)、發(fā)力提升美麗城鄉(xiāng)建設(shè)。這些標(biāo)志著未來(lái)一個(gè)時(shí)期，浙江的發(fā)展要求會(huì)更高、建設(shè)水平會(huì)更高、品質(zhì)品位會(huì)更高，也意味著“五四三”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的任務(wù)將更重、力度將更大，我們不僅要作長(zhǎng)遠(yuǎn)打算、打持久戰(zhàn)，更要變被動(dòng)為主動(dòng)、打主動(dòng)仗。 二要深刻領(lǐng)會(huì)夏寶龍書(shū)記在調(diào)研交通運(yùn)輸工作時(shí)的講話(huà)精神。夏書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“沒(méi)有交通就沒(méi)有大發(fā)展”，“交通建 設(shè)是早干晚干的事情，要立足于早抓緊干”，“要以交通的現(xiàn)代化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐，打通綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的暢途”，等等。這一系列重要論斷，把交通發(fā)展提上了前所未有的新高度，標(biāo)志著交通先行引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的地位和作用。 三要深刻領(lǐng)會(huì)李強(qiáng)省長(zhǎng)在全省美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)村精神文明建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話(huà)精神。李強(qiáng)省長(zhǎng)就打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版提出了邁向“一片美、持久美、內(nèi)在美、發(fā)展美、制度美”的要求。核心就是強(qiáng)調(diào)塊狀發(fā)展，由點(diǎn)上、線(xiàn)上的美，轉(zhuǎn)向“一片美”?！耙黄馈笔切危蔚膯?wèn)題不解決，其他美就沒(méi)有基礎(chǔ)。 四要深刻領(lǐng)會(huì)市委陳新書(shū)記關(guān) 于現(xiàn)代田園城市的重要講話(huà)精神。陳書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要把 生三宜”的現(xiàn)代田園城市?！疤飯@城市”要求城市本身要綠色化、生態(tài)化，產(chǎn)城要融合互動(dòng)，城鄉(xiāng)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，讓人們既能享受現(xiàn)代城市的便捷性，又能感受鄉(xiāng)村田園的環(huán)境美。 在深刻領(lǐng)會(huì)新精神的基礎(chǔ)上，我們要對(duì)交通、水利、旱改水和連片發(fā)展進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)。 一是交通。以往不少人認(rèn)為， 通大投入基本完成、大格局基本形成、大發(fā)展的時(shí)代基本過(guò)去。但放在新的歷史背景下審視，對(duì)標(biāo)高水平全面建成小康社會(huì)的要求，我市交通發(fā)展還有很大差距、很大空間。首先，要充分認(rèn)識(shí)到交通大發(fā)展的政策 “窗口期”已經(jīng)來(lái)臨。“十三五”時(shí)期，我省計(jì)劃綜合交通項(xiàng)目投資1萬(wàn)億，資金、土地等政策支持將大大加強(qiáng)，交通發(fā)展支持保障的力度前所未有。其次，交通發(fā)展的著力點(diǎn)要由滿(mǎn)足基本的通達(dá)性加快轉(zhuǎn)向功能性和綜合性。功能性，體現(xiàn)在時(shí)間維度上，就是要有效發(fā)揮交通先行作用，尤其是在新農(nóng)村建設(shè)中要突出“改路先行”，大改大變樣，改出一片新景觀；體現(xiàn)在空間維度上，就是要充分發(fā)揮交通在投資、消費(fèi)等領(lǐng)域的強(qiáng)大帶動(dòng)力；體現(xiàn)在社會(huì)維度上，就是要讓交通本身（路、橋、水）成為景觀。綜合性，是交通最大的特點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)綜合性，就是不能“就交通而交通”，而 是要把交通放在整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局中謀劃，作為地方黨政“一把手”工程來(lái)推進(jìn)。第三，當(dāng)務(wù)之急是要強(qiáng)化規(guī)劃先行和項(xiàng)目前期。近期，要抓緊對(duì)接省“十三五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃，做好我市綜合交通規(guī)劃的深化完善工作。同時(shí)，要千方百計(jì)做好重大交通項(xiàng)目的謀劃爭(zhēng)取工作。市政府層面，要積極推動(dòng)國(guó)道351工程建設(shè)，抓好龍游、衢江港區(qū)建設(shè)的聯(lián)動(dòng)招商，啟動(dòng)常山江航運(yùn)開(kāi)發(fā)工程和 德軌道交通的前期工作，謀劃市域快速通道體系和市區(qū)暢通環(huán)線(xiàn)體系建設(shè)。