XX年鎮(zhèn)扶貧攻堅實施方案.docx

XX年鎮(zhèn)扶貧攻堅實施方案鎮(zhèn)扶貧攻堅實施方案為認真貫徹中央和省市縣扶貧開發(fā)工作會議精神，全面落實縣委、縣政府重大決策部署，大力實施好“7+2”和“2345”扶貧攻堅行動計劃，扎實有效推進全鎮(zhèn)精準扶貧工作，不斷提高扶貧開發(fā)工作實效，確保按時完成扶貧開發(fā)目標任務(wù)，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，特制定本方案。以習近平總書記系列重要指示精神為指導(dǎo)，以同步小康統(tǒng)攬扶貧開發(fā)工作為總體目標，大力實施“7+2”扶貧攻堅行動計劃，扎實做好扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保“兩項制度”有效銜接，確保實現(xiàn)精準扶持、精準管理、精準脫貧，為打好脫貧攻堅戰(zhàn)、與全國同步建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)。(一)精準識別。按照國家統(tǒng)一的識別標準、識別方法和識別程序，認真開展貧困戶對象建檔立卡信息采集工作，進一步摸準五保戶、低保戶、低保貧困戶和一般貧困戶底數(shù)，做好農(nóng)村低保對象和扶貧開發(fā)對象全口徑識別，并分類建立信息檔案、分類進行管理。(二)精準規(guī)劃。根據(jù)貧困對象致貧原因不同，按照“一村一策、一戶一法”要求，分類制定貧困村、貧困戶脫貧規(guī)劃和計劃，安排資金和具體項目，做到村有發(fā)展目標，戶有致富項目。(三)精準扶持。大力實施“12345”產(chǎn)業(yè)扶貧戰(zhàn)略。即按照靈活自愿的原則，每戶貧困戶結(jié)合本戶實際，有選擇性地實施100只禽類或10頭畜類、2畝油菜或漁業(yè)、3畝果樹或蔬菜、4畝油茶林種或其他經(jīng)濟林、5千瓦光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)扶貧項目。對有勞動能力的扶貧對象必須由本人實施項目;對失去勞動能力的老弱病殘、精神病患者等弱勢群體人員，由村兩委主導(dǎo)，協(xié)調(diào)其親屬和朋友以及鄰居，按照自愿結(jié)合的原則，代為其實施項目。(四)精準幫扶。深入開展精準駐村幫扶工作，切實做到“七個一”，即一村派駐一個工作隊、一村繪制一套民情地圖和貧困農(nóng)戶分布圖、一村制定一套幫扶方案、一村確定一批扶持項目、一戶制定一個幫扶措施、一戶確定一個增收項目、一戶落實一名幫扶人員，推進駐村幫扶與精準扶貧深度整合。(五)精準管理。注重扶貧項目管理，駐村幫扶工作隊全程參與項目申報、實施、監(jiān)管、評估，對沒有工作隊意見的扶貧項目不得受理和審批，做到跟蹤檢測管理。強化脫貧動態(tài)管理，貧困對象受到扶持達到退出標準后，及時進行民主評議，實行銷號退出動態(tài)管理。大力實施精準扶貧戰(zhàn)略措施，改“大水漫灌”為“精準滴灌”，通過對貧困對象的精準識別、精準扶持、精準脫貧和精準管理，使扶貧攻堅工作真正瞄準貧困人口，切實做到分類施策、分類管理，確保扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保“兩項制度”有效銜接，扶貧低保戶和一般貧困戶得到不同側(cè)重的有效扶持，到XX年底，完成1143人的農(nóng)村貧困人口精準脫貧，貧困戶人均純收入達到3100元以上。(一)加大精準扶貧識別力度。各村要在前期摸底識別的基礎(chǔ)上，進一步抓好精準扶貧識別建檔立卡工作，集中時間、精力和力量，對前期識別對象進行再核實，確保符合政策的貧困對象一戶不漏、一人不少。要準確劃分好貧困村和貧困戶的類型，貧困村要區(qū)分出自然條件惡劣致貧村、基礎(chǔ)實施落后致貧村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后致貧村和村班子軟弱渙散致貧村等類型，貧困戶要區(qū)分出缺乏勞動能力的五保戶、低保戶、扶貧低保戶和一般貧困戶等類型。要認真分析致貧原因，針對不同類型的貧困對象，逐村逐戶落實幫扶措施。(二)加大結(jié)對幫扶力度。切實抓好對口幫扶和定點幫扶工作，積極爭取幫扶項目和資金，力爭在招商引資、產(chǎn)業(yè)對接、勞務(wù)輸出、人員培訓(xùn)、資源共享等方面取得新的進展。以“結(jié)窮親、助民富，爭做龔全珍式好黨員好干部”活動為為契機，確保每個貧困戶都有干部幫扶，實現(xiàn)結(jié)對幫扶全覆蓋。認真開展扶貧資源“進村進戶”活動，加強扶貧濟困“直通車”建設(shè)，實現(xiàn)扶貧對象需求和幫扶者意愿的“點對點”服務(wù)。積極鼓勵各類企業(yè)、社會組織和個人參與扶貧開發(fā)，形成扶貧攻堅合力。