淺談中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀與政策建議.doc

淺談中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀與政策建議 【摘要】十八屆三中全會(huì)明確提出，要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議指出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。本文對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，希望能夠?yàn)樾滦统擎?zhèn)化的建設(shè)提供建設(shè)性意見(jiàn)。 【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化 政策建議 一、新型城市化的概念 新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。其本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，是由城鄉(xiāng)分離走向城鄉(xiāng)融合的必由之路，是破解城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵所在。 新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。 二、當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀 我國(guó)自20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)城鎮(zhèn)化進(jìn)入高速發(fā)展期，投資、產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)的集中、城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展等，直接帶動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，也帶動(dòng)了人類歷史上罕見(jiàn)的大規(guī)模人口向城鎮(zhèn)的流動(dòng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨曾預(yù)言：中國(guó)的城市化與美國(guó)的高科技發(fā)展將是深刻影響21世紀(jì)人類發(fā)展的兩大課題。然而，進(jìn)入新世紀(jì)、新階段為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)引擎的轉(zhuǎn)變，讓我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下去，需要新型城鎮(zhèn)化的支撐。從我國(guó)城鎮(zhèn)化與世界城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的比較來(lái)看，我國(guó)城鎮(zhèn)化中的問(wèn)題不僅表現(xiàn)為城鎮(zhèn)總體數(shù)量上不足，而且更表現(xiàn)在現(xiàn)有城鎮(zhèn)質(zhì)量不高等情況，例如，小城鎮(zhèn)有“鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”之說(shuō)，大城市有“城中村”現(xiàn)象。 我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的更突出問(wèn)題還是表現(xiàn)在質(zhì)量方面，主要有1.城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏科學(xué)性、合理性2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)比重低，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)3.忽視城鎮(zhèn)內(nèi)涵建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱4.大量占用土地，資源浪費(fèi)嚴(yán)重5.城鎮(zhèn)環(huán)境條件較差，污染嚴(yán)重6.小城鎮(zhèn)的農(nóng)村生活方式?jīng)]有真正改變。7.就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會(huì)問(wèn)題突出。8.城鎮(zhèn)管理水平低，管理成本高等。這些問(wèn)題突出表現(xiàn)為：一是城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)對(duì)外輻射能力還比較弱。大、中、小城市結(jié)構(gòu)不合理，與國(guó)際普遍發(fā)展規(guī)律相比，我國(guó)大、中城市特別是大型城市集中的人口比例明顯偏低。城鎮(zhèn)群發(fā)展剛剛起步.城鎮(zhèn)之間聯(lián)系交往程度還比較低，城鎮(zhèn)聚集程度還較低，人口總規(guī)模還比較小，人口吸納能力還不強(qiáng)。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)一般都還處于人口和產(chǎn)業(yè)的集聚階段，對(duì)外輻射能力還比較差，郊區(qū)化和分散化的趨勢(shì)雖然也存在如產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移等，但還不十分明顯。二是城鎮(zhèn)宏觀區(qū)域布局和城鎮(zhèn)內(nèi)部空間布局存在不少問(wèn)題。在城鎮(zhèn)的宏觀區(qū)域布局上主要問(wèn)題是城市數(shù)目太少、鄉(xiāng)村太多、建制鎮(zhèn)規(guī)模太小。城市內(nèi)部功能分區(qū)混亂，城市核心區(qū)、中間區(qū)、邊緣區(qū)、郊區(qū)和郊縣的關(guān)系不清，致使城市盲目外擴(kuò)，攤大餅，這也是“城中村”現(xiàn)象發(fā)生的重要原因之一。三是：城鄉(xiāng)差距調(diào)控不力。城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，關(guān)系不順，城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”依然突出?；竟卜?wù)和社會(huì)保障沒(méi)有普遍地、均等地惠及城鄉(xiāng)人口，城鄉(xiāng)沒(méi)有形成良勝互動(dòng)的格局，城鎮(zhèn)化推進(jìn)未能有效地、穩(wěn)定地減少依賴土地的農(nóng)業(yè)人口。城鎮(zhèn)化過(guò)程中，在征地、拆遷、舊城改造等方面存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、工作方法簡(jiǎn)單粗暴等問(wèn)題，造成了一些社會(huì)矛盾，影響了社會(huì)穩(wěn)定。 三、對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的相關(guān)政策建議 加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的客觀要求。城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個(gè)十分復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局和生活方式的巨大變化。為保障城鎮(zhèn)化進(jìn)程的順利進(jìn)行，作為后發(fā)國(guó)家要認(rèn)真處理我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的主要問(wèn)題，并不斷制定相應(yīng)的對(duì)策措施及時(shí)進(jìn)行完善。 （一）加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃。通盤考慮城鄉(xiāng)空間、產(chǎn)業(yè)、資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和住房建設(shè)，與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及土地利用規(guī)劃等有機(jī)銜接，完善城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等規(guī)劃，強(qiáng)化指導(dǎo)性和操作性，建立層次分明、定位清晰、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。 （二）構(gòu)建科學(xué)的城鎮(zhèn)體系。繼續(xù)按照“做美城市、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”的思路，積極構(gòu)建以大城市、中等城市、縣城、集鎮(zhèn)和農(nóng)村新型示范社區(qū)五個(gè)層次為主體的城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)配合發(fā)展轉(zhuǎn)變。 （三）提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平。不斷提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集能力和就業(yè)承載能力。大力發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極培育和發(fā)展物流、運(yùn)輸、建筑、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和商貿(mào)、餐飲、文化、旅游等生活性服務(wù)業(yè)，加快完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、公共文化等服務(wù)體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系和服務(wù)功能不斷完善。 （四）建設(shè)特色、生態(tài)、宜居小城鎮(zhèn)。優(yōu)化與調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)和功能布局，挖掘自然山水、地域文化、傳統(tǒng)民俗等元素，推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，完善生活污水和垃圾處理等市政設(shè)施，加強(qiáng)空氣、水源、土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高綠化覆蓋率，建設(shè)方便生產(chǎn)生活、富有文化特征、環(huán)境清新怡人的特色生態(tài)宜居小城鎮(zhèn)。 新型城市化建設(shè)對(duì)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重大的意義，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，可以有效擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