各縣（市、區(qū)）重點(diǎn)要抓好通景公路的規(guī)劃和建設(shè)，聚焦連片開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)通景公路的加密、成網(wǎng)。為了 加強(qiáng)交通工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，省政府專(zhuān)門(mén)成立了綜合交通改革與發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府要抓緊成立領(lǐng)導(dǎo)小組，我本人任組長(zhǎng)，趙建林、毛建民、湯飛帆同志任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通局，湯飛帆同志兼任辦公室主任，范家明同志任辦公室常務(wù)副主任。各縣（市、區(qū)）也要抓緊成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。 二是水利。如何重新認(rèn)識(shí)水利？第一，水是 大的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。這個(gè)優(yōu)勢(shì)正在不斷顯現(xiàn)，但目前的開(kāi)發(fā)還是初步的、粗放的，還沒(méi)有進(jìn)入精細(xì)化、深度開(kāi)發(fā)的階段，流域治理、涉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展、水能利用、水城融合等文章，做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。第二，目前 利發(fā)展具有扎 實(shí)的基礎(chǔ)條件。這個(gè)基礎(chǔ)條件，集中體現(xiàn)在水利“十三五”規(guī)劃上。通過(guò)創(chuàng)新規(guī)劃編制方法和反復(fù)討論醞釀，我市水利“十三五”規(guī)劃不僅順應(yīng)形勢(shì)要求，聚焦形成了一批重大項(xiàng)目，而且在水庫(kù)綜合開(kāi)發(fā)、引水入城工程等難點(diǎn)問(wèn)題的構(gòu)思上取得了突破，這為今后推進(jìn)水利發(fā)展打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。第三，水利建設(shè)的政策支持力度不斷加大。比如大中型灌區(qū)節(jié)水改造配套，列入中央項(xiàng)目的中央補(bǔ)助項(xiàng)目核定總投資的 60%，省級(jí)補(bǔ)助 20%；獨(dú)流入海項(xiàng)目，列入中央項(xiàng)目的中央補(bǔ)助核定總投資的 20%，省級(jí)補(bǔ)助 45%；新建水庫(kù)工程，由原來(lái)補(bǔ)助資本金的30%提高到 50%。“ 十二五”時(shí)期，我市共爭(zhēng)取省級(jí)以上水利補(bǔ)助資金約 37億元。“十三五”全省預(yù)計(jì)要完成水利投資 3000億，我們要努力爭(zhēng)取更大份額、更大支持。 三是旱改水。首先，旱改水是區(qū)域重大的政策資源。 縣兩級(jí)的財(cái)力都比較薄弱，實(shí)施旱改水為重點(diǎn)的土地整治，不僅能解決耕地占補(bǔ)平衡、保障建設(shè)項(xiàng)目落地，而且通過(guò)指標(biāo)外調(diào)能獲取調(diào)劑資金增加地方財(cái)源。其次，旱改水具有明顯的綜合開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)。 低”改“旱”、“旱”改“水”、“水”變“產(chǎn)”（產(chǎn)業(yè)）是一篇大文章。綜合推進(jìn)旱改水，要更加注重造田、造林、造路、造景的緊密結(jié) 合，更加注重從零星分散開(kāi)發(fā)向集中集聚開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧水利、電商農(nóng)業(yè)以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要載體。第三，旱改水具有扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。旱改水的土地有些是地力條件差的土地，有些甚至是長(zhǎng)期拋荒的土地。實(shí)施旱改水，能夠提升土地產(chǎn)出、增加經(jīng)濟(jì)效益，具有深厚的群眾基礎(chǔ)。 四是連片發(fā)展。首先，這是階段特征。以往的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境整治的重點(diǎn)是在“點(diǎn)”和“線(xiàn)”上，目前已經(jīng)取得明顯成效，這是重要的基礎(chǔ)性工作?，F(xiàn)在所處的發(fā)展階段，要求我們?cè)谝渣c(diǎn)帶面、連線(xiàn)成片上下功夫，著力做好“塊”的文章。不做“塊 ”的文章，就難以可持續(xù)，難以提升品質(zhì)、打響品牌。其次，這是發(fā)展趨勢(shì)。省內(nèi)外的先發(fā)城市都在走連片發(fā)展的路子。比如南京高淳，通過(guò)連片發(fā)展把城市打造成一個(gè)大景區(qū)，打響了休閑城市的品牌。湖州德清，通過(guò)連片推進(jìn)旅游綜合體開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)優(yōu)勢(shì)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)的有效轉(zhuǎn)化。第三， 身已經(jīng)初步形成了樣板和雛形。