(三)加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。對有發(fā)展能力的貧困戶，按照“規(guī)劃到村、項目到戶、增收到人”原則，整合各類項目資金，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快形成一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)村、養(yǎng)殖戶，把扶貧資金精準落實到每村每戶的產(chǎn)業(yè)項目上，促進貧困農(nóng)戶增收。扶持引導(dǎo)貧困村、貧困戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、致富能人和承包大戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，吸納貧困戶勞動力就業(yè)，穩(wěn)定增加收入。同時，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，產(chǎn)生經(jīng)濟效益后，提取部分收益資金直接平分發(fā)到所有貧困戶手中，保障對貧困戶的差異化扶持。(四)加大教育培訓(xùn)力度。加大中高職學(xué)生助學(xué)補學(xué)力度，做到應(yīng)補盡補。對有勞動力的扶貧對象，通過“雨露計劃”、“陽光工程”等開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化技能、勞務(wù)輸出等培訓(xùn)方式，逐步實現(xiàn)“1戶3人”(即1戶1人接受中職以上學(xué)歷教育、1戶1人接受培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移就業(yè)、1戶1人掌握農(nóng)村實用技術(shù))目標。(五)加大農(nóng)村危房改造和扶貧移民力度。將農(nóng)村危房改造和扶貧移民計劃重點安排在貧困村的貧困戶實施，引導(dǎo)農(nóng)村危房和扶貧移民搬遷安置房改造建設(shè)，進一步完善土家民居、生態(tài)移民住房等功能、布局、設(shè)施及周邊環(huán)境。(六)加大基本生活保障力度。大力實施保障扶貧工程，對沒有勞動能力、符合農(nóng)村低保條件的農(nóng)村特困戶，由民政部門將其作為政府基本保障對象，納入低保范疇，實行低保兜底，使其基本生活得到保障;對于因各種特殊原因造成基本生活出現(xiàn)臨時性、突發(fā)性困難的低收入家庭要給予臨時救助。積極推進孤兒和吳生活來源重度殘疾人生活費補助及“五保戶”集中供養(yǎng)等制度，實現(xiàn)對農(nóng)村生活困難群眾的有效救助。(七)加大農(nóng)副業(yè)發(fā)展力度。按照“12345”產(chǎn)業(yè)扶貧戰(zhàn)略，將有生產(chǎn)能力和發(fā)展意愿的五保戶和低保戶，無勞動力和產(chǎn)業(yè)項目沒有覆蓋的貧困戶，以及缺少發(fā)展資金的一般貧困戶，作為一般扶貧工作對象，實行以獎代補形式扶持其大力發(fā)展以家禽養(yǎng)殖、經(jīng)濟林種植為主的農(nóng)副產(chǎn)業(yè)，努力促進增收。(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各村要高度重視基準扶貧工作，將此項工作擺上重要議事日程，精心安排部署，確保工作落實。鎮(zhèn)直各部門要積極配合，相互支持，主動溝通，逐步建立分工明確、定期協(xié)商、協(xié)同推進的工作機制。駐村工作隊要認真履職盡責，切實做好幫扶工作，確保精準扶貧扎實有效推進。(二)落實工作職責。充分發(fā)揮扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)職能，加大政策統(tǒng)籌、資源整合力度，確保精準扶貧措施落到實處。(三)強化宣傳引導(dǎo)。進一步加強精準扶貧宣傳力度，大力宣傳工作中一些好的做法和成功經(jīng)驗，發(fā)動社會扶貧力量參與精準扶貧，積極做好正面引導(dǎo)，激發(fā)廣大干部群眾脫貧致富的信心和活力，努力營造決戰(zhàn)貧困的良好氛圍。(四)堅持督促指導(dǎo)。相關(guān)業(yè)務(wù)部門要加強對精準扶貧工作的指導(dǎo)和督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和幫助解決工作中存在的困難和問題，保障各項工作順利推進。將精準扶貧工作納入年終績效考核內(nèi)容，定期督查通報工作開展情況，加大考核力度，推動精準扶貧工作順利開展。