在退耕還林（草）工程啟動動員暨綠委全體（擴大）會議上的講話[推薦]

在退耕還林（草）工程啟動動員暨綠委全體（擴大）會議上的講話 退耕還林還草工程是一項政策性強、操作難度較大的系統(tǒng)工程。任務(wù)重、壓力大，牽涉廣大農(nóng)民利益。各級黨委和政府，一定要集中精力、超前研究，切實解決好可能遇到的問題，確保工程建設(shè)順利推進。 第一，要注意把握正確的指導(dǎo)原則。退耕還林還草是國家的一項重點生態(tài)工程，要嚴(yán)格遵循以下六條原則:一是堅持因地制宜、因害設(shè)防、突出重點、注重實效的原則。在規(guī)劃布局和運作方式上，不要搞統(tǒng)一模式，不搞一刀切，要根據(jù)全省自然特點有針對性地開展退耕還林還草。東部山區(qū)重點是通過退耕還林解決“掛畫地”問題，恢復(fù)森林生態(tài)功能;西部地區(qū)要與生態(tài)草建設(shè)結(jié)合起來，集中解決荒漠化問題;中部地區(qū)重點是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，營造農(nóng)田防護體系。二是堅持經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益有機結(jié)合的原則。退耕還林還草能否推開，取決于能否為農(nóng)民帶來實實在在的利益。要實現(xiàn)退耕還林還草的生態(tài)目標(biāo)，必須兼顧農(nóng)民增收和經(jīng)濟發(fā)展，正確處理好生態(tài)建設(shè)與農(nóng)民吃飯及地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，做到協(xié)調(diào)運作。這里，很重要的是要選擇有經(jīng)濟效益的品種。比如，東部山區(qū)半山區(qū)“掛畫地”的退耕還林，如選擇市場好、見效快的經(jīng)濟果木品種，就將可能受農(nóng)民的歡迎。 我省有一家農(nóng)業(yè)科技開發(fā)公司，引進了美國一種叫“藍(lán)莓”即人工栽培越橘的品種，如果經(jīng)論證是可行的，將之作為還林的品種，既可以改善生態(tài)環(huán)境，又有較高效益。還比如，西部退耕還林還草，如選擇耐堿、耐旱性較強的牧草、林果品種，能在治理生態(tài)環(huán)境的同時，培育成一個新的產(chǎn)業(yè)。這樣，就把經(jīng)濟效益和生態(tài)效益結(jié)合起來了。三是堅持政策引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則。善于運用政策和比較利益原則，做耐心細(xì)致的工作，堅決防止不顧農(nóng)民意愿，簡單粗暴的作法。四是堅持示范帶動，穩(wěn)步推進的原則。要注意培育各類典型，發(fā)揮示范輻射作用，以點帶面，全面推開。五是堅持依靠科技進步，確保質(zhì)量的原則。注意采用先進適用技術(shù)，增加科技含量，避免單純追求數(shù)量，忽視質(zhì)量的做法，堅決杜絕各種形式的勞民傷財?shù)奶搱蟾】洹⑿蜗蠊こ?。六是堅持各級政府?fù)全責(zé)的原則。層層落實目標(biāo)責(zé)任制，納入各級政府重要日程，確保各項任務(wù)完成。 第二，要嚴(yán)格執(zhí)行退耕還林還草政策。政策從某種意義上講就是一種利益引導(dǎo)的制度，因而是推動各項事業(yè)的動力措施。各級政府和干部要強化政策觀念，善于運用政策激發(fā)廣大農(nóng)民參與的積極性、創(chuàng)造性。一是要加強政策宣傳。當(dāng)前，農(nóng)民總體上對政策不夠清楚、不太明白、因而也不大托底。各地要充分利用各種形式廣泛宣傳好退耕還林還草有關(guān)政策，把政策原原本本地交給農(nóng)民，調(diào)動農(nóng)民的積極性。二是要切實把各項政策落實到位?！耙约Z代賑、個體承包”就是國家給予農(nóng)民的優(yōu)惠政策，各級政府一定要有高度負(fù)責(zé)的精神，樹立為農(nóng)民著想、為農(nóng)民辦實事的思想，積極努力做工作，真正把國家的優(yōu)惠政策落到廣大農(nóng)民手中。特別是要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放補貼的錢和糧，保證農(nóng)民不吃虧。要認(rèn)真落實個體承包經(jīng)營責(zé)任制，堅持“誰退耕，誰造林(草)，誰管護，誰受益”的原則，切實維護農(nóng)民利益。對農(nóng)民自愿將還林地塊交給大戶承包經(jīng)營或與企業(yè)聯(lián)營的，要利用利益機制、市場機制來運作，明確退耕還林還草以及荒山荒地所有權(quán)和使用權(quán)的關(guān)系，并簽訂合同。三是嚴(yán)肅政策紀(jì)律。