南方某市清潔空氣行動方案.doc

*市人民政府關(guān)于印發(fā)*市清潔空氣行動方案的通知各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：現(xiàn)將*市清潔空氣行動方案印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。 二一年十一月十一日*市清潔空氣行動實(shí)施方案為加快推進(jìn)我市區(qū)域大氣污染防治工作，努力改善空氣環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國大氣污染防治法、浙江省大氣污染防治條例等有關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部等部門關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導(dǎo)意見的通知（國辦發(fā)201033號）以及浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省清潔空氣行動方案的通知（浙政發(fā)201027號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)及實(shí)施階段（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，以大氣污染物排放總量削減為抓手，全面落實(shí)各主體大氣污染防治責(zé)任，加快構(gòu)建大氣污染防控區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，建立健全大氣污染復(fù)合監(jiān)測與預(yù)警體系，推動大氣污染防治向多因子、全方位、區(qū)域協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)生態(tài)文明奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。（二）總體目標(biāo)（2011年2015年）。全面完成國家下達(dá)的“十二五”主要大氣污染物總量減排任務(wù)?；痣?、石化、印染、化工、合成革等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染物排放實(shí)現(xiàn)排放口與廠界雙達(dá)標(biāo)并達(dá)到總量控制要求。建成覆蓋全市的機(jī)動車排氣檢測和監(jiān)管體系，機(jī)動車年審排氣同步檢測率達(dá)到100%，加油站、儲油庫、油罐車油氣排放達(dá)到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。城市市區(qū)清潔能源使用率達(dá)到70%以上。城市市區(qū)餐飲業(yè)油煙凈化裝置配備率達(dá)到100%，并著手建立運(yùn)行維護(hù)制度；城市市區(qū)所有建筑工地施工現(xiàn)場和物料堆場達(dá)到揚(yáng)塵控制要求。農(nóng)村秸桿綜合利用率達(dá)到90%以上，基本杜絕野外焚燒現(xiàn)象；全市新增“煙塵控制區(qū)”面積不少于200平方公里；全市50%以上新設(shè)礦山要求以綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立，開展新一輪的廢棄礦山的治理和修復(fù)工作，廢棄礦山治理率達(dá)到省相關(guān)要求。全市森林覆蓋率達(dá)到62%以上，林木蓄積量凈增100萬立方米以上。全市大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測和預(yù)警體系建成投運(yùn)，環(huán)境空氣質(zhì)量評價體系逐步完善。城市空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)；酸雨率和酸度有所下降，灰霾和光化學(xué)煙霧污染出現(xiàn)頻率明顯下降。（三）實(shí)施階段。第一階段：2010年為啟動階段。初步建立區(qū)域大氣環(huán)境管理與協(xié)調(diào)機(jī)制；各縣（市、區(qū)）要開展大氣污染源調(diào)查，根據(jù)本地實(shí)際，編制清潔空氣行動實(shí)施方案和下一階段（2011-2012年）工作計(jì)劃，并于年底前報(bào)市環(huán)保局備案。第二階段：20112012年為推進(jìn)階段。全面開展工業(yè)、交通物流、城市、農(nóng)村等領(lǐng)域的大氣污染治理工作，完成各年度主要大氣污染物減排任務(wù)；建立區(qū)域大氣復(fù)合污染監(jiān)測體系，逐步完善環(huán)境空氣質(zhì)量評價指標(biāo)體系。全市主要大氣污染物排放總量控制制度進(jìn)一步健全，大氣環(huán)境污染防治能力進(jìn)一步增強(qiáng)，環(huán)境空氣質(zhì)量有所改善。第三階段：20132015年為深化階段。鞏固和深化污染治理成果，確保到2015年完成國家下達(dá)的“十二五”主要大氣污染物減排任務(wù)，大氣污染的重點(diǎn)問題基本解決，酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧污染出現(xiàn)頻率明顯下降，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。二、主要任務(wù)（一）實(shí)施工業(yè)大氣污染防治工程。1優(yōu)化城區(qū)工業(yè)布局。加強(qiáng)城區(qū)環(huán)境綜合整治，加快實(shí)施主城區(qū)“退二進(jìn)三”，嚴(yán)禁在城市市區(qū)及近郊建設(shè)廢氣高排放企業(yè)，及時搬遷對城市大氣污染嚴(yán)重和群眾反映強(qiáng)烈的高污染企業(yè)。2012年底前，搬遷市區(qū)東片涂村工業(yè)區(qū)、*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等區(qū)域內(nèi)化工、合成革等高污染企業(yè)。2.加快啟動區(qū)域集中供熱工程。產(chǎn)業(yè)集聚、用戶集中、符合集中供熱條件的區(qū)域，于2010年底前制定區(qū)域性集中供熱規(guī)劃，并盡快啟動區(qū)域集中供熱工程建設(shè)。