鎮(zhèn)扶貧攻堅實施方案為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于扶貧攻堅工作部署和習近平總書記來陜考察重要講話精神，按照省市委、政府對扶貧開發(fā)工作的要求，結(jié)合縣委、縣政府在全縣開展的以“包村、包戶，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進干部作風轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)貧困村脫貧、貧困戶脫貧”為主要內(nèi)容的“雙包雙促雙實現(xiàn)”精準脫貧攻堅行動，進一步加快我鎮(zhèn)貧困群眾脫貧步伐，制定崇文鎮(zhèn)XX年度精準脫貧攻堅工作實施方案。推進精準扶貧攻堅工作以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)系列重要講話精神為指導(dǎo)，以全鎮(zhèn)現(xiàn)行標準下建檔立卡的267戶897名貧困人口為對象，著力解決制約貧困戶脫貧致富的突出問題，增強自我發(fā)展能力，提升公共服務(wù)水平，確保實現(xiàn)我鎮(zhèn)267戶897名在XX年底的脫貧目標。按照中央和省、市、縣既定的人均收入2950元(XX年現(xiàn)價)貧困線和達到“兩不愁、四保障”(即不愁吃、不愁穿、保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和養(yǎng)老)標準，到XX年，全鎮(zhèn)267戶897名貧困群眾收入全部跨過2950元(XX年現(xiàn)價)貧困線，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，教育、衛(wèi)生、社保等優(yōu)惠政策惠及所有貧困人群，認真貫徹落實縣委縣政府制定的“XX年基本脫貧、XX年掃尾清零、后三年(2018-2020)鞏固提高”的目標要求，為全鎮(zhèn)2020年同步夠格進入全面小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)會議研究決定，調(diào)整崇文鎮(zhèn)精準脫貧攻堅行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，組成人員如下：第一組長：賀甲民組 長：高 軍副組長：高防軍、惠明真成 員：周亮、石磊、王可平、楊海亮、王棟暉、常婷、朱景泰、楊小亮，各村兩委會主要干部及各企事業(yè)單位負責人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由惠明真同志兼任，負責組織協(xié)調(diào)日常工作。推進全鎮(zhèn)在現(xiàn)行標準下建檔立卡的267戶897名貧困人口脫貧攻堅工作堅持的基本方略是：精準扶貧、精準脫貧;基本要求是：六個精準，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準;基本路徑是：五個一批，即發(fā)展產(chǎn)業(yè)就業(yè)脫貧一批、棚戶改造搬遷脫貧一批、醫(yī)療救助脫貧一批、教育支持脫貧一批、社會保障兜底脫貧一批。1、認真開展精準識別工作。各村委會要按照鎮(zhèn)扶貧辦要求，堅持核查收入鑒別法、“九條紅線”排除法、互相比對驗證法、貧困程度排序法、永久公示監(jiān)督法和責任扛死追究法等六種工作方法精準識別貧困人口，對建檔立卡的貧困戶進行一次拉網(wǎng)式全面識別和核查，做到村不漏戶、戶不漏人，真實準確、數(shù)據(jù)統(tǒng)一。堅持貧困戶識別標準，對不滿足精準脫貧幫扶要求的，要堅決予以剔除出檔。2、核實完善貧困戶信息，做到“五有”。對貧困戶逐戶摸底，調(diào)查核實，切實做到“五有”，即：有戶籍檔案，包括基本情況、勞動力人口、受教育程度、收入水平、貧困狀況等;有問題臺賬，包括致貧原因、以往扶持狀況和效果、有無專業(yè)特長、最迫切需要解決的問題等;有需求清單，按照“缺什么、扶什么”的原則，抓住主要矛盾，提出項目清單;有長遠規(guī)劃，包括子女教育、就業(yè)培訓(xùn)及脫貧計劃書等;有幫扶記錄，包括幫扶對象工作記錄以及貧困戶脫貧增收時限等。3、建立健全脫貧攻堅臺賬。各村各單位要扎實深入開展工作，按照對象識別精準、致貧原因精準、脫貧意愿精準、幫扶責任人精準、脫貧措施精準、脫貧時限精準的要求，建立完善鎮(zhèn)、村、組三級脫貧攻堅明細臺賬，臺賬由幫扶群眾簽字、各村黨支部書記及村主任簽審后上報鎮(zhèn)扶貧辦。XX年年底，我鎮(zhèn)將轄區(qū)內(nèi)所有不符合“九條紅線”規(guī)定的低保戶、五保戶及部分貧困群眾一并納入鎮(zhèn)扶貧序列，算上原扶貧庫中保留人數(shù)，今年扶貧庫中的總?cè)藬?shù)將達到267戶897人。