建立違規(guī)操作責(zé)任追究制度，對擠占、挪用、套取退耕還林(草)資金、糧食的行為，要嚴(yán)肅查處，絕不姑息。 第三，要自覺按照客觀規(guī)律辦事。在退耕還林(草)問題上，各級干部都要認(rèn)真研究客觀規(guī)律，根據(jù)客觀實際指導(dǎo)工作，切忌主觀臆斷，盲目決策。一是要自覺運用生態(tài)規(guī)律。堅持因地制宜，適地適樹，選擇科學(xué)技術(shù)和合理的樹(草)種，大力提倡宜喬則喬，宜灌則灌，宜草則草，按照“生態(tài)位”要求，逐步營造符合自然規(guī)律的生物演替條件，最終發(fā)展成為高功能的生態(tài)系統(tǒng)。這里我強調(diào)一下，我省西部地區(qū)要走一條種草、灌、喬結(jié)合發(fā)展的新路。也就是說，要先種草，改變了土壤和土的涵質(zhì)狀況后，再選擇種植適宜的灌木，在改變了生態(tài)的過程后再種植喬木，走一條“反彈琵琶”的路。最近，有一些專家在治理西部生態(tài)環(huán)境方面提出了一些很好的建議。治理改善我省西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，到底要走一條什么樣的路，需要大家深入研究，也是擺在我們各級政府、林業(yè)部門和各級干部面前的一個重要課題。二是要善于運用經(jīng)濟規(guī)律。退耕還林(草)本身也有一個利益驅(qū)動的問題，沒有經(jīng)濟效益的事情老百姓不會有積極性。因此，各級干部要自覺利用比較成本原理，引導(dǎo)廣大農(nóng)民和社會各界力量，按市場經(jīng)濟規(guī)律，主動進入退耕還林(草)領(lǐng)域。在一些適應(yīng)按市場化運作的環(huán)節(jié)上，要按市場規(guī)則運作，以使退耕還林(草)保持持久的動力和活力。三是要強化科技支撐。加快先進實用技術(shù)的推廣和應(yīng)用，把科技貫穿于工程建設(shè)的全過程，提高工程建設(shè)的科技含量。這方面需要各級政府要很好地貫徹“科學(xué)理政”的思想，我們進行一切工作，都要遵循規(guī)律去做事，要降低行政成本。這也是堅持“四政”方針的具體體現(xiàn)。 第四，要確保退耕還林(草)質(zhì)量和實效。退耕還林(草)質(zhì)量至關(guān)重要，搞得不好，不僅勞民傷財，造成投資浪費，而且會嚴(yán)重影響農(nóng)民的預(yù)期收益，最終挫傷積極性，造成反彈。一是要牢固樹立抗旱造林思想，改變靠天造林的傳統(tǒng)做法。近幾年來，我省連續(xù)干旱，特別是中西部地區(qū)去秋今春雨雪很少，今春干旱已成定局。各地一定要有清醒的認(rèn)識，要立足抗旱造林，保證退耕還林還草的成活率。對退耕還林失敗地塊和造林成活率低的地塊，要采取得力措施，動員廣大干部群眾，利用今年造林季節(jié)，積極做好補栽補植工作。要講科學(xué)種植，選擇適宜種的樹和適宜的時機去種。如種草，就不一定都要在春季大面積種植，可以利用夏季雨量充沛時進行，這樣有利于成活。可與大田種植錯開。二是要加強退耕后的封禁管理。各地要采取切實可行的管護措施，對退耕還林還草地塊實行封禁管護，嚴(yán)格防止人畜破壞。對牛、羊、豬等養(yǎng)殖，要推廣舍飼精養(yǎng)方式，禁止隨意放牧，有條件的地方可以設(shè)置圍欄。特別是養(yǎng)羊，雖然有經(jīng)濟效益，但羊?qū)ι鷳B(tài)、對草的破壞非常嚴(yán)重，大量啃噬處于生長期的草，十分不利于草場的發(fā)育和維護，所以要在草的生長期把羊都圈起來。一定要走出過度放牧造成的窮的落后生產(chǎn)方式。各地要根據(jù)自身的實際情況，探索適合當(dāng)?shù)厍闆r、群眾愿接受的管護方式，落實好管護人員，保護好還林還草成果。三是要強化退耕還林還草工程的檢查驗收工作。對經(jīng)過檢查驗收質(zhì)量達(dá)不到要求的要扣減糧食和現(xiàn)金，責(zé)令改正。要建立舉報制度，接受群眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保退耕還林還草工程建設(shè)的質(zhì)量。四是要堅持依法管理。認(rèn)真做好還林還草土地的變更與銜接工作，及時發(fā)證，明晰產(chǎn)權(quán)，依照相關(guān)規(guī)定，依法保護農(nóng)戶合法權(quán)益，讓群眾退耕還林(草)還得踏實，還得放心，從根本上解除農(nóng)民的后顧之憂。 第五，要積極推進體制、機制創(chuàng)新。在堅持“誰退耕、誰造林、誰經(jīng)營、誰受益”原則的前提下，允許土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)分離，適宜個體干的要交給個人，適宜各級基層組織統(tǒng)一經(jīng)營的要實行統(tǒng)一經(jīng)營，適應(yīng)