有條件的地區(qū)應(yīng)建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，提高能源利用率和脫硫效率，減少耗煤量。新建、在建工業(yè)區(qū)，根據(jù)要求實(shí)行集中供熱。2012年底前，除文成、泰順、洞頭以外，其余縣（市、區(qū)）各建成1處以上區(qū)域集中供熱工程。3加強(qiáng)有機(jī)廢氣污染控制。有機(jī)廢氣排放企業(yè)應(yīng)廣泛采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少有機(jī)溶劑使用量。加強(qiáng)有機(jī)廢氣的收集、處置，淘汰或密閉改造各類敞口設(shè)施和設(shè)備，安裝治理效果顯著的廢氣凈化裝置，做到排氣筒排放濃度和廠界濃度雙達(dá)標(biāo)。到2012年底前，合成革企業(yè)須完成二甲胺凈化；印染企業(yè)須完成定型機(jī)廢氣凈化設(shè)施建設(shè)。到2015年底前，合成革行業(yè)應(yīng)力爭實(shí)現(xiàn)分批整合重組、搬遷入園，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，基本消除工業(yè)、生活混雜現(xiàn)象，合成革企業(yè)須完成揮發(fā)性有機(jī)物（VOCS）的治理，確保區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)要求；石油加工、化工、醫(yī)藥、農(nóng)藥、印刷、家具（玩具）制造、制鞋、噴漆、涂料等行業(yè)須完成有機(jī)廢氣整治。4控制工業(yè)鍋爐窯爐大氣污染。所有工業(yè)窯爐使用單位均須配備符合要求的污染治理設(shè)施，通過嚴(yán)格的污染控制措施，確保各種污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。禁止直接燃用含硫量超過0.5%的煤炭；全市10噸/小時或7兆瓦以上（含）的燃煤鍋爐要于2012年底前完成實(shí)施脫硫改造工程，確保脫硫效率達(dá)到50%以上。鼓勵工業(yè)鍋爐逐步分批實(shí)施燃煤氣化燃燒、余熱回收利用、鍋爐水處理、蒸汽冷凝水回收、分層燃燒、能量反饋與變頻、水煤漿潔凈燃燒技術(shù)等節(jié)能和清潔能源改造。5加快淘汰落后產(chǎn)能。貫徹執(zhí)行國家和省落后生產(chǎn)工藝和落后設(shè)備名錄，按期淘汰嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和落后設(shè)備。關(guān)閉小熔煉、小化工、小鑄造、小磚瓦窯和不符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的采石加工企業(yè)。2011年底前淘汰鑄造沖天爐、單段煤氣發(fā)生爐、30噸及以下電爐等污染嚴(yán)重的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。（二）實(shí)施綠色交通物流工程。6.加強(qiáng)新機(jī)動車排氣污染控制。全市新車注冊登記與全國同步執(zhí)行國家機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，外地轉(zhuǎn)入車輛也實(shí)施同樣標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的新車與轉(zhuǎn)入我市車輛，不予注冊登記或辦理轉(zhuǎn)入手續(xù)。作為國家大氣污染防治重點(diǎn)城市，我市要力爭提前執(zhí)行國家下一階段的機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。7.實(shí)施機(jī)動車環(huán)保分類標(biāo)志管理。從2010年起，按照環(huán)境保護(hù)部機(jī)動車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志管理規(guī)定（環(huán)發(fā)200987號），實(shí)行統(tǒng)一的機(jī)動車環(huán)保分類標(biāo)志管理。對沒有標(biāo)志或持有黃標(biāo)車環(huán)保標(biāo)志的機(jī)動車，采取限制行駛區(qū)域、行駛時間等限行管制措施。加速“黃標(biāo)車”和低速載貨車淘汰進(jìn)程。8.加快建設(shè)機(jī)動車排氣檢測體系。建立健全機(jī)動車排氣定期檢測制度，確定收費(fèi)政策和標(biāo)準(zhǔn)。要按照浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省機(jī)動車排氣污染防治實(shí)施方案的通知（浙政發(fā)200956號）規(guī)定的檢測方法及時間要求，合理布點(diǎn)，建設(shè)機(jī)動車排氣定期檢測線。各檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)依法取得計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)，并按照規(guī)定的技術(shù)規(guī)范與檢測方法進(jìn)行檢測。要進(jìn)一步完善檢測方法，加強(qiáng)對檢測機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管及檢測市場的規(guī)范化建設(shè)。9建立在用機(jī)動車檢測與維修制度。在用機(jī)動車排氣定期檢測按照國務(wù)院規(guī)定的車輛安全技術(shù)檢驗(yàn)期限同期進(jìn)行，同步檢測率達(dá)到100%。經(jīng)檢測、抽測排氣不合格的機(jī)動車，必須經(jīng)維修合格后方可上路。10提高油品質(zhì)量推進(jìn)油氣回收。加大對燃油質(zhì)量的監(jiān)管力度。完善車用成品油的供應(yīng)體系，確定符合國標(biāo)準(zhǔn)成品油供應(yīng)方案，2011年起，全市統(tǒng)一供應(yīng)符合國標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油，爭取提前供應(yīng)符合國標(biāo)準(zhǔn)的車用成品油。