為此，鎮(zhèn)黨委、政府及時召開扶貧專題會議，研究部署今年新形勢下的扶貧措施，結(jié)合黨中央國務(wù)院有關(guān)扶貧政策的決定，現(xiàn)將我鎮(zhèn)今年扶貧計劃分為以下幾點：1、強化脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)責任制鎮(zhèn)黨委、政府做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作，把精力集中在如何實現(xiàn)貧困戶脫貧上，各村黨支部、村委會承擔主體責任，各村書記是第一責任人，協(xié)調(diào)各村扶貧戶的進度安排、資金使用、人力調(diào)配、推進實施等工作，自覺踐行黨的群眾路線，切實轉(zhuǎn)變作風，把嚴的要求、實的作風貫穿于脫貧攻堅工作始終。2、把培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為推進脫貧攻堅的根本措施。在涇河新城落戶崇文以來，我鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般迅速建立起來，在新形勢下，我鎮(zhèn)將加大勞務(wù)輸出培訓(xùn)投入，統(tǒng)籌使用各類培訓(xùn)資源，以就業(yè)為導(dǎo)向，提高培訓(xùn)的針對性和有效性。著力探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份合作制改革的新路子，將集體資產(chǎn)折股量化，使農(nóng)民變股民，讓農(nóng)民從集體資產(chǎn)增值分配中增收，同時，繼續(xù)開展技能培訓(xùn)，使失地居民尤其是具備一定條件的貧困群眾逐步轉(zhuǎn)變成具備一定技能的產(chǎn)業(yè)工人，不斷豐富群眾就業(yè)增收新途徑。加大職業(yè)技能提升計劃和貧困戶教育培訓(xùn)工程實施力度，引導(dǎo)企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結(jié)合，鼓勵貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能，實現(xiàn)技能脫貧。加快基層勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺，引導(dǎo)和支持用人企業(yè)在選擇用人時優(yōu)先推薦貧困群眾家庭的勞力就業(yè)，建立和完善輸出地與輸入地勞務(wù)對接機制。3、要把教育脫貧作為阻斷貧困代際傳遞的關(guān)鍵環(huán)節(jié)對建檔立卡中貧困家庭子女在堅持完成義務(wù)教育階段學(xué)習的同時， 為其聯(lián)系安排進入涇陽縣或我鎮(zhèn)中小學(xué)就讀，確保子女義務(wù)教育從優(yōu)不輟學(xué);對考入大中專院校的，為其聯(lián)系助學(xué)金或者給予資金支持，假期為其聯(lián)系安全的勤工儉學(xué)工作崗位，確?？既氪笾袑Ｔ盒５呢毨糇优樌瓿蓪W(xué)業(yè)，通過幫助貧困家庭子女完成非義務(wù)教育學(xué)齡段學(xué)業(yè)教育的路徑與方法擺脫貧困，拔掉“窮”根，防止貧困代際遺傳。4、開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧在去年年底的合療工作會中，我鎮(zhèn)結(jié)合縣合療經(jīng)辦中心1號文件有關(guān)要求，將新農(nóng)合意外補充保險納入XX年合療征收的范圍內(nèi)，建立起“崇文鎮(zhèn)健康扶貧工程”，減少群眾在意外傷害中的自費費用，建立起完善的新農(nóng)合+意外補充保險的雙向補償機制。另外，加快新農(nóng)合和大病保險制度對貧困人口實行政策傾斜，降低貧困人口大病費用實際支出，對新農(nóng)合和大病保險支付后自負費用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。5、要把社會保障作為推進脫貧攻堅的兜底之舉XX年年底，我鎮(zhèn)將轄區(qū)內(nèi)所有不符合“九條紅線”規(guī)定的低保戶、五保戶及部分貧困群眾一并納入鎮(zhèn)扶貧序列，實行低保、五保、貧困三位一體的全方面脫貧，加強完善我鎮(zhèn)農(nóng)村最低生活保障制度，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底，加快融合貧困群眾加入低保序列，力爭建立起完善的低保兜底脫貧機制。6、建立貧困戶在農(nóng)村危房改造中的優(yōu)先機制加快推進農(nóng)村危房改造，統(tǒng)籌開展農(nóng)房抗震改造，把在檔的貧困戶放在優(yōu)先位置，提高補助標準，探索采用貸款貼息、建設(shè)集體公租房等多種方式，切實保障貧困戶基本住房安全，以危房改造為平臺，加快