代建制與BT 模式比較.doc

代建制與BT 模式比較一、 相同點1、 都屬于政府投資項目；2、 都要通過招投標法定程序；3、 都要對項目實施組織、管理與協調。二、 不同點1、 適用范圍不同代建制適用于政府投資的財政性資金項目；BT 模式只適用于政府的基礎設施非經營性項目和非財政性資金。2、 所使用的項目的融資渠道來源和資金的使用管理方式不一定相同；3、 法律關系不同BT 模式雙方發(fā)生的爭議和經濟糾紛是商事關系，一般通過當地人民法院判決，還可以通過二審判決；而代建制雙方發(fā)生的爭議和經濟糾紛是民事關系，一般通過仲裁委員會仲裁并一裁終結。4、 運用形式不同（1）代建制在政府投資主管部門下面，設立具有法人資格的建設工程 項目法人 ，或者指定一個部門作為 項目業(yè)主 ，由 項目法人 （或 項目業(yè)主 ）采用招標投標方式選定一個工程管理公司作為 代建單位 ，再由 項目法人 （或 項目業(yè)主 ）作為委托方，與 代建單位 （受托方）簽訂 代建合同 。政府投資主管部門采用招標投標方式選定一個項目管理公司作為代建單位，由作為 代理人 的該代建單位，與作為 被代理人 的使用單位簽訂 代建合同 。政府投資管理部門與代建單位、使用單位簽訂 三方代建合同。（2）BT 模式政府直接與BT 融資單位簽訂Build- Transfer（建設轉讓）合同； 政府授權主體與BT 融資單位簽訂Build- Transfer （建設轉讓）合同； 政府直接與BT 融資單位成立的項目公司簽訂Build- Transfer （建設轉讓）合同；政府制空權的主體與BT 融資單位成立的項目公司簽訂Build- Transfer （建設轉讓）合同。5、 風險承擔不同（1）代建制在“代建制”項目中，“政府投資項目代建資格審查組”與項目使用單位、代建單位三方簽訂項目委托代建合同，通過合同關系明確代建項目的范圍、形式以及三方的權利、責任、義務等法律關系。通過合同約定，建設資金由財政部門直接安排給代建單位掌握使用，并由代建單位承擔項目組織實施的全部責任，項目使用單位進行全面監(jiān)督。（2）BT 模式但BT 模式下，由于其系從BOT 演變而來，而BOT 的性質比較清晰：Build-Own-Transfer （建設擁有轉讓）和Build-Operate-Transfer （建設經營轉讓），不管是Own “經營”還是Operate “擁有”，但最終要進行Transfer “轉讓”，而所謂“轉讓”其實質是一種所有權的讓渡。因此其建設過程中所出現的經營自然應當由非政府方承擔。6、 準入門檻（1）代建制北京市政府投資建設項目代建制管理辦法（試行）第八條 政府投資代建項目的前期工作代理單位和建設實施代建單位必須是具有相應資質、并能夠獨立承擔履約責任的法人。江蘇省省級政府投資項目代建制暫行規(guī)定第十條 項目代建單位應當具備以下條件：具有獨立的事業(yè)或企業(yè)法人資格；具有與從事項目建設管理相匹配的組織機構、管理能力、專業(yè)技術人員和管理人員；具有與代建項目規(guī)模相應的設計、監(jiān)理、工程咨詢、施工總承包、房地產開發(fā)一項或多項資質。浙江省政府投資項目建制管理辦法（修改二稿）規(guī)定了與江蘇省大致相同的條件。（2）BT 模式對于BT 模式下的融資企業(yè)，沒有現行的規(guī)定。但在該模式下，企業(yè)應當具備相當的建設經驗和融資能力也是必須的。重慶市人民政府關于加強和規(guī)范政府投資項目BT 融資建設管理的通知：“項目業(yè)主要對融資人的融資能力、建設管理能力和履約信譽提出嚴格要求。融資人投入項目的自有資金不低于BT 合同總價的35%，其余建設資金要提供省級以上金融機構出具的中長期貸款承諾函。分別具有融資優(yōu)勢和管理優(yōu)勢的不同獨立法人，可以組成聯合體承擔項目融資建設，但須簽訂聯合體協議，明確雙方各自承擔的工作內容和權利義務。”7、 盈利模式（1）代建制主要是代建管理費。工程資金按照進度撥付。按照財政部關于切實加強政府投資項目代建制財政財務管理有關問題的指導意見(財建2004300號) 中規(guī)定：建設單位自行確定項目代建單位和政府設立(或授權) 產生的代建單位，其代建管理費按不高于基建財務制度規(guī)定的項目建設單位管理費標準嚴格核定；政府招標產生的項目代建單位，其代建管理費標底由同級財政部門比照基建財務制度規(guī)定的建設單位管理費標準編制。很多地方建設單位管理費還要在建設單位和代建單位之間分配，按現在建設單位管理費取費標準執(zhí)行(相當于總投資的0.81.8%)計算，代建單位取得的代建費用在總投資的1%左右與監(jiān)理取費相當。（2）BT 模式主要是固定回報利潤和資金占用利息?；刭徺Y金自工程移交起逐筆支付。 BT 建設方式的合同價款不僅包括工程建設費用，還計算了資金占用利息及回報。BT 建設方式存在著兩個層次的支付環(huán)節(jié)。從時間順序上說，第一個支付環(huán)節(jié)是BT 融資方向施工企業(yè)支付預付款及計量款；第二個環(huán)節(jié)是BT 建設方向BT 融資方支付合同本金及利息回報，并且在BT 合同里明確規(guī)定了分期支付的時間及金額。8、 稅負不同二種模式下，各地操作方式不盡相同，但處置不當，將產生巨大分別。 代建單位：一般情況下，項目的工程營業(yè)稅及附加等稅費全