制訂加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理實(shí)施方案和工作計(jì)劃，對現(xiàn)有加油站、儲油庫、油罐車加快開展油氣綜合治理，新建加油站、儲油庫必須按國家有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。2012年1月1日起執(zhí)行國家“油氣回收三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”。11建立機(jī)動車排氣監(jiān)督管理信息網(wǎng)絡(luò)體系。2010年底前，全市各地基本建立機(jī)動車排氣監(jiān)督管理信息網(wǎng)絡(luò)體系；并在此基礎(chǔ)上，逐步完善數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，對檢測數(shù)據(jù)等信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，并定期向社會公布本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)動車排氣污染檢測情況。12構(gòu)建快速便捷的交通系統(tǒng)。在規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面采取措施，加快建設(shè)以城市為核心的快速便捷的交通系統(tǒng)，優(yōu)先發(fā)展大容量的城市公共交通，加強(qiáng)樞紐場站的銜接，完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)交通管理現(xiàn)代化建設(shè)，合理分配交通流，保障道路安全暢通，減少因道路擁堵造成的機(jī)動車排氣污染。鼓勵發(fā)展和推廣使用節(jié)能環(huán)保型汽車，探索建立可持續(xù)的電動汽車商業(yè)運(yùn)營模式。13發(fā)展“綠色”物流。加強(qiáng)對碼頭貨物裝卸、物料堆場、化工原料儲罐的管理，大力整治相關(guān)的粉塵或揮發(fā)性有機(jī)物污染。強(qiáng)化對低速貨車和非道路機(jī)械的環(huán)境管理，督促物流企業(yè)建立符合綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求的貨物運(yùn)輸車隊(duì)，規(guī)范交通運(yùn)輸環(huán)境保護(hù)制度，努力減少因交通運(yùn)輸及事故造成的環(huán)境污染。（三）實(shí)施城市“藍(lán)天工程”。14調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制煤炭消耗量的增長，增加清潔能源的比重。大力推行天然氣等清潔能源的利用，積極推行風(fēng)能、太陽能、水電、農(nóng)村生物質(zhì)能源利用。切實(shí)推進(jìn)我市能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。到2015年，城市市區(qū)的清潔能源使用率達(dá)到70%以上。15.擴(kuò)大“高污染燃料禁燃區(qū)”的范圍。隨著城市中心區(qū)的擴(kuò)大，相應(yīng)調(diào)整*市中心城區(qū)“禁燃區(qū)”范圍，在*市人民政府關(guān)于印發(fā)*市區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)管理辦法的通知（溫政發(fā)200545號）規(guī)定區(qū)域的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大。禁止銷售、使用原煤、重油等高污染燃料。禁燃區(qū)內(nèi)，除用于集中供熱的設(shè)施外，禁止使用高污染燃料。禁燃區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建、改建使用高污染燃料的項(xiàng)目。16.防治建筑工地和物料堆場揚(yáng)塵污染。根據(jù)本地實(shí)際，在2010年底前制定建筑工程施工現(xiàn)場和物料堆場揚(yáng)塵控制規(guī)定。進(jìn)一步完善城區(qū)建筑工程施工現(xiàn)場環(huán)境保護(hù)要求，對*市區(qū)、各縣（市、區(qū)）中心城區(qū)內(nèi)各類施工場地嚴(yán)格控制揚(yáng)塵污染，督促各施工單位切實(shí)做到工地沙土全覆蓋、工作路面全硬化、出公司車輛全部沖洗車輪、拆除房屋的工地全部灑水壓塵、暫時不開發(fā)的空地全面綠化。達(dá)不到要求的，要堅(jiān)決責(zé)令停工整頓。加大渣土運(yùn)輸管理力度，對無法達(dá)到密閉化要求的渣土運(yùn)輸車輛不得核發(fā)準(zhǔn)運(yùn)證，堅(jiān)決制止無證運(yùn)輸和運(yùn)輸途中的“拋、灑、滴、漏”現(xiàn)象。對露天堆放易產(chǎn)生揚(yáng)塵的渣土、煤炭、沙石、垃圾等堆場，必須采取灑水、覆蓋、綠化等有效的防塵措施，減少揚(yáng)塵污染。17.加強(qiáng)餐飲業(yè)油煙污染防治。城市市區(qū)內(nèi)排放油煙污染物的餐飲企業(yè)和單位食堂必須安裝油煙凈化裝置，并按要求定期清洗，確保油煙達(dá)標(biāo)排放。到2012年底前，城市市區(qū)餐飲企業(yè)油煙凈化裝置配備率達(dá)到100%。油煙排氣筒朝向和高度應(yīng)避開易受影響的建筑物。城市市區(qū)內(nèi)的居民住宅或商住樓內(nèi)不得新建產(chǎn)生油煙污染的餐飲服務(wù)經(jīng)營場所。18.開展服裝干洗業(yè)污染治理。從事服裝干洗的企業(yè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家洗染業(yè)管理辦法。新（改、擴(kuò)）建的干洗店應(yīng)當(dāng)使用具有凈化回收干洗溶劑功能的全封閉式干洗機(jī)?，F(xiàn)有洗染店使用開啟式干洗機(jī)的，必須限期更新為全封閉式干洗機(jī)或進(jìn)行改造，增加壓縮機(jī)制冷回收系統(tǒng)，強(qiáng)制回收干洗溶劑，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。19.開展污水、垃圾處理設(shè)施廢氣整治。對制革、醫(yī)藥、農(nóng)化、釀造等工業(yè)企業(yè)污水處理設(shè)施和城鎮(zhèn)集中式污水處理設(shè)施所產(chǎn)生的惡臭廢氣，應(yīng)采取適宜措施進(jìn)行收集凈化。