比如衢江的富里，在實(shí)施萬(wàn)畝水田墾造項(xiàng)目中，充分利用山海協(xié)作優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持規(guī)劃先行，連片流轉(zhuǎn)土地，注重農(nóng)業(yè)招商，從而打造出了連片的景觀。 二、準(zhǔn)確把握新趨勢(shì)，著力聚焦全市域景區(qū)化 新趨勢(shì)體現(xiàn)在哪里？最主要的就是體現(xiàn)在“十三五”的戰(zhàn)略思維上。我們要按照市委的要求，把綠色化發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展貫穿于整個(gè)“十三五”發(fā)展的始終，以生態(tài)文明建設(shè)力促轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力建設(shè)浙江生態(tài)屏障、現(xiàn)代田園城市、美麗幸福家園。在規(guī)劃層面，重點(diǎn)要把握好“三個(gè)四”： （一）要把握“四條主線(xiàn)”。第一條主線(xiàn)是生態(tài)屏障。打造生態(tài)屏障是我們的政治任務(wù)，也是 最大優(yōu)勢(shì)。生態(tài)屏障重轉(zhuǎn)化，要大力推進(jìn)生態(tài)功能區(qū)市域全覆蓋，讓“綠水青山就是金山銀山”的理念在 地、轉(zhuǎn)化，真正轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目，轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)化為品牌。第二條主線(xiàn)是城鄉(xiāng)建設(shè)。城 鄉(xiāng)建設(shè)重品質(zhì)，要從框架性建設(shè)轉(zhuǎn)到結(jié)構(gòu)性?xún)?yōu)化、功能性提升上，著力構(gòu)建魅力城市、美麗縣城、特色集鎮(zhèn)、幸福鄉(xiāng)村四個(gè)層面的城鄉(xiāng)建設(shè)體系。第三條主線(xiàn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展重提升，要突出抓好集群導(dǎo)向、平臺(tái)打造和激活主體。第四條主線(xiàn)是民生改善。民生改善重實(shí)事，要把民生事業(yè)的發(fā)展?jié)B透到各個(gè)領(lǐng)域、落實(shí)到一件件實(shí)事上，立足于早抓緊干，切實(shí)提升民生保障水平。 （二）要推動(dòng)“四大滲透”。就是要推動(dòng)四大高端要素的全領(lǐng)域滲透。首先，是“創(chuàng)新”。要落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)體系，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、平臺(tái)創(chuàng)新 等全領(lǐng)域的創(chuàng)新。要重視國(guó)際化要素，主動(dòng)研究接軌國(guó)際化的問(wèn)題。其次，是“金融”。各領(lǐng)域都要強(qiáng)化金融意識(shí)、金融思路，積極推進(jìn)證券化、金融化，著力對(duì)接多層次的資本市場(chǎng)。第三，是“文旅”。文化旅游的滲透，能促進(jìn)品位的提升、業(yè)態(tài)的創(chuàng)新、人氣的集聚。第四，是“互聯(lián)網(wǎng)”。網(wǎng)絡(luò)化的革命是生產(chǎn)、制造、服務(wù)方式與治理模式的革命，要深刻認(rèn)識(shí)和用好互聯(lián)網(wǎng)工具，進(jìn)一步推動(dòng)電子商務(wù)、智能制造、智慧農(nóng)業(yè)等“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和智慧城市建設(shè)。 （三）要強(qiáng)化“四個(gè)導(dǎo)向”。第一個(gè)導(dǎo)向是“揚(yáng)優(yōu)勢(shì)”。挖掘優(yōu)勢(shì)、轉(zhuǎn)化優(yōu)勢(shì)、放大優(yōu)勢(shì)是提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的 關(guān)鍵所在。在“十三五”發(fā)展中，我們要努力把優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最大程度，尤其要注重轉(zhuǎn)化生態(tài)優(yōu)勢(shì)、挖掘產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。第二個(gè)導(dǎo)向是“抓聚焦”。唯有聚焦才有項(xiàng)目規(guī)模和體量，產(chǎn)生功能疊加效應(yīng)；才有要素集聚和碰撞，積聚創(chuàng)新動(dòng)力活力；才有共享度和利用率，提高效益效率效用。在聚焦的方法上，要注重分層分類(lèi)。分層，就是在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域中聚焦，在空間布局上聚焦，在資源整合上聚焦；分類(lèi)，就是在生態(tài)屏障上聚焦治理轉(zhuǎn)化，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上聚焦主體引領(lǐng)，在城鄉(xiāng)建設(shè)上聚焦品質(zhì)提升。第三個(gè)導(dǎo)向是“補(bǔ)短板”。