鼓勵回收利用廢水處理過程中產(chǎn)生的沼氣，禁止直接排空。污水處理污泥要采取密封措施，嚴(yán)格儲存、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移、處置等環(huán)節(jié)的管理，減少廢氣排放。逐步開展垃圾填埋場廢氣治理。對生活垃圾填埋場采取氣體導(dǎo)排、處理、利用和除臭等措施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)垃圾焚燒設(shè)施的廢氣治理設(shè)施建設(shè)，確保廢氣治理設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施同步運(yùn)行，并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。20.大力控制地面和道路揚(yáng)塵。大力開展植樹造林，提高城市綠化率，減少城市市區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的裸露地面。加大道路和地面改造的投入，逐步改造低質(zhì)材料路面，減少道路揚(yáng)塵。對綠化帶高于路面的道路，采取措施防止雨水沖刷泥土流入路面，造成路面揚(yáng)塵。積極推行城鄉(xiāng)一體的道路路面保潔制度，有效控制城市郊區(qū)道路揚(yáng)塵。（四）實(shí)施農(nóng)村大氣污染防治工程。21鼓勵農(nóng)作物秸稈綜合利用。廣泛開展宣傳教育，加強(qiáng)部門分工協(xié)作，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，逐步推進(jìn)禁止露天秸稈焚燒工作。到2015年，基本杜絕露天焚燒秸稈等農(nóng)作物廢棄物。加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，實(shí)現(xiàn)秸稈的資源化、商品化。力爭到2015年，基本建成秸稈收集體系，形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局，秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。22進(jìn)一步加強(qiáng)煙塵控制。繼續(xù)開展“煙塵控制區(qū)”創(chuàng)建，鞏固已有的“煙塵控制區(qū)”創(chuàng)建成果。城郊結(jié)合部、機(jī)場周邊地區(qū)、鐵路、高速公路兩側(cè)1000米范圍內(nèi)要全面創(chuàng)建“煙塵控制區(qū)”。各類爐窯灶排放的煙塵、粉塵和林格曼黑度均應(yīng)達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，全市新增“煙塵控制區(qū)”面積不少于200平方公里。23控制農(nóng)業(yè)氨污染。大力開展化肥農(nóng)藥污染防治，積極推行測土配方施肥和減量增效技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，著力提高肥料利用率，減少農(nóng)田化肥施用量，減少氨逸出和揮發(fā)。24防治礦山開采污染。推進(jìn)綠色礦山創(chuàng)建工程。嚴(yán)格控制礦山開采、加工作業(yè)、廢棄物堆放、礦石裝運(yùn)過程中的粉塵污染。粉塵無組織排放濃度應(yīng)符合國家大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（GB162791996）的相關(guān)要求。加快推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)，注重露天開采礦山的邊坡整治、復(fù)墾、復(fù)綠及景觀修復(fù)。到2012年，創(chuàng)建綠色礦山8座以上，需治理和修復(fù)的廢棄礦山治理率達(dá)到90%以上；到2015年，全市50%以上新設(shè)礦山要求以綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立，并開展新一輪的廢棄礦山的治理和修復(fù)工作。25.大力實(shí)施森林碳匯工程。加快綠化造林和村莊綠化步伐，著力提高森林質(zhì)量，不斷增強(qiáng)森林碳匯功能。到2015年，全市森林覆蓋率達(dá)到62%以上,活林木蓄積量凈增100萬立方米以上。（五）建設(shè)大氣復(fù)合污染監(jiān)測與評價體系。26建設(shè)大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。按照合理布局、規(guī)范配置、資源共享、梯度建設(shè)的原則，依托現(xiàn)有城市空氣質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)和氣象監(jiān)測系統(tǒng)，選擇性增加大氣臭氧、有機(jī)污染物、細(xì)顆粒物、一氧化碳、大氣能見度和灰霾等監(jiān)測設(shè)備，力爭在2012年底前建成覆蓋全市的大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，以全面評估大氣復(fù)合污染、傳輸特征及其危害性，更客觀準(zhǔn)確地評價區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。27提高特征污染因子的監(jiān)測水平。繼續(xù)加強(qiáng)縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)測站的技術(shù)、人員、裝備力量建設(shè)，提高對污染源大氣特征污染因子的監(jiān)測能力，在重點(diǎn)廢氣污染企業(yè)推行污染物在線監(jiān)測系統(tǒng)，在廢氣污染集中區(qū)域推行大氣特征污染因子自動監(jiān)測系統(tǒng)，完善全天候?qū)崟r監(jiān)控的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。三、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，分解落實(shí)責(zé)任。市政府建立由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的*市清潔空氣行動領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)全市清潔空氣行動的組織與部署。各縣(市、區(qū))要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。各縣（市、區(qū)）政府和各有關(guān)部門要高度重視大氣污染防治工作，按照市政府的總體要求，認(rèn)真組織，明確任務(wù)，完善措施，抓好落實(shí)。要按照分級負(fù)責(zé)的宗旨，細(xì)化分解任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任。進(jìn)一步形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進(jìn)的大氣污染防治工作格局，進(jìn)一步健全環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任制，逐步完善考核機(jī)制，將清潔空氣行動實(shí)施情況納入生態(tài)市建設(shè)考核體系，納入地方領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核評價體系，實(shí)行“一票否決”制和問責(zé)制。對沒有及時完成大氣污染治理任務(wù)的地區(qū)實(shí)行區(qū)域限批。（二）深入實(shí)施大氣污染物排放總量控制和排污許可證制度。強(qiáng)化主要污染物總量控制，在“十一五”對二氧化硫進(jìn)行總量控制的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家和省有關(guān)總量控制要求，適時增加總量控制指標(biāo)，結(jié)合本地實(shí)際，制定主要大氣污染物排放總量控制計(jì)劃，并通過排污許可證將總量控制指標(biāo)分解下達(dá)到排污單位。排污單位必須按照排污許可證規(guī)定的污染物種類、數(shù)量、濃度和其他排放條件排放污染物。有大氣污染物總量削減任務(wù)的排污單位，必須按期完成減排任務(wù)。（三）嚴(yán)格區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入，加強(qiáng)大氣污染源頭控制。加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境影響評價，從源頭預(yù)防大氣污染。嚴(yán)把土地、信貸等關(guān)口，提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目清潔生產(chǎn)水平要達(dá)到國際或國內(nèi)先進(jìn)水平，嚴(yán)格控制高耗能、大氣污染嚴(yán)重的項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)大氣污染項(xiàng)目的審批管理，嚴(yán)禁化整為零、違規(guī)審批和建設(shè)。全市原則上不再新（擴(kuò)）建除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤（油）電廠。（四）完善環(huán)保技術(shù)支撐體系。加快清潔空氣技術(shù)研發(fā)和推廣，開展全市大氣復(fù)合污染特征、形成機(jī)制及環(huán)境效應(yīng)等基礎(chǔ)性研究，加快大氣污染源解析及其污染物控制技術(shù)研究，開展基于環(huán)境容量的主要大氣污染物總量指標(biāo)分配技術(shù)方法研究，并將研究成果及時用于大氣污染防治工作。積極推廣環(huán)保先進(jìn)適用技術(shù)，推廣一批能夠解決目前重點(diǎn)大氣環(huán)境問題的污染防治技術(shù)。充分運(yùn)用市場化手段，積極推行大氣污染處理設(shè)施第三方專業(yè)化運(yùn)營機(jī)制，著力提高廢氣污染治理與防治技術(shù)水平。（五）建立完善環(huán)保經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)化激勵和約束機(jī)制。積極創(chuàng)新有利于大氣污染防治的價格、稅收、信貸和土地等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)施高耗能產(chǎn)業(yè)差別電價。對積極淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)助。（六）完善公眾參與和監(jiān)督機(jī)制。廣泛開展全市清潔空氣行動的宣傳教育，發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，提高公眾的環(huán)境權(quán)益意識。進(jìn)一步健全信息公開制度，創(chuàng)新和完善公眾參與機(jī)制，動員廣大人民群眾共同參與清潔空氣行動。進(jìn)一步暢通投訴舉報(bào)渠道，及時查處群眾關(guān)心的大氣環(huán)境保護(hù)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。附件：1*市清潔空氣行動主要任務(wù)及責(zé)任分解表 2*市清潔空氣行動2011至2012年工作計(jì)劃 15 附件1*市清潔空氣行動主要任務(wù)及責(zé)任分解表序號主要任務(wù)工作內(nèi)容責(zé)任單位協(xié)辦單位完成時間一加強(qiáng)工業(yè)廢氣污染控制加強(qiáng)城區(qū)環(huán)境綜合整治，加快實(shí)施主城區(qū)“退二進(jìn)三”，嚴(yán)格禁止在城市市區(qū)及近郊建設(shè)廢氣高排放企業(yè)，及時搬遷對城市大氣污染嚴(yán)重和群眾反映強(qiáng)烈的高污染企業(yè)。2012年底前，搬遷市區(qū)東片涂村工業(yè)區(qū)、*市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等區(qū)域內(nèi)的化工、合成革等高污染企業(yè)。各有關(guān)縣（市、區(qū)）政府市發(fā)改委市經(jīng)貿(mào)委市環(huán)保局2010至2015年符合集中供熱條件的區(qū)域，于2010年底前制定區(qū)域性集中供熱規(guī)劃，并盡快啟動區(qū)域集中供熱工程建設(shè)。有條件的地區(qū)應(yīng)建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。