短板任何時(shí)候、任何工作都存在，但發(fā)展到一定程度，不補(bǔ)就會(huì)出 問(wèn)題，補(bǔ)好了能帶動(dòng)全局。“十三五”時(shí)期，特別要注重補(bǔ)上民生事業(yè)的短板。第四個(gè)導(dǎo)向是“強(qiáng)轉(zhuǎn)型”。要按照供給側(cè)改革的要求，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型、動(dòng)力轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型。 省委全會(huì)提出，要把全省作為一個(gè)大景區(qū)，發(fā)力提升美麗城鄉(xiāng)建設(shè)。 市域景區(qū)化，是踐行“兩山”理論的載體，是城鄉(xiāng)建設(shè)轉(zhuǎn)型的方向，也是整合資源、聚焦突破的目標(biāo)。這項(xiàng)工作，我們既有基礎(chǔ)，也有優(yōu)勢(shì)，更有動(dòng)力。重點(diǎn)是要按照改路先行、改房配套、改村提升的思路，大力推進(jìn)“四化”，即城市景點(diǎn)化、郊區(qū)田園化、小鎮(zhèn)特色化、鄉(xiāng)村休 閑化。第一個(gè)層面是城市景點(diǎn)化。城市是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，全市域景區(qū)化首要的是抓城市。要按照城文景游一體化的思路，把中心城市和縣城做得更精更美、做成景點(diǎn)，加快集聚人氣、商氣。第二個(gè)層面是郊區(qū)田園化。城郊是城鄉(xiāng)建設(shè)的短板問(wèn)題，也是打造現(xiàn)代田園城市的著力點(diǎn)，要放在突出位置來(lái)抓，與“四邊三化”緊密結(jié)合起來(lái)，一片一片地干，用兩到三年的時(shí)間完成郊區(qū)田園化建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)城市周邊的美感。第三個(gè)層面是小鎮(zhèn)特色化。特色小鎮(zhèn)要與連片發(fā)展相結(jié)合，從魅力城市、美麗縣城中挖掘形成一批，從綠水青山的資源優(yōu)勢(shì)中挖掘形成一批，從存量資源的盤(pán)活 中挖掘形成一批。第四個(gè)層面是鄉(xiāng)村休閑化。鄉(xiāng)村休閑化并不是要求每個(gè)鄉(xiāng)村都搞休閑旅游，核心是一種理念的滲透。要看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁，打造山水林湖田生命共同體。 三、注重運(yùn)用新方法，全面推進(jìn)“五連片” 連片，就是整合、集中、集聚，這要成為今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)各領(lǐng)域工作極為重要的方法。具體要做到“五連片”： （一）連片謀劃。這要放第一位。首先，定位要清。市區(qū)，就是要打造現(xiàn)代田園城市。各縣要根據(jù)實(shí)際，打響自己的品牌。比如開(kāi)化，就是要集中精力打造國(guó)家公園。常山，可以在打造國(guó)際慢城上進(jìn)行探索。江山，可以把打造全球綠 色城市作為方向。龍游，可以在打造國(guó)家體育公園上謀求突破。其次，原則要明。關(guān)于區(qū)塊的選擇，總體上要把握三條原則：一是城郊優(yōu)先，與郊區(qū)田園化相結(jié)合；二是依托景區(qū)，與景區(qū)開(kāi)發(fā)形成互動(dòng)；三是利于整合，能夠挖掘最佳資源。第三，啟動(dòng)點(diǎn)要選準(zhǔn)。 2016 年，各地都要啟動(dòng)一塊、謀劃一塊，打出一個(gè)章法。關(guān)于下步要啟動(dòng)的區(qū)塊，剛才市國(guó)土局作了介紹，市縣兩級(jí)要加強(qiáng)對(duì)接統(tǒng)籌，確保快啟動(dòng)、快推進(jìn)、快見(jiàn)效。第四，規(guī)劃構(gòu)思要好。各地要邀請(qǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方面的“大家”，對(duì)連片開(kāi)發(fā)區(qū)塊進(jìn)行概念性規(guī)劃，關(guān)鍵是要大氣魄構(gòu)思、精巧化設(shè)計(jì)。 （二）連片整治 。這是基礎(chǔ)。一方面，要毫不放松治亂，治亂要用重典，強(qiáng)力推進(jìn)“五四三”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。另一方面，要逐步轉(zhuǎn)向治理，治理要靠制度，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)。 （三）連片流轉(zhuǎn)。這是關(guān)鍵。各地要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制推進(jìn)土地連片流轉(zhuǎn)，為引入工商資本和高端主體創(chuàng)造條件。 （四）連片整合。這是核心。首先，要整合一切資源。各條線(xiàn)上的資源都要向連片開(kāi)發(fā)區(qū)塊整合，做到交通先行、水利配套、改水支撐、各方努力。其次，要整合各項(xiàng)政策。政策資金不能撒胡椒面，要對(duì)現(xiàn)有的政策進(jìn)行大梳理、大整合，通過(guò)集中投入形成政策的放大效應(yīng)。第三，要整合創(chuàng)新機(jī)制。連片開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施 投入、公共平臺(tái)打造要以政府性投資為主，在此基礎(chǔ)上，注重市場(chǎng)化運(yùn)作