新建、在建工業(yè)區(qū)，根據(jù)要求實(shí)行集中供熱。2012年底前，除文成、泰順、洞頭以外，其余縣（市、區(qū)）各建成1處以上區(qū)域集中供熱工程。各縣（市、區(qū)）政府市發(fā)改委市經(jīng)貿(mào)委各工業(yè)園區(qū)（基地）管理機(jī)構(gòu)2010至2015年有機(jī)廢氣排放企業(yè)應(yīng)廣泛采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少有機(jī)溶劑使用量；加強(qiáng)有機(jī)廢氣的收集、處置，淘汰或密閉改造各類敞口設(shè)施和設(shè)備，安裝治理效果顯著的廢氣凈化裝置，做到排氣筒排放濃度和廠界濃度雙達(dá)標(biāo)。各縣（市、區(qū)）政府市環(huán)保局市經(jīng)貿(mào)委2010至2015年到2012年底前，合成革企業(yè)須完成二甲胺凈化；印染企業(yè)須完成定型機(jī)廢氣凈化設(shè)施建設(shè)。到2015年底前，合成革行業(yè)應(yīng)力爭實(shí)現(xiàn)分批整合重組、搬遷入園，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，基本消除工業(yè)、生活混雜現(xiàn)象，合成革企業(yè)須完成揮發(fā)性有機(jī)物（VOCS）治理，確保區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)要求；石油加工、化工、醫(yī)藥、農(nóng)藥、印刷、家具（玩具）制造、制鞋、噴漆、涂料等行業(yè)須完成有機(jī)廢氣整治。各縣（市、區(qū)）政府市環(huán)保局市發(fā)改委2010至2015年所有工業(yè)窯爐使用單位均須配備符合要求的污染治理設(shè)施，通過嚴(yán)格的污染控制措施，確保各種污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，特別是陶瓷行業(yè)、鐵合金和有色金屬熔煉行業(yè)，要在2011年底前完成。各縣（市、區(qū)）政府市環(huán)保局2010至2011年全市10噸/小時或7兆瓦以上（含）的燃煤鍋爐要于2012年底前完成實(shí)施脫硫改造工程，確保脫硫效率達(dá)到50%以上。各縣（市、區(qū)）人民政府市環(huán)保局2010至2012年 16 一加強(qiáng)工業(yè)廢氣污染控制禁止直接燃用含硫量超過0.5%的煤炭。鼓勵工業(yè)鍋爐逐步分批進(jìn)行燃煤氣化燃燒、余熱回收利用、鍋爐水處理、蒸汽冷凝水回收、分層燃燒、能量反饋與變頻、水煤漿潔凈燃燒技術(shù)等節(jié)能和清潔能源改造。各縣（市、區(qū)）政府市經(jīng)貿(mào)委市質(zhì)監(jiān)局市環(huán)保局2010至2015年貫徹執(zhí)行國家和省落后生產(chǎn)工藝和落后設(shè)備名錄，按期淘汰嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和落后設(shè)備。關(guān)閉小熔煉、小化工、小鑄造、小磚瓦窯和不符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的采石加工企業(yè)。2011年底前，淘汰單段煤氣發(fā)生爐、30噸及以下電爐等污染嚴(yán)重的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。各縣（市、區(qū)）政府市經(jīng)貿(mào)委市發(fā)改委市國土資源局市環(huán)保局市工商局2010至2011年二實(shí)施綠色交通物流工程全市新車注冊登記與全國同步執(zhí)行國家機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，外地轉(zhuǎn)入車輛也實(shí)施同樣標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的新車與轉(zhuǎn)入我市車輛，不予注冊登記或辦理轉(zhuǎn)入手續(xù)。我市要力爭提前執(zhí)行國家下一階段的機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。市公安局各縣（市、區(qū)）政府市環(huán)保局2010至2015年實(shí)施統(tǒng)一的機(jī)動車環(huán)保分類標(biāo)志管理。市環(huán)保局市公安局2010至2015年對沒有標(biāo)志或者持有黃標(biāo)車環(huán)保標(biāo)志的機(jī)動車，采取限制行駛區(qū)域、行駛時間等限行管制措施。加速“黃標(biāo)車”和低速載貨車淘汰進(jìn)程。各縣（市、區(qū)）政府市公安局市規(guī)劃局市市政園林局市交通局市環(huán)保局2010至2015年建立健全機(jī)動車排氣定期檢測制度，確定收費(fèi)政策和標(biāo)準(zhǔn)。要按照浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省機(jī)動車排氣污染防治實(shí)施方案的通知（浙政發(fā)200956號）規(guī)定的檢測方法及時間要求，合理布點(diǎn)，建設(shè)機(jī)動車排氣定期檢測線。各檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)依法取得計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)，并按照規(guī)定的技術(shù)規(guī)范與檢測方法進(jìn)行檢測。要進(jìn)一步完善檢測方法，加強(qiáng)對檢測機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管及檢測市場的規(guī)范化建設(shè)。市環(huán)保局市公安局市物價局市質(zhì)監(jiān)局2010至2015年在用機(jī)動車排氣定期檢測按照國務(wù)院規(guī)定的車輛安全技術(shù)檢驗(yàn)期限同期進(jìn)行，同步檢測率達(dá)到100%。經(jīng)檢測、抽測排氣不合格的機(jī)動車必須經(jīng)維修合格方可上路。市環(huán)保局市公安局各縣（市、區(qū)）政府市交通局市質(zhì)監(jiān)局2010至2015年二實(shí)施綠色交通物流工程2010年底前，全市各地基本建立機(jī)動車排氣監(jiān)督管理信息網(wǎng)絡(luò)體系；并在此基礎(chǔ)上，逐步完善數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)。市環(huán)保局市公安局2010年加大對燃油質(zhì)量的監(jiān)管力度。完善車用成品油的供應(yīng)體系，確定符合國標(biāo)準(zhǔn)成品油供應(yīng)方案，2011年起，全市統(tǒng)一供應(yīng)符合國標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油，爭取提前供應(yīng)符合國標(biāo)準(zhǔn)的車用成品油。制訂加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理實(shí)施方案和工作計(jì)劃，對現(xiàn)有加油站、儲油庫、油罐車加快開展油氣綜合治理，新建加油站、儲油庫必須按國家有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。2012年1月1日起執(zhí)行國家“油氣回收三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”。中石油*分公司中石化*分公司市發(fā)改委市質(zhì)監(jiān)局市環(huán)保局2010至2011年加快建設(shè)以城市為核心的快速便捷的交通系統(tǒng)，優(yōu)先發(fā)展大容量的城市公共交通，加強(qiáng)樞紐場站的銜接，完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)交通管理現(xiàn)代化建設(shè)，合理分配交通流，保障道路安全暢通，減少因道路擁堵造成的機(jī)動車排氣污染。鼓勵發(fā)展和推廣使用節(jié)能環(huán)保型汽車，探索建立可持續(xù)的電動汽車商業(yè)運(yùn)營模式。市公交集團(tuán)龍灣客運(yùn)公司市財(cái)政局市環(huán)保局市國資委市市政園林局市交通局2010至2015年發(fā)展“綠色”物流。加強(qiáng)對碼頭貨物裝卸、物料堆場、化工原料儲罐的管理，大力整治相關(guān)的粉塵或揮發(fā)性有機(jī)物污染。強(qiáng)化對低速貨車和非道路機(jī)械的環(huán)境管理，建立符合綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求的貨物運(yùn)輸車隊(duì)。市交通局市港航局各縣（市、區(qū)）政府市公安局市環(huán)保局2010至2015年 17 三實(shí)施城市“藍(lán)天工程”調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制煤炭消耗量的增長，增加清潔能源的比重。大力推行天然氣等清潔能源的利用，積極推行風(fēng)能、太陽能、水電、農(nóng)村生物質(zhì)能源利用。切實(shí)推進(jìn)我市能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。到2015年，城市市區(qū)的清潔能源使用率達(dá)到70%以上。各縣（市、區(qū)）政府市發(fā)改委市經(jīng)貿(mào)委2010至2015年擴(kuò)大“高污染燃料禁燃區(qū)”的范圍。隨著城市中心區(qū)的擴(kuò)大，相應(yīng)調(diào)整*市中心城區(qū)“禁燃區(qū)”范圍，禁止銷售、使用原煤、重油等高污染燃料。禁燃區(qū)內(nèi)，除用于集中供熱的設(shè)施外，禁止使用高污染燃料。禁燃區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建、改建使用高污染燃料的項(xiàng)目。各區(qū)政府市環(huán)保局市質(zhì)監(jiān)局市城管執(zhí)法局市工商局等2010至2015年防治建筑工地和物料堆場揚(yáng)塵污染。根據(jù)本地實(shí)際，在2010年底前制定建筑工程施工現(xiàn)場和物料堆場揚(yáng)塵控制規(guī)定。市建設(shè)局市城管執(zhí)法局市環(huán)保局2010年 18 三實(shí)施城市“藍(lán)天工程”對*市區(qū)、各縣（市、區(qū)）中心城區(qū)內(nèi)各類施工場地嚴(yán)格控制揚(yáng)塵污染，督促各施工單位切實(shí)做到工地沙土全覆蓋、工作路面全硬化、出公司車輛全部沖洗車輪、拆除房屋的工地全部灑水壓塵、暫時不開發(fā)的空地全面綠化。達(dá)不到要求的，要堅(jiān)決責(zé)令停工整頓。加大渣土運(yùn)輸管理力度，對無法達(dá)到密閉化要求的渣土運(yùn)輸車輛不得核發(fā)準(zhǔn)運(yùn)證，堅(jiān)決制止無證運(yùn)輸和運(yùn)輸中的“拋、灑、滴、漏”現(xiàn)象。對露天堆放易產(chǎn)生揚(yáng)塵的渣土、煤炭、沙石、垃圾等堆場，必須采取灑水、覆蓋、綠化等有效的防塵措施，減少揚(yáng)塵污染。各縣（市、區(qū)）政府市建設(shè)局市城管執(zhí)法局市市政園林局市環(huán)保局2010至2015年加強(qiáng)餐飲業(yè)油煙污染防治。城市市區(qū)內(nèi)排放油煙污染物的餐飲企業(yè)和單位食堂必須安裝油煙凈化裝置，并按要求定期清洗，確保達(dá)標(biāo)排放。到2012年底前，城市市區(qū)餐飲企業(yè)油煙凈化裝置配備率達(dá)到100%。油煙排氣筒朝向和高度應(yīng)避開易受影響的建筑物。城市市區(qū)內(nèi)的居民住宅或商住樓內(nèi)不得新建產(chǎn)生油煙污染的餐飲服務(wù)經(jīng)營場所。各縣（市、區(qū)）政府市城管執(zhí)法局市環(huán)保局2010至2012年開展服裝干洗業(yè)污染治理。新、改、擴(kuò)建干洗店應(yīng)當(dāng)使用具有凈化回收干洗溶劑功能的全封閉式干洗機(jī)?，F(xiàn)有洗染店使用開啟式干洗機(jī)的，限期更新為全封閉式干洗機(jī)或改造增加壓縮機(jī)制冷回收系統(tǒng)，強(qiáng)制回收干洗溶劑，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。各縣（市、區(qū)）政府市工商局市城管執(zhí)法局市環(huán)保局2010至2015年開展污水、垃圾處理設(shè)施廢氣整治。對制革、醫(yī)藥、農(nóng)化、釀造等工業(yè)企業(yè)污水處理設(shè)施和城鎮(zhèn)集中式污水處理設(shè)施所產(chǎn)生的惡臭廢氣，應(yīng)采取適宜措施進(jìn)行收集凈化。鼓勵回收利用廢水處理過程中產(chǎn)生的沼氣，禁止直接排空。污水處理污泥要采取密封措施，嚴(yán)格儲存、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移、處置等環(huán)節(jié)的管理，減少廢氣排放。逐步開展垃圾填埋場廢氣治理。對生活垃圾填埋場采取氣體導(dǎo)排、處理、利用和除臭等措施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)垃圾焚燒設(shè)施的廢氣治理設(shè)施建設(shè)，確保廢氣治理設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施同步運(yùn)行，并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。各縣（市、區(qū)）政府市市政園林局市環(huán)保局2010至2015年控制地面和道路揚(yáng)塵。開展植樹造林，提高城市綠化率，減少城市市區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的裸露地面。加大道路和地面改造的投入，逐步改造低質(zhì)材料路面，減少道路揚(yáng)塵。積極推行城鄉(xiāng)一體的道路路面保潔制度，有效控制城市郊區(qū)道路揚(yáng)塵。各縣（市、區(qū)）政府市市政園林局市建設(shè)局2010至2015年四開展農(nóng)村大氣污染防治鼓勵農(nóng)作物秸稈綜合利用，逐步推進(jìn)禁止露天秸稈焚燒工作。到2015年，基本杜絕露天焚燒秸稈等農(nóng)作物廢棄物，基本形成布局合理、多元利用的格局，秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。各縣（市、區(qū)）政府市農(nóng)業(yè)局市環(huán)保局2010至2015年進(jìn)一步加強(qiáng)煙塵控制。繼續(xù)開展“煙塵控制區(qū)”創(chuàng)建，鞏固已有的“煙塵控制區(qū)”創(chuàng)建成果。各類爐窯灶排放的煙塵、粉塵和林格曼黑度均應(yīng)達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，全市新增“煙塵控制區(qū)”面積不少于200平方公里。各縣（市、區(qū)）政府市環(huán)保局2010至2015年控制農(nóng)業(yè)氨污染。大力開展化肥農(nóng)藥污染防治，積極推行測土配方施肥和減量增效技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，著力提高肥料利用率，減少農(nóng)田化肥施用量，減少氨逸出和揮發(fā)。各縣（市、區(qū)）政府市農(nóng)業(yè)局2010至2015年防治礦山開采污染，推進(jìn)綠色礦山創(chuàng)建工程。到2012年，創(chuàng)建綠色礦山8座以上，需治理和修復(fù)的廢棄礦山治理率達(dá)到90%以上；到2015年，全市50以上新設(shè)礦山要求以綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立，并開展新一輪的廢棄礦山的治理和修復(fù)工作。各縣（市、區(qū)）政府市國土資源局2010至2015年大力實(shí)施森林碳匯工程。加快綠化造林和村莊綠化步伐，著力提高森林質(zhì)量，不斷增強(qiáng)森林碳匯功能。到2015年，全市森林覆蓋率達(dá)到62%以上,活林木蓄積量凈增100萬立方米以上。各縣（市、區(qū)）政府市林業(yè)局2010至2015年五建設(shè)大氣復(fù)合污染監(jiān)測與評價體系依托現(xiàn)有城市空氣質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)和氣象監(jiān)測系統(tǒng)，選擇性增加大氣臭氧、有機(jī)污染物、細(xì)顆粒物、一氧化碳、大氣能見度和灰霾等監(jiān)測設(shè)備，力爭在2012年底前建成覆蓋全市的大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。市環(huán)保局市氣象局各縣（市、區(qū)）政府市財(cái)政局2010至2012年繼續(xù)加強(qiáng)縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)測站的技術(shù)、人員、裝備力量建設(shè)，提高對污染源大氣特征污染因子的監(jiān)測能力，在重點(diǎn)廢氣污染企業(yè)推行污染物在線監(jiān)測系統(tǒng)，在廢氣污染集中區(qū)域推行大氣特征污染因子自動監(jiān)測系統(tǒng)，完善全天候?qū)崟r監(jiān)控的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。各縣（市、區(qū)）政府市環(huán)保局2010至2015年 19 六實(shí)施大氣污染物排放總量控制和排污許可證制度根據(jù)國家和省人民政府有關(guān)總量控制要求，適時增加總量控制指標(biāo)，結(jié)合本地實(shí)際，制定主要大氣污染物排放總量控制計(jì)劃，并通過排污許可證將總量控制指標(biāo)分解下達(dá)到排污單位。有大氣污染物總量削減任務(wù)的排污單位，必須按期完成減排任務(wù)。各縣（市、區(qū)）政府市環(huán)保局2010至2015年附件2*市清潔空氣行動2011至2012年工 作 計(jì) 劃根據(jù)*市清潔空氣行動實(shí)施方案，我市在2011至2012年，要突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，全面開展工業(yè)、交通物流、城市、農(nóng)村等領(lǐng)域的大氣污染治理工作。力求到2012年，全市大氣污染物排放總量控制制度進(jìn)一步健全，大氣環(huán)境污染防治能力進(jìn)一步增強(qiáng)，環(huán)境空氣質(zhì)量趨于改善。主要任務(wù)如下：一、推進(jìn)工業(yè)大氣污染防治（一）各縣（市、區(qū)）要在2010年大氣污染源調(diào)查的基礎(chǔ)上，確定重點(